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• 【投资昆山市】2014年昆山市政府工作报告

  2014年1月3日在昆山市第十六届人民代表大会第三次会议上市长路军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2013年工作回顾 刚刚过去的一年，在中共昆山市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕更高水平推进率先基本实现现代化总目标，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，牢固树立“改革、开放、创新、责任、担当”理念，抢抓机遇、攻坚克难，求真务实、创新实干，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，各方面工作都取得了新的进展。预计完成地区生产总值2920亿元，比上年增长10%；工业总产值8870亿元，增长4.1%；公共财政预算收入243.5亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资840亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额568亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入43700元，农村居民人均纯收入25750元，分别增长10%和11.1%。实现台湾电电公会“大陆综合实力极力推荐城市”五连冠。连续五年排名福布斯中国大陆最佳县级城市第一。连续九年位列全国中小城市综合实力百强县市榜首。 一、抢抓机遇谋突破，转型发展和竞争优势同步提升经济稳中有进。新增到账外资18亿美元，注册内资253.7亿元，其中超亿美元外资项目10个，超亿元内资项目24个。预计实现进出口总额885亿美元，增长2.2%。实现服务外包接包合同额12.4亿美元，离岸接包执行额3.8亿美元，分别增长96%和85%。新批境外投资企业19家。180个重大项目完成投资445亿元，占固定资产投资总额的53%。本外币贷款余额2015亿元，比年初增加139.7亿元，增长7.5%。产业持续优化。预计完成新兴产业产值3175亿元、高新技术产业产值3825亿元，分别占规模以上工业比重的39%和47%，提高2个和3.3个百分点。完成服务业增加值1202亿元，增长15.1%，占地区生产总值比重达41.2%，提高2个百分点。彰化银行花桥支行正式开业，恒丰银行、泰隆银行获批设立。乙盛机械返台上市。震雄铜业跻身中国民企500强。成功举办中国（昆山）品牌产品进口交易会、第八届中国零售商大会暨展会、第四届昆山电子电机暨设备博览会等会展活动。全年接待国内外游客1802万人次，实现旅游收入212亿元，增长1.9%。完成苏州市保护和发展农业“四个百万亩”昆山任务上图落地。新增高标准农田11000亩，新认定省级农业龙头企业2家、绿色食品29个，农业机械化综合水平达86%。小麦、水稻单产再创历史新高。载体提档升级。推动区镇联动发展，促进资源整合、功能共享、优势互补。昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准，第一次部省际联席会议顺利召开，一批先行先试政策正式落地。第三届两岸产业合作论坛在昆山成功举行。昆山开发区成为国家知识产权示范园区、海外人才中国创业示范基地和首批省创新型开发区，体制创新指数得分位列国家级开发区第一。综保区获批电子产品返区维修试点，通关、查验、监控等“三大中心”加快建设。昆山高新区列入国家知识产权试点园区，高新技术产业产值占规模以上工业比重达64%。启动南淞湖科技园、海创大楼、财富广场建设，小核酸基地入选国家创新型产业集群试点，阳澄湖科技园成为省级大学科技园。花桥经济开发区现代服务业综合试点建设初现成效，服务业增加值占地区生产总值比重达72.2%，成为省级创业投资集聚发展示范区。旅游度假区实质性运作，“五个统一扎口管理”运作模式有效实施。张浦中德国际科技合作示范基地被认定为国家级国际合作基地。昆山儿童用品基地成为国家出口转型升级示范基地。 二、协同推进求效益，创新能力和平台功能不断增强创新主体加快培育。新增国家863计划项目5项、科技支撑计划项目2项、国际科技合作项目1项、重大科学仪器专项1项、省科技成果转化专项资金项目3项，争取上级产业和科技专项经费4.2亿元。新增高新技术企业163家、省科技型中小企业167家、省民营科技企业126家、技术先进型服务企业5家，高新技术产品689个。20家企业纳入省科技企业上市培育计划。三一重机被授予全国质量奖荣誉称号，好孩子集团研发机构成为国家企业技术中心、国家工业设计中心。18家企业起草的24项国家级标准发布实施，获批组建2个省级产业标准联盟。新增中国驰名商标1件、省著名商标7件、省名牌产品8个。人才引领作用凸显。成功举办第五届中国侨商大会、2013全英高层次人才创业大赛半决赛、海外人才昆山日等招才引智活动。引进培育国家“千人计划”人才20人，省“双创”人才14人、创新团队2个，姑苏人才17人，高技能人才5008人，柔性引进208名教授、博士进企业。昆山维信诺首席科学家邱勇当选中科院院士。全市人才保有量达31万人，每万名劳动力中高技能人才数达611人，人才资源总量和高层次、高技能人才数在全国同类城市中保持领先。新增专利授权1.4万件，其中发明专利700件，万人发明专利拥有量18件。成为首批县级国家知识产权示范城市。科技平台日趋完善。科技人才支出占财政支出比重达6.3%，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.9%。第 五、第六批科技镇长团完成交接。工研院获批国家中小企业公共服务示范平台，通过省级产业技术研究院验收。北斗产业园、西电昆山研究生院正式挂牌。新增国家工程技术研究中心培育点1家、省企业重点实验室1家、省工程技术研究中心8家、省工程中心2家、省外资研发机构32家、博士后科研工作站5家、研究生工作站16家。基本实现大中型企业研发机构全覆盖。第四届中国小核酸技术与应用学术会议等产学研活动顺利举行。 三、建管并举促统筹，城乡一体和区域配套更趋协调空间布局进一步优化。深化中心城区核心区城市更新研究，编制旅游度假区总体规划、轨道交通线网规划，修编城市综合交通规划。基本建立中心城区地下管线信息数据库。上海轨道交通11号线花桥延伸段通车运营。中环快速化改造工程如期推进，沿线城市设计基本完成。西城大道扩建、元丰路东延、前进西路西延等工程竣工，沪宁高速昆山高新区互通、马鞍山路东延、杨林塘航道整治等项目进展顺利。功能品质进一步提升。昆山杜克大学获教育部批准正式设立，城市影响力和知名度进一步提高。市文化艺术中心（一期）等一批功能设施建成投用。康居商业中心、老年大学、老年病医院、公交派出所基本建成，阳澄湖文化遗址公园、档案馆新馆、金融街等项目有序建设。新辟、优化公交线路88条，新增、更新公交车300辆，投放出租车100辆。市区新投放公共自行车3000辆。建成自行车慢行道12公里。提高老居住小区改造标准，改造15个老居住小区54.9万平方米。完成51个小区天然气改造，惠及居民5092户。美丽镇村示范点建设有序推进。完成86个村庄环境整治提升工程。人防工程竣工面积16.3万平方米。管理能力进一步增强。完善城市管理相对集中行政处罚权实施办法。开展城市环境“六大整治”行动，启动城市环境综合整治“831”行动。落实迎峰度夏有序用电各项措施，保证正常生产生活用电。改造12条街巷店招立面，升级123辆环卫车辆。扩大市区货车限行区域。加强基层应急管理工作，建立健全网络舆情导控机制，组织开展各类应急演练556次。完成老城区城市道路雨污水窨井“防坠网”安装工作。市民卡接入全国城市一卡通互联互通网络，拓展自助挂号等功能。“智慧昆山”移动客户端成功上线。成为国家智慧城市试点。 四、广拓渠道惠民生，保障水平和幸福感受稳步提高拓展富民之举。推进劳动力技能提升工程，培训劳动力3.3万人次。实施“131就业帮扶”计划，帮助8069名就业困难人员实现就业，零就业家庭保持动态清零。发放居民创业小额贷款3.4亿元。成立村级联合发展实体10个，新组建各类专业合作社13家。村均集体经济总收入670万元，比上年增加91万元。城镇登记失业率保持在2.3%以下。居民基础养老金标准每人每月提高了60元。低保标准提高到每人每月660元。继续落实困难群体物价上涨动态补贴机制，发放价格补贴资金1529万元。推行困难人群住院自费医疗费用补助制度，支付救助金4700万元。发放公积金贷款18.5亿元。开工建设公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房3351套。竣工动迁安置房303.5万平方米、22077套。分配经济适用住房303套、廉租房17套，对499户低收入、低保家庭发放住房补贴282万元。推进社会事业。建成中小学8所、幼儿园10所，设立学前儿童看护点30个。西部高级中学主体完工。高考本二及以上达线率首次突破50%。39所学校食堂实行原材料统一配送。顺利通过全国义务教育发展基本均衡市督导验收。完善基本药物制度，扩大基本药物零差价销售覆盖面，让利惠民4000万元。启动新一轮公立医院改革。市妇女儿童医院正式挂牌，西部医疗中心奠基。成立市社区卫生服务管理中心。被评为省社区卫生服务先进市。有效防控人感染H7N9禽流感。新增食品安全监测点20个，完成重点品种监测6600批次。成功举办市第十届体育运动会。昆山籍运动员在第十二届全运会上夺得4枚金牌。扎实推进人口公共服务均等化和人口家庭服务社会化工作。编制完成全市养老服务设施专项规划。市福利院分院正式开工。新增社区日间照料中心25家、民办养老护理院2家，改扩建公办养老机构3家。完善居家养老服务系统，拓展紧急救助、家政保洁、物业维修、精神慰藉等服务内容。市残疾人服务中心建成运行。健全困境儿童基本生活保障制度，成为全国开展适度普惠型儿童福利制度建设试点市。开展“慈善一日捐”公益活动。新建农产品平价直销店4家、放心粮店2家、放心粮柜8个。征兵工作位居全省前列。荣获省双拥模范城六连冠。创新社会治理。开展社区“减负增能”专项工程，行政事项准入制有效落实。以直选方式完成第十一届村委会、第九届社区居委会换届选举工作。出台社会组织健康发展扶持意见，试点实施政府转移公益项目公开招标，开展第二届公益创投活动，新培育公益服务类组织30家，成为全国首批企业社会工作试点地区。市工商联被命名为江苏省“五好”县级工商联建设示范点。市公共法律服务中心挂牌运行，举办首届中国（昆山）法治微电影大赛，通过“六五”普法中期考核验收。强化接访下访工作，重点信访案件停诉息访率达80%。全面落实安全生产“一岗双责”和“一票否决”制，组织安全生产大检查，开展消防安全行业性区域性火灾隐患、“九小场所”专项治理行动，安全生产形势总体平稳。深化平安示范区创建，依法打击食品药品、环境安全等领域违法犯罪行为，违法犯罪警情降低2.7个百分点。启动建设项目职业卫生“三同时”联合审查机制。 五、内外兼修树形象，公共文化和城市人文互动融合文明创建深入开展。积极培育具有昆山特色的核心价值理念，大力践行“开放、融合、创新、卓越”的城市精神。深化“道德之城、乐仁昆山”建设，开展我推荐我评议“身边好人”及第三届“感动昆山”道德模范评选，设立市志愿服务指导中心，弘扬凡人善举，传承道德力量，凝聚社会正能量。新增339人加入中华骨髓库。推进“文明交通共铸”、“公共文明行动日”等主题实践活动，创设“昆山乐仁学院”，推广“道德讲堂”。举办文明行业文艺汇演、欢乐文明百村行、广场文艺周周演等群众文化活动2200场，送图书6万余册，送电影3500场。成立群众文化学会、群众文化艺术创作中心、群众文化辅导培训中心，创作文艺作品1200多件。市民在线学习注册人数达68万。特色文化加快形成。通过国家级公共文化服务体系示范区验收。开展第一次可移动文物普查。新增全国重点文物保护单位5处、昆山市文物保护单位17处。国际文化旅游节、国际啤酒节、2013世界电子竞技大赛全球总决赛、第四届环太湖国际公路自行车赛昆山序幕赛、第七届国际徒步大会等大型文化体育活动，吸引了广大市民和海内外爱好者的热情参与。编制昆曲十年中长期保护规划。组织《玉出昆冈》省内巡演、“昆曲回故乡”等活动。小昆班演员获小梅花金奖9个。成功举办海峡两岸（昆山）中秋灯会、海峡两岸文化交流月等活动，设立昆台联合画院昆山分院，全力建设台商大陆“精神家园”。新增省级非物质文化遗产传承人2名、昆山市非物质文化遗产12项。启动闵氏伤科、锦溪宣卷国家级非遗申报工作。《昆山市志（1981—2010）》出版发行。举办顾炎武诞辰400周年、朱文鑫诞辰130周年等纪念传承活动。与美国达勒姆市结成友好交流城市。文体产业快速增长。新增文化产业项目70个，投资总额85亿元，预计完成文化产业增加值189.5亿元，增长13.6%，占地区生产总值比重达6.5%。完成体育产业增加值40.2亿元，增长8.7%。体育产业基地跻身国家级。昆山影视网络动漫产业园成为首批省级重点文化产业园区和文化科技产业园。1部原创动漫作品获国家动漫品牌建设和保护计划最佳创意奖，2部作品入选国产优秀动画片。2家企业被认定为国家文化出口重点企业。申报版权作品8543件，增长16%。 六、标本兼治优环境，生态文明和宜居家园加快建设绿色发展能力持续加强。实施加快转型升级腾出发展空间、已批未开发土地清理处置、经营性土地集中招拍挂等专项行动，整治淘汰高耗能、低产出企业72家，腾出存量用地3775亩，清理闲置土地5267亩，建设用地亩均产出比上年提高6%。健全节能降耗长效机制，淘汰热电产能2800万千瓦时、化工产能1.5万吨，关停28家重污染企业，培育循环经济试点企业14家、清洁生产企业74家、国际环境管理体系认证企业60家。对全市562家企业开展环境评级。完成66项节能技术改造项目，节约标煤5.5万吨。万元地区生产总值能耗0.4吨标煤，下降4.1%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排幅度均超过10%。昆山开发区获评中德合作节能示范区，被列为省级循环化改造示范试点园区。昆山高新区启动创建国家生态工业示范园区。新增绿色建筑面积70万平方米。全球首家一站式电子废弃物精炼厂开业投产。全市第一座电动汽车充电站投运。区域环境质量持续改善。加强沿线污水排放监控，加大吴淞江流域整治力度。开展电镀行业、“固危废”专项整治。推进七浦塘拓浚，实施阳澄湖生态优化行动和南部水乡岸线整治工程。完成12条、14.2公里黑臭河道整治，对老城区33处排水口进行控源截污。新铺设污水管网69.6公里，新增生活污水日处理量2万吨。成为省级水生态文明建设试点城市，获得全国农业节水科技一等奖。饮用水源水质达标率100%，三类以上地表水比例提高到63.6%。严控扬尘污染，严禁秸秆焚烧，扩大高污染排放机动车限行区域，淘汰黄标车800多辆。基本完成出租车“油改气”工作，150辆公交车更换国Ⅲ高压共轨发动机。新建空气自动监测站2个。环境空气质量优良天数比例达70.1%（新国标）。建设声环境功能区自动监测点4个，噪声达标区覆盖率100%。环境质量综合指数90.8。生态建设水平持续提升。出台生态文明建设实施意见和行动计划。调整重要生态功能保护区规划。提高生态补偿标准。淀山湖列入国家级水产种质资源保护区。实施黄浦江路南段、城北大道、同周路二期等道路绿化工程，完成京沪高铁沿线环境整治及生态绿廊建设，改造西塘街、东门街等街头绿地，推广屋顶、桥柱、围墙等立体绿化，新增绿化面积1100万平方米，城镇绿化覆盖率、林木覆盖率分别达42%和19%。实现国家级生态镇全覆盖，创建国家级生态村2个、绿色社区1个、绿色学校1所。改造现有湿地，恢复滨岸植被，完成阳澄湖湿地景观公园建设。 七、降本增效转职能，政务服务和权力运行更加规范行政效能不断增强。承接43个部门1138项省直管县下放权限。压缩承诺办理时限，审批再提速33.8%，网上审批率达55.8%。所有建设项目实现联合竣工验收。完善市、镇（街道）、村（社区）便民服务站点“三级政务服务网”建设，审批系统平台实现所有区镇延伸覆盖。减少10个部门24类项目前置审批。公布行政事业性收费最低标准项目目录，取消、减免、降低12大项15小项收费。推进张浦镇行政管理体制改革，再下放行政服务事项35项、行政处罚事项44项。认真做好第三次全国经济普查各项准备工作。机关作风不断优化。办理人代会议案和人大代表建议150件、政协委员提案192件，满意率分别达97.4%和97.9%。创新开展二次办理工作。开展规范行政执法专项行动。“机关服务品牌”创建向区镇延伸。加强政府信息主动公开和依法申请公开工作，稳步推进重点领域信息公开。定期召开老干部咨询会、民主党派情况通报会、市民恳谈会，广泛听取工作意见建议。完善“四位一体”政风行风热线媒体联动机制，9个市级参评部门进行现场评议直播。开展通信行业“诚信服务、满意消费”专项治理活动，切实规范通信行业服务行为。自身建设不断深化。水利、交通项目招投标统一纳入建设有形市场，卫生医药器械采购纳入政府采购中心，率先实现全流程网上政府采购。推进事业单位绩效工资改革。完善电子绩效评估指标体系，实现行政审批、行政处罚、行政收费等环节权力公开透明运行。加强国资经营管理，提升市场化运作能力。开展地方政府性债务审计，有效防范和化解潜在风险。完成重大社会稳定风险评估209项。在全省率先推行新提拔中层干部任前廉洁从政和法律法规知识考试制度，试行部分中层职位跨部门竞争上岗。强化“三公”经费管理，全面推行职务消费公务卡结算。领导干部勤廉满意度第三方民意调查做法在苏州全市推广。顾炎武故居成为省级廉政教育示范基地。与此同时，老龄、科普、气象、民族宗教、妇女儿童、对口协作、防震减灾等工作都取得新的成绩。一年来，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展稳定任务，我们始终坚持解放思想谋发展。不断破除体制机制障碍，优化投资营商环境，提高对内对外开放水平，积极承接中国（上海）自由贸易试验区溢出效应，着力推动昆山深化两岸产业合作试验区先行先试，全力打造昆山发展升级版，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。始终坚持开拓创新增动力。科学把握速度、总量、质量、效益的关系，更加注重经济转型升级的质量效益，更加注重土地增量存量的高效利用，更加注重社会基层组织的培育规范，更加注重生态环境建设的修复再造，不断以卓有成效的创新实践，激发更可持续的发展活力。始终坚持民生为本促和谐。扎实推进民生幸福“五有工程”，加快完善均等公共服务，切实增强文化引领作用，大力推动社会治理创新，全力开展美丽镇村建设，持续提升城乡一体水平，努力解决市民最关心最直接最现实的利益问题，实现民生改善与经济发展齐头并进、幸福指数与发展指标同步提升。始终坚持奋发有为敢担当。主动创新作为，破解发展难题；强化统筹意识，推进区镇联动；凝聚改革共识，提升服务效能；落实廉政规定，坚持依法行政，努力建设稳中求进、稳中有为的良好团队，切实提高科学民主决策水平和贯彻落实能力，全力当好改革发展排头兵，构筑率先发展新优势。一年来，我们取得了来之不易的成绩，这是全市人民在市委的正确领导下，直面挑战、勇于突破、迎难而上、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界，向驻昆部队和武警官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，全市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：人才、土地、资源、环境等瓶颈制约日益突出，单位面积产出、资源利用效率不高，增长方式需要加快转变；市民群众对教育、卫生、交通等公共服务的需求日益增强，群众持续增收的长效机制还不健全，民生事业有待加快发展；城市管理的精细化水平和文明创建的全民参与度还不高，社会治理的方式还不多，政社良性互动的格局亟待加快形成；干部队伍知识结构和能力水平与形势发展要求还不完全适应，行政服务效能与群众期待存在一定差距，政府执行力尚需加快提升。对此，我们必须引起高度重视，在今后工作中采取扎实措施，逐步予以有效解决。 2014年主要任务 2014年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。必须正确认识我市当前所处的发展阶段，毫不动摇坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进、改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革、抓创新，做到稳中有为、稳中提质、稳中增效，不断促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照中共昆山市委十二届六次全体（扩大）会议决策部署，全面深化改革，突出提质增效，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力实现更高质量、更可持续的全面协调发展，奋力争当新一轮改革发展排头兵，全力开创现代化建设新局面。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入同步增长；服务业增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长14%；进出口保持平稳发展；高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重均提高2个百分点；万元地区生产总值能耗下降3.7%；主要污染物减排完成省下达任务；环境质量综合指数90以上；居民收入增长10%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以下。为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面的工作： 一、深化改革创新，激发市场活力，着力构建成熟稳定的制度体系改革创新，是推动政府职能转变的关键举措，也是有效处理政府与市场关系的重要路径。必须强化不改革就没有出路意识，进一步解放思想、统一思想，坚持以系统、整体、协同的全面深化改革，促创新发展，促结构优化，促民生改善，更好激发各方活力，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。加快区镇联动，优化资源配置。按照“提升效率、增强效能、提高效益、彰显效果”要求，突出产业发展、空间布局和资源利用，从市域要素统筹、区镇资源整合两个层面，统筹规划利用土地、资金、人才、环境等各类发展要素，实施区域功能开发和基础设施建设，推进区镇联动发展，建立内生增长机制，形成空间集约、要素集聚、产城融合、城乡一体的发展格局。立足市场化运作，通过嫁接、并购、重组等方式，盘活存量土地，推动企业就地转型。落实管办分离要求，稳步推进统一的公共资源交易平台整合。围绕提升国有企业竞争能力目标，进一步完善国有资产管理体制，支持国有、集体、非公有资本的交叉持股、相互融合，提高国有资产运营质量和效益。加快政策突破，增创载体优势。落实昆山试验区第一次部省际联席会议、两岸产业合作论坛相关共识，围绕产业深度对接、服务业合作和金融创新等领域，尽快实现相关功能政策先行先试。创新通关便利化举措，争取设立检验检疫指定口岸，建立农产品入关入境绿色通道。推动与台湾自由经济示范区开展“区对区”合作试点，推进昆太台联动建设冷链物流基地，进一步打响两岸产业合作品牌。加强与上海自贸区金融、贸易、产业、功能对接，不断增强接受辐射能力，主动承接溢出效应。加快综保区政策功能叠加，拓宽资本、技术、人才等要素有序自由流动渠道，搭建金融、贸易、投资等资源配置平台，努力打造上海自贸区的首选配套区。围绕战略性新兴产业、现代服务业等发展重点，加快完善高端装备制造、小核酸、金融服务外包等载体功能，营造产业特色明显、政策体系完备的竞争优势。进一步整合产业发展扶持政策，更加注重项目质量、人才产出、资金效益，实现政策引导扶持作用的最大化。扎实推进昆沭合作园区建设，研究完善区域合作体制机制，加大企业“走出去”支持力度，不断拓展发展空间。继续做好援疆等对口支援工作。加快简政放权，释放制度红利。结合区镇联动工作要求，加快梳理，排好批次，做到相应经济社会管理权限能放则放、应放尽放。推进区镇行政管理改革和服务创新，扎实做好相关审批事项的对接工作，保障下放权限落实到位。厘清政府职能边界，完善市场监管办法，逐步将事前审批监管转为事中、事后监管和合规性监管，营造更为统一开放、公平竞争的发展环境。深入推进省直管县、经济发达镇行政管理体制改革，加快工商登记制度改革，进一步激发体制机制活力。运用信息化技术、智能化手段，加快部门、区镇数据信息共享，强化对目标任务、重点工作、承诺事项等完成情况的检查和考核。 二、坚持质量效益，推进转型升级，着力增强持续发展的内生动力质量效益，是破解资源要素瓶颈的必然要求，也是提升区域经济竞争力的主要标志。必须在保持经济合理增长速度的同时，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，加快项目化运作，推动产业转型升级，努力以最小的资源环境代价支撑现有和更大规模的经济平稳发展。深入实施对外开放战略。支持企业拓展新兴市场，鼓励进口先进技术设备，加快培育外贸新增长点。全面整合信息流、资金流、货物流，打造更为安全、完整、高效的内外贸服务链。建设贸易综合服务平台，提高中小企业通关、物流、融资、结算、退税等外贸一站式服务水平。进一步创新招商选资方式，提升招商队伍专业化能力，加快产业链、供应链、价值链等关键项目引进，提高利用项目质量和效益，带动全市产业提档升级。确保新增超亿美元外资项目10个、超亿元内资项目20个。认真办好中国（昆山）品牌产品进口交易会、中国零售商大会暨展会、昆山电子电机暨设备博览会等会展活动，全力打造国际化、市场化、专业化服务平台。加强跨境电子商务扶持培育，积极争取国家跨境贸易电子商务服务试点。争取赴台发行人民币债券，大力引进台资银行、证券公司、基金管理公司、企业运营总部和财富管理中心，着力打造两岸金融集聚区。鼓励企业上市，力争新增上市上柜企业3家。全力促进发展方式转变。推动总投资1105亿元的80个重大产业项目建设，完成工业投资305亿元、生产性服务业投资165亿元、新兴产业投资160亿元。依托重点园区、重点项目和特色产业基地，深入推进“3515”计划，加快突破技术瓶颈，掌握核心技术，壮大产业规模，提升新兴产业贡献份额。加大技术改造力度，引导企业运用智能化制造和数字化服务，进一步向高增值环节和高技术领域延伸。发挥花桥现代服务业综合试点的示范带动作用，加速服务业企业品牌化发展。支持冷链物流、电子商务、连锁经营、分拨配送等商贸业态发展，推动社区商业、农村商业等传统商圈扩容升级。加强旅游度假区功能策划、品牌营造，推出更多度假休闲和深度旅游的新线路新产品，促进旅游与相关产业的融合并进，扩大旅游消费比重。加快农业现代化建设步伐，完善农业基础设施，创新家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式，大力发展精准、高效农业，做精做优“四个十万亩”，进一步提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。扎实提升自主创新能力。发挥市场导向作用，实施“以质取胜”战略，引导创新资源要素向创新型企业流动，鼓励支持企业加快技术创新、产品创牌。确保新增中国驰名商标1件、省著名商标5件、省名牌产品8个、专利授权13000件。大力扶持科技型中小企业发展，培育高新技术企业80家、民营科技企业100家、创新先锋企业5家，参与制定国际国内标准30项以上。发挥科技镇长团作用，积极引导企业与高校开展产学研合作，促进以需求为导向的技术应用开发和成果转化。新增省工程技术研究中心5家、博士后科研工作站2家、研究生工作站10家、产学研联合体50个。阳澄湖大学科技园争创国家级大学科技园，昆山软件园争创国家级孵化器。按照“产业创新引擎、协同创新龙头、人才育成基地”发展定位，支持工研院加快集聚创新资源、搭建技术服务平台，增强服务企业、联动区镇、辐射全市的能力。深入实施“高技能人才计划”，推动产业工人队伍整体提升和发展壮大。坚持以用为本、助推转型导向，进一步强化人才效益分析评估和考核，实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。新增国家“千人计划”人才10人、高层次创新创业人才（团队）30人以上。 三、突出民生幸福，增进社会和谐，着力完善公平正义的保障机制民生幸福，是经济社会发展的目的，也是保持社会和谐稳定的基础。必须以共享发展成果、促进共同富裕为目标，把人民对美好生活的向往作为工作追求，按照“守住底线、突出重点、量力而行、尽力而为”原则，深入推进民生幸福“五有工程”，加强和创新社会治理，最大限度增加和谐因素，提升人民群众幸福感受。办好各项惠民工程。继续实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，发展职业教育，开展技能培训，提高就业质量和稳定性。坚持工资集体协商制度，努力维护劳动者权益。加强城乡居民创业扶持，发放创业小额贷款3亿元以上。拓宽路径，统筹资源，扶持村级经济联合发展。探索更多有利于增强富民强村造血功能的转移支付方式，形成更加科学合理的财政转移支付制度。积极稳妥推进土地管理制度改革，创新集体建设用地流转模式，增加村级集体经济收益。力争新增年收入超千万元行政村5个。稳步提升社会保障水平，居民养老保险年度缴费标准上调至2400元，居民社会养老保险养老金发放标准每人每月增加60元，居民基本医疗保险筹资水平调整至700元，门诊统筹报销比例统一提高5%。研究探索机关事业单位工作人员养老保险制度改革。扎实推进保障性安居工程，建成公共租赁住房1000套、经济适用住房400套、限价商品房500套，对500户低保、低收入住房困难家庭发放租赁补贴。加快动迁安置房建设，新开工动迁安置房108万平方米，竣工232万平方米。改造老居住小区10个和零星居民楼26栋、42万平方米，惠及居民5283户。全面做优社会事业。新建、续建中小学18所、幼儿园14所。西部高级中学竣工并交付使用。启动昆山电大异地新建项目。配合做好西电昆山研究生院2014年秋季开学工作。深入实施校长、教师交流轮岗制度，加大民办教育扶持力度，促进义务教育均衡发展。加快东西部医疗中心、公共卫生中心、康复医院二期等重大项目建设。深化医药卫生体制改革，完善社区卫生服务网络，改善群众就医感受，着力构建和谐医患关系。扩大政府援助补助服务对象范围。推进城乡“10分钟体育健身圈”建设，方便市民就近参加健身活动。举办好2014世界杯女子水球赛、中欧篮球锦标赛等赛事。加强流动人口管理服务，提高新昆山人融入城镇的素质和能力。认真做好计划生育政策的依法实施工作。重视发展老龄事业和健康服务产业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业，推动红十字事业健康发展。强化价格调控和监测预警，推行居民生活用自来水、天然气阶梯式计价方式，加大公用事业成本监审力度，努力保持物价基本稳定。切实加强社会治理。按照“权随责走、费随事转”要求，深入推进社区“减负增能”专项工程，进一步明晰社区依法自治和协助政府工作事项，不断开创政社互动新局面。加大社会组织培育扶持力度，促进社工人才、志愿者队伍建设，形成集公共服务、互助服务、便民服务为一体的社区现代服务新体系。探索将农村新型社区纳入城市社区管理体系，加快农民市民化进程。扩大政府购买社会服务范围，支持社会组织承接更多公共服务事项。健全社会普法教育机制。深化消防安全“网格化”达标创建，推进城市火灾远程监控系统建设。加大食品药品、生态环境、社会治安等领域联合执法力度，强化农产品质量安全监管，依法严厉打击各类违法犯罪行为。做好应急管理基础工作，不断提高突发事件快速应对处置能力。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强隐患排查治理，实行分级分类管理、挂牌督办和整改销号制度，确保无重大安全事故发生。 四、注重功能品质，统筹城乡发展，着力彰显开放融合的城市魅力功能品质，是顺应市民群众新期盼、促进公共资源均衡配置的推动力，也是吸引企业集聚、促进人才生根的软实力。必须按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀要求，顺势而为、水到渠成地推进城乡一体发展，以高水平的城乡发展支撑高层次的经济发展、高质量的人居生活。继续完善现代化的功能设施。推动总投资951亿元的132个重点实事工程建设。加快中心城区更新改造，下大力气缓解道路交通拥堵、功能设施过于集中、公共空间相对不足等问题。研究有轨电车与市域交通、轨道交通对接方案，完善公交线网、出租接驳和公共自行车对接互联体系，构建畅通便捷的现代交通框架。启动大西门和虹祺路商业街、博物馆、祖冲之广场、朝阳路改造、合兴路南延等工程，推进中环快速化改造、马鞍山路东延、沪宁高速昆山高新区互通等重大项目建设。做好轨道交通11号线花桥延伸段的交通对接和周边环境设计，放大与上海的同城效应。实施燃气进社区（村）延伸工程，建设区域天然气门站、储配站、分输设施，完成147个小区天然气改造。组织编制中心城区管线综合规划，推进城市排水设施建设改造，加大易积水区域整改力度，切实增强全市域防汛防涝能力。努力形成多元化的文化品牌。深化“开放、融合、创新、卓越”的城市精神，以昆山杜克大学2014年秋季全球招生入学为契机，进一步丰富昆山城市内涵。推进公共环境整治、公共秩序维护、志愿服务提升、文化环境净化和社会氛围宣传“五大行动”，培育现代城市文明风尚，提升社会文明程度。认真做好全国文明城市测评迎检工作。坚持以市民为中心的工作导向和市场化的运作机制，加快文化设施规划改造，完善现代公共文化服务体系，全方位提高公共文化服务的供给能力。争创全省公共文化服务示范区。精心筹办国际文化旅游节、国际啤酒节等品牌活动，积极承办国内外文化交流活动，满足市民群众精神文化生活需求。认真组织两岸灯会、文化交流月等活动，建设台湾风情街，发展慈善文化，丰富台商大陆“精神家园”建设内涵。借鉴国内外文化市场的成功运作模式，大力扶持发展文化企业，切实增强文化的“走出去”、“请进来”融合能力，不断壮大文化产业规模实力。完成版权作品登记7000件。合力构建精细化的管理机制。深化城管体制改革，推动管理工作重心下移。加大城市环境综合整治力度，提升长效管理水平，争创省级优秀管理城市。加快智慧城市建设，稳步推进智慧卫生、智慧教育、智慧交通、智慧环保、智慧水利等重点项目。建立道路监测管养机制，开展桥梁检测建档工作，加强城市路桥安全检测和加固改造。强化区镇物业管理责任，健全物业服务行业监管制度，规范物业管理活动，切实维护业主和物业管理企业的合法权益。推进美丽镇村建设，完善村容村貌整治、生活设施配套、河道疏浚保洁等长效机制，规范、有序、因地制宜地做好保留村庄房屋翻建工作，加快形成有历史记忆、地域特色、水乡特点的美丽村镇。 五、强化生态建设，提升环境质量，着力打造绿色低碳的美丽家园生态建设，是与市民日常工作生活密切相关的热点问题，也是倒逼经济社会转型的有效途径。必须按照把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城乡居民的要求，把生态文明理念和原则全面融入经济社会发展全过程，注重运用价格机制和市场办法推进节能减排，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、增长方式和消费模式，推动智能发展、绿色发展、低碳发展。大力引导资源集约。实施新一轮绿色招商企业转型升级环保指导目录，实行最严格的源头保护制度，严格控制高能耗、高排放行业新增项目和产能，关停转改一批落后产能和企业，努力实现环境保护和产业转型的双赢。建立健全区镇生态建设、绿色发展考评制度，形成鲜明的政策导向和奖惩约束机制。深入推进已批未开发土地清理处置、腾出发展空间和经营性土地集中招拍挂，统筹全市建设用地指标，形成更为科学的建设用地、生态用地和发展保留用地空间比例。支持节能新技术、新工艺、新设备、新材料应用，鼓励企业开展节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，不断降低单位地区生产总值能耗。扶持环保中介组织发展，积极推广合同能源管理。实施中水回用工程，中水回用率提高到17%。稳步实施25个建筑节能和绿色建筑示范项目，推进集约型城乡建设。大力实施生态保护。加强重点区域、重点企业污染治理，实时动态掌握环境质量。开展重金属、环境安全等领域的专项整治和联合执法检查，启动环境执法司法联动机制，强化责任追究和损害赔偿制度，严厉打击环境违法行为。大力实施“蓝天工程”，狠抓工业废气、建筑扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等源头治理，降低污染排放，持续改善空气质量。组织编制大气重污染应急预案。加大老城区、老镇区控源截污力度，推进黑臭河道专项整治，落实19个重要湖泊的生态修复，继续开展吴淞江流域综合整治和阳澄湖生态优化行动，进一步提升水环境质量。抓好污水处理厂提标改造项目，实施尾水生态处置工程，新建污水管网45.3公里，确保新增生活污水日处理量2万吨。完成西城大道、东城大道二期、江浦南路南延绿化工程。新增绿化面积800万平方米以上。建设4个声环境功能区自动监测点。开展绿色系列创建活动，倡导低碳、文明、绿色的生产、生活和消费方式。发展环保公益组织，加强生态文明宣传教育，培育公众良好的生态意识和“随手环保”的生活习惯。大力发展循环经济。重点发展资源节约型、清洁生产型、生态保护型产业，积极引进、开发新能源和可再生能源项目，培育一批符合循环经济发展要求的示范企业、示范基地和示范园区。推进污染减排、重金属、化学品等污染防治领域的技术攻关，指导企业开展清洁生产审核、国际环境管理体系认证，培育40家重点清洁生产审核企业、50家自愿清洁生产审核企业和10家循环经济示范企业。大力推广立体种养、水产养殖池塘尾水循环等环境友好农业模式，严格控制农业面源污染。拆除河湖围网养殖，建设改造标准化循环水池塘1600亩。加快餐厨废弃物处理设施建设步伐，尽早实现收集、运输、处理一体化运营。 六、改进机关作风，加强效能建设，着力打造阳光高效的清廉政府改进作风，是提高科学执政水平的坚强保证，也是增强政府公信力和执行力的内在要求。必须以党的群众路线教育实践活动为强大动力，集中解决“四风”问题，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，形成科学有效的自我约束和协调机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化科学依法行政。坚持市场化改革和法制化建设并举，善于用法治思维和法治方式履行职能、调节经济、推动改革。认真开展“十二五”规划中期评估和“十三五”规划编制的前期准备。进一步规范重大行政决策程序，主动接受市人大、市政协和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，做好二次办理工作，完善科学民主决策机制。深入推进政务公开，增强政府网站服务功能，将政府门户网站打造成更加准确、公开、透明的政府信息发布平台。拓宽市民恳谈会、政务微博等问政于民渠道，加强网络信息传播规范管理，不断提高应对网络舆情的预判分析和快速处置能力。发挥行政复议、行政诉讼、行政调解等行政纠纷化解主渠道作用，继续开展领导干部接访下访活动，更好回应市民百姓期盼诉求。加强执法队伍监督管理，逐步推广综合执法模式，固化行政处罚自由裁量基准，坚持行政权力网上公开透明运行，优化执法环境，提高执法水平。提升行政服务效能。探索试点大部门制，研究建立机关事业单位不合格工作人员清退机制。根据精简、统 一、效能原则，进一步理顺职责关系，优化流程设置，提高审批效率和网上审批率。加强区镇公职人员业务培训，提升行政审批职能下放后的承接能力和水平。强化部门数据集成，推进“12345”政府公共服务平台和市民公共服务平台建设。加强财政支出绩效管理，有序推进预决算信息公开，不断提高财政资金使用效率、效益和透明度。突出政府性债务管理，治存量，控增量，积极稳妥化解防控政府债务风险。高质量开展第三次全国经济普查工作。坚持为民务实清廉。扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断增强群众感情、公仆意识、实干精神，使民生福祉成为全体机关人员的自觉追求，更好地带领人民群众创造幸福生活。深化惩防体系建设，把推动落实中央八项规定精神作为一项长期任务，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地抓下去，树立清廉为民良好形象。严格执行财政预算，严控“三公”经费支出。突出对重大部署、重点项目、重要工作的全程跟踪、审计、督查、问责，以“钉钉子”的精神抓好贯彻落实，提升令行禁止、雷厉风行的政府执行力。倡导“工作学习化、学习工作化”理念，健全机关干部学习培训的专业化、常态化机制，保持与时俱进的思想观念和敢于担当的精神状态，练就依法行政的专业素养和为民服务的过硬本领，切实提高处理复杂矛盾、解决实际问题、推动科学发展的履职能力。各位代表，党的十八届三中全会全面部署了今后一个时期的改革任务，市委十二届六次全体（扩大）会议为我们指明了工作方向。让我们在中共昆山市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，全力打造国际现代产业、中国和谐幸福、江南人文宜居“三大名城”，奋力开创昆山现代化建设新局面。

  2025-08-06

• 【滨湖区招商引资】2014年无锡市滨湖区政府工作报告

  2014年1月7日在无锡市滨湖区第三届人民代表大会第三次会议上代区长高佩各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，面对复杂严峻的宏观形势和深化转型的内在要求，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，在全区广大干部群众的共同努力下，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，攻坚克难、负重奋进，主动作为、奋勇争先，全区经济社会发展取得了良好成效。一、着力稳增长，区域经济发展稳中有进各业经济运行稳定。预计全年完成地区生产总值696.5亿元、增长9%；规模以上工业总产值483.7亿元、增长5%；社会消费品零售总额221.4亿元、增长12%；到位注册外资2亿美元；外贸进出口总额21亿美元，其中出口15亿美元、增长8%；服务外包合同总金额14.1亿美元、业务执行额11.2亿美元、离岸合同金额8.8亿美元、离岸执行额7.2亿美元，增幅均超25%；旅游总收入153亿元，接待游客1178万人；农业总收入3.96亿元；三次产业比重为0.6：47.4：52。规模经济支撑明显。预计460家规模以上工业企业完成产值占全区工业总量的75%，其中34家“扶大扶强”工业企业完成产值180亿元、占规模以上工业总量的37.5%。281家重点规模服务业企业完成应税营销657亿元，其中2家企业应税营销超百亿元。灵山公司成为“十大全国旅游服务质量标杆单位”。加快推进企业上市，新增2家企业报会待审、1家企业报省证监局辅导备案，2家企业启动股改，2家企业在上海股交中心挂牌。财政收入增长平稳。全年完成财政总收入146亿元、增长4.3%，公共财政预算收入76.5亿元、增长5.9%，其中制造业完成税收40.3亿元，华瑞制药、工装自控2家企业税收超亿元；“房建”两业完成税收31.5亿元、增长10%；经营性服务业完成税收21.2亿元、增长12%；IC与工业设计、物联网等新兴产业完成税收6.1亿元、增长18%；楼宇经济完成税收6亿元，广电传媒大厦、联创大厦等楼宇税收超5000万元。全区可用财力超500万元的村(社区)新增8个、总数达48个，村(社)均财力达572万元、增长8%。二、着力调结构，产业转型升级快步迈进科技创新不断深化。预计全年全区研发经费支出占GDP比重达2.65%，新增高新技术企业31家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40.8%，规模企业研发机构建成率达87.2%，完成专利申请8500件、发明专利授权400件、万人发明专利拥有量达18.5件。新引进“东方硅谷”企业40家，新增国家“千人计划”人才8名、省“双创”人才8名。推进产业发展基金专业化托管、市场化运作，全区重点园区中小科技企业专业服务平台实现全覆盖。我区连续6次获评“全国科技进步先进区”。项目引育高效实施。全年累计引进企业1491家、注册资本达112亿元。签约重大项目57只、总投资达739亿元，其中总投资360亿元的万达文旅城项目谈成落户。强化项目推进，预计全年完成固定资产投资433亿元、增长18%，其中工业投入60亿元、增长17.7%，服务业投入275亿元、增长30%，社会资本占全区总投入比重达70%，无锡经济开发区东扩区基础设施、耿湾小镇、永瀚科技、胡埭汽车城等一批重点项目顺利推进。新兴产业加快壮大。预计全年实现业务总收入210亿元、增长17%，其中生物医药产业完成业务收入73亿元、占全市生物医药产业总量的40%。“530”及“东方硅谷”企业完成业务收入15亿元，培育拓邦新材料等超亿元企业4家。国家数字电影产业园一期正式开园，传感中心二期、K-Park服务中心、蠡湖科创中心等楼宇建成启用，马山国家生命科学园、传感中心一期、创意园三期、龙山大厦等载体招商有序推进。三、着力优环境，城乡建设管理克难求进城乡建设日趋深入。规范征收拆迁，公园路、税校地块、小桃园等5个国土征收项目顺利推进。强攻拆迁“清点”，信成道等26个扫尾项目全面完成。全年涉拆建筑签约110万㎡、拆除80万㎡。加快安置进程，新开工水乡苑四期等安置房108万㎡，交付安置房源15445套、193万㎡，压降全过渡户4123户，办理初始登记20456套、转移登记6000套。强化住房保障，盘活存量安置房源，落实公租房200套、经济适用房500套、限价商品房500套。深化片区开发，河埒片区控规完成动态更新，宏源、格兰等地块完成出让，荣御华府等项目顺利推进。加快道路建设，杨胡路、刘闾路、住友一支路等建成通车。城市管理日趋精细。开展“太湖杯”城管创优、“两整两创”和城市区域整治、整改、整理、整洁“四整”等专项活动，调整城管行政执法体制，推进城管“大联动”、“网格化”，强化道路管养分类考核，实施社区环境连片整治，启动“最美山村”建设，加强垃圾机械化收集后续管理。全年完成村庄环境整治195个、背街小巷整治9条、街景改造2处，建成生活垃圾分类收集示范点11个，拆除违建5万㎡，城乡面貌进一步改善。生态环境日趋优美。启动生态文明建设示范区创建，建成“两型社会”示范街道、森林镇各1个，省、市级绿色社区各2个。推进节能减排，推行清洁生产，全年减排COD183吨。新建蓝藻作业平台3个，打捞藻水77.9万吨，顺利实现太湖安全度夏。抓好河道治理，清淤河道15条，实施方桥浜、庙泾浜等21条黑臭河道整治。落实排水达标区长效管理。完成造林绿化3164亩，建成区新增绿地226万㎡，绿化覆盖率达40%。四、着力促和谐，民生社会事业齐头并进民生保障力度加大。全面完成45万㎡旧住宅区改造等10件22项为民办实事项目。全年新增城镇就业1.6万人，失业人员再就业2.7万人次，扶持自主创业1187人、带动就业8569人，落实公益性岗位和社保“两项补贴”1.28亿元。实现城镇居民可支配收入37500元、农民人均纯收入21860元。居民医保参保缴费12.2万人，新增居民养老保险参保缴费2681人。开展“一帮一、献爱心”等活动，募集慈善基金2550万元。全年发放低保金、尊老金、残疾人专项救助金等4000余万元。为787名残疾人提供托养服务，给六种特定对象购买“安康关爱”保险。区社会福利中心、蓝天养老院等一批养老服务机构投入运营，新增床位1929张，建成省级示范性居家养老服务中心2家、城市社区小型托老所1家。公共服务协调发展。教育事业全面提升，育英融创小学等4所学校和区教育康复中心建成投用，蠡园中学、渔港片区小学建设顺利推进，我区通过“全国义务教育发展基本均衡示范区”等5项省级以上创建验收，荣获“全国教育改革创新优秀奖”。完成12家社区卫生服务站规范化建设，建成12条健康步道，市急救中心太湖分站投用，建成省“慢病综合防控示范区”。阖闾城遗址公园晋升国家级文保单位，区图书馆获评国家一级馆，完成社区“10分钟体育健身圈”建设，成功举办第四届环太湖国际公路自行车赛、太湖帆船赛等体育精品赛事，成功开展全国书法小品大赛、百姓大舞台、“光影之夏·追梦之旅”和“灵山·为爱行走”等文化活动。建成区妇儿活动中心，通过省“‘十二五’人口协调发展先进区”中期评估，出生人口政策符合率达99%。社区建设扎实开展。强化社区管理，104个参选的村(居)委会完成换届，协民社区成为全省首个“电子投票”直选试点。开展和谐示范、综合减灾、五星级等社区创建活动，蠡桥社区获评国家级综合减灾示范社区。拓展社区服务，积极推进“政社互动”、“三社联动”，推行“开放空间”自治模式，社工队伍建设不断加强，社工服务中心管理逐步规范，蠡园街道睦邻中心、万科社区生活馆投入运营，培育社会组织89个，评选“梦想空间”青少年服务计划等公益“微创投”项目30个。五、着力维稳定，社会管理创新深入推进安全生产持续强化。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展安全生产大检查、“打非治违”、隐患排查治理等专项活动，全面推进安全生产标准化、国家安全社区建设，有效压降一般事故、杜绝较大以上事故。全年共检查生产经营单位3986家、整改重大隐患91处，事故伤亡人数比上年下降10.8%。从快从严处置食品药品违法行为，全年检查“三品一械”单位1186家，未发生影响较大食品药品安全事故。综合治理不断深入。扎实开展“平安滨湖”等系列创建，加快实施“感知安保”和技防社区、技防入户等工程，全力遏制各类违法犯罪行为，全年警情同比下降2.8%。积极推进社会管理创新，区社会管理服务中心启动建设，特殊人群社区矫正GPS覆盖率达100%。全面深化依法治区，“法治镇(街道)”、“法治机关”创建有序推进，太湖街道法润园、蠡园街道法治工业园正式启用，建成省级民主法治社区(村)24个。矛盾纠纷有效化解。加强动态信息预警，重点做好敏感时期维稳工作，完善人民调解网格化排查机制，化解矛盾纠纷1950起，调处突出矛盾649起，有效防范和处置群体性事件。加快推进重大决策、重大活动社会稳定风险评估全覆盖，完成稳评项目252个。开展“进京非访处置化解年”活动，强化领导下访、约访等“四访一包”机制，化解重点信访事项和历史积案50件、终结51件。六、着力转作风，政府自身建设切实改进法治建设不断深化。加强精神文明和法制建设，文明城市创建持续深化，14家单位被评为省文明单位，6个社区被评为省文明社区。“六五”普法扎实推进，法律援助应援尽援。自觉接受区人大的法律和工作监督、区政协的民主监督，认真办理市、区人大代表建议84件、政协委员提案118件，答复率、满意率均达100%。行政复议案件审结率和行政首长应诉率均达100%。深入推进政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。行政服务不断优化。开展“改进作风，提升效能”专项活动，完善领导挂钩、定期会办、跟踪督查、效能监察等机制，违法建设、无证无照经营等“六个专项整治”取得阶段性成效。深化行政审批制度改革，健全行政权力网上公开透明运行机制，受理各类事项48.5万件，按期办结率达100%。政务公开和政务服务全国试点工作通过验收。畅通“12345”政府服务热线公众诉求渠道，受理综合电子工单6131件，按时办结率达100%。廉洁从政不断强化。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”和区委“二十二条具体措施”，加强督促检查，确保各项规定要求落到实处。深入贯彻党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，持续加大行政监察和审计监督力度，切实提高权力运行内控机制建设的针对性、实效性。规划、用地、招投标、政府采购、产权交易、政府投资、工程审计、国资监管等行政行为更加规范。一年来，全区人民武装和国防动员、统计、物价、妇儿、青少年、关工委、档案、史志、侨台、民族宗教、双拥共建、机关事务、应急管理、外事接待、人防、工会、科普、红十字、退管、对口支援与合作等各项工作均取得新的成效。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协有力监督支持的结果，是区人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向对政府工作尽职履责、参政议政给予热情支持与帮助的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻区单位，向驻区解放军、武警官兵和公安干警，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与滨湖建设发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展中仍然存在一些问题和不足，主要是：做大经济总量和提升发展质量的双重要求十分迫切，发展质效有待进一步提升；部分行业下行和资源环境制约的双重压力持续加大，产业结构有待进一步优化；深化改革创新和持续改善民生的双重任务较为繁重，工作举措有待进一步加强；推进拆迁建设和维护社会稳定的双重责任依然突出，破解成效有待进一步提高；开展行政管理和提供公共服务的双重能力还需增强，作风效能有待进一步改进。对此，我们将予以高度重视，在新的一年中，认真研究并逐步加以解决。2014年工作任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是加快打造苏南现代化建设示范区的关键之年。我们将振奋精神、坚定信心，突出“稳中求进”工作总基调，坚持在应对挑战中抢抓机遇，在改革创新中实现突破，在务实工作中完成任务，全力将滨湖各项事业推向一个崭新的发展阶段。2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为引领，贯彻落实区委三届四次党代会精神，紧紧围绕苏南现代化建设示范区总体目标，突出改革创新、市场导向、项目抓手、惠民宗旨、效能支撑，全力推动全区经济实力、产业发展、城市建设、生态文明、人民生活再上新台阶，奋力开创滨湖现代化建设新局面。2014年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长9%，其中服务业增加值占GDP比重达53.5%、比上年提高1.5个百分点；公共财政预算收入增长8%；规模以上工业总产值增长5%；社会消费品零售总额增长12%；固定资产投资增长14%；到位注册外资2.8亿美元；出口总额增长4%；旅游总收入164亿元；居民人均可支配收入增长9%；安置房新开工面积50万㎡，竣工交付1万套；研发经费支出占GDP比重达2.68%；城乡基本养老保险覆盖率达98%，城乡基本医疗保险覆盖率达98%。围绕上述总体要求和目标任务，我们将认真抓好以下六个方面的工作：一、注重量质并升，更大力度增强综合经济实力加快产业转型升级。坚持“四轮驱动”，推进产城融合，加快形成企业优质、效益良好、发展持续的都市经济格局。优化提升制造业基地、老工业团地、科技型园区，突出“稳心留根”，着力提高产出，打造“滨湖制造”升级版。突出品质和效益，注重品牌引入，丰富业态功能，协调发展现代服务业和传统服务业，打造与城市核心功能区相适应的各类配套服务。坚持市场导向，加强分类管理，实行差别扶持，着力推进新兴产业规模化，切实提高新兴产业贡献份额。依托山水资源，紧扣“一城一岛”，大力发展佛教文化、吴地文化、工商文化、影视文化等特色文化旅游产业，提升拓展休闲农业旅游，加快构建“滨湖山水文化旅游圈”。加快优质企业培育。加大“2345”工程等重点企业服务力度，推动发展要素向主导产业倾斜，进一步夯实滨湖经济发展根基。推动工业企业高效发展，大力引进先进制造业企业，鼓励现有企业增产扩能、技术改造、提升水平，力争新增产值超5亿元企业3家、税收超5000万元企业2家。推动服务业企业提升发展，大力推进“主辅分离”、“营改增”，积极引导连锁经营，鼓励企业跨区域整合资源，力争新增应税营销超亿元企业10家、税收超千万元企业8家。推动新兴产业企业规模发展，激励多元投入，鼓励产业嫁接，加快做大做强，力争新增业务收入超10亿元企业2家、税收超千万元企业8家。力争全年新增上市企业1家、股改企业3家、“新三板”等场外市场挂牌企业5家。加快重大项目建设。树立“大项目带动大发展、好项目促进好发展”理念，全面实行任务到岗、责任到人、时间到点的推进机制，重点推动万达文旅城、耿湾小镇、雅居乐等单体投资超20亿元服务业重大项目加快建设，重点促进振华轿车、贝斯特科技、蠡湖叶轮等超亿元工业重大项目竣工投产，重点争取胡埭高卡、蠡园开发区RBD等项目谈成落地。力争全年新引进单体投资超10亿元项目5个、新落户企业总部15个。在建总投资超百亿元项目1个、超10亿元项目29个、超亿元项目148个，确保当年完成投资368亿元。加快财税收入增长。切实提升楼宇经济贡献份额，加大“三创”载体、商务楼宇、配套用房招商推介力度，力争全区各类载体租售率达80%、新增税收7.2亿元、单幢楼宇税收超亿元实现“零突破”。切实提升无锡经济开发区的贡献份额，加快东扩区入驻企业开工建设、竣工达产步伐，尽快形成新的税收增长点。切实提升院所经济贡献份额，发挥驻区科研院所、高等院校、产学研合作机构的资源优势，加快民品化、本地化、产业化进程，力争院所经济税收总量达2.5亿元。切实提升营业税及“营改增”等税源的贡献份额，加强对交通运输业、总部关联类企业的引导、监控和争取。切实提升经营性房产出租、股权转让等其它税源的贡献份额。二、注重内外并举，更大力度激发改革开放活力坚持改革推动。深入开展首批省级服务业综合改革试点，积极争取政策支持，在空间拓展、产业集聚、资源倾斜等方面探索实践、争取突破，促进全区现代服务业更好更快发展。深化行政审批制度改革，顺应“简政放权”要求，加强事权争取，优化政务服务，简化审批流程，提高工作效率，全方位提升政府服务水平。开展区有资产管理体制改革，规范国资平台运营管理，建立区级公共资源交易平台，实现国有资源、资产、资金的优化配置和高效利用。推进社区治理创新，深入开展省级“政社互动”试点，理顺社区管理体制，健全社区组织架构，明确社区工作内容，形成全区统筹、齐抓共管、系统推进的社区工作格局。坚持开放带动。进一步提升利用外资水平，强化跟踪服务，全力推进阿特拉斯、吉宝置业、兰桂坊、高岛屋等重点外资项目，力争全年新引进超千万美元外资项目5个。进一步加快外贸发展，引导企业巩固老市场、拓展新市场，优化外贸出口结构，促进企业提质增效，提高企业抗风险能力。进一步扩大对外影响，积极实施“走出去”、“请进来”战略，充分整合我区山水、影视、文化、旅游资源，统筹举办好太湖山水文化旅游节等活动，广泛开展宣传推介、文化交流，不断扩大“湖湾新城”的影响力和知名度。坚持创新驱动。牢固确立“有所为有所不为”理念，充分发挥市场在我区资源配置中的决定性作用，更好地发动社会力量参与区域经济社会发展，加快形成“政府引导、市场主导、政策保障、重点突破”的发展格局。增强科技创新驱动力，力争新增省级以上研发机构3家、国家“千人计划”人才3名、省“双创”人才5名，培育年业务收入超亿元“530”及“东方硅谷”企业5家，万人发明专利拥有量达20件。积极推进金融创新，加快创业投资发展集聚区建设，全力打造“滨湖生态安全金融区”。三、注重建管并抓，更大力度提升城市建设水平突出规划引领。完善城市功能，优化产业布局，进一步整合拓展产业发展空间。积极做好荣巷历史文化街区二期、华庄、雪浪、南泉、胡埭、马圩、美湖和蠡园开发区等地区规划深化和调整。全力推进太湖风景名胜区马山景区、梅梁湖景区详细规划编制。精心实施工业设计园中心广场、科教产业园二期等城市设计。切实加强重点地段、重要建筑设计方案的优选和审查，加快塑造品质优良、特色鲜明的现代化城市形象。突出拆安统筹。合力推进项目拆迁，规范实施土地征收，加大扫尾“清点”力度，全年完成各类拆迁60万㎡，重点推进万达文旅城、万顺道、震泽路等产业重大项目和市政重点工程征收拆迁。全力加快安置进程，年内竣工交付安置房1万套，完成初始登记3万套以上，重点推进仙河苑五期等安置小区建设。大力改善居住条件，加快旧住宅区改造步伐，加大保障房建设力度，确保全面完成市下达的目标任务。着力强化物业管理，建立健全安置型社区、旧住宅小区物业管理长效机制。突出城市管理。结合文明城市创建，切实优化“大联动”、“网格化”管理，加快推进“数字城管”建设，深入开展“太湖杯”城管创优、“两整两创”和城市区域整治、整改、整理、整洁“四整”等专项活动，着力解决违法建设、破墙开店、非法营业等热点难点问题。加强建筑市场、交通运输、人防等行业管理，完成航道管理体制调整。落实长效管理措施，加快形成道路绿化、街景亮化、环境美化、彰显文化、全区一体化的城市风貌。突出片区改造。继续推进河埒、稻香、华庄、美湖、周新等片区改造，主动对上争取，强化协作配合，形成工作合力。全力实施原财政局、上蒋巷等地块拆迁腾地，推动郁巷、前后街、蠡湖86号等地块出让，启动上海中城一期、格兰地块等项目开发建设，加快誉品路、陶巷路、仙蠡路、公园路等城市道路和唐巷、稻香等安置小区建设，努力将重点片区打造成为秩序良好、功能完备、环境优美、群众满意的宜居福地。四、注重标本并治，更大力度改善区域生态环境强化资源节约集约。深入推进节能减排，加快淘汰落后产能，积极开展清洁能源推广、高耗企业整治和主要污染物排污权有偿使用和交易等工作，年内实施重点节能与循环经济项目8个，万元GDP能耗下降3.5%。推进节约集约用地，争取用地规划调整，完善土地收储机制，盘活存量建设用地，实行产业项目评审，妥善处置卫片执法，努力实现土地资源占用最小化、产出效益最大化。强化环境综合治理。加大环保行政执法力度，加强工业废气、废水、废渣治理。积极推行清洁生产，完成企业清洁生产强制性审核2家。实施“蓝天工程”，加强建筑工地和道路扬尘、秸秆焚烧、城镇油烟污染整治，淘汰燃煤锅炉24台。加强河容岸貌环境综合治理，推进新沟河、骂蠡港河道综合整治等水利工程，实施梅园片区泄洪箱涵等清淤工程。强化生态文明建设。推进生态文明建设试点示范区建设，开展“两型社会”、低碳经济示范区、绿色社区(生态村)等创建，新建“两型社会”示范街道1个、示范社区4个。加大蓝藻打捞、湖泛巡查及应急处置力度，实施马山七里堤、闾江口捞藻设备设施改造等工程，确保太湖安全度夏。优化雪浪山等景区环境，全年全区完成造林绿化1000亩，森林覆盖率提高1个百分点。积极创建国家级“水土保持监督管理能力建设重点区”。五、注重协同并进，更大力度提高群众生活质量高质量办好民生实事。2014年将全力办好居住环境、生活配套、就业创业、养老服务、医疗健康、交通出行、区域市场、乡村风貌、百姓财产、教育设施等10件24项实事工程：(1)推进溪北新村等旧住宅区改造，确保完成40万㎡；完成万达小巷等9条背街小巷整治；完成壬港支浜等7条河道清淤；完成连大桥浜等3条黑臭河道治理。(2)实施马山地区4000户居民的液化气置换天然气工程；对住友家园等小区32公里的天然气陈旧管道进行改造更新。(3)开展免费创业培训1050人，扶持自主创业900人，实现带动就业5500人。(4)完成蠡园养老服务中心主体建设；河埒养老服务中心交付使用，新增床位210张；为全区60岁以上劳模、低保老人、80岁以上老人等六类对象购买老年人人身意外伤害险。(5)启动马山、胡埭、太湖社区卫生服务中心建设；为全区已婚育龄妇女进行免费妇女病普查、新婚夫妇进行免费优生健康检查。(6)新增和调整优化公交线路分别不少于1条，改善无锡经济开发区交通环境；完成农村公路新(改)建8.5公里、农村公路桥梁新(改)建10座；新增公共停车泊位800个。(7)改造提升梁南、溪南2家农贸市场；完成嶂市场整体搬迁改造；启动小桃园农贸市场建设。(8)完成马山和平“美丽乡村”和山水城董坞里“最美山村”建设。(9)为全区城乡居民购买住房财产保险；购买水稻、小麦、油菜等4000亩作物的政策性农业保险。(10)启动胡埭中学新校区建设；完成东实验学校小学部主体建设；完成河埒中心小学改扩建工程。宽领域推进社会事业。全面推进区域教育现代化建设，新办瑞星小学、渔港片区小学和尚锦城幼儿园，推进区域教育优质发展，提升师资队伍综合素质，强化依法治校、规范管理，确保校园安全稳定。全面完成47家社区卫生服务站规范化建设，区中医院通过二级甲等综合医院评审，加强医疗专业人才队伍和品牌专科建设，争创国家“慢病综合防控示范区”。强化文体阵地建设，办好环太湖国际公路自行车赛、太湖帆船赛、区第三届运动会等活动，阖闾城遗址博物馆正式开馆。加大计生服务力度，强化流动人口服务管理，提高人口素质。广覆盖提升保障水平。抓好就业创业，新增城镇就业1.35万人，失业人员再就业1万人次。抓好社保扩面，企业职工养老保险净增缴费4500人。抓好弱势帮扶，加强低保兜底保障，做好困难群众临时救助，开展“安康关爱”、“公益结伴”行动，推进“爱心驿站”建设，强化残疾人保障。抓好养老服务，推进养老设施社会化，区社会福利中心争创省示范养老机构。抓好双拥优抚和慈善事业。抓好社区服务，推进“三社联动”、公益创投和社工继续教育，政府购买公共服务项目30个，争创“全国和谐社区建设示范城区”。多举措维护社会安宁。突出重点领域，夯实基层基础，落实“一岗双责”，推进专项整治，开展“打非治违”，狠抓隐患治理，深化企业安全生产标准化、安全社区创建，推动安全生产和食品安全形势进一步好转。突出平安创建，推进社会管理创新，加强社会治安防控，严厉打击各类犯罪。突出矛盾调解，健全专群结合、社政联动的大调解机制，有效化解各类社会矛盾。突出信访稳控，全面落实“四项排查”，全力化解信访积案，不断提高信访案件停诉息访率。六、注重“效”“能”并增，更大力度强化政府自身建设更强责任依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，主动接受群众监督和舆论监督，充分发挥监察、审计等专业监督作用。认真贯彻区人大及其常委会的决定决议，办理落实区人大代表建议意见、区政协委员提案议案和社情民意。全面落实行政执法责任制，严格规范行政执法行为，深化“六五”普法，提高运用法治思维推动发展的能力。更实作风高效施政。深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕群众关切的民生问题、基层面临的发展难题，全力推动工作重心下移，强化现场办公服务，保障政府工作更加贴近实际、更加规范科学、更加高效便民。严格执行公开承诺、首问负责、限时办结和责任追究等效能建设制度，倡导敢于负责、敢于担当的作风，激励多干事、褒奖干成事，查处乱作为、整治不作为，集中精力谋发展，不折不扣抓落实。更严要求廉洁从政。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”和区委“二十二条具体措施”等各项规定。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行领导干部“一岗双责”。按上级规定控制好“三公”经费，倡导勤俭节约，压减行政成本，切实把有限财力用在支持发展、改善民生上。强化绩效评估和预算执行审计，加强公共资源、资产、资金监管，严肃查处失职渎职和各类腐败行为，全力打造风清气正、奋发有为的政府形象。各位代表，新的一年责重如山，新的一年行胜于言。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧依靠和团结全区人民，勤奋努力、脚踏实地，好好干事、干好好事，为建设“湖湾新城”、打造苏南现代化建设示范区而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【钟楼区招商引资】2014年常州市钟楼区政府工作报告

  2014年1月4日在钟楼区第十五届人民代表大会第三次会议上代区长汤如军各位代表：现在，我代表钟楼区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，全区上下以十八大精神为指引，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，牢牢把握“稳中求进快发展、忍痛转型勇突破”的工作主题，积极应对复杂严峻的经济形势，解放思想开拓创新，集中力量攻坚克难，全区经济社会实现了平稳健康发展，为现代化建设打下了坚实的基础。一、克难奋进，综合实力稳步增长预计全年完成地区生产总值396亿元，同比增长10%；公共财政预算收入33.1亿元，与去年持平；全社会固定资产投资288亿元，同比增长17%；完成规模工业总产值825亿元、利税69.8亿元，同比分别增长11%、14%；服务业增加值218亿元，同比增长11%。工业经济稳健运行。先进装备制造、电子信息、新材料三大主导产业完成产值750亿元，占规模工业总产值比重达91%，产值超亿元企业达122家，超10亿元企业22家。商贸经济巩固提升。南大街中心商贸区地位稳固，钟楼汽车城等新载体发展态势良好。全年实现社会消费品零售总额233亿元，同比增长15%。有效投入支撑有力。9个市重点项目全面开工，完成投资26.2亿元。100个区重点项目完成投资153亿元，中航大厦等51个项目年度投资超亿元，汉马车辆煤矿辅助运输设备等37个项目竣工投产。二、忍痛转型，产业结构加快调整以优化产业结构为导向，坚持平台与项目齐动、招商与建设联动、科技与人才互动，全面推进转型升级。现代服务业不断壮大。完成服务业投入235亿元，同比增长22%，高于工业投入增幅17个百分点，服务业增加值占GDP比重达55%。钟楼科技创业园创成省级现代服务业集聚区，融达物流等项目启动建设。设立区文化产业引导资金，成立文科融合产业园，文化创意产业加速发展，文化产业增加值占GDP比重达5.6%。科技创新成效明显。高新技术产业产值387.8亿元，占规模工业总产值的比重达47%。签订产学研合作协议30项，全社会研发投入占GDP比重达2.6%。新增高新技术企业4家，创成省著名商标6只。引进和培育“千人计划”专家13名，成立全市首个美国院士工作站，新能源汽车研究院入选省产业技术研究院，我区蝉联全国科技进步先进区。开放型经济迸发活力。组织“钟楼新城建设恳谈会”等活动，加强重大项目储备，全年完成工商注册外资4.15亿美元、实际到帐外资3亿美元，同比增长31%。大力扶持外贸龙头企业，实现进出口总额24亿美元。三、完善功能，人居环境更趋优化以功能先行、建管并重、提升品质为目标，着力建设环境优美、生活便利、秩序井然的美好家园。基础设施更加完善。新增道路里程10.5公里，清潭西路全线贯通，棕榈路、玉龙路春节前有望全面通车。投入2300多万元实施童子河二期整治工程，新建北新巷应急排涝泵站等，城市防汛排涝能力得到提升。征收安置快速推进。加强拆迁工作的组织领导，攻难点、扫节点，全年完成拆迁85万平方米，西林职中、金狮A等5个地块挂牌上市，松涛苑、华林家园、新闸花苑等40万平方米安置房主体完工。生态建设持续深化。深入开展生态文明建设，开发区创成国家级生态工业示范园区，新闸街道通过国家级生态街道验收。大力推进减排工程，“生态文明在行动”有望实现“六连冠”。长效管理再创佳绩。强化薄弱环节的专项考核，积极开展广成路“龙虾街”、蓝天美食街、安阳花苑等重点地区的环境综合整治，城市长效综合管理有望实现“七连冠”。四、突出民本，惠民工程富有成效切实解决群众关心的热点难点问题，全力落实各项惠民举措，年初确定的十件为民实事全面完成。居民收入逐步增长。新增城镇就业12500人、失业人员再就业11500人、就业困难人员再就业2250人，城镇居民人均可支配收入达3.69万元。社会保障提标扩面。发放低保金2400万元，养老保险净增2900人，失地农民老年保养金提高至550元/人/月。提高独生子女伤残、死亡特别扶助金标准，城镇持证非从业人员纳入计划生育一次性奖励金发放范围，残疾人享受意外伤害险实现全覆盖。怡康园老年护养中心投入使用，运河山庄养老中心主体完工，全区养老床位达2226张。启动建设区残疾人托养服务中心，成立华东师范大学天爱孤独症研究院。教育发展优质均衡。组建怀德教育集团、鸣珂巷幼儿教育集团，完成校安工程2万多平方米，全区优质学校比例达92%，顺利通过全国义务教育发展均衡区验收。卫生体系日益健全。五星街道社区卫生服务中心、中意宝第社区卫生服务站投入使用，新建5家“健康小屋”。有效防控H7N9禽流感疫情，慢病综合防控示范区创建通过省级验收。五、注重创新，社会管理全面加强创新社会管理机制，深化社会服务内涵，促进社会文明健康发展。社区建设优化提升。新建17个社区（村）“一站式”便民服务站，“12349”便民服务平台新增五大类服务项目，全年咨询服务量达10万次。成立区社区工作者协会，举办全省首届社工节。圆满完成第五届社区居委会、第十届村委会换届选举工作，社区建设的组织基础更加扎实。社会大局和谐稳定。深化综治平安建设，建立应急处突中队，加强矛盾调处，妥善处置了一批矛盾，化解了一批信访积案。开展清理企业欠薪、社保欠费行动，维护职工合法权益。成立总额达3000万元的食品药品安全基金，开展安全生产大检查，保障人民群众的财产生命安全。认真贯彻落实省《物业管理条例》，完善住宅小区交付查验制度，开展“执法事项进小区”试点工作，积极探索物管矛盾处理新机制。文明建设亮点频现。积极迎接全国文明城市复检，深入开展“学习双桂坊、诚信创新业”活动，成立“时代先锋、钟楼楷模”奖励基金，评选出首批十佳人物，弘扬了主旋律，传播了正能量。文体事业蓬勃兴旺。举办群众文化演出600余场，群众文艺作品《香脆萝卜干》获全国艺术节“群星奖”金奖。更新居民健身点18个，“10分钟体育健身圈”社区达标率达85%，我区运动员在第12届全运会上勇夺2枚金牌。民主法治得到加强。积极打造“智慧司法”法治文化新品牌，挂牌成立钟楼公证处。坚持依法行政，办理人大代表建议、批评和意见39件，政协委员提案65件，办结率100%，满意率100%。积极推进行政权力网上公开透明运行，建立零星工程交易平台。全面落实党风廉政责任制，严肃查处违法违纪案件。此外，第三次全国经济普查顺利开展，审计、物价、老龄、侨务、人民武装、民防、机关事务、档案、双拥、妇女儿童、关心下一代、红十字会、地方志、对口援助等工作也取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，面对诸多压力，我们始终没有动摇加快发展的信心，始终没有停止加快发展的步伐。全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，凝心聚力、顽强拼搏、团结奋斗，取得了来之不易的成绩。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全区各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持钟楼发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！面对新的形势、新的挑战，我们满足不得、麻痹不得、松懈不得，必须清醒地认识到当前钟楼经济社会发展存在的矛盾和问题：一是经济增长的基础还不够牢固，支撑发展的重大项目不多，可持续发展能力有待进一步提高；二是城市功能还不够完善，片区发展不平衡，城市化进程需要加速推进；三是财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾凸显，改善民生和创新社会管理的任务仍然十分艰巨；四是少数公务人员的发展意识、开放意识、创新意识和服务意识不够强烈，落实工作的效率低，谋划发展的能力弱等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。2014年主要工作各位代表，2014年是认真学习贯彻落实党的十八届三中全会精神的关键之年，也是深入实施“十二五”规划和苏南现代化示范区建设，坚持不懈推进转型升级的攻坚之年，做好今年工作，意义十分重大。我们要直面挑战、抢抓机遇，全力破解发展难题，努力向全区人民交出一份满意答卷。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实区委九届七次全体（扩大）会议精神，牢牢把握“坚持忍痛转型，大胆改革创新”工作主题，围绕产城融合、产城互动，坚持转型为要、民生为本、作风为实，积极优化产业体系，着力提升城市品位，切实改善民生福祉，使钟楼的发展更具竞争力和影响力。2014年全区的主要目标是：地区生产总值436亿元，增长10%，服务业增加值占GDP比重达58%；公共财政预算收入36.5亿元，增长10%；全社会固定资产投资323亿元，增长12%，研发投入占GDP比重达2.8%；社会消费品零售总额261亿元，增长12%；规模工业总产值890亿元，增长8%；实际到账外资3亿美元，进出口总额24亿美元；城镇居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标任务，2014年，我们必须重点抓好以下六个方面工作：一、突出转型升级，着力提升发展质量1、做强做优都市型工业。（1）大力推动技改升级。围绕《常州市传统优势产业转型升级“双百”行动计划》，建立全区重点技改企业和项目目录，整合土地、资金、政策等要素，鼓励、指导企业进行技术改造，重点推进常柴生产线技改、亿灵伟业新型纤维材料、精研科技二期生产线等项目，通过新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，提升产品的竞争力和附加值。（2）重点培育领军企业。建立领军型企业储备库，引导企业通过创新驱动、兼并重组、融资上市做大规模，紧盯科试中心、丽岛新材料、东风农机等重点企业，推动企业加快发展、做大做强。全年新增销售超亿元企业5家，税收超亿元企业1家；新增上市企业1家，1—2家企业在新三板挂牌。（3）加快打造新兴产业。在常州市十大产业链建设中找准定位，加快发展战略性新兴产业，以北京自动化研究所常州产业基地和新能源汽车研究院为引擎，加强相关企业的配合协同，打造智能装备制造产业新基地和汽车零部件百亿级产业集群。2、大力发展现代服务业。（1）持续壮大商贸服务业。优化南大街、莱蒙都会业态布局，支持“网上南大街”等电子商务发展。发挥和彰显嘉宏金鹰、正方京城、新世纪改扩建项目等新载体的支撑作用，促进商贸服务业向高端化、体验式、综合体方向发展，稳固中心城区商圈核心地位。（2）加速发展生产性服务业。强化钟楼科技大街、津通现代服务业交易中心等载体建设，把好企业入驻关，提高产出率。积极推动制造业企业“主辅分离”，引导国药控股等专业市场走特色化发展道路，不断壮大规模。全力推进融达物流、苏宁物流加快建设，打造现代物流基地。（3）着力做强楼宇经济。加强工商、税务等部门的联动，重点做好延陵西路、通江路、怀德路两侧楼宇的梳理，通过“腾笼换鸟”来优化业态布局，打造特色主题楼宇，提高楼宇经济的贡献力，新增税收超千万元楼宇2—3家。3、加快培育文化旅游业。（1）积极争取扶持引导。充分利用区文化产业引导资金，加大文化产业培育，利用文科融合平台，抓住重点项目，精心策划包装，积极争取扶持，逐步形成全区文化创意产业链。（2）加速形成集聚效应。依托钟楼文科融合产业园，瞄准数字出版、广告、电子商务、工业设计、4G通信等五个方向，积极引进企业，加快产业集聚。文科融合产业园全年争取实现销售3亿元、利税超1000万元。（3）打造创意休闲旅游。充分挖掘、放大南大街4A级商贸旅游景区的效应，确保金鹰海洋世界年内开业，有效整合周边资源，使之成为市民文化休闲娱乐的首选之地。坚持传统与创新并重，发挥“一产联盟”助保贷资金作用，提升“青枫庄园”生态农产品的品牌效应，使之成为宣传钟楼的文化旅游代表之作。注重古运河水上游的宣传、组织和运行，将西瀛里、运河五号创意街区等“串珠成链”。加快托马斯主题公园的建设，争取年内开园运行，使之成为都市旅游的新景点。二、突出创新开放，着力增强发展后劲1、强化创新驱动效应。（1）提升创新载体。强化钟楼科技大街的“智慧引擎”效应，加快联创国际软件园建设，全力促成亚洲脉络智慧城等项目落地。巩固、扩展与高校、科研院所的合作领域，年内新增产学研合作项目30项，帮助企业把项目尽快转化为现实生产力，促进企业跨越发展。（2）培育创新企业。突出企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，年内新增高新技术产品60只，争创驰名商标1­—2件，新增“一室两站三中心”15个，万人发明专利拥有量达到11件，高新技术产业产值占全区规模工业总产值的比重提高到49％。（3）集聚创新人才。积极实施“龙城英才计划”，大力引进创新科研团队、领军人才和急需紧缺人才，年内引进领军型创新创业团队10个，培育销售超千万元的创业企业5家。（4）加大创新扶持。大力引进金融机构，新设立2家银行。加快钟楼小微企业扶持债券的发行工作，发挥好资本的杠杆作用。盘活全区资源，加快建设多元化的投融资平台。建立全区金融风险预警机制，创建省金融生态示范区。2、提升招商引资质效。（1）拓宽招商平台。加快钟楼开发区“二次创业”步伐，清理、盘活闲置土地，抢抓上海自贸区设立的契机，主动对接、定点招商，接受上海先进制造业、服务业的产业转移。围绕成熟地块，集中力量、聚集资源，加强推介宣传，促使项目落地生根。进一步明晰龙江路、玉龙路、棕榈路、清潭西路、中吴大道等城市主干道周边空间布局，完善功能配套，优化产业定位，使之成为展示形象、引领转型、吸引资本的新高地。（2）完善招商机制。夯实市、区、街道、部门联动招商机制，突出规划的引领统筹作用。完善项目质量评估、筛选机制，突出投入和产出，坚持招大引强、择好选优。健全项目储备、报批、推进机制，突出项目落实环节责任，加大目标管理考核力度。（3）配强招商队伍。广开纳贤渠道，选拔一批熟悉流程、精于公关、善于谈判的专业人才，完善招商队伍考核激励机制，实行待遇与业绩挂钩，形成能者留、庸者退的良性竞争环境。3、紧抓重点项目推进。（1）一着不让抓开工。对确定的全年市、区重点项目，加强部门协同配合，全力保证土地、水、电、气等要素供应。加快项目前期手续办理审批，明确每个项目的开工建设时间，围绕时间节点，倒排计划，挂图作战，责任到人，确保项目按期开工。（2）集中精力抓推进。健全目标责任、挂钩联系、专题协调、督查考核的项目推进机制。组织各级领导干部披挂上阵，深入项目一线，及时协调、解决问题，做到以责任倒逼进度，以督查倒逼落实，严格跟踪问责，严格奖惩兑现。（3）千方百计抓储备。围绕转型升级，瞄准新兴产业，重点引进世界五百强、央企的优质项目，引导本土企业加大再投入力度。全年新增总投资超1亿美元或20亿元项目1个，新引进央企1—2家。三、突出功能完善，着力彰显城市魅力1、完善城市功能。（1）优化城市规划布局。坚持规划引领，突出产城融合，优化钟楼新城及周边区域的空间布局，全面提升城市规划水平。按照“北调、西进、南拓、东优”的发展思路，加强城市空间管控，实现片区统筹发展。（2）推进基础设施建设。继续拉开路网框架，加快劳动西路延伸段、白云南路、芦墅路等道路的建设，打开发展的门户，形成发展的气场。（3）完善公共功能布点。加强优质公共资源的优化布局，着重突出钟楼新城内的教育、卫生等功能布点。推进公交枢纽站、公交站点建设，争取新辟、优化公交线路，方便群众出行。2、提升城市品质。（1）钟楼新城突出功能集聚。加快市一院钟楼院区、新五中、新北郊初中、觅小新城区分校等功能性项目的建设，及早布点鸣珂巷幼儿园新城区分园。加快雨润城、龙湖龙城天街、宝龙城市广场等商业综合体建设，大力推进城建学校及周边地块、新五中周边地块、棕榈路西段南侧地块项目招商，形成浓郁的新城建设氛围，带动人气商气的汇聚。（2）旧城改造突出民生优先。按照“成熟一个、推进一个、成功一个”的要求，测算好资金和收益，稳妥实施旧城改造。启动大板房改造前期调研工作，加快实施桥弄村、宣家弄等低洼地片区的改造，积极推进凯悦中心、北大街商业中心等项目建设，改善城市面貌，提高居民幸福指数。（3）人居环境突出优化提升。加快建设皇粮浜湿地公园，有效实施怀德南路、星港路等道路景观提升工程，全年新增绿化30公顷。有序实施钟楼开发区重点道路和住宅小区的夜间亮化工程，提升城市整体形象。3、统筹城市运作。（1）科学高效经营土地。加强公共资产整合利用，统一资金调度，突出重点项目，稳步推出地块，提高土地经营效率和质量。（2）按需有序推进征收。重点突出钟楼新城核心区等重点区域和基础设施、民生项目的土地征收，为后续发展夯实基础。（3）还旧保新加快安置。按照“还清旧账，不欠新帐、超前谋划”的要求，加快推进松涛苑、芮家塘、西林家园等安置小区的建设。4、强化城市管理。（1）实施环境综合整治。重点整治城郊结合部、老小区、背街小巷、低洼易涝地区，创成省城市管理示范社区1个、省城市管理示范路1条，城市长效综合管理考评保持全市领先。（2）深化生态文明建设。加强对重点污染源的监管和整治，推进禁燃区建设、清洁能源改造等重点工程，保障空气清新、河道清澈，“生态文明在行动”考评保持全市领先。（3）强化物业管理考核。建立物业管理与数字城管的联动机制，推行分级分类管理，加强区域定期巡查考评，严格落实问责制度，健全“属地为主、重心下移”的物业监管新机制。四、突出以民为本，着力增进民生福祉1、办好十件为民实事。（1）启动建设新五中、新北郊初中、市教科院附中、觅小新城区分校。（2）启动建设市第一人民医院钟楼院区。（3）启动建设钟楼区图书馆。（4）实施清潭五村、陶园村等8个“低洼地”排涝治理工程。（5）安置房交付40万平方米，竣工27万平方米。（6）新型农村合作医疗人均筹资标准从500元/人/年提高至560元/人/年，新增农民重大疾病保险。（7）新增养老机构2家，新增老年养护床位350张。（8）培训各类技能人才2000名，帮扶1800名就业困难人员再就业。（9）完成12家企业、14台燃煤锅炉的清洁能源改造。（10）开展菜市场肉菜流通追溯体系建设，创成市级放心餐饮示范店200家。2、提升公共服务能力。（1）促进教育优质发展。扩大优质教育资源覆盖面，加大校长、教师交流轮岗力度，保障教育均衡发展。深化教育教学改革，加快教育信息化建设，推进教育现代化发展。（2）提高卫生服务水平。完善医疗卫生服务体系，西林街道社区卫生服务中心年内主体封顶。积极构建医疗联合体，实施家庭医生制度，保障群众身体健康。（3）加强文体阵地建设。推进区、街、社区（村）三级公共体育健身场地及设施建设，争创省级“10分钟体育健身圈”，开展国民体质监测工作。组织“社区天天乐”等专题文化巡演，丰富群众文化生活。3、完善民生保障体系。（1）促进居民增收。新增就业12000人，失业人员再就业9600人，不断增加居民的财产性、经营性收入，让群众创业有门路、就业有岗位、收入有提高。（2）完善生活保障。提升居民社会保障水平，健全政府辅助、社会救助、慈善帮助相结合的新型社会救助体系，有效解决群众后顾之忧。（3）提升养老服务。提高居民社会养老保险基础养老金、城镇老年居民养老补贴标准，加快养老服务设施建设，完善居家养老援助服务，新增居民养老服务站5家。五、突出管理创新，着力保障和谐稳定1、推进和谐社区建设。（1）增强社区服务质效。“12349”便民服务平台实现“两市五区”全覆盖，新增老年人“一键通”紧急求助服务功能。新建“智慧社区”71个，全区实现全覆盖。深入推进和谐社区建设，城市、农村和谐社区达标率分别达到98%、96%，争取蝉联“全国和谐社区建设示范城区”。（2）激活社会组织活力。推进全国志愿服务记录试点工作，举办全区首届公益创投大赛。大力培育常州义工联合总会、西艺坊、糖糖成长互助促进会等社会组织，建成区社会组织发展服务中心。（3）强化社工队伍建设。发挥社工协会作用，加强社工实务培训，举办全区第二届社工知识技能大赛，提高社工综合素质和服务能力。2、打造社会管理品牌。（1）推动资产兴街富村。拓宽街村经营性资产发展渠道，严格规范村级财务和资产管理。组建村股份合作社联合集团，新增集体资产年收入超500万元的行政村8—10个。（2）构建和谐物管机制。推广社区居委会、业主委员会、物业企业“三位一体”的服务协调机制，积极解决物业费收缴难、业委会履职监督难等突出问题。（3）加强精神文明建设。深入开展全国文明城市创建，全力做好全国文明城市总评年文明测评工作，为常州争取全国文明城市“二连冠”再创佳绩。加强“道德讲堂”建设，学习宣传“时代先锋、钟楼楷模”十佳人物的先进事迹，集聚发展正能量。持续开展学习型城区建设，建成4—5个市级标准化社区居民（村民）学校。3、维护社会和谐稳定。（1）有力保障群众权益。强化部门联动，推行“公调对接”、“警民联调”等矛盾纠纷化解机制，维护群众合法权益。加强重大社会矛盾纠纷调处，有效化解一批信访积案。（2）大力加强治安防控。加强流动人口信息采集管理，严厉打击各类违法犯罪行为，确保全区社会治安良好。开展“六五”普法教育，加大法制宣传力度，拓宽公证服务职能。（3）全力建设平安钟楼。加强综合治理工作，完善应急救援和重大项目稳定风险评估机制，扎实推进安全生产标准化建设，确保社会形势持续稳定好转。发挥食品药品安全基金作用，构建食品原料统一采购平台，开展诚信美食街区创建活动，加大非法行医打击力度，保障人民群众食品药品安全。六、突出务实高效，着力提升行政水平1、善于谋事、敢于担当，提高政府执行力。（1）坚持解放思想。转型升级，首先要求思想作风的转型提升。各级干部要切实做到在其位、谋其政，用其心、尽其责，强化“等不得”的紧迫意识、“慢不得”的危机意识、“低不得”的目标意识，对事业和工作时不我待，在困难面前不气馁、不言败，寻找发展机遇，在敢闯敢试中化解各类难题，开创各项工作新局面。（2）加强团结协作。牢固树立全局观念，始终以全局为重，围绕全区重大决策、重大工作，做到心往一处想，劲往一处使，坚持言必信、行必果，不断凝聚引领发展的整体合力。（3）狠抓工作落实。弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风，把心思花在干事业上，把精力用在做实事上，把功夫下在抓落实上，以一鼓作气的拼劲、一以贯之的韧劲、一抓到底的狠劲抓好工作，确保目标任务落实到位。2、依法行政、廉洁从政，提高政府公信力。（1）主动接受监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，重视社会监督和舆论监督，提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。（2）深化政务公开。提高行政权力运行的透明度，充分利用政府网站、新闻媒体等平台，升级完善政府信息公开系统，重点加大对行政审批、征收拆迁、资源配置等涉及群众切身利益事项的公开力度。（3）加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和有关厉行节约的各项要求。强化部门预算执行力度，严格控制行政经费支出，加大对重点领域、重点部门、重点项目的审计监管力度，严格政务督查、效能监察，严肃查处各类违法违纪事件，树立清正廉洁的政府形象。3、以民为本、为民谋利，提高政府亲和力。（1）践行深入一线。深入贯彻群众路线，扎实开展“关爱企业大走访”、“下基层、结对子”等活动，认真办理“政风热线”、区长信箱等民意诉求，切实解决企业、群众在生产、生活中碰到的困难和问题。（2）提升服务质量。强化政府主动服务，完善重点项目一条龙、一站式服务机制。按照上级行政审批制度改革的要求，进一步优化审批流程，缩短审批时限，努力提供务实、优质、高效的服务。（3）加快职能转变。强化政府的公共服务职能，把政府公共资源更多地配置到民生工程上来，把工作职责更多地体现在维护群众利益上来，努力打造人民满意政府。各位代表，新的一年责任如山，新的一年行胜于言。我们将在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，以更加有为的斗志，更加昂扬的精神，更加务实的作风，为建设美好新钟楼而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【苏州招商引资】2014年苏州市高新区（虎丘区）政府工作报告

  2014年1月8日在区十届人大三次会议上区长 周旭东各位代表：现在，我代表虎丘区人民政府、高新区管委会，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，区政府、管委会在市委、市政府和区委（工委）的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“创新驱动，再创辉煌”主题，坚持“科字当头、生态优先、民生为本、法治保障”方针，攻坚克难，开拓创新，有力推动了经济社会持续健康发展。1. 转型升级步伐加快。全年完成地区生产总值880亿元，增长10%；公共财政预算收入91.9亿元，增长12%；全社会固定资产投资461亿元，增长18.2%。工业经济提档升级，实现总产值2735亿元，增长4.5%，其中规模以上工业总产值2500亿元，增长4.4%；新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达54.2%；技术改造投入占工业投入比重达68.8%。我区成为国家新型工业化产业示范基地和全市第一家省级军民结合产业示范基地。服务业量质齐升，七大服务业集聚区发展加快，保险金融创新集聚区、知识产权服务业集聚发展试验区、人力资源服务产业集聚区建设成效明显，狮山路沿线“退二进三”8家企业完成签约，信汇达城市综合体、龙湖时代天街、金鹰商业广场、绿宝二期等重点项目顺利推进。服务外包接包合同额、离岸接包执行额均增长50%以上，服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点。商贸业稳步增长，完成社会消费品零售总额179亿元，增长15.6%。文化旅游业快速发展，旅游营业收入、接待游客人次分别增长23%和20.8%，房车露营公园、马山游客中心等成为旅游新热点，中国刺绣艺术馆获批国家4A级景区，科技城文化科技产业园荣获省首批文化科技产业园称号。生态休闲农业迈出新步伐，高效农业面积达到1.83万亩。镇、街道经济实力稳步提升，狮山街道、枫桥街道公共财政预算收入均超过25亿元，浒墅关开发区晋升为国家级经济技术开发区，综合保税区功能不断优化。2. 创新能力显著增强。积极构建区域创新体系，科技综合实力进一步提高。重大科技创新载体稳步推进，国家知识产权局专利审查协作江苏中心一期竣工、二期开工建设，全国股转系统路演分中心和中国移动研发中心落户，浙江大学工业技术研究院科技成果产业化加快推进，中科院地理信息与科技文化产业基地实质性启动。科技金融加速融合，我区成为全国首家“保险与科技结合”综合创新试点、省级创业投资集聚发展示范区，科技投融资资本规模超过120亿元，区科技金融服务中心晋升为省首批科技金融服务中心。“统借统贷”平台运行良好。知识产权战略深入实施，成为全国首批国家知识产权示范园区、全省第二个具有专利纠纷诉讼案件管辖权的县（区）。全年专利申请量突破13000件，增长20%，其中发明专利占比超过38%，万人拥有发明专利21件。全省唯一国家商标专利事务所分公司落户。新增国际商标3件、中国地理标志1件、中国驰名商标1件。科技投入力度不断加大，全区财政科技投入占财政支出比重达到11%，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.4%。企业创新主体地位进一步增强，新增科技型企业476家，新获批高新技术企业64家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过54%，大中型工业企业研发机构建有率达96%。区内企业获得部、省、市各类科技资金2.1亿元。全区拥有省级以上科技企业孵化器11家，其中国家级4家，列全市第一。创新成果转化深入推进，新增产学研合作项目243项，新建各类政产学研联合体30个，成立航空科技“千人计划”研究院，区内博士后科研工作站达21家。人才结构不断优化，累计集聚各级领军人才380人次，其中国家“千人计划”32人，省创新团队7家，科技创新团队数量列全市第一。以区人力资源服务产业园为核心区的“中国（苏州）人力资源服务产业园”获国家批准。我区连续四次荣获全国科技进步考核先进县（市）称号。3. 生态建设取得突破。制定实施生态总体建设规划和三年行动计划。扎实推进水质提升工程，清淤河道15条、22公里，建成污水泵站除臭设施6套，完成通安、东渚、镇湖水源地1187户生活污水集中处理，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。实施守护蓝天工程和数字化环保工作，制定应对大气重度污染措施，全区环境质量综合指数达到90.5。实施山体覆绿和宕口整治，新增绿化250万平方米。开展“四大整治、四大提升”行动，完成79个商品房小区环境专项整治，新增5个省级生态村，兴贤路、玉山路成为市级市容管理示范路。“两河一江”高新区段环境整治任务率先完成。加快城市生态化试点，“绿色生态小镇”启动建设。狠抓节能减排，发展循环经济，完成国家循环经济试点验收工作，18家企业通过清洁生产审核，“金太阳工程”进展顺利。落实严格的耕地保护制度，完成12.4万亩保护地的确认和规划上图工作。4. 改革开放不断深化。推进重点领域和关键环节改革创新，不断激发体制活力。持续深化行政管理体制改革，整合提升区服务业发展局、人力资源和社会保障局、教育文体局、交通运输局等机构职能，推动科技城与东渚镇、西部生态城与镇湖街道“区镇合一”发展。纵深推进“三集中”、“三置换”，农民集中居住率提高5个百分点，镇村企业向工业园区、农田向规模经营集中度均超过80%。加强监督管理，优化资源配置，国有资产运行质量和效益不断提高。深化国企改革，推进苏高新集团、苏高新股份、苏高新创投改革重组，在体制机制、经营管理、发展模式等方面取得了新突破。稳定外贸增长，优化开放型经济发展格局，扩大具有自主知识产权的产品出口，完成进出口总额360亿美元，增长2%，其中出口240亿美元，增长9%。“苏蒙欧”铁路运输专线、东盟跨境卡车航班等进出口通道加快建设，外贸物流环境不断优化。招商引资成效明显，实际利用外资11亿美元，增长10%，服务业利用外资占比达40.9%。“走出去”步伐加快，全区累计设立境外投资企业71家。苏盐合作园区基础设施和项目建设进一步加快，产业梯度转移取得成效。5. 城乡发展统筹推进。规划水平不断提升，完成控制性详细规划4个、城市设计3个、专项规划6个，交通、通讯、水电气及绿化环保等基础设施加快完善。开发建设力度加大，老镇改造、“城中村”改造、动迁安置等工作稳步推进，全年共征收企业385家、民房4303户。重点工程建设加快，现代有轨电车1号线完成铺轨，2号线规划设计和3号线线位方案确定，南环快速路西延、中环快速路高新区段、马涧路西延、中心城区道路“三线”入地等工程进展顺利，建林路、嵩山路、何山路西段等道路改造完成，大运河“四改三”横塘段开工建设，上方山石湖生态园建设强力推进。公交线网不断完善，新辟公交线路2条，优化调整公交线路16条次；全面完成公共自行车系统二期工程，全区共建成站点172处，投放自行车4180辆。加大对新型集体经济的扶持力度，出台了加快村级经济发展的政策意见，区财政用于生态补偿、扶持富民载体建设等经费近7000万元，促进村集体经济快速增长。6. 民生质量持续提高。扎实推进7大类惠民实事工程。落实居民收入倍增计划，开工建设富民载体30万平方米，全区富民载体总量达190万平方米，城镇居民人均可支配收入4.34万元，增长9.6%，农民人均纯收入2.36万元，增长15.8%。推进就业创业工程，全年帮扶4577名失地人员就业创业，开发公益性岗位1022个。创新农村新型合作组织，新增各类新型农民专业合作社11家，村（社区）股份合作社分红达1.48亿元。完善社会保障体系，区医保纳入市居民医保，参保率达99.9%，重大疾病险、意外伤害和身故险参保率达99.9%，全区城乡低保标准由每人每月570元提高到630元，“5560”以上被征地人员保养金标准由每人每月590元提高到680元。实施5大类计生特扶家庭帮扶政策，推进流动人口计生均等服务提质工程，实施“五免三送一奖”制度，扩大优质服务项目覆盖面，免费孕前优生健康检查项目被列入全国试点。加强社会救助体系建设，全年发放各类困难对象救助及补贴4780多万元。新增公共租赁住房2279套、限价商品房300套。7. 社会事业全面进步。优化调整教育、医疗、文化、体育资源布局。推进教育优质均衡发展，狮山南片学校、浒墅关中心小学等加快建设，实验初中本部迁至科技城，全区学校在建、改扩建总投资超过10亿元。新增省、市优质幼儿园5所。公办小学人事权收归区直管。通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收。加大公共医疗卫生投入，全区人均基本公共卫生服务经费达44元，科技城医院、高新区人民医院二期、东渚和镇湖社区卫生服务中心、阳山敬老院三期加快建设，明基医院正式运营。每千名户籍人口拥有医疗床位9.14张，每千名老人拥有养老机构床位35张，均提前完成“十二五”规划目标。顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建，区文体中心开工建设。第六届中国刺绣文化艺术节成功举办，镇湖街道获批省非物质文化遗产生产性保护示范基地。万佛塔成为国家级重点文物保护单位。社会治理不断加强，落实信访包案制度，探索建立涉法涉诉信访依法终结制度。启动“政社互动”试点。建立苏州城区首个区级社会管理服务中心。培育社会组织及社区自治组织，全区社会组织达471家。开展“六五”普法，推进“平安高新区”、“法治高新区”建设，累计创建省级民主法治示范村（社区）21个、市级民主法治村（社区）72个，城市与农村和谐社区建设达标率分别为93%和89%。建立健全安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，积极应对、快速反应、妥善处置各类事故。全面推进社会稳定风险评估，全年组织评估项目66个，我区被评为省社会管理综合治理先进区和省社会治安安全区。文明城市创建成效明显，综合测评指数连续三年排名全市前列。民族宗教工作取得新成绩，新区一中、阳山第二社区分别获得省民族团结宣传教育示范单位、省民族工作示范社区称号。优抚安置政策有效落实，全民国防教育广泛开展，军民融合发展取得成效。工会、共青团、妇联、外事、侨务、对台、南北挂钩、对口支持、国家安全等事业深入推进。区工商分局荣获“全国工商系统先进集体”称号。8. 政府建设得到加强。加快转变政府职能，清理、减少和调整行政审批事项，行政效能和服务水平进一步提升。坚决执行中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真落实机关服务“五个零”要求，机关作风效能建设进一步加强。不断完善行政服务体系，探索开展政府部门“公述民评”活动，定期接受群众及服务对象监督。持续推进行政权力公开透明运行，网上运行行政许可（审批）事项累计达6184件、便民服务3757件，实现了对政府权力的有效规范和监管。积极回应“寒山闻钟”论坛，进一步加强“12345”便民服务平台建设，部门答复实现零问责。开展“政企（社）直通车”活动，为企业和基层解决实际问题195个，建成社区便民服务站4家。推进依法行政，开展行政处罚自由裁量权“数学建模”试点。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持向区人大及其常委会报告、向区政协通报政府工作制度，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。创新建议、提案办理工作，办复人大代表建议97件、办成率75.3%，办复政协提案153件、办成率90.2%。人事管理改革和机构编制工作稳步推进。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，反腐败斗争取得新成效。坚持厉行节约，公车运行、公务接待、因公出国（境）支出继续下降。加强对资金使用和权力运行重点领域的审计，注重保障性安居工程、村庄环境整治等领域的财政资金使用绩效，把廉政建设要求落实到政府工作各个领域和环节。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是全区人民齐心协力、艰苦努力的结果，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区政府、管委会，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队、武警和消防官兵，向工商、税务、海关、国检、国土、质监、金融、供电、公安、交警等驻区单位，向在区内创业的投资者、建设者，向所有参与、支持、关心我区发展的各界朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！回顾过去的一年，我们清醒看到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题与不足，主要是：在外部经济缓慢复苏、低速增长的大环境下，外贸形势依然严峻，部分企业生产经营困难，保持经济较快增长的压力较大；调整产业结构、转变经济发展方式任重道远，科技与经济的融合还不够紧密；城乡一体和社会事业方面存在薄弱环节，民生改善与人民群众的期待还有差距；安全生产和社会稳定的基础还不牢固，社会建设和治理需要进一步加强和创新；政府职能转变和管理服务水平有待进一步提升。今后，我们一定加倍努力，全力把各项工作做得更好。二、2014年工作任务根据区委（工委）扩大会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“创新驱动，再创辉煌”目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快推进改革开放、结构调整、科技创新、生态文明、城乡一体、民生改善、社会治理等重点工作，切实提高经济发展质量和效益，努力促进经济社会平稳健康发展。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业总产值增长5.5%，外贸进出口总额增长2%，实际利用外资继续保持增长，服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成市下达任务。新的一年里，我们将重点在以下八个方面下功夫、抓落实。1. 在深化改革开放中增强社会发展活力。认真落实好苏州市委关于深化重要领域改革的意见，围绕区委（工委）提出的“六个突破”要求，在知识产权服务业、“新三板”中小企业培育基地、保险金融、人力资源服务业、综保区转型升级和生态文明建设等重点领域，构筑新的发展优势。推进国家知识产权专利审查协作江苏中心二期建设，加快知识产权服务业集聚区发展，全面提升知识产权创造、管理、运用和保护能力。按照完善多层次资本市场建设要求，加快全国股转系统路演分中心建设，集聚优质挂牌企业参加路演、培训，汇集各类金融服务机构，打造中小型科技企业加速发展的新平台。深入推进“保险与科技结合”综合创新试点工作，重点抓好安邦保险、人保大楼改扩建等重点工程，加快建设保险金融创新集聚区。充分发挥国家级人力资源服务产业园的集聚效应，建设全国一流的高端人才服务高地。全方位对接上海自贸区各项改革措施，推动综保区转型升级，探索拓展电子商务、融资租赁和内河港口物流业务，形成经贸新亮点。继续推进科技城和东渚镇、西部生态城和镇湖街道“区镇一体”改革，进一步理顺管理体制，以区带镇，以镇促区，形成区镇协调发展合力。加强国有资产管理，优化国有资源配置和监管，提高国有资产运营质量和效益。深化国有企业改革，实施差异化发展战略，充分激发国有企业的发展活力。全面提高对外开放水平，以优化结构、拓展深度、提高效益为重点，增创开放型经济发展新优势。大力发展服务贸易和服务外包，推进加工贸易转型升级，鼓励企业加强技术创新和商业模式创新，提高国际市场份额，稳定外贸增长。支持企业开展境外经贸合作和产业集聚区建设，加快“走出去”步伐。大力支持苏盐合作园区发展，加快拉开基础设施建设框架，加大产业转移成效。2. 在转变发展方式中提高经济质量效益。扩大有效投入，加强分类指导，引导企业资金投向新兴产业、现代服务业等领域，加快建设一批事关全局和长远的重大产业项目，突出抓好100项总投资超过1160亿元的重点项目，年内完成投资超过280亿元。保持招商引资的良好势头，按照“扩大欧美、巩固日本、提升港台”思路，进一步增强招商引资的针对性，着重在产业关联度高、带动能力强的大项目上下功夫，提高招商引资的质量。提升发展“2+3”产业，做大做强新一代电子信息、医疗器械、新能源、轨道交通等四大战略性新兴产业，加快电子商务、信息消费、健康医疗等领域的布局，在占领产业制高点、扩大市场应用面、提升核心竞争力上取得新突破，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重争取达到55%。全力推进七大服务业集聚区建设，突出抓好20多个总投资超过560亿元的重点服务业项目，服务业增加值占地区生产总值比重力争达到30%。加大房地产建设和销售力度，实现房地产开工建设面积450万平方米，投入和销售分别超过150亿元。改造提升电子信息、装备制造等主导产业，推动信息化和工业化深度融合，积极实施大规模技术改造和企业信息化提升工程，全年技改投入达到110亿元。促进民营经济发展，提高企业跨国经营能力，培育本土跨国公司。推进重大项目储备库建设，加快谋划一批技术先进、影响力大、市场前景好的重大项目。切实加强对项目的跟踪服务，提高项目转化率。强化要素保障，加强对重点行业、重点企业的运行监测、挂钩联系，加快工业经济发展扶持政策的落实，推动工业经济平稳健康发展。优化金融资源配置，加大银企对接力度，积极争取信贷政策。深入推进节约集约用地工作，争取增量、盘活存量，加大闲置土地和低效利用土地的清理，最大限度满足发展和建设用地需要。3. 在完善创新体系中增强核心驱动力。大力推进科技创新，切实增强自主创新能力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快创新要素集聚，发挥重大科技载体对产业发展的支撑作用，抓好医疗器械产业园三期、中科院苏州地理信息与文化科技产业基地、中国移动研发中心、华东理工大学苏州工研院等创新项目建设，促进中科院苏州生物医学工程技术研究所、浙江大学工业技术研究院、中国传媒大学苏州研究院等科技载体的成果转化。加大科技创新投入，提高科技投入产出效益，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.6%。推动科技金融创新发展，做强财富广场等创业投资集聚区，健全担保、保险、创投等科技金融服务体系，搭建高水平科技金融服务平台。更大力度推进人才队伍建设，创新人才发展体制机制，加快培育和集聚具有创新意识的企业家队伍、高层次的技术研发队伍和高技能实用人才队伍，全年新增科技领军人才80名以上。突出企业技术创新主体地位，发挥科研院所创新引领作用，促进创新要素加快向企业集聚，引导和鼓励企业建设高水平的研发机构，全区大中型企业研发机构建有率达到98%。发展产业技术联盟，促进企业间良性互动，引导企业介入高校院所早期研发，提高产学研对接成效。加强与外资研发机构的合资合作，促进外资企业技术和人才溢出。认真开展技术标准化工作，有效推进质量强区工程。4. 在建设生态文明中营造优美宜居环境。推进绿色发展、循环发展和低碳发展，进一步提高生态文明建设水平，努力让天更蓝、水更清、地更绿。扎实推进《生态文明建设三年行动计划》，加强生态功能区规划建设。完善环太湖生态旅游布局，加快推进太湖湿地公园二期、西京湾生态农场等重大项目建设，打造太湖湿地生态休闲带、大阳山休闲旅游带。全力配合做好上方山石湖生态园建设，通安镇、浒墅关镇争创国家生态镇，浒墅关开发区创建省级生态工业示范园区。提升水生态环境，完成20条、21.8公里河道整治，加快生活污水处理设施建设，严格水源地管理和保护，进一步彰显青山绿水生态优势。持之以恒开展绿化造林，提高宕口整治覆绿水平，全年新增绿化面积300万平方米。强化绿色发展，突出抓好重点领域、重点行业节能减排，深化“万家企业节能低碳行动”和“能效之星”创建活动，大力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能。狠抓工业废气、建筑扬尘等源头治理，努力降低主要污染物排放总量和浓度。健全生态环境保护管理和责任追究机制，依法依规加强处罚力度，切实把生态环境保护纳入法制化轨道。推动清洁生产和循环经济技术的推广和运用，节约利用水资源，加快调整能源结构，积极利用新能源和可再生能源，争创国家循环经济示范区。5. 在统筹城乡发展中提升城市功能品质。以苏州市总体规划修编为契机，进一步优化区域功能定位和产业布局。推进科技城高端要素集聚，在科技创新引领、生态文明建设、城乡一体等方面抢占发展制高点；推进狮山商贸片区深度城市化，完成狮山周边城市设计，加快建设以高端服务经济为引领、高品质居住为主导的宜居宜业宜商的城市中心；推进浒墅关产业片区提档升级，高水平实施老镇改造，加快发展先进制造业和现代物流业，打造区域经济新的增长点；拉开西部生态城建设框架，进一步完善基础设施，加快发展文化创意、休闲旅游产业，打造集生态、创意、特色于一体的魅力之城。完善城市功能配套，加快建设南环快速路西延、中环快速路高新区段、马涧路西延、太湖大道三期等重点工程，完成大运河“四改三”驳岸工程，现代有轨电车1号线通车运行、2号线启动建设。稳步推进“三集中、三置换”步伐，全年开工建设安置房208万平方米、竣工80万平方米，农民集中居住率达到80%。深化“三大合作改革”，建立健全集体资产管理体系，更加重视集体资产的优化整合和配置，鼓励和支持股份合作经济组织转型发展、联合发展、异地发展，确保集体资产保值增值。加快富民载体建设步伐，新建富民载体不少于30万平方米，村（社区）集体经济收入增长10%以上。积极推进土地承包经营权流转，承包地流转以集体经济组织为主、经营主体以本地农民为主，不断提高农业综合效益。优化城乡生产力布局，巩固城乡一体的就业社保机制，促进城乡基本公共服务均等化。6. 在办好民生实事中提高人民生活水平。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求做好民生工作，扎实办好各项民生实事，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。加大民生投入，重点做好基础设施、社会保障、教育、公共服务、生态环境等5大类20项实事工程，全年民生支出占公共财政预算支出比重提高2个百分点。有效推进城乡居民收入倍增计划，实施更加积极的就业政策，对2000名失地失业人员进行职业技能培训，开发1000个公益性岗位，援助1000名就业困难人员就业，实现本地人就业不少于10000人，区内“零就业家庭”实现动态清零。稳步提高各类社会保障待遇，巩固城乡居民养老保险、医疗保险城乡一体化成果，实施居民大病医疗保险，完善意外伤害及身故险。加大保障性住房建设力度，全面完成市下达的保障性安居工程建设各项目标任务。实施小区基础设施提升工程，完成龙景花苑、阳山花苑、马涧二区三区、玉华苑等综合改造，新建惠丰花园二区社区综合服务中心，完成10个小区、3575户高层住宅二次供水改造。实施公共服务提升工程，新增50处公共自行车站点，投放1500辆公共自行车，建设立体停车库；新增新能源公交车81辆，投入运营比例由11.5%提高到30%以上；新组建4个社区居委会，实现社区管理与服务信息化平台全覆盖；实施中心城区智能交通项目改造，增加92个辖区路口电子警察和电子监控，提高城市管理的信息化程度。7. 在繁荣社会事业中增强社会治理能力。大力发展惠民、便民、利民的社会事业，持续提升教育、医疗、卫生及公共文化服务水平。坚持教育优先发展、均衡发展、特色发展，进一步完善教育管理体制机制，优化教育资源布局。加快苏州实验中学新校、狮山南片学校、镇湖小学、秦馀小学等学校建设，完成实验初中、新区一中、新区三中、阳山实验初中、实验幼儿园、学府幼儿园等学校改扩建。加强教师队伍建设，提升教育质量。进一步完善覆盖城乡的卫生服务体系，加快推进苏州科技城医院、高新区人民医院二期、第七人民医院扩建、东渚和镇湖社区卫生服务中心等项目建设。持续推进公立医院改革，探索建立全区医疗卫生一体化管理模式。加强人口计生服务体系建设，推进世代服务体系向人口和家庭公共服务中心转型，扩大流动人口免费公共服务覆盖面。不断完善养老服务体系，全区养老机构床位数达到2700张。大力扶持镇湖刺绣产业发展，加快文化创意产业集聚区建设。推动区文体中心、中国丝绸文化博览园等重大文化设施建设，着力完善覆盖城乡的公共文化服务体系。大力推进文化与旅游、科技和金融的融合，鼓励引导社会资本投资文化产业，发展一批新兴文化业态。促进文化惠民，精心办好形式多样的特色主题文体活动，为群众提供优质公共文化服务。深入开展社会主义核心价值观教育实践活动，推进思想道德建设和精神文明创建。重视网络舆情，弘扬主旋律，传播正能量。加强和创新社会治理，全面推进“政社互动”，夯实基层基础，城市与农村和谐社区建设达标率分别达到98%和95%。加强社会稳定风险评估，完善应急处置机制，筑牢安全生产基础，打击刑事犯罪活动，切实维护社会和谐稳定和群众生命财产安全。推进民族团结进步事业发展，提高依法管理宗教事务的水平。健全国防动员体制机制，加强兵役工作，推动军民融合深度发展。8. 在转变职能中加强政府自身建设。切实加快转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，突出抓好学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制等重点环节，确保在为民、务实、清廉上取得实效。不折不扣贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。深化行政审批制度改革，简政放权，减少行政审批，优化办事流程，通过“减、转、放、免”等措施，把该放的权力放开到位，把该管的事务管住管好。优化政府机构设置、职能配置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，推进权力运行法制化、程序化和公开透明。推进事业单位分类改革，发展社会中介组织，探索政府购买公共服务机制，提升政府服务和管理效能。加强对公共资金、国有资产、国有资源的审计，加大对审计结果的公开和整改力度，完善公开、透明、规范的财政预算制度，确保全区机关事业单位人均公用经费比上年下降10%。加大工作考核奖惩力度，有效防止有令不行、有禁不止现象。严格接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受政协的民主监督，接受司法机关、新闻舆论和社会公众的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力提高办成率和满意度。各位代表，新的一年改革发展任务艰巨繁重，做好新一年工作责任重大。让我们在市委、市政府和区委（工委）的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，以务实的举措和过硬的成果，全力推进经济持续健康发展，在科学发展道路上再创新的辉煌！

  2025-08-06

• 【泰州招商引资】2014年泰州市政府工作报告

  2014年1月14日在泰州市第四届人民代表大会第三次会议上代市长陆志鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，我们在中共泰州市委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“三项要求”、“八项工程”、“十项举措”，以提高经济发展质量和效益为中心，实施“双轮驱动”战略，加快“三个名城”建设，推进转型升级融合发展，经济社会发展稳中有进，较好完成全年各项目标任务。经济实力进一步增强。预计实现地区生产总值3020亿元，增长12%；公共财政预算收入259.3亿元，增长11.2%；固定资产投资1760亿元，增长21%；居民消费价格涨幅1.9%。农业现代化步伐加快。国家现代农业示范区建设有力推进，市区北部现代农业走廊规划完成编制和评审，姜堰成为全省唯一的国家农业改革与建设试点地区，泰兴农业产业园标准化示范区通过国家验收。新增高效设施农业19万亩、高效设施渔业2.6万亩、高标准农田18.1万亩。工业经济稳中向好。规模以上工业增加值2000亿元，增长13%；实现主营业务收入8100亿元、利税1000亿元、利润600亿元，分别增长19%、18%、18%。完成工业投资960亿元，增长21%。新增销售10亿元以上企业27家、利税过亿元企业11家；新增私营企业10272家、个体工商户26448户，净增私营个体经济注册资本636.3亿元。建筑业总产值2159亿元，工程结算收入1450亿元，分别增长15.6%、18.5%。服务业发展较快。实现增加值1245亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额833亿元，增长13%。八大省级现代服务业集聚区获省重新评定。凤城河风景区成为全省唯一的国家级城市中央休闲区，溱湖风景区入选首批国家生态旅游示范区，兴化被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。全市接待游客1620万人次，实现旅游总收入197亿元。年末全市本外币存款余额3612.6亿元、贷款余额2464.2亿元，分别增长17.6%、18.4%，累计实现直接债务融资额120亿元，华夏、民生、浙商银行泰州分行开业。转型升级成效凸显。以发展壮大“1+3+N”产业体系为重点，努力在加快结构调整中提质增效。优质项目支撑引领作用不断增强。组织实施转型升级“双百”工程，完成投资367.8亿元，65个项目竣工投产。扬子江药业注射剂、阿斯利康供应基地、可胜科技铝镁合金制品、伽力森食品加工等一批重大项目正在加快建设。新兴产业持续发力。深入实施“新兴产业双倍增计划”，我市被列为全国首批战略性新兴产业区域集聚发展试点，全年实现产值3306亿元，增长23.2%。生物技术与新医药、电子信息、新能源三大新兴产业实现利税200亿元、利润120亿元，分别增长32%、33%。高新技术产业产值3350亿元，增长23.7%，增幅高出规模以上工业5.3个百分点。传统产业逆势奋进。认真实施“传统优势产业转型升级五年规划”，装备制造业实现产值3260亿元，增长14.7%。船舶产业显现触底回升迹象，造船完工量、新接订单量均居全省首位。科技创新成效突出。研发经费支出占地区生产总值比重达2.15%。连续5次入选全国科技进步先进市，获批国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市，新公示国家高新技术企业65家。加快科技成果转化，组建东南大学国家技术转移(泰州)中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建产学研联合体147家、省级工程技术研究中心14家。加强知识产权保护，新获专利授权8000件，其中发明专利240件。积极打造人才高地，新增国家“千人计划”专家12名、省“双创计划”人才22名。强力推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削减完成年度目标任务。改革开放不断深化。转型升级综合改革试点扎实推进。与15家省级机关部门签订合作协议，各项工作全面展开、初见成效。深化行政审批制度改革，推进并联审批、联审联验，取消、调整三分之一审批事项。开展行政事业性收费专项清理，收费标准和项目进一步规范。公共资源交易中心基本建成。实施工商登记制度改革，推行个体工商户选择登记等新模式。创新投融资机制，实施企业授信总额联合管理，农信社全部改制为农商行。扩大环境污染责任保险投保范围，推进企业环保信用评价。启动事业单位分类改革，经济发达镇行政管理体制改革取得阶段性成效。开放型经济难中求进。全年新批外资项目155个，实际利用外资12.5亿美元。完成外贸进出口总额103亿美元，有进出口实绩企业比上年增加47家。实现外经营业额8.3亿美元，泰兴河海科技在印尼成功签约2个过亿美元项目。海关、国检、海事、边检为开放开发作出积极贡献。特色园区承载功能有效提升。中国医药城进入产业化发展转折期，新落户企业125家，在建产业化项目180个；泰州北京儿童医院签约落户，省体外诊断试剂检测中心、省食品药品检验所分所挂牌成立，获批全省首家药品专用公共型保税仓库，成功举办第四届医博会。出口加工区二期加快建设，纬立资讯启动实施，纬创进入产能释放期。新能源产业园林海电动车一期、智航锂离子材料正式投产，永邦重工钢结构、汇景导电玻璃等即将建成。沿江开发深入推进，靖江港口岸开放通过国家验收，核心港区永安港务5万吨级集装箱码头基本竣工。里下河特色经济板块后劲增强，兴化循环经济产业园、姜堰南洋电缆等重大项目进展顺利。城乡发展加快融合。深入实施“城乡转型2115计划”和“美丽城乡建设行动”，积极推动城乡发展一体化。城市功能形象进一步提升。启动第四轮城市总体规划修编，做好姜堰撤市设区后相关规划调整，推进市区主干道联网贯通，“一城四区”格局初步形成。“九路一桥”改造基本竣工，金融服务区及人民医院、中医院新院加快建设。生活垃圾焚烧发电厂竣工试运营，完成6个老小区燃气改造。三水湾二期主体工程完工，福音、开泰等一批游园建成开放。调整优化市区公交线路设置，开通首批专用车道和泰姜专线。推进城市精细化管理，强化违法建设防控，市容环境持续改善。城乡基础设施建设不断加强。宁启铁路复线电气化改造进入收尾阶段，京沪高速江广段扩容、阜兴泰高速泰州段前期工作取得明显进展，229、233、334等省道建设顺利。卤汀河拓浚完工，泰东河整治、引江河二期等完成序时任务。实施农村新一轮实事工程，新改建道路367公里、桥梁204座，疏浚县乡村河道1589条。节水型社会建设试点通过水利部验收，农村饮水安全工程新增受益人口19.5万人。生态环境建设力度加大。姜堰通过国家级生态区技术评估，海陵创成省级生态区，高港通过省级生态区考核验收，靖江、泰兴通过省级生态市技术评估，新增19个国家级生态乡镇。城市环境综合整治启动实施，农村环境整治共完成3805个村庄整治任务。实施大气环境监测和重污染天气预警，狠抓重点流域水污染防治和饮用水源地专项整治。全市新增造林面积9.4万亩，市区新增绿地面积100万平方米。社会建设得到加强。认真办好民生实事项目，全市财政用于民生方面的支出占公共财政预算支出比重达75.2%。人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达29230元、13870元，分别增长10%、11%。深化国家级创业型城市建设，加强重点人群就业帮扶，新增创业人员6.1万人、城镇就业9.9万人，城镇登记失业率2.16%。落实企业退休职工基本养老金、新农合筹资和城乡低保标准自然增长机制，启动城镇居民大病再保险，取消医疗救助起付线和病种限制。实施困难群众临时生活和自然灾害救助，扩大孤儿保障对象范围，发展慈善福利事业。推行老年人意外伤害综合保险，建成省级示范性社区居家养老服务中心21家。全市新建各类保障性住房12937套，住房公积金新增开户缴存职工4.6万人。推进新一轮扶贫开发，扶持发展村级集体经济，新增集体经营性收入30万元以上村160个。社会事业协调并进。获批国家历史文化名城，新增全国重点文物保护单位4家，黄桥老街入选中国历史文化名街。市文化馆、工人文化宫、青少年活动中心等重点文化设施建成开放，市档案馆创成国家一级综合档案馆。深化文明城市创建，推进道德讲堂建设，弘扬社会新风正气。大力发展教育事业，各级各类教育水平不断提高，靖江、兴化通过义务教育发展基本均衡县国家级评估验收，泰州师范高等专科学校升格为泰州学院，江苏农牧科技职业学院获评全国示范性高职院校优秀等级。整合市区医疗卫生资源，推进县级公立医院改革试点，强化基层医疗卫生机构建设，城乡公共卫生服务差距逐步缩小。加强人口计生工作，保障妇女儿童权益。市体育局荣获全国群众体育先进单位。社会科学、广播电视、民族宗教、外事侨务和气象、防震、无线电管理等工作扎实推进。社会保持和谐稳定。加大平安创建力度，获评全省平安市。实施社会稳定风险评估，开展领导干部接访下访和信访积案化解，预防和减少社会矛盾。强化基层基础工作，社会管理三级服务平台基本建成。推进“六五”普法，完善法律援助体系。加强基层民主法治建设，开展和谐社区创建，完成村居两委换届。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体稳定。抓好双拥和征兵工作，退役士兵村官培养工程启动实施。政务环境持续改善。深化拓展“三解三促”，组织开展“治四风、建四队”活动，深入基层解决实际问题。构建“三服务”长效机制，强化政策支持和要素保障，严格控制涉企检查，制定落实减负措施。推进绩效管理工作，完善指标体系和评估程序，初步形成“三分三统全覆盖”管理新模式。加快电子政务集约化建设，建成市数据政务中心，我市入选首批国家智慧城市试点。规范行政权力网上公开透明运行，政府信息公开和新闻发布工作有效开展。坚持依法行政，强化法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，切实加强审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。做好人大代表建议和政协提案办理工作，落实率74%。整合开通“12345·政风行风热线”，认真办好市长信箱、望海楼实名论坛，深入开展纠风治乱，解决群众合理诉求。严格执行改进作风各项制度规定，落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，公务员队伍建设和管理进一步加强。过去一年的成绩来之不易，这是中共泰州市委正确领导的结果，是全市上下攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持泰州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：受宏观形势影响，部分企业和行业运行困难增多，财政增收难度加大，城乡居民收入难以持续较快增长；土地、资金等要素制约日趋凸显，重大项目招引和实施难度加大；城乡统筹、区域统筹面临制约因素较多，区域发展不平衡不协调的问题仍然突出；绿色发展理念仍需强化，大气雾霾呈多发趋势，生态环境质量有待提升；政府自身建设还存在薄弱环节，机关作风和效能仍需进一步改进，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、2014年工作任务今年是转型升级“综合改革攻坚年”，也是全面完成“十二五”规划目标任务的关键年。政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央和省经济工作会议、省委十二届六次全会和市委四届六次全会决策部署，牢固确立正确的政绩观、发展观，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更好更快推进转型升级融合发展，加快建设“三个名城”，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长9%左右；固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；研发经费支出占地区生产总值比重达到2.3%；节能减排完成省定目标任务。今年将重点抓好八个方面工作：1.加快转型升级，推进经济持续健康发展。围绕主题主线，按照“调高调轻调优调强”思路，努力构建具有泰州特色的现代产业体系，进一步提高经济发展的质量和效益。加快中国医药城产业化步伐。紧扣“5个1000”目标，全力打造疫苗、诊断试剂及高端医疗器械、生物制药、化学药新型制剂、保健品、中药现代化等产业基地。实施德国勃林格殷格翰、瑞士雀巢、日本武田和中外制药、台湾桑缇亚、香港百草堂等一批重大产业化项目，推动阿斯利康、康淮生物、复旦张江等企业早日投产，全年新增量产医药企业100家以上。推进医疗器械集聚区、会展交易中心二期、数据中心三期等载体建设。积极申报国家药品进口口岸城市，加快省医药产业人才改革试验区建设。大力发展先进制造业。以实施转型升级“双百”工程为抓手，新上一批高端产业项目和重点技改项目，淘汰一批落后产能项目，力争新兴产业产值达3900亿元。突出抓好“千企升级百企示范工程”，大力推进“两化融合”，力争年主营业务收入超50亿元企业达23家，新增上市企业2家。进一步优化中小企业发展环境，全面推进工商注册登记便利化，探索建立负面清单制度，放手发展民营经济。推进建筑业工业化，打响“建筑强市”品牌。积极发展服务业。以现代物流、金融保险、软件和信息服务、服务外包等为重点，推动生产性服务业提速发展，力争占全部服务业比重提高1.5个百分点。实施“服务业集聚区提升计划”，新增百亿级集聚区1-2家。加快发展电子商务、信息消费、健康服务等新型业态。有序推进市区经济“退二进三”，发展总部经济、楼宇经济和服务型经济。完善商贸流通服务体系，优化商业网点布局，力促城乡商贸繁荣。加强节能减排工作。强化源头控制，实施严格的环境准入标准，不再新上高能耗、高污染项目。认真落实监管措施，突出抓好建筑业、交通运输业等领域和船舶、化工等行业节能减排。推广应用节能减排新技术、新装备，发展绿色经济、循环经济。推进企业清洁生产和园区生态化改造，继续清理整治小化工、小电镀企业。大力促进资源节约高效利用，积极创建国家低碳试点城市。2.强化开放创新驱动，增创新的竞争优势。加快对内对外开放，促进技术创新和制度创新，不断激发经济发展的内生动力。进一步提高对外开放水平。加大招商引资力度，重点引进技术含量高、污染少、能耗低、带动性强的重大项目。深入调整对外贸易结构，推动加工贸易向产业链高端延伸，大力发展服务贸易。扩大先进技术、关键设备和重要能源原材料进口。鼓励企业“走出去”，在境外开展资源开发、生产加工、品牌并购和建立营销网络。加强外事、侨务和港澳台事务工作，深化对外交流合作。深入推进沿江开发开放。认真落实“沿江地区转型发展五年推进计划”，完善沿江港口规划和核心港区功能，统筹沿江产业带项目布局和岸线资源整合，发展优势临港产业。加快靖江三江现代物流园、高港综合物流园建设，打造沿江先进制造业和现代服务业“两业互动”示范区。加快沿江交通运输体系建设，开工建设泰镇高速、阜兴泰高速泰州段和京沪高速江广段扩容工程，完成宁启铁路复线电气化改造。主动融入苏南板块，发挥自身比较优势，实现与苏南的有效对接和错位发展。加快特色园区建设。以20个特色园区为重点，进一步完善基础设施，提升产业承载、配套服务和环境保护功能。推进重点园区提档升级，加强与上海自贸区的对接融合，把泰州经济开发区作为自贸区的特殊功能区来定位、打造，支持出口加工区、靖江经济开发区争创综合保税区；支持泰兴、高港经济开发区争创国家级开发区；支持兴化经济开发区争创国家级食品加工区。推动有条件的园区与境内外高水平园区、知名企业开展多形式合作共建。构建区域创新体系。抓住国家创新型试点城市建设机遇，推进“政产学研金”协同创新，进一步激发科技创新潜力。突出企业创新主体地位，实施“十百千创新型企业培育计划”，加快实现“两个高质量的全覆盖”。加强知识产权战略推进中心、江苏(泰州)医药技术产权交易中心等平台建设，培育各类专业孵化器，构建重点产业关键技术专利池，加快科技成果产业化。强化人才支撑，大力培养和集聚高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才。3.以经济体制改革为重点，深入推进转型升级综合改革试点工作。认真贯彻中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，结合泰州实际，积极抓好重点领域和关键环节改革。抓好经济体制改革。坚持统一管理、公开透明的原则，建成运行公共资源交易中心，制订和公布交易目录，规范交易程序和交易制度，真正使市场在公共资源交易和配置的过程中起决定性作用。以稳定和服务实体经济发展为重点推进金融改革，鼓励支持由民间资本发起设立中小型银行、金融租赁公司等金融机构，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。以建立现代财政制度为方向推进财税体制改革，改进预算管理制度，稳步推进部门预算决算和“三公经费”公开，将政府性债务纳入全口径预算管理。加强政府融资平台管理，着力防范债务风险。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。抓好行政管理体制改革。把行政审批制度改革作为重要突破口，对市场机制能有效调节、企业能自主决定、行业组织能自律管理的经济活动，逐步取消审批；对直接面向基层、由基层管理更方便有效的事项，有序下放基层。推行行政审批“三集中三到位”，进一步减少审批环节，提高审批效率。构建市区一体的扁平化管理机制，调整完善市区城建体制。推进重点园区和重点镇简政放权改革试点，赋予部分县级经济和社会管理权限。推进事业单位分类改革，调整理顺事业单位职能。抓好社会领域改革。统筹推进教育领域综合改革，深化考试招生制度改革，申报建设国家中小学教育质量综合评价改革实验区。深入开展医药卫生体制改革，全面完成县级公立医院改革，加快推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。调整食品药品监管体制，加大执法检查和质量监督力度，维护食品药品市场秩序。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制。4.保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，将财政资金、公共资源重点向民生领域和基层群众倾斜，让发展成果更多更公平惠及全体人民。多渠道促进居民增收。加大农民创业就业、村集体经济发展、农民合作组织规范化建设推进力度，拓宽农民持续增收渠道。健全最低工资标准调整、工资正常增长和支付保障机制，扩大集体协商制度覆盖面，提高职工工资收入水平。以扩大就业夯实增收基础，强化就业服务平台建设和帮扶措施落实，促进重点群体充分就业，净增城镇就业4.4万人。以加强社会保障兜住低收入群体生活底线，建立与经济增长、物价水平相适应的临时救助和城乡低保标准调整机制，健全孤儿、残疾人等分类保障制度。统筹整合城乡居民基本养老、基本医疗保险等制度，有序推进五险合一征缴。强化住房保障和供应体系建设，增强公积金制度的住房保障作用。发展社会养老服务，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的多元化养老格局。大力发展社会事业。加强社会事业规划布局，公平均衡配置社会资源。加快教育现代化建设。切实办好学前教育，靖江、海陵、姜堰创成省级义务教育优质均衡示范区，进一步提高高中教育教学质量。加大城乡中小学教师交流力度，促进教育均衡发展。加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵发展。建成泰州学院新校区，推进泰州职业技术学院新校区建设。深入实施市区医疗卫生资源整合，组建新口腔医院，支持兴办民营妇女儿童医院。抓好职业病防治工作。落实“单独两孩”生育政策，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。完善体育便民设施，备战省第十八届运动会。积极发展公共交通，提升市民公交出行分担率和镇村公交运营水平。做好第三次全国经济普查工作。加强和创新社会治理。深化平安泰州建设，加强社会稳定风险评估，健全矛盾排查调解体系和信访工作机制。完善社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。推动法治泰州建设，扎实开展“六五”普法和基层民主法治实践活动；扩大法律援助覆盖面，保障法律服务需求。注重正面引导和依法管理相结合，营造良好网络环境。坚持不懈抓好安全生产，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾机制，提高应急管理能力。加强双拥共建，深入开展国防教育，做好军转安置和优抚工作。5.突出规划引领，扎实推进城镇化和城乡发展一体化。坚持以人为本，提升城镇化质量，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。深入推进城市建设。科学组织第四轮城市总体规划修编，切实增强规划的严肃性和引导性，真正做到尊重规划、执行规划。保护提升老城。加快凤城河风景区建设，推进稻河、高桥等街区改造复兴，加大老旧小区出新和城中村、危旧房片区改造力度。繁荣繁华新城。继续推进金融服务区、华润万象城等重点项目建设，加快完善新城生活配套设施，着力扩大文化中心的社会效益。优化完善交通。启动城市快速道路体系建设，打通梅兰路、引凤路等10条影响城市功能的“断头路”，促进区域之间的互联互通。加强城市交通管理，有效提高通行能力。建成环凤城河慢行系统7公里。抓好垃圾污水处理设施、农贸市场、停车场等配套建设，让居民生活更舒适、更方便。推动城乡统筹协调发展。继续实施“城乡转型2115计划”，突出抓好一批关键节点城镇建设。坚持以产业化带动城镇化，重视靖江、泰兴、兴化城区的规划建设，加快县域经济发展，打造一批富有现代气息、地域特色的小城市和重点镇。突出人的城镇化这一核心，推进城乡公共服务均等化。深入开展城市环境综合整治。加大农村环境整治力度，力争全面完成村庄整治任务。切实办好新一轮农村实事，认真落实扶持黄桥老区和里下河地区发展政策。加快发展现代农业。大力推进国家现代农业示范区和市区北部现代农业走廊建设，不断提升农业现代化水平。创新农业经营方式，积极培育新型农业经营主体和职业农民，发展多种形式的适度规模经营。加强农产品加工集中区建设，推进主要农作物生产全程机械化，健全政策性农业保险制度，提高农业综合生产能力。实施智慧农业应用示范工程，完善农产品生产标准和质量追溯体系，让老百姓吃得放心、吃得安全。推进引江河二期、川东港兴化段、马甸水利枢纽等重点水利工程建设，实施南官河、周山河等骨干河道整治。6.深入推进文化建设，提升城市凝聚力和影响力。促进文化建设与城市建设相融合，大力发展文化产业和文化事业，进一步丰富城市内涵，彰显城市个性。深化历史文化名城建设。注重传承历史文脉、保留城市记忆，落实历史文化名城保护规划。充分发掘水文化、戏曲文化、红色文化、佛教文化等特色资源，加强对名人旧居、文保建筑、古宅名园的修缮维护。加强对一批具有历史文化内涵的村落和片区的保护开发。重视非物质文化遗产保护，推进“非遗”展示馆、“老行当”历史文化街区、姜堰清明习俗文化生态保护区建设。培养“非遗”代表传承人、传承单位，建成未成年人“非遗”传习所。促进文化产业文化事业协调发展。推进文化创意产业园等园区建设，发展壮大壁纸、小提琴、工艺美术等重点产业，引进实施一批文化科技创新项目。完善国有文化资产管理体制，推动已转制文化单位建立现代企业制度。加大文化惠民力度，创建省公共文化服务体系示范区，全面实行公共文化设施免费开放。支持文艺精品创作，推出更多高质量的文化产品。办好水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节等文化节庆活动。提升现代文明素质。继续推进文明城市创建，做好迎接考核验收的各项工作。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，培育升华城市精神。深入开展群众性精神文明创建和“百姓”系列活动。加强青少年思想道德建设，共同营造有利于青少年健康成长的教育环境和社会氛围。加快完善社会信用体系，建立良好的诚信秩序。7.着力改善环境质量，全面加强生态文明建设。创新体制机制，形成工作合力，狠抓源头治理，不断提高生态文明建设水平。严守生态安全红线。认真执行主体功能区规划，优化国土空间开发格局，确保全市生态红线面积占比不低于20%。加大环保执法力度，对污染环境、破坏生态行为严惩重罚。完善对重要生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。扎实开展生态系列创建，力争海陵、姜堰建成国家级生态区，靖江、高港通过国家级生态市(区)考核验收，泰兴进入国家级生态市考核程序，兴化通过省级生态市考核验收，全市建成省级生态市。推进环境污染治理。深入实施蓝天工程，严控工业废气、机动车尾气和施工扬尘，加强秸秆禁烧和综合利用，防治大气污染。进一步完善重污染天气应急响应机制，减少雾霾天气对群众生活的影响。实施水环境质量提升工程，推进污水截管收集和集中处理，抓好城市黑臭河道整治，加强水源地保护和自来水深度处理。强化农业面源污染防治，落实最严格的耕地保护制度，确保农产品基地和农业主产区土壤安全。强化生态保护修复。构建绿色生态屏障，积极打造市区北部和沿江地区绿色生态走廊，高标准推进城市绿化和农田林网建设。加强生态涵养和生物多样性保护，建好靖江马洲岛、兴化西北湖荡等生态保护区，增强生态产品生产能力。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，鼓励各类投资主体以多种形式参与生态环境建设。8.加强和改进政府工作，树立为民务实清廉形象。把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的导向，不断增强政府公信力和执行力，加快建设法治政府和服务型政府。推进依法行政。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。坚持科学民主依法决策，认真履行重大行政决策程序，强化决策后评价和责任追究。深化政务公开，推行政府权力清单制度，健全政府信息发布制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体和人民群众的监督，加强行政监督和审计监督。落实行政执法责任制，加大行政问责力度，严格规范公正文明执法。切实转变作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实改进作风各项制度规定，针对“四风”问题，突出“四查四治”，确保取得实效、取信于民。放大群众工作团效应，深化“三解三促”、“三服务”活动，尽心竭力为基层群众解决急需办、应该办、能够办的实际问题。加强学习型班子、学习型机关建设，提升履职能力和服务水平。坚持求真务实，改进文风会风，清理精减各类达标创建活动，把更多精力用在狠抓工作落实上。大兴艰苦奋斗之风，推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化。加强廉政建设。建立健全科学有效的权力制约和协调机制，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，完善惩治和预防腐败制度。落实党风廉政建设责任制，严肃查处腐败案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。大力开展反腐倡廉教育，引导全体公务人员自觉“修剪”欲望、提升定力、抵制诱惑，从源头上预防和减少腐败现象发生，努力以良好形象赢得群众认可。各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，经济社会发展的蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，为推进转型升级融合发展、谱写好中国梦的泰州篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资常州】2014年常州市戚墅堰区政府工作报告

  2014年1月3日在常州市戚墅堰区第十六届人民代表大会第三次会议上区人民政府区长董彩凤各位代表：现在，我代表戚墅堰区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对错综复杂的国内外宏观经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以深入贯彻党的十八大精神为动力，紧扣主题主线，坚持稳中求进的工作总基调，积极抢抓苏南现代化建设示范区的机遇，扎实做好稳增长、调结构、抓创新、惠民生、促和谐的各项工作，经济社会保持了持续稳定发展的良好势头，较好地完成了区十六届人大二次会议提出的目标任务。攻坚克难稳增长，经济实力进一步提升。过去一年，在经济下行压力持续增大的形势下，在困难挑战明显增多的情况下，我们注重经济形势研判，加大经济运行组织调度，强化政策支持和要素保障，积极开展企业大走访，全力以赴保运行、稳增长、拓市场、促升级，全区经济运行稳中有升。预计完成地区生产总值100亿元，增长10%；公共财政预算收入9.6亿元；固定资产投资73亿元，增长16.7%；规模工业实现“双超”，分别完成产值300亿元和销售306亿元，增长10%左右；完成社会消费品零售总额17亿元，增长14.5%；实际到账注册外资、进出口总额均完成市下达目标任务。双轮驱动快转型，产业结构进一步优化。制定实施工业特色产业、服务业发展三年行动计划以及促进服务业发展的若干政策意见，不断促进产业结构优化升级。工业经济稳定增长，预计完成工业投入36亿元，增长10.8%。新增规模以上企业13家，销售超10亿元企业达12家，“三电一轨道”完成产值占规模以上工业总产值比重达73%。南车汽车零部件、戚墅堰热电等5个市新增长点企业累计完成产值52亿元，新增17亿元，完成市目标的150%。服务业加快发展，实施20个区重点服务业项目，万都建材装饰城仓储式市场投入运营，东方创新园开工建设。预计完成服务业投入36.3亿元，增长31.5%。实现服务业增加值32亿元，占地区生产总值的比重达32%，较上年提高1.7个百分点，服务业发展整体水平得到提升。制定实施《村级集体经济发展的实施意见》，因地制宜推进村级集体经济发展。千方百计推项目，有效投入进一步加大。深入开展项目集中开工行动、项目储备攻坚行动和项目服务提升行动，不断带动区域经济持续健康发展。51个实施类重点项目完成投资50亿元，其中9个省、市级重点项目完成投资17.8亿元，完成年度投资计划的101.2%。南车城轨车辆整车生产基地项目于常州科技经贸洽谈会期间举行开工仪式，实现了多年努力的“整车梦”，戚电公司F级燃机二期项目作为江苏省2013年唯一获得国家发改委核准的燃机发电项目已进场施工。博瑞柔性输变电项目一期工程建成投产，南方包装、超级食品等项目完成年度投资计划，进展顺利。总投资60亿元的华电常州东部燃机基地项目列入国家苏南现代化建设示范区规划。注重质量促创新，发展活力进一步增强。深入实施创新驱动战略，推动项目、人才、平台等各类创新要素向企业集聚，不断助推两化深度融合，创成省级信息化示范试点企业达9家。全年申报各类科技计划项目43项，争取上级各类科技项目扶持资金4504万元，其中获省重大科技成果转化3项，数量位居全市第一。戚研所创成国家级企业技术中心，汇丰船舶等3家企业创成省级工程技术研究中心，东方高科园被认定为市级综合性孵化器，每万人发明专利拥有量超过17.7件。“祥明”商标被认定为中国驰名商标，实现我区驰名商标零的突破，“兰陵”等4件商标被认定为江苏省著名商标，创成省知识产权战略试点示范区。大力推进市“龙城英才计划”，引进领军型创新创业人才25名，其中国家“千人计划”人才8名，创成国家级博士后科研工作站1个。完善功能提品质，城乡面貌进一步改善。坚持设施现代化、布局功能化、环境生态化原则，加快城市建设步伐，全面提升城市整体形象。新城规划更加深入，对东方新城控制性详细规划进行完善，并制定东方路、大明路城市设计导则。基础设施更加完善，大明路、戚大桥实现通车，漕上路、潞横路完成大修，湾城北路、丁塘河西路完成建设，居民出行条件得到改善。丁塘港综合整治一期工程进场施工，机厂河水利枢纽工程前期工作顺利推进，区域防洪抗涝能力不断提高。人居环境更加优美，丁塘河湿地公园年内开园，全年新增绿地25公顷，东方广场“时代轨迹”荣获花博会立体花台优秀景点一等奖。高效平稳推进蔡家塘、王姆墩等地块的征收拆迁工作，完成征收拆迁约16万平方米。全面实施村庄环境整治工程，开展“城中村环境提升月”活动，9个自然村通过二星级康居乡村标准验收。城市管理更加有力，按照“重心下移、条块结合、以块为主”原则，健全城市长效综合管理体制机制，城市长效管理考核力度进一步加大。全力推进城市环境综合整治“9313”行动，实施菜市场、住宅小区等薄弱环节专项整治，城市长效综合管理水平不断提高。生态建设更加扎实，戚墅堰污水处理厂建成全市回用量最大的尾水回用工程。主要污染物减排成效明显，在全市率先动态完成“十二五”减排目标，开发区创成省级生态工业园。土地管理更加有效，深入开展省土地执法模范区创建工作，盘活闲置土地200亩，土地节约集约利用水平稳步提升。办好实事惠民生，公共服务水平进一步提高。民生投入持续增加，年初确定的10件民生实事全面完成。就业创业工作扎实推进，开展职业技能培训2330人、创业培训320人，预计城镇新增就业3500人。社会保障水平稳步提高，社保扩面任务超额完成。失地老年农村居民政府保养金标准提高到每人每月500元。新建新就业人员公共租赁住房400套（间），新增享受廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房政策家庭121户。社会救助体系不断完善，累计发放各类救济救助资金880余万元。教育事业发展步伐加快，高标准通过全国义务教育基本均衡区督导评估。市优质教育资源集聚落户戚区，市机关幼儿园东方名园内部装修正在进行，9月份正式投入使用，局前街小学戚区分校、常州外国语学校戚区分校完成签约，占地近200亩的省常中戚区校区完成选址，今年将启动建设，打造从学前教育到高中教育一站式服务的四重优质学区。卫生服务水平加快提升，医药卫生体制改革稳步实施，以创建慢性非传染性疾病综合防控示范区为主题的健康戚区全民行动扎实开展，家庭健康医师制度全面推进，基本公共卫生服务项目从10大类41项提高到11大类43项，人均基本公共卫生服务补助经费由45元提高至55元，创成“省妇幼卫生先进区”。全力应对H7N9禽流感，确保全区无疫情。顺利通过“十二五”人口和计划生育工作中期评估，建成常州市人口文化示范基地。养老服务体系不断健全，区社会福利中心一期护理型床位改造完成，新增全护理床位32张。爱心护理院建设完成，新增康复病床69张。虚拟养老服务中心建设加快推进，区居家养老服务中心被评为省级“敬老文明号”单位，居家养老满意度测评全市领先。文化惠民工程深入实施，区全民健身中心主体工程建设完成，成功举办圩墩文化节，开展“社区天天乐”活动380场。统筹协调促和谐，社会管理进一步强化。文明城市建设工作深入推进，城市文明程度指数通过省级和中央测评，在全市率先试推道德讲堂生活化、工作化，入选“中国好人”2人、“江苏好人”4人、“常州好人”16人，入选人数居全市第一。平安法治建设不断深化，公众安全感和法治建设满意度保持领先，社会稳定风险评估和多元矛盾纠纷解决机制建设深入推进，顺利通过市“六五”普法中期评估，区法律援助中心被评为全国法律援助“便民服务示范窗口”。积极开展清理欠薪、欠费工作，劳动保障“网上沙龙”及《每月说法》入选省法治实践优秀案例，全区和谐劳动关系持续巩固。基层组织建设更加扎实，公园壹号花园社区顺利成立，第五届社区居委会和第十届村委会换届选举工作全面完成。关爱妇女儿童工作卓有成效，“警花驿站”作为全国公安系统唯一代表荣获国际劳工组织、全国妇联颁发的“国际合作优秀奖”，创成全国流动儿童关爱服务体系示范区，并成功承办全国现场观摩会，“十二五”妇儿发展规划中期监测评估顺利通过。拥军优抚安置政策全面落实，夏秋季征兵工作任务圆满完成。扎实推进企业安全生产标准化达标工作，全面开展安全生产大检查，在全市率先完成安全生产隐患排查治理体系建设。持续加大食品药品监管力度，各类应急处置机制不断完善，社会秩序保持平稳。全国第三次经济普查工作有序开展。同时，审计、物价、档案、民族宗教、机关事务、国防教育、人民防空、外事侨务、地方志和关心下一代等工作都取得了新成绩。转变作风提效能，自身建设进一步加强。认真落实促进经济发展的各项政策，累计拨付扶持企业发展专项资金3895万元，兑付出口退税和政策性减税6.1亿元，进一步减轻企业负担。引入国有（集体）资产条形码管理技术，全区行政事业单位资产清查全面完成，实现从资产购入到资产报废全程跟踪管理。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督。办结人大代表建议和政协委员提案114件，满意率达100%。深入推进政务公开，积极参与“政风热线”，“三合一”阳光政务平台运行有序。认真开展“勤廉双优、阳光履职”提质增效行动，建立为基层、为企业“送政策、送服务、送温暖”工作机制，深化服务品牌建设。深入查摆和解决“四风”问题，严格贯彻执行中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，部署开展清理腾退办公用房和清理节庆论坛展会等工作，树立政府勤廉务实良好形象。各位代表，过去的一年，既充满艰辛，又令人鼓舞。一年来，我们始终坚持实干作风，主动作为，努力克服经济下行压力，确保各项目标任务较好完成；始终坚持为民理念，心系群众，着力解决群众反映强烈的民生问题，让改革发展成果更广泛更公平地惠及全区群众。这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区人民克难奋进、努力拼搏的结果。在此，我代表区政府向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持戚区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在前进的道路上，我们也清醒地看到：全区经济发展面临的产业结构性矛盾依然存在；城市功能还需不断完善；社会矛盾与难点问题还有待进一步化解；公共服务水平与公众要求还有一定差距，等等。这些问题需要我们在今后工作中引起高度重视，并认真加以研究解决。 二、2014年工作安排各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全区实现“十二五”规划的关键之年。分析面临形势，既有推进苏南现代化建设示范区的难得机遇，也有宏观经济环境尚未见底的严峻挑战；既有全区经济社会发展的稳固基础，又有发展要素制约加剧的矛盾困难。全区上下必须增强危机意识和忧患意识，努力在把握大势、顺应趋势、发挥优势中牢牢抓住机遇，在应对挑战、抵御风险、破解难题中不断创造机遇，努力保持全区经济社会科学发展的良好态势。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照区委九届五次全体（扩大）会议部署，继续坚持稳中求进工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快转型升级，推动城市建设，着力改善民生，实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长8%左右；固定资产投资增长14%左右；规模以上工业总产值增长10%左右。实际到账注册外资、进出口总额、社会消费品零售总额、节能减排完成市下达目标任务。围绕上述总体要求和主要目标，将着力抓好以下五个方面工作： 一、突出转型升级，不断提升产业发展实力深入推进工业经济转型升级“2111工程”和服务业发展三年行动计划，加快构建现代产业发展体系，不断提高经济增长质量和效益，增强产业核心竞争力。壮大战略性新兴产业。围绕全市十大产业链建设和加快发展战略性新兴产业部署，瞄准轨道交通和智能电网等行业，加大补链、建链和强链力度，全力打造一批具有影响力的新兴产业集群，力争新兴产业产值年增长率保持在25%左右。加快推进南车城轨车辆整车生产基地建设，培育和发展一批高起点、专业化、具有国际竞争力的配套企业，不断提高轨道交通高端装备产业贡献份额。全力推进博瑞电力柔性输变电装备产业项目和凯隆电器智能电网项目建设，力争智能电网产业产值年增幅达到30%以上。着力培育好新材料、医疗器械、电子信息和软件为主的其他新兴产业增长点，增添工业经济转型发展新动力。提升传统优势产业。落实全市传统优势产业转型升级“双百”行动计划，推动企业再蓄实力，再上台阶，新增主营业务收入超亿元企业2家以上。整合土地、政策等要素资源，全力支持燃机发电产业基地建设，辐射拉动上下游相关企业。引导传统优势企业通过科技创新、增资扩股、淘汰落后产能等多种方式开展技术改造和重组合作，不断提升传统产业企业产品市场占有率，努力打造成行业领域小巨人和排头兵。鼓励和引导有一定规模、业绩优良、成长性好的企业加快上市步伐，加大力度培育上市后备企业，力争神力电机年内实现上市。加快发展服务业。进一步落实服务业发展三年行动计划目标任务，加大招商力度，加强产业培育，力争服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点。注重扩量提质，着力培育新东方物流、金标轨道交通检测等服务业重点企业发展壮大，加快建设元九大厦等服务业重点项目，实现服务业投入增长15%。注重结构优化，积极引导重点企业技术研发、检测试验等公共服务平台主辅分离，促进生产性服务业与先进制造业融合发展。注重领域拓宽，研究制订全区电子商务和健康服务业发展规划，鼓励和引导加大服务业投资力度，形成生活性服务业与扩大居民消费相互促进的新兴服务业增长点。 二、突出项目引领，不断增强经济发展动力强化以重大项目引领发展、以科技创新激发活力、以开放开发集聚资源，增强发展后劲。项目建设增动力。坚持以“重大项目突破年”为抓手，整合各种资源，调动各方力量，争取各类政策，力争60项区重点项目完成投资50.4亿元。全力推进华电常州东部燃机发电基地和凯尔城市商业广场等一批项目快开工、快建设，南车城轨车辆整车生产基地和戚电公司F级燃机二期等一批项目早投产、早见效，博瑞电力和新东方现代物流等一批项目再投入、再扩能。强化项目服务保障，创新重点建设项目服务机制、服务体系和服务功能，提供从手续办理、开工保障到投产运营后全方位的优质服务。科技创新增动力。认真落实创新扶持政策，引导创新要素集聚，增强企业创新创业的信心和决心。大力培育科技创新型企业，新增市级以上研发机构2家以上。加大产学研合作力度，加快科技成果转化，力争促成产学研合作协议5项以上。深化知识产权战略，不断扩大专利企业群，新增专利申请量100件以上，申报省级以上科技项目20项以上，培育省高新技术产品20只。强化品牌意识，大力培育自主品牌产品和知名品牌企业，不断增强市场竞争力，力争新增江苏省著名商标3个。深入实施市“龙城英才计划”，进一步加大引进领军型创新创业人才力度，推动人才与资本、市场的有效对接，助力创新型企业加速成长。开放开发增动力。围绕整机、整车、终端类产业发展导向，紧扣城市功能、产业服务和生活配套等方面，分类、分批、分组开展产业链和城市产业专题招商，精准、精确、精致集聚一批高新化、高端化、优质化的重大项目。加快转变外贸发展方式，深挖外贸进出口潜力，全力保持外贸稳定增长。鼓励支持戚机公司、常宝钢管等企业利用产品优势开拓国际市场，确保传统市场份额不减少、新兴市场份额有提高。充分利用好中国（上海）自贸区建设的战略机遇，主动对接、积极作为，进一步增强开放型经济发展活力。 三、突出建管并举，不断增添城市发展魅力注重新城开发和老城提升并进，基础设施与功能完善并重，城市建设与长效管理并举，加快建设生态宜居、环境优美的东部新城区。加速提升城市品质。重点加快兴东路、龙锦路、丁剑路、华丰路、戚大桥辅道等道路建设工程，完善区域道路骨干路网。加大新城地块推介开发力度，强化重要节点规划控制，推进健身中心、优质名校、小型综合体等城市功能性项目布点落户，努力实现新城区由形态到品质的全力提升。推进金贸大厦功能开发、五益菜市场及周边环境整治，启动实施机厂地道铁路立交大修、老小区安防设施提升、低洼小区雨水管网改造等工程，改善老城区功能配套和居民居住环境。全力推进丁塘港综合整治二期、机厂河水利枢纽和城市洼地治理等一批水利工程，改善区域水环境，有效提升片区防洪标准。加大城市管理力度。进一步完善城市长效综合管理机制，提高城市管理科学化、标准化和精细化水平。深入开展城市环境综合整治“9313”行动，实施戚大桥等重要区域环境整治。深化住宅小区分类管理模式，加大非物管小区扶持力度。继续推进村庄环境整治工程，加强对城中村、五小行业等薄弱环节整治力度，不断巩固和提升城市长效综合管理水平。加强生态文明建设。坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，深入实施清水蓝天工程，进一步推进开发区和运河两侧企业、居民点污水截流工程，严格落实节能减排目标责任，积极淘汰落后产能，提高企业清洁生产水平及环保治理水平，力争单位GDP综合能耗下降3.5%，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展。扎实开展“国家生态园林城市”和“国家生态文明示范市”创建工作，建设城市慢行系统，提升市民生活质量。 四、突出民生优先，不断凝聚社会发展合力坚持高标准保障和改善民生，加快健全基本公共服务体系，加大社会治理创新力度，统筹推进各项社会事业协调发展，持续提升人民群众的幸福感和满意度。全力办好10件实事。（1）开展职业技能培训1500人、创业培训200人，新增城镇就业3000人；（2）启动省常中戚区校区建设工程；（3）启动建设常州外国语学校戚区分校、局前街小学戚区分校；（4）投入1200万元，深入实施健康戚区全民行动工程；（5）失地老年农村居民政府保养金标准由每人每月500元提高至627元；（6）组织资金7500万元，完成机厂河水利枢纽主体工程建设；（7）组织资金1000万元，做好低保、残疾人等特殊群体保障；（8）完成第二批自然村村庄环境整治工程；（9）开展五益菜市场及周边环境整治；（10）组织资金750万元，改造提升17个老小区、次新小区、安置小区的安防设施。完善社会保障体系。深入推进就业创业，加强重点人群和困难群众就业帮扶，深化职业技能培训“三方联动”机制，大力鼓励自主创业、全民创业，多渠道增加群众财产性和经营性收入。不断提升社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，企业职工养老、医疗、失业保险覆盖率保持在98%以上。加强住房保障工作，公共租赁住房和经济适用住房保障应保尽保，努力解决中低收入家庭住房困难问题。切实关心弱势群体，广泛开展医疗救助、教育资助、慈善捐助和法律援助，实施“三进家庭”助残项目，不断提高社会救助水平。积极推进多元化养老模式，力争创办民营养老中心1—2家，新增养老床位200张。协调发展社会事业。更高水平推进教育现代化建设，提升学前教育办园质量，市机关幼儿园东方名园正式开园，积极创建省学前教育改革发展示范区。巩固义务教育均衡发展成果，做好江苏省教育优质均衡改革发展示范区创建工作。推动高中教育特色办学，提升学校发展水平。不断深化医药卫生体制改革，补贴基本药物零差率销售，规范落实好基本公共卫生服务项目。扎实推进家庭健康医师制度，进一步提高基层卫生服务中心基本医疗服务能力，市第七人民医院门急诊病房大楼建成使用，不断提升全民健康水平。全面落实计划生育各项利益导向优惠政策，提高出生人口素质。建成开放全民健身中心，完善基层公共健身网络，不断丰富群众性体育活动。充分发挥圩墩文化、运河文化等特色优势，加快培育文化创意产业，提升文化影响力。广泛开展“社区天天乐”、“百姓舞台”等活动，丰富群众文化生活。深化拓展道德讲堂和东方讲坛建设，进一步提升广大干部群众思想道德素质和科学文化素养。与此同时，积极做好档案、机关事务、民族宗教、国防教育、人民防空、外事侨务、地方志和关心下一代等工作，保持各项事业协调发展。创新社会治理体制。健全完善群众性精神文明创建活动长效机制，推动全区文明城市创建工作规范化、常态化，力争在新一轮全国文明城市总评中走在全市前列。深化和谐社区建设，推进社区管理体制创新，加强社区工作者队伍建设，建立健全社区事务规范化管理模式。全面改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新立体化社会治安防控体系，改进流动人口服务管理工作，深化“六五”普法宣传教育，完善信访、应急等部门联动机制，提升区、街道两级调处中心解决矛盾纠纷能力，不断巩固提升“平安戚区”建设成果。严格落实安全生产责任制，有效防范较大以上事故发生。加大价格监测和市场监管，健全食品药品安全监管体系，营造和谐消费环境，全力维护社会稳定。 五、突出勤廉务实，不断提高科学发展能力始终保持奋发有为的精神状态，进一步增强责任感和使命感，不断提高行政效能和服务水平，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。着力提升依法行政水平。全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。严格落实政府重大行政决策程序规定，提高行政决策科学化、民主化水平。进一步规范行政执法行为，促进行政执法公正、廉洁、高效。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进政府工作。深化政务公开，拓展“三合一”阳光政务平台功能，增强政府工作透明度和社会公众参与度，保障行政权力公开透明运行。切实提高政府行政效能。主动顺应宏观形势发展变化，加强科学分析研判，不断开拓眼界、与时俱进，全面提高政府工作执行力和落实力。积极稳妥推进机构改革，切实提升政府服务效能。不断健全督查考核机制，着力提高履职效率、管理效能和服务效果。全面落实中央、省和市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持深入基层，走进群众，说实话、干实事、求实效，充分激发群众路线的正能量。始终保持清正廉洁品质。严格执行党风廉政建设责任制各项规定，切实将廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。加强对重要部门、重点岗位和关键环节的权力运行监管，加大行政监察和审计监督力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，确保“三公”经费只减不增，把有限的资源和财力真正用在推动发展、改善民生最急需的地方，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！戚区的发展正处于一个继往开来的重要历史时期。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，解放思想、抢抓机遇，凝心聚力、创新实干，为推进苏南现代化示范区建设、谱写中国梦的戚区新篇章而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资六合区】2014年南京市六合区政府工作报告

  区长　霍慧萍2014年1月5日各位代表：现在，我代表六合区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年里，在区委坚强领导下，在人大、政协监督支持下，我们团结依靠全区人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧扣科学发展主题和提质增效中心，抢抓苏南现代化建设示范区和江北新区规划建设“两大机遇”，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，薄弱指标提升、城乡面貌改善、青奥赛事筹备“三大攻坚”取得进展，“十大民生实事”推进有力，全区经济社会保持了平稳发展态势。预计全年实现地区生产总值690亿元，同比增长11.5%；公共财政预算收入(含驻区企业下放数)62.72亿元，下降1.1%；社会消费品零售总额270亿元，增长15%；完成全社会固定资产投资680亿元，增长11.9%；城乡居民收入分别达37180元和16230元，增长12%和13%。 一、稳中求进，转型升级迈开步伐产业结构不断调整。推进工业重点项目145个，完成企业技术改造项目29个，申报省市两化融合示范试点企业31家，建筑业国家一级资质施工企业增至6家，预计完成规模以上工业总产值1560亿元，其中高新技术产业产值占比达48%。竹镇省级现代农业产业园通过复验，雄州、冶山、马鞍市级农业园区挂牌，永鸿、润康、枫彩等75家农业龙头企业销售收入达85亿元。新增农业适度规模经营7.49万亩、设施农业2.1万亩，生物农业实现销售收入15亿元。实现服务业增加值215亿元，同比增长13%。金宁广场乐活城、紫晶环球购物广场开业，大厂街道生产性服务业集聚区启动建设，化工电子商务交易额超600亿元，旅游业收入58亿元，文化产业增加值占GDP比重突破4%。园区建设不断推进。出台项目异地落户政策，推进产业园区整合优化。南京化学工业园新引进英力士、沙索等超亿美元龙头项目4个，金陵亨斯迈、惠生丁辛醇等重大项目加快建设。六合经济开发区围绕装备制造和节能环保产业，引进重大项目15个，央企及世界500强企业4家。中山科技园主攻生物医药，签约工业项目35个，入园生物医药企业30家。雄州机电产业园被授予省高端装备制造业特色和示范产业基地、中小企业产业集聚示范区。新材料产业园实施污染企业搬迁。开放开发不断深化。签约项目83个，协议总投资264亿元，实际利用外资3.8亿美元，完成外贸出口13.5亿美元、服务外包执行额1.9亿美元。紫金科创特区新建人才公寓4.3万平方米，新增孵化面积7.5万平方米、在孵企业125家，新毕业13家，紫金(化工园)科创特区被评为“国家级科技企业孵化器”。入选中央“千人计划”8人，培养高技能人才796人。建成全国首家技术转移中心商务区，组建企业研发机构108家，新增省市企业技术中心10家，新发展校企联盟5家，新培育农业科技示范基地16个，申报省市名牌产品24个，申请专利1972件，其中授权发明专利182件。 二、环保优先，生态优势初步显现节能减排铁腕推进。通过“全国生态区”创建技术评估。完成“三高两低”企业整治13家，关停改造燃煤锅炉190台，关闭3座小高炉等一批落后产能装置，淘汰黄标车2508辆。实施节能循环经济项目42个、节能技改项目14个，建成再生资源回收站点114个，45家清洁生产企业通过市级审核验收，万元工业增加值能耗下降到2.347吨标煤。建设污水主次干管106公里、到户支管168公里，污水处理厂达标运行，主城区和街镇建成区污水处理率分别达85%和60%。生态建设持续加强。滁河十期整治全面完成，六期、十二期启动实施，近期防洪治理有序开展。护城河整治全面推进，招兵河左岸整治完成过半，八百河整治开工。完成水利土方912万方，长江干堤防洪能力提升和红光河血防、三汊湾闸拆建工程竣工。新增成片造林1.7万亩，村庄绿化95个，建成长江四桥北连接线和绕越东北段绿化带50公里。完成第二批村庄点环境整治1388个，创建三星级乡村10个，通过省全域验收。关停露采矿山5家，治理矿山宕口6个。秸秆禁烧疏堵结合，机械化还田39万亩。扬尘控制、渣土管理取得实效。城乡面貌得到改善。“动迁拆违、治乱整破”推进有力，“百日攻坚”取得突破，全年完成征收拆迁240多万平方米。雄州主城11个重点地块完成动迁扫尾，西厂门等大企业周边城中村实施改造，浮桥、二运厂、人民商场、双客厂等遗留矛盾基本解决。城市综合管理标准化建设全面实施，完成老旧小区整治出新21个，改造背街小巷11条，设置临时停车点600个，雄州等5个街镇试行生活垃圾分类处理，覆盖人口33.15万，文明指数测评位列全市郊区组第一。竹镇—金牛湖美丽乡村示范区完成规划，核心区81个项目启动实施，首批6个“茉莉花园”乡村旅游点建成开放。土地综合整治12.5万亩，完成率达90%，搬迁农户8600余户。 三、全域统筹，功能布局逐步优化承载能力不断提升。紧扣“三大主体功能区”定位，落实“六大板块”开发战略。六合新城板块围绕跨河东进，一期5.08平方公里加速建设，二期25平方公里启动规划编制，桥西苑安置房有序交付。化工园板块实施老城改造、环境整治，加快打造产业转型升级和新型城镇化建设示范区。经济开发区板块推进江北大道沿线和龙池街道城市设计，实施“园中村”搬迁。金牛湖板块完成新城规划，竹镇板块完善基础配套，龙袍、程桥、横梁、马鞍、冶山等新市镇新社区板块承载能力得到提升。基础设施加快建设。马鞍机场附属设施征地拆迁加快进行，宁天城际一期土建工程完成，宁启铁路复线实现无障碍施工。园东西路西延、双客路、中心路、新滁路建成通车，新浮桥交付使用，四坝泵站建成运行。扬滁公路南京段、北部干线基本贯通，马玉线、新程线全线施工，西部干线等6条干线公路景观绿化同步实施，建设农村水泥化道路169公里。公交资源完成整合，新投放镇村公交车70辆，开通公交线路36条，更新公交车211辆、出租车150辆，实现“村村通”。建成雄州、招兵河、长城变电站。农村改水“村村通”工程全面实施，铺设管网1103公里。新增有线电视用户1万户，数字化整转2.8万户。铺设天然气管道58.7公里，新增用户2.1万户。青奥筹备稳步推进。青奥帆船比赛基地主体完工，附属设施基本建成，金牛湖国际旅游度假中心主体封顶，省水上项目训练基地主体竣工。省道247六合至金牛湖段改扩建工程开工，沿线景观提升、环境整治启动实施，江北大道快速化改造有序推进，金牛湖环湖路开工建设，青奥治安检查站即将投用。金牛湖游客接待中心完成改造，生态停车场、综合购物中心等设施基本建成。成立区青奥工作指挥部，组建场馆运行核心团队，运行计划通过青奥组委审核。 四、以人为本，民生事业取得实效社会保障能力提升。新开工各类保障性住房111万平方米，竣工105万平方米，交付安置房5913套。完成棚户区危旧房改造1000套，新建公共租赁住房325套，竣工公共租赁住房780套。新发展个体工商户5588户，新增就业16747人，转移农村劳动力1.1万人次，2.7万被征地人员纳入社会保障体系，城乡基本养老、城镇医疗和失业保险覆盖率分别达99.5%、98.5%和98.5%，城乡低保标准分别提高到每月560元和480元，新农合人均筹资标准提高到每年500元，实现医保全市一卡通。新增农民专业合作社50家、农地股份合作社30家，新建市级农民创业基地6家、低收入农户增收项目区6个。发放各类惠农补贴超亿元、尊老金820万元，慰问困难群众4.7万人次，新增养老床位670张。文化事业取得进展。文化城“一城五馆”加快建设，第二文化馆综合楼建成，第一图书馆升级为国家一级馆，伊斯兰文化街区项目启动，累计建成城市社区“10分钟体育健身圈”设施71处。打造“凤凰山艺术馆”、“百姓戏剧广场”等文化惠民品牌，“百场公益演出广场行”、“邻里文化月”等活动持续开展，组织各类群众性文化活动1030场，开展“迎青奥”群众体育健身和竞赛活动，承办亚青文化交流音乐专场。城乡三级公共文化服务网络基本建成，万人拥有公共文化设施面积790平方米，新建市级示范文化站1个、省四星级“农村书屋”2家，创建省级公共文化服务体系示范街镇1个。社会事业发展加快。雄州小学、棠城中小学、复兴路幼儿园基本建成，金陵中学龙湖分校开工建设，“全国义务教育发展基本均衡区”创建通过督导认定。区人民医院开展三级创建，区中医院主体封顶，大厂医院异地建设进展顺利，携手鼓楼医院开展“院府合作”。计生奖励扶助政策依法兑现，人口家庭公共服务体系覆盖率达95%。区福利院和残疾人综合服务中心主体竣工，区残联和红十字会完成换届。“十二五”妇女儿童发展规划全面实施，志愿者活动逐步深化，档案管理不断创新，气象保障更加有力，国防和双拥宣传教育广泛开展，人防、外事、侨台、科协、文联、工商联、地方志等工作服务效能不断提升。 五、履职尽责，理政能力得到提高综合改革加快推进。承接市级事权202项，下放区级事权213项，行政审批“两集中、三到位”改革不断深化。优化城市房屋征收顶层设计，修订集体土地房屋拆迁办法。财政国资转型取得实效，城建、交通、新市镇集团挂牌运作，10家区级机关试点部门预算公开，实现区级预算单位国库集中支付全覆盖。18家经营性事业单位改制转企。区公立医院基本药物零差率、服务价格等综合改革稳步推进。水务布局优化和建管体制改革启动实施，街镇自来水和污水处理厂全面整合。社会治理持续改善。顺利完成第十届村委会换届，通过“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”验收，省级城乡和谐社区建设达标率分别达93%和87%。深化社会管理综合治理，“迎亚青”百日安全质量集中整治和安全生产大检查深入开展，葛塘、横梁、龙池、金牛湖获评“市安全街镇”。“三访一化”社会矛盾化解机制得到深化，“现代技防城”建设实现区域全覆盖，社会管理服务中心运行体制逐步完善。食品药品安全监管有力，物价监管、治乱减负成效明显。法治建设十件实事推进顺利，“六五”普法通过市中期验收。企业信用管理不断推进，“诚信六合”加快建设。自身建设不断加强。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办结人大代表议案1件、建议180件，政协提案258件，满意和基本满意率达97.7%。依法依规行使权力，强化重点难点工作督办，行政问责不断完善。开展“百企走访”、政风行风述职评议活动，积极采纳政协社情民意，政务公开大力推进。办理区长信箱等各类来信1300余件、“12345”政府服务热线群众诉求2.7万件，政务服务工作位于全市郊区前列。在全市率先建立街镇农村公共资源交易站，出台农民资金合作社监管意见。加强招投标、造价控制和工程现场管理重点环节监督，深化工程建设领域廉政监察，反腐倡廉惩防体系不断完善。严格落实改进作风建设相关规定，认真开展专项清理，“三公”经费支出同比下降24.6%。各位代表，过去的一年，宏观环境复杂多变，经济下行压力加大，这些成绩的取得是全区人民在区委正确领导下齐心协力、克难奋进的结果，是人大、政协监督支持的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各级各类驻区单位，以及关心六合发展、参与六合建设的各级领导、各位朋友、各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，六合发展中仍面临不少困难和挑战：一是生态承载压力偏大，资源要素制约趋紧，能耗总量依然较高，治污减排任重道远，“青山绿水、蓝天白云”仍是百姓迫切期待。二是产业结构总体偏重，新兴产业和现代服务业占比较少，龙头企业和高端项目数量不多，自主创新能力不强，园区集约发展、产业转型升级还有很大空间。三是发展效益仍然偏低，主要经济社会指标均量水平不高，绝对值和同比增幅落后预期目标，城乡居民收入等现代化薄弱指标攻坚仍是重中之重。四是能级提升步伐偏慢，城市影响力、竞争力与江北新区发展愿景存在差距，教育医疗均等化、公共服务优质化水平有待提高，在人的城镇化、城乡一体化等方面仍然大有可为。五是收支平衡基础偏弱，公共财政预算收入增长乏力，收入总量全市最低，人均财力全市最少，“紧政府、宽民生、保运转”成为当前重大考验。六是职能转变力度偏软，作风建设存在薄弱环节，“错位”、“越位”和“缺位”现象尚未根除，政府和市场、社会的边界有待明晰。对此，我们一定高度重视，在新一轮发展中认真加以应对和解决。2014年目标任务今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，积极抢抓苏南现代化建设示范区和江北新区规划建设机遇，始终坚持稳中求进总基调，牢牢把握改革创新主旋律，以产业高端为主攻方向，以创新驱动为重要支撑，以生态宜居为基本路径，扎实推进“全面深化改革年”、“城市建设突破年”各项工作，全力办好青奥帆船赛事、八项民生实事，合力抓好城乡统筹发展、环境面貌改善，加速融入南京主城、苏南板块，奋力开创六合经济社会发展新局面。2014年全区经济社会预期发展目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长13.5%；完成全社会固定资产投资690亿元；能源消耗总量控制在1935万吨标煤以内；实际利用外资、外贸出口保持增长；城乡居民收入分别增长12%和13%。这些目标的安排，是区委、区政府综合考虑各方面因素后慎重权衡提出的，体现了稳中求进的要求，遵循了统筹当前和长远的原则，也融入了坚持科学发展的理念。完成这些目标会有一定压力，但只要全区上下共同努力，一定能够顺利实现。围绕上述目标，今年要着力做好六项重点工作： 一、调结构、促转型，推动经济高质增长。实施新型工业化。整合撤并街镇小型园区，培育壮大重点特色载体，大力发展生物、新材料、节能环保、智能制造装备等战略性新兴产业。开工建设华能热电联产、风力发电，建成中国能建金具生产、柯菲平制药等重点项目，新增十亿元以上工业企业2家。推进“百企升级”，实施两化融合重点项目10个，高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。发展现代服务业。启动化工产品交易市场建设，加快西坝港区对外开放，建设荣盛时代广场、荣鼎商业综合体及配套项目，培育区域性综合商贸圈。推动电子商务等新兴服务业发展，服务业增加值增长12%，实现软件和信息服务业收入23亿元，服务外包执行额2亿美元。推进农业现代化。培育农业龙头企业，发展家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体。做优竹镇等省市级农业园区，打造东、西部干线高效设施农业产业带，完成舞彩生态农业、东沟现代农业、永鸿巴布洛等重点项目基础建设。新增设施农业2万亩、设施渔业1万亩、高标准农田6.9万亩，农机总动力达58万千瓦，实现生物农业销售收入28亿元。提升创新驱动力。完善科创特区综合配套，落实创业扶持政策，引入风险投资和股权投资，合力推进科技企业上市。紫金(化工园)、紫金(中山)科创特区新增孵化面积4万平方米、在孵企业100家，新毕业12家。全年引进市领军型科技创业人才48人，培养科技创业家2人，入选中央“千人计划”2人，引进高端人才团队2个、“六合英才计划”40人，培养高技能人才750名。 二、美生态、严治理，保持绿色发展定力。促进空间“变绿”。巩固生态区建设成果，落实“三大主体功能区”建设要求，实施“9322”城市环境综合整治专项行动，确保“全国生态区”创建通过国家验收。促进经济“转绿”。突出万元工业增加值能耗等约束性指标，加快燃煤锅炉关停改造，淘汰小铸造企业落后设备。促进生活“增绿”。规范12座污水处理厂运营，建设雄州污水主次干管8公里、到户支管10公里，街镇污水主次干管及到户支管23公里，主城区和街镇建成区污水处理率分别达90%和65%。强化扬尘防控、秸秆禁烧和黄标车整治，完成滁河近期防洪治理，实施皂河等主要河道及黑臭河环境综合整治，完成水利土方700万方，新增造林8000亩，林木覆盖率达25%。依靠机制“保绿”。出台《全区生态文明建设规划》，建立区级生态补偿制度，抓好止马岭自然保护区等25处重要生态红线区域保护管控。 三、优布局、塑品质，提高城乡统筹水平。坚持规划引领。抢抓新型城镇化和苏南现代化建设示范区战略机遇，结合江北新区规划布局，修编主城控规及街镇总规，启动跨河东进，实施灵岩山周边雄州新城区建设，打造江北地区城市服务核心区和六合新的城市中心。注重质量提升。实施滁河六期、十二期、化肥厂等地块房屋征收，启动大厂街道王山头危旧房改造、中央公园及大企业周边搬迁，完成房屋征收140万平方米，新增商品住宅上市面积85万平方米以上，城镇、农村家庭住房成套比例分别达94.5%和80%，城镇化水平提高到62%。实施新一轮城市管理标准化建设试点，整治出新世纪花园等4个老旧小区，新增停车位1210个，实施横梁、马鞍、龙袍、冶山4个街镇垃圾分类。完善功能配套。强化马鞍机场、宁启铁路复线等重点工程服务，宁天城际一期建成通车。全面建成扬滁公路南京段、金牛湖环湖路，基本建成马玉线、新程线，建设干线公路210公里，提档升级农村公路100公里。建成新城大桥，推进西北片区、西南片区二期等市政路网改造工程，完成江北大道城市化改造和宁天城际六合段环境整治，实施远古水厂扩建及增压泵站建设。建设美丽乡村。完善首批6个“茉莉花园”功能配套，谋划启动第二批“茉莉花园”。实施竹镇土地综合整治、金牛湖新城安置房等项目，争创全市美丽乡村示范区。 四、抓服务、强保障，办好青奥帆船赛事。确保场馆顺畅运转。按照“安全、质量、工期、功能、成本”五统一要求，抓紧工程扫尾、质量验收、场馆调试，确保金牛湖青奥帆船比赛基地、省水上项目训练基地和国际旅游度假中心按时竣工，整治青奥场馆周边环境，完成金江公路沿线景观提升等配套工程。扎实开展赛前测试赛、全国OP帆船邀请赛和全市联调联试活动，及时整改不足，完善薄弱环节。统筹青奥场馆赛后利用，传承青奥精神，留下青奥财富。确保赛事有序运作。健全奥帆赛事工作指挥体系，抓好核心团队管理和人员磨合培训，保证赛事组织运行各个环节“零故障”。加强宣传引导，做好外事、宗教工作，广泛征集青奥服务志愿者，精心组织文化体育交流活动。确保城市安全运行。编制落实赛时供水、供电、通讯、交通、安保等城市保障方案、应急预案。开展“迎青奥”安全质量专项整治，集中治理特种行业、建设工程、商务旅游、食品药品、环境保护、交通运输等方面突出问题，保证赛事顺利举办、精彩圆满。 五、重内涵、续文脉，打响特色文化品牌。激活文化软实力。实施文化遗产保护工程，推动《茉莉花》申报省级非遗保护项目、长芦“留左吹打乐”申报国家级非遗保护项目，加强竹镇民族女子高跷等非遗项目传承开发和保护基地建设。做好六合文庙、南门清真寺、六合古城墙、万寿宫保护修缮，推动“三大千年古镇”、“四大文化街区”保护开发。增强文化竞争力。放大“四乡”品牌效应，推进雨花石国家地理标志认证，推动农民画等元素产业化发展，文化产业增加值占GDP比重突破5.1%。开展金牛湖省级旅游度假区、竹镇市级旅游度假区创建，冶山国家矿山公园、平山省级森林公园争创AAA级景区。提高文化影响力。推广“百姓戏剧广场”、“社区大舞台”、“科学养生大讲堂”等大众文化品牌，开展群众性文化活动1000场，不断丰富群众文化生活。推进“一城五馆”和基层便民文化服务点建设，万人拥有公共文化设施面积886平方米，城市社区“10分钟体育健身圈”建设实现全覆盖。 六、保基本、兜底线，筑牢民生改善基础。突出发展富民。新增就业8750人，实现再就业5900人，新增城镇就业人员中大学以上学历占比提高3个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内。突出保障惠民。城乡基本养老、城镇医疗和失业保险覆盖率稳定在98%以上，新农合人均筹资标准提高到每年600元，人口家庭公共服务体系覆盖率达95%以上。当年新开工建设保障性住房38万平方米、续建196万平方米、竣工110万平方米，新开工棚户区危旧房改造800套，城镇保障性住房供给率达95%。推进竹镇国家智能化养老实验基地建设，区福利院和残疾人综合服务中心建成投用，新增养老机构床位568张。突出实事利民。实验高级中学创建省四星级高中，区教师发展中心、棠城中小学、金陵中学龙湖分校、雄州小学建成使用，创建“省义务教育优质均衡发展区”和“省学前教育改革发展示范区”。基本建成区中医院，开工建设区精神病院、金牛湖社区卫生服务中心，完成大厂医院和东沟、竹镇社区卫生服务中心异地新建，达标创建30家村卫生室。突出和谐安民。深化“平安六合”建设，强化应急管理，抓好生产、生活和生态安全，完善社会治安防控体系，法治建设满意率和公众安全感分别达89%和90%。加快城市社区服务转型、农村社区自治转型，城乡和谐社区建设达标率分别提升到96%和92%。健全企业信用管理体系，深化“诚信六合”建设。完成第三次全国经济普查任务。进一步加强政府自身建设各位代表，做好今年工作任务繁重、意义深远。我们要确保经济发展稳中向好，确保改革创新实质突破，确保帆船赛事精彩圆满，必须唱响改革创新主旋律，突出问题导向，强化底线思维，坚持“两点论”，以狠抓落实的过硬作风确保各项目标任务完成。一是放权简政抓落实。冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，围绕区委全面深化改革部署，按照“小政府、大社会、强市场”目标，坚决推进改革，有序推进改革，协调推进改革。通过权力下放、流程优化、职能转变，建设高效、便民、规范、竞争力强的发展环境和服务体系。积极推进食品药品监管、文化医疗教育、资源环境价格、民生保障等领域改革，纵深推进科技、金融、开放开发等体制机制创新。二是高效勤政抓落实。细化分解目标任务，制定时间表，明确路线图，落实责任状，确保各项工作见人见岗、见岗见责，着力解决“干什么”的问题。健全工作统筹协调机制，推行“条块工作法”、“一线工作法”、“项目工作法”，狠抓重大决策、重点项目、重要工作落实，着力解决“怎么干”的问题。明确质量和创新“两个导向”，实行街镇园区差别化考核、机关部门个性化考核，着力解决“干好干坏一个样”的问题。三是为民执政抓落实。深入开展群众路线教育实践活动，形成密切联系群众长效机制。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，健全重大决策社会风险评估机制，提高群众参与度和决策科学性。促进政府治理、社会调节与居民自治良性互动，提高社会治理水平。发挥政府网站、新闻发言人、“12345”服务热线等平台作用，主动接受社会和群众监督。加大基本保障财政投入，推广政府购买公共服务，提供更多更好更优的公共产品。四是依法行政抓落实。认真办理人大代表建议和政协提案，听取民主党派、工商联、人民团体等各方意见建议，自觉接受法律监督和民主监督。坚持用制度管权管事管人，严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政复议工作，完善行政调解制度，提升法治政府建设水平。实行政府部门聘用法律顾问制度，落实行政负责人出庭应诉规定。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。健全行政执法体制，整合执法主体，加强基层执法力量。五是廉俭从政抓落实。严格执行中央八项规定，落实省、市、区作风建设要求，坚决纠正各种不正之风，赢得人民群众信任。完善全口径预算体系，扩大预算公开范围，推进决算公开，严控“三公”支出，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。严格落实廉政建设责任制，完善责权内控体系和电子监察系统，加大行政监察、审计监督力度，着力惩治腐败行为，树立清正清廉清明的政府形象。各位代表，大计谋而后定，大势察而后行。稳中求进的光荣使命要求我们保持发展定力，改革创新的时代重任要求我们释放发展活力。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全区人民，牢牢把握全面深化改革的决策部署，大力发扬顺境中乘势而上、逆境中迎难而进的优良传统，团结拼搏，奋发有为，扎实工作，以科学发展的过硬成果谱写好中国梦的六合篇章！

  2025-08-06

• 【投资江苏】2003年江苏省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表江苏省人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年的主要任务和今年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 1998年到2002年，是江苏跨世纪发展承前启后的重要时期。五年来，在党中央、国务院和中共江苏省委领导下，全省人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德，开拓进取，实现了省第九届人民代表大会确定的各项奋斗目标。 国民经济保持良好发展势头，经济结构调整取得显著成效。坚持以经济建设为中心，大力推进经济结构战略性调整，全省经济持续快速健康发展。国内生产总值由1997年的6680亿元增加到10636亿元，按可比价格计算，年均增长10.7%；人均国内生产总值由9344元增加到14397元，年均增长10%。一二三产业增加值比例由15.151.133.8调整为10.652.137.3。农业和农村经济稳定发展，农村 二、三产业比重上升；工业结构调整成效明显，支柱产业、高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重分别达到51%和18.2%；建筑业发展水平提高；服务业特别是现代服务业发展较快。城乡结构调整取得重大突破，中心城市集聚辐射功能显著增强，7个省辖市解决了市县同城问题，城市现代化和农村城镇化步伐加快，全省城市化水平达到44.7%，比1997年提高14.8个百分点。深入实施区域共同发展战略，苏南辐射带动作用进一步增强，苏中承南启北的区位优势开始发挥，苏北发展速度逐步加快。在经济快速发展的同时，经济增长稳定性增强，运行质量逐步提高，企业经济效益继续改善。财政收入连年大幅度增加，财政总收入由1997年的512.9亿元增加到1483.7亿元，年均增长23.7%(同口径增长19.2%)，地方财政收入由273.2亿元增加到834.6亿元，年均增长25%(同口径增长17.7%)；财政收入占国内生产总值的比重，由7.7%提高到13.9%。 投资、消费需求不断扩大，经济发展后劲明显增强。全面贯彻扩大内需的方针，增强投资、消费需求对经济增长的拉动力。五年累计完成全社会固定资产投资15425.8亿元，年均增长11.8%。基础设施建设大规模推进，累计完成投资5696.2亿元，年均增长15.9%。国债项目建设取得显著成效，通过实施366个国债项目，带动了1120多亿元重点工程投资。水利建设力度不断加大，江堤达标、环太湖大堤加固工程、泰州引江河、通榆河、苏南运河整治全面完成，淮河入海水道主体工程基本建成，南水北调东线一期工程、城市防洪工程全面启动。交通建设取得突破性进展，五年新增公路通车里程27691公里，其中高速公路通车里程由347公里增加到1702公里；江阴大桥、南京二桥、新长铁路相继建成，润扬大桥、宁启铁路建设进展顺利，苏通大桥、南京三桥先后奠基；港口、航运、民航建设取得新进展，立体化交通网络体系基本形成。能源建设步伐加快，发电装机容量由1396万千瓦增加到2302万千瓦；电网建设力度加大，城乡电网改造工程全面完成，实现了城乡同网同价；田湾核电站、西气东输江苏段等重大项目加快推进。通信建设突飞猛进，固定、移动电话用户由682万户增加到3148万户，电话普及率达到42.6%，国际互联网用户由不足2万户增加到393万户。城市基础设施建设成效显著，苏锡常区域供水等基础设施共建共享取得突破，南京地铁等重点市政建设项目正在抓紧施工。一大批重大基础设施和基础工业项目相继建成和开工建设，不仅基本缓解了江苏经济发展的“瓶颈”制约，而且为长远发展创造了有利条件。坚持一手抓投资，一手抓消费，大力开拓城乡市场。消费需求稳步增长，消费领域不断扩大，住房、汽车、旅游、非义务教育、文化和信息服务等消费热点正在形成。2002年全社会消费品零售总额3215.8亿元，比1997年增加1097.7亿元，年均增长8.7%。 经济体制改革向纵深推进，市场经济运行机制初步建立。围绕建立社会主义市场经济体制，以国有企业改革为中心环节，全面推进市场取向改革。国有企业改革和脱困三年目标如期实现。现代企业制度框架初步建立，国有大中型企业改制面达到89%。国有经济战略性调整和国有企业战略性改组加快推进，一批大型国有及国有控股企业焕发新的生机和活力，营业收入超百亿元的企业集团达到13户。股份制等混合所有制经济迅速发展。国有中小企业改制面达到95%以上。乡镇企业基本完成改制任务，发展速度和效益全面提高。个体私营等非公有制经济成为新的增长点。2002年全省个体、私营企业数分别达到157.3万户和28.6万户，比1997年增加20.9万户和21.6万户，个体私营经济创造的增加值，已占国内生产总值的28.3%。2001年起，在全省推行农村税费改革，带动了农村各项配套改革，大幅度减轻了农民负担。按照统一部署，全面进行了省、市、县、乡四级政府机构改革。行政审批制度改革力度加大，省级设定的审批核准事项已基本清理完毕。住房制度改革取得预期成效，大部分城镇居民家庭拥有自己的住房。社会保障制度改革进一步深化，城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生产流通体制改革稳步推进。财税、金融、投融资、流通、价格等各项改革全面展开。现代市场体系建设取得新进展，商品和生产要素市场加快发展。整顿规范市场经济秩序取得阶段性成果，社会信用体系建设初见成效。 开放型经济持续快速增长，全方位对外开放格局基本形成。认真贯彻扩大对外开放的方针，大力实施经济国际化战略，开放型经济进入新的发展阶段。在亚洲金融危机冲击、世界经济增长趋缓的情况下，外贸出口连年保持两位数增长，利用外资的规模和水平不断提高。全省进出口总额由1997年的236.2亿美元增加到703亿美元，年均增长24.4%；其中出口由140.9亿美元增加到384.8亿美元，年均增长22.3%。2002年全省外贸依存度为55%，比1997年提高25个百分点。与我省有贸易往来的国家和地区由163个增加到213个。利用外资大幅度增加，五年外商直接投资369.6亿美元，占改革开放以来利用外资总额的59.8%，世界500强企业已有153家在江苏投资。金融、保险、商贸、教育、旅游、电信等服务领域对外开放逐步扩大。开发区进入收获期并保持良好发展势头，辐射带动作用显著增强。对外经济技术合作快速发展，2002年对外承包工程和劳务合作营业额达到15.6亿美元，是1997年的4.1倍。实施“走出去”战略取得进展，海外投资逐年增加。成功承办了第六届世界华商大会和APEC财长会议，在海内外产生了良好影响。 科技教育蓬勃发展，各项社会事业全面进步。深入实施科教兴省战略，加快科技进步和创新，促进经济和社会协调发展。基础研究得到加强，以企业为主体的技术创新体系建设取得新进展，农业品种、技术、知识三项更新工程实施步伐加快，科技进步对工农业增加值的贡献率分别达到43%和54%。高新技术产业园区、沿江火炬产业开发带和苏北星火产业带建设继续推进。2002年全省高新技术产业产值2527.8亿元，比1997年增长1.5倍。科技体制改革继续深化，一批科研院所转制为科技型企业。知识产权保护力度加大，2002年申请专利13071件，比1997年增长1.5倍。质量监督、标准化和计量工作进一步加强。各级各类教育全面发展。完成农村义务教育管理体制调整，部分地区历年拖欠农村中小学教师工资问题基本解决，中小学危房基本消除。普及九年义务教育成果得到巩固，全省高中阶段教育入学率达到78.6%，苏南地区基本普及高中阶段教育。高等教育发展迅速，高校总数、招生人数和在校学生数居全国第一，高等教育毛入学率超过20%，率先进入高等教育大众化阶段。基本建成职业和成人教育体系。素质教育得到加强，促进了学生德智体美全面发展。加快人才队伍建设，构筑人才高地的工作取得新成效。群众性体育活动普遍开展，竞技体育水平不断提高，获得第十届全国运动会承办权。认真抓好农村卫生、预防保健和中医药三项重点工作，淮北改水攻坚工程开始发挥效益，城乡医药卫生条件有了改善，人均期望寿命达到74.13岁。民政、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、参事等工作取得新成绩。妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业继续发展。 精神文明建设取得新成绩，民主法制建设进一步加强。坚持两手抓、两手都要硬的方针，协调推进物质文明、精神文明和民主法制建设。围绕建设文化大省目标，加快发展文化事业，广播影视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学事业全面繁荣。基层文化建设得到加强。文化设施进一步改善，建成近代史博物馆、南京博物院新馆等一批文化场馆。文化体制改革迈出重大步伐，组建了省级报业、出版、广电、演艺集团。成功承办第六届中国艺术节、第十一届全国书市。群众性精神文明创建活动成效显著。拥军优属、军(警)民共建活动广泛开展，11个市被评为全国双拥模范城，国防动员、民兵预备役和人防工作进一步加强。积极推进依法治省，加强政府法制建设，依法行政水平得到提高。基层民主继续扩大，基层自治组织不断健全，村民自治、城市社区居民自治和企事业民主管理制度逐步完善。全民法制宣传教育深入进行，广大公民特别是各级领导干部的法制观念明显增强。统计、审计和经济监督工作进一步加强。廉政建设和反腐败斗争深入开展，部门和行业风气继续好转，从源头上预防和治理腐败工作取得新成效。深入开展“严打”整治斗争，大力加强社会治安综合治理，巩固和发展了社会稳定的良好局面。 人民生活水平显著提高，社会保障体系基本建立。按照富民强省的总体部署，努力增加城乡居民收入，扩大社会就业，切实加强社会保障体系建设，城乡居民生活水平有了新的提高。2000年，全省以县为单位基本实现小康。2002年，城镇居民人均可支配收入达到8178元，比1997年增加2413元，年均增长7.2%；农民人均纯收入达到3996元，比1997年增加726元，年均增长4.1%。城镇居民人均住房使用面积达到18.2平方米，农村居民人均住房面积35.1平方米，人居环境质量明显提高。认真做好就业再就业工作，五年下岗失业人员实现就业再就业260万人，转移农村劳动力500万人。“两个确保”得到较好落实，符合“低保”条件的城市居民实现“应保尽保”。全省有711万职工参加基本养老保险，736万职工参加失业保险，691万城镇职工和退休人员纳入基本医疗保险，初步建立了涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的社会保险体系。社会帮困活动和社会救助工作全面展开。社区服务不断拓展，社区建设全面推进。消费结构逐步优化，用于教育文化、休闲娱乐、旅游保健等方面的消费，占居民消费支出的比重增加到20.6%。扶贫工作取得显著成绩，省级财政对苏北和苏中经济薄弱地区转移支付由1997年的2.56亿元增加到33.07亿元，2002年对苏北投入各项资金达到177亿元。环境和资源保护工作得到加强，水污染治理取得阶段性成果，大气环境质量有所改善。有1个省辖市和6个县级市被评为国家环保模范城市，3个省辖市和7个县级市被评为国家卫生城市。人口自然增长率由1997年的4.59‰下降到2.18‰。 特别需要指出的是，刚刚过去的2002年，我省经济保持良好发展态势，主要指标达到近几年的最好水平。国内生产总值比上年增长11.6%，实现总量超万亿元的历史性突破。财政收入保持较快增长，全年增收419亿元，增长39.3%，同口径增长20.8%。全社会固定资产投资3849亿元，增长16.5%，有效拉动了经济增长。社会消费品零售总额增长12.1%，增幅创近几年来新高。以国有企业改革为重点的各项改革继续深化，经济社会发展活力进一步增强。加入世贸组织第一年的应对工作取得主动，开放型经济上了新台阶，进出口总额增长36.9%，其中出口增长33.3%；外商直接投资达到103.7亿美元，约占全国的1/5。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.9%和5.6%，居民人均储蓄存款达到8503元，增加1470元。金融运行平稳，金融机构存贷款余额分别达到11881亿元和8235亿元。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，各项工作都取得了新的进步。 各位代表！过去的五年，是我省经济社会持续快速发展、综合实力显著增强的五年；是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平进一步提高的五年；是改革开放取得重大突破、经济发展动力和活力不断增强的五年；是两个文明共同进步、各项社会事业全面发展的五年；是立足省情，全面实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，积极探索具有江苏特点发展新路的五年。这些成绩来之不易，是全省人民在党中央、国务院和省委正确领导下团结奋斗的结果，是与历届省政府打下的良好基础和省人大、省政协的监督支持分不开的。在此，我代表江苏省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向人民解放军、武警驻江苏部队官兵、公安干警，向中央国家机关驻江苏各单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！向热心支持江苏现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 五年来取得的重大成就，为做好今后工作奠定了坚实基础，增强了我们继续开拓前进的信心。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会生活中还存在不少矛盾和问题。经济结构不够合理，整体竞争力亟待加强；制约生产力发展的体制性因素尚未消除，深化改革的任务十分艰巨；农民和部分城镇居民收入增长缓慢，一些群众生活比较困难；欠发达地区经济基础比较薄弱，区域经济发展不平衡现象仍然突出；农业产业化经营进展不够快，比较效益偏低；就业再就业形势严峻，社会保障体系还不够完善；人口、资源、环境的压力增大；整顿规范市场经济秩序和加强社会治安综合治理还有大量工作要做；政府工作也存在缺点和不足，一些政府工作人员中仍不同程度地存在着形式主义、官僚主义现象，廉政建设和反腐败斗争还需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，努力加以解决。 二、今后五年主要任务和2003年预期目标 新世纪头20年，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据党的十六大作出的全面建设小康社会的战略部署，省委、省政府提出：到2010年，全省国内生产总值比2000年增长1.4倍左右，人均国内生产总值超过28000元，按现行汇率折算，达到3400美元，苏南等有条件的地方基本实现现代化；到2020年，国内生产总值比2010年再翻一番，全省总体上基本实现现代化，成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、社会文明、环境优美的地区。 实现这一宏伟目标，关键是抓好今后五年。从2003年到2007年，是富民强省，全面建设小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础的重要阶段；是跨越两个五年计划，承前启后、继往开来的重要阶段；是改革攻坚克难，完善社会主义市场经济体制的重要阶段；是继续做好加入世贸组织过渡期应对工作，全面提高经济国际化水平的重要阶段。经过改革开放以来的艰苦奋斗，我们胜利完成了现代化建设“三步走”战略的前两步任务，人民生活总体上达到小康水平。这是我省发展史上一个新的里程碑。但也应当看到，目前的小康还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。巩固和提高已经达到的小康水平，全面建设小康社会，需要继续作出艰苦的努力。我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和紧迫感，抓住有利时机，抓紧宝贵时间，打基础、创优势、增后劲，确保全面完成第十个五年计划，确保第十一个五年计划开好局，努力建设惠及全省7400万人民的更高水平的小康社会。 今后五年，我省经济社会发展的主要目标是：国内生产总值年均增长10%左右，以2000年为基数，到2007年，实现经济总量翻一番，达到17400亿元；力争人均国内生产总值翻一番，超过23000元，按现行汇率折算，达到2800美元。全省综合经济实力迈上新台阶，各项社会事业全面繁荣，城乡居民生活更加殷实宽裕，人民群众安居乐业，三个文明协调发展。实现上述奋斗目标，必须全力推进改革和发展，力争在六个方面取得重大进展： 加快新型工业化进程，产业结构实现优化升级。初步形成以高新技术产业为主导、优势产业为支撑、特色产业相配套的国际制造业基地。 调整完善所有制结构，改革取得新突破。国有经济布局战略性调整和国企业战略性改组成效更加显著，国有资产管理体制更加完善，个体私营经济成为国民经济重要增长点。 强化开放型经济优势，对外开放开创新局面。继续推进更大范围、更广领域、更高层次的开放，全面提升经济国际化水平，实施“走出去”战略取得实质性进展，努力建立更具活力、更加开放的经济体系。 统筹城乡经济社会发展，促进城市农村共同繁荣。城市化水平达到55%左右，农村城镇化、农业产业化、城乡一体化迈出新步伐。 推进三大区域共同发展，综合竞争力显著增强。苏北工业化进程明显加快，苏中以沿江开发为突破口快速崛起，苏南国际竞争力全面提升，逐步扭转区域经济发展差距扩大的趋势。 富民取得更大进展，人民生活水平和质量全面提高。城乡居民收入增幅高于前五年水平，高于全国平均水平，人居环境普遍改善，社会就业比较充分，形成与经济发展水平相适应的社会保障体系。 新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，以富民强省为核心，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的目标，紧紧依靠全省人民的伟大实践和创造，抓住机遇，迎接挑战，乘势而上，努力完成新阶段的各项任务。工作中着重把握好以下八条：一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，始终保持奋发有为的精神状态。二是坚持把发展作为第一要务，深入实施五大发展战略，用发展的办法解决前进中的问题，全力推动经济再上新台阶。三是坚持以结构调整为主线，不断提高经济整体素质和国际竞争力。四是坚持推进改革开放和科技创新，激发生产力发展的蓬勃生机和活力。五是坚持把富民摆在突出位置，促进人的全面发展和社会全面进步，推动经济发展与人口、资源、环境相协调。六是坚持协调推进物质文明、政治文明和精神文明建设，全面发展社会主义市场经济、民主政治和先进文化。七是坚持正确处理改革发展稳定的关系，努力保持安定和谐的社会环境。八是坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，形成凝心聚力加快发展的强大合力。 各位代表，今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好今年工作具有特别重要的意义。根据中央和省委的工作部署，今年全省经济社会发展的预期调控目标是：国内生产总值增长10%以上，地方财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%左右，居民消费价格涨幅为1%，人口自然增长率控制在4‰以内。 力争使经济发展得更快更好一些，并在此基础上使城乡居民生活水平得到新的提高，是今年政府工作的首要任务。我们必须进一步把广大干部群众的积极性、创造性引导到抢抓机遇、加快发展上来，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成今年经济社会发展的各项任务。 三、保持经济稳定快速增长 坚持扩大内需与结构调整相结合，坚持速度与效益相统一，努力保持经济快速增长的好势头。 继续贯彻扩大内需的方针。扩大投资和消费需求，形成双向拉动，是在当前条件下促进发展最直接、最有效的措施。充分调动各方面投资的积极性，拓宽社会投资和企业融资渠道，保持投资较快增长，全社会固定资产投资比上年增加500亿元左右，超过4300亿元。积极创造条件，争取更多的国债项目。继续加强基础设施建设，为经济持续快速发展提供更有力的支撑。构建高标准水利设施体系，今后五年水利建设投资达到260亿元，今年基本建成淮河入海水道，加快建设南水北调一期、海堤达标、城市防洪、苏南地区水环境整治工程。进一步完善现代化综合交通体系。今后五年，新建成高速公路1500公里，高速公路通车总里程超过3200公里，密度达到国际先进水平。今年建成高速公路300公里。加快在建的10条高速公路、润扬大桥、苏通大桥、南京三桥、宁启铁路、太仓港一期工程建设。启动沪宁高速公路江苏段拓宽工程。加快苏南区域供水工程、南京地铁1号线等城市基础设施建设，做好苏南轻轨交通、南京地铁2号线等项目前期工作。努力建立稳定的能源保障体系，按照统一规划、有序推进、合理布局、满足需求的原则，加强电源点和电网建设，今后五年新增电力装机容量1200万千瓦。加快田湾核电站、常熟二电厂、电力过江通道、西气东输江苏段等能源项目建设，新开工建设一批电源点项目，防止出现新的“瓶颈”制约。立足增强产业竞争力，继续加大技改投入力度，今年技改投资1600亿元，开工建设100个重点项目，确保竣工100个项目。大力推进扬巴一体化等工业重点项目建设，培育新的经济增长点。增强消费对经济增长的拉动力。清理影响消费的不合理规定，完善鼓励消费的政策措施，进一步改善消费环境，改进消费服务，培育壮大住房、旅游、汽车、非义务教育、文化和信息服务等消费热点。大力拓展城乡市场特别是农村市场，组织力量开拓北京奥运市场和上海世博市场，提高江苏产品的市场占有率。 全面发展农业和农村经济。全面建设小康社会，重点和难点在农村。必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全局工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。认真落实党在农村的方针政策，按照“多予、少取、放活”的要求，千方百计增加农民收入。加快农业结构战略性调整，大力发展优质、高效、生态、安全农业，优化农业区域布局，培育壮大农业主导产业，建设优势农产品产业带。加快发展农业产业化经营，推进传统农业向现代农业转变。大力支持龙头企业发展，建立龙头企业与农民风险共担、利益共享的机制。加大体制创新和技术改造力度，推动乡镇企业更快更好地发展。建立健全农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系，组织实施农产品质量安全保障工程，加快建设无公害农产品基地，逐步实行市场准入制度，推进农产品全程质量监控。积极发展外向型农业，提高农业国际竞争力。加强农业科技队伍建设，完善农业科技创新和技术推广体系，深入实施农业品种、技术、知识三项更新工程，办好农业科技示范园区，加快农业科技成果转化。积极引导民间资本、工商资本和外商资本开发农业，拓宽农业投资渠道。加强苏南、苏北地区劳务协作，为农民进城务工经商创造有利条件，引导农村劳动力合理有序流动。增加对农业和农村的投入，重点支持农业结构调整，支持农业基础设施、农产品质量、农业服务体系、农村生态环境建设。搞好综合开发，提高农业的综合生产能力和可持续发展能力。积极开展以疏浚河道、提高农田排灌标准、节水灌溉、中低产田改造为重点的农田水利基本建设。 坚持走新型工业化道路。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。按照有所为、有所不为的原则，选择优势领域重点突破。大力发展电子信息、生物工程和新医药、新材料、新能源、环保产业，形成高新技术产业的群体优势。优先发展信息产业。着力培育集成电路、计算机及配套产品、现代通信产品、数字音视频等重点产品群，加快发展软件产业，建设软件产业基地。加强信息资源开发和信息基础设施建设，推动信息技术在各行各业的广泛应用，继续抓好数字化城市试点，全面提高经济发展、城市管理、公共行政和社会服务的信息化水平。实施信息化带动工业化重点项目，抓好信息化示范企业。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高重点行业和骨干企业装备现代化水平。积极引导生产要素向支柱产业集聚，提高电子信息、纺织、机械、石化、汽车、冶金等产业的竞争力。依托重大技术改造和重点工程项目，加快关键技术装备的引进、吸收和开发，增强自主创新能力，大力振兴装备制造业。着眼增强产业国际竞争力，主动承接和吸收发达国家的产业转移，加快国际制造业基地建设，保持江苏制造业在全国的领先地位。积极拓展国内外建筑市场，提高建筑业发展水平。 加快发展服务业。以扩大总量、提升水平为目标，进一步提高服务业在国民经济中的比重，提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重。在继续发展传统服务业的同时，加快发展现代服务业。把现代物流业放在突出位置，统筹规划，合理布局，推进综合物流园区建设，培育壮大一批物流企业。大力推行连锁经营等新型流通方式，鼓励连锁企业跨区域发展。实施大旅游战略，整合旅游资源，开发旅游新品，提升配套能力和服务水平。加快发展社会中介服务和会展业。稳步发展房地产业，放开搞活房地产二级市场。积极拓展社区服务业。深化服务业市场化改革，推进机关和企事业单位后勤服务社会化。 深入实施城市化战略。按照“城市现代化，农村城镇化，城乡一体化”的总思路，加快推进城市化。做强做大做优做美中心城市，进一步完善功能，更好地发挥辐射带动作用。加强规划引导，提升文化品位，理顺管理体制，提高城市建设和管理水平。改善城市生态环境，保护风景名胜资源，建设资源节约型城市。推进南京、苏锡常和徐州三大都市圈建设，有效整合各类资源，促进区域基础设施共建共享。择优培育重点中心镇，引导农村人口向城镇集中，乡镇工业向工业小区集中，走规模化、集约化、现代化之路。深化土地使用制度、户籍管理制度和城建投融资体制改革，推进市政公用行业市场化改革。做好行政区划调整后续工作，进一步解决市县同城问题。继续撤并少数布局仍不合理和规模偏小的乡镇村。 促进区域经济共同发展。加强分类指导，推动三大区域各展所长，优势互，共同发展。充分发挥后发优势，加快苏北大发展。紧紧抓住结构调整和产业转移的机遇，大力推动苏北工业化进程。重点扶持资源加工和劳动密集型产业，积极培育新的经济增长点。着力改善投资环境，全方位扩大对内对外开放，吸引更多的国内外企业到苏北投资创业。基础设施投资和能源项目安排向苏北倾斜。鼓励苏南纺织、轻工等产业向苏北转移，支持苏南企业向苏北延伸产业链。加快推进农业产业化，把产业建设和生态建设结合起来，努力把苏北建成生态农业、绿色食品基地，使资源优势转化为产业优势，生态优势转化为竞争优势。加快发展海洋经济，抓好滩涂开发，推进徐连经济带建设。进一步落实产业、财政、科技、劳动力“四项转移”措施，加大对苏北的扶持力度。支持苏北地区解放思想，改革创新，增强自我发展能力。加强对扶贫工作的领导，落实扶贫优惠政策，增加扶贫资金投入，拓宽南北挂钩合作领域，巩固和扩大扶贫成果，进一步改善生产生活条件。以沿江开发为突破口，促进苏中快速崛起。支持苏中与苏南联动发展产业，联动开发产业园区，联动建设基础设施，加快与苏南一体化的步伐，形成南北呼应的发展态势。发挥区位优势，大力发展重化工、造船、医药等支柱产业。千方百计扩大招商引资，力争开放型经济发展取得突破。抓紧制订沿江产业布局、港口开发、基础设施建设总体规划，研究实施相关扶持政策，营造沿江、沿海共同发展的局面。支持苏南增创新优势，加快与国际经济接轨，全面提升发展层次和水平。大力发展高新技术产业，加快建设具有国际竞争力的信息产业高地和现代制造业基地，更好地发挥辐射带动作用，继续走在全省和全国的前列。高度重视县域经济发展，发挥优势，增强活力，走各具特色的发展路子。大力推进长江三角洲地区经济一体化进程，在基础设施、信息化建设、产业分工、能源开发利用、环境保护等多方面进行合作，实现优势互补，共同发展。加强与各省市自治区的交流与合作，做好对口支援工作，积极参与西部大开发，不断拓展发展空间。 四、加快改革创新步伐 继续以国有企业改革为中心环节，加大改革创新力度，为加快经济社会发展创造良好的体制环境。 进一步深化农村改革。稳定和完善土地承包关系，尊重农户的市场主体地位，赋予农民长期而有保障的土地使用权。按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。推进集体土地使用制度改革，完善土地征用制度。按照“巩固、完善、提高”的要求，深化农村税费改革。围绕减人、减事、减费和转变政府职能，进一步落实各项配套改革措施。建立减轻农民负担新的监督管理机制，完善涉农收费公示制度，确保农民负担不反弹，确保义务教育必要的经费投入，确保基层政权和村级组织正常运转。继续深化粮棉流通体制改革。按照明晰产权、搞活经营权、放开投资权的要求，推进水利、林业、农机和国有场圃产权制度改革。积极发展农村专业合作经济组织，重点扶持一批专业合作社和行业协会，完善农产品市场流通体系，培育壮大农业市场主体，提高农民进入市场的组织程度。推进农村科技、文化、卫生等社会事业的改革，合理调整布局结构。 加大国有企业和国有资产管理体制改革力度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进国有企业体制、技术和管理创新。积极推进股份制改造，发展混合所有制经济。加快国有资本从一般竞争性领域退出。鼓励引导外资、民资和社会法人资本参与国有企业改组，促进投资主体多元化。按照抓大放小、有进有退、进而有为、退而有序的要求，通过市场和政策引导，培育发展具有国际竞争力的大公司大企业集团，进一步放开搞活国有中小企业，加快形成大中小企业优势互补、专业化分工明确、社会化协作紧密的发展格局。稳妥地做好劣势企业破产关闭工作。按照建立现代企业制度的要求，大力推进规范的公司制改革。以上市公司、进入上市辅导期的企业和骨干企业为重点，完善法人治理结构，深化企业内部改革，建立有效的激励约束机制。按照既有利于保值增值，又有利于政企分开的要求，进一步理顺国有资产管理体制，探索建立有效的国有资产经营体制和方式。 推进财税、金融体制改革。完善预算管理制度，加强预算外资金收支两条线管理，全面推行部门预算和国库集中支付制度。大力开展增收节支。加强税收征管，堵塞税收漏洞，积极培植新的财源，确保财政收入稳定增长。规范财政供给范围，调整财政支出结构和次序，保证重点支出需要。认真贯彻《政府采购法》，建立健全政府采购体系。加强对财政收支的监督，充分发挥财政、监察、审计部门的职能作用。调整优化信贷结构，创新金融业务，改进和拓展金融服务，增加对技术改造、中小企业和“三农”的信贷支持，增加个人消费信贷投放。积极发展风险投资，做好企业债券发行工作，支持更多具备条件的企业进入资本市场融资。深化农村信用社改革试点，明确产权关系，强化约束机制，增强为农服务功能。规范发展证券、保险、信托市场。完善金融监管体系，建立有效的监督机制，防范与化解金融风险。 加快行政管理体制改革步伐。坚持政企分开，按照精简、统 一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步转变政府职能，调整完善政府机构设置，提高管理和服务水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批程序和行为，完善审批责任和监督制度，推进行政综合执法。切实解决政府职能越位、错位、缺位的问题，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，集中精力营造廉洁高效的政务环境，规范有序的市场环境，健康向上的人文环境，富民安民的生活环境。按照政事分开原则，推进事业单位分类改革。鼓励和规范发展各类社会中介组织，大力培育符合市场经济要求、体现江苏发展优势的行业协会。 放手发展个体私营经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续按照思想上放心、放胆，工作上放手、放开，政策上放宽、放活的要求，认真落实各项政策措施，形成政府鼓励创业、群众自主创业的良好氛围。营造更为宽松的政策环境、公平竞争的市场环境，充分释放个体私营经济的增长潜能，推动个体私营经济做大规模、提升发展水平。鼓励个体私营经济进入高科技领域，促进科技型民营企业发展。放宽民间资本市场准入领域，选择一批具有良好经济效益的经营性政府投资项目，采取转让经营权、股权等形式，向社会投资主体开放。依法加强监督和管理，保护个体私营经营者合法权益，促进个体私营经济健康发展。 继续整顿规范市场经济秩序。加快建立健全统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系，进一步发展资本、产权、土地、劳动力和技术等市场，加强市场建设和管理，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。坚持突出重点，严厉打击制假售假、走私贩私等违法犯罪行为，深入开展各类专项整治工作，形成综合治理市场经济秩序的长效机制。推进社会信用体系建设，营造平等竞争、诚实守信、文明法治的市场环境，树立“诚信江苏”形象。 五、提高对外开放水平 进一步做好加入世贸组织后的应对工作，不断提升开放型经济的竞争力，以开放促改革促发展。 继续保持外贸出口快速增长。千方百计扩大外贸出口，今年预期出口增长12%。大力实施市场多元化、以质取胜和科技兴贸战略。深度开发美国、日本、欧盟等传统市场，积极拓展各类新兴市场；扩大纺织、服装、家电等劳动密集型产品和大宗商品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口；积极培育出口名牌产品，提高技术含量和附加值。充分发挥出口加工区、保税区的作用，办好民营外贸创业园。进一步放开经营主体，支持更多的企业取得外贸经营权。认真落实促进出口的各项政策，充分调动企业扩大出口的积极性。加强口岸和“大通关”建设，推进税贸、关贸、银贸和检贸合作。抓紧建立反倾销应诉快速反应机制，有效规避、破解贸易壁垒。优化进口结构，着重引进先进技术和关键设备，进口紧缺原材料。 进一步扩大利用外资。抓住国际资本和产业加快向长江三角洲转移的重大机遇，继续扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平，确保今年实际利用外资增长10%以上。加强与跨国公司及其研发机构的合资合作，更多地引进龙头型、基地型大项目。在继续扩大制造业利用外资的同时，引导外资投向农业、高新技术产业、经营性基础设施和城市公用行业。加快服务业对外开放，积极做好金融、保险、商贸、物流、旅游业等领域的利用外资工作，加快建设南京、苏锡常、连云港三个区域性国际商务中心。鼓励外资企业以跨国并购等形式参与国有企业改组改造。支持高新技术企业到海外资本市场融资，争取具备条件的大企业、大集团或重大项目直接对外发行债券和股票，鼓励和吸引国外风险资本、产业投资基金进入我省。进一步优化投资环境，建立有利于吸引外资的高效服务体系。继续搞好各类开发区建设，完善功能，形成特色，增强辐射带动作用。 采取多种方式“走出去”。加强服务和引导，实施鼓励和扶持政策，支持有条件的各种所有制企业以多种形式扩大境外投资与合作，建立生产基地，设立贸易和研发机构，带动商品、技术和劳务出口。选择投资环境好、有合作基础的国家和地区，建立相对集中的投资区域。积极开拓对外工程承包和劳务合作，加强服务监管，保护外派劳务人员的合法权益。 六、努力改善人民生活 坚持把富民摆上更加突出的位置，不断增加城乡居民收入，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，让人民群众在经济发展中得到更多的实惠。 努力提高居民收入和生活质量。在加快发展经济的同时，切实增加城乡居民收入，使收入分配水平与经济发展水平相适应；在推进城乡建设的同时，大力改善居民生活环境，提高生活质量；在提高物质生活水平的同时，不断丰富群众的精神文化生活。加强政策引导，创造良好环境，支持广大群众自主创业，进一步拓宽致富渠道。根据劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，保护一切合法的劳动收入和非劳动收入，放手让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，取缔非法收入。规范工资支付行为，落实最低工资保障制度。高度重视提高困难群众的生活水平，完善对低收入者的救助制度，建立廉租住房制度，对城镇生活困难较大的家庭，在就医、子女入学、住房等方面给予优惠和照顾。加强社区公共设施建设，为居民提供更多的文化娱乐、体育健身和公共休闲场所。广泛开展爱国卫生运动，预防和控制重大疾病，提高城乡居民健康水平。争取用三年时间，全面完成农村改水、草危房改造任务，基本建立起以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度。进一步改善城乡环境，共同创造生态良好、文明和谐的幸福家园。 认真抓好就业再就业工作。就业是民生之本。建立健全促进就业的政府责任体系，改善就业和创业环境，广开就业门路，今年新增城镇就业岗位80万个以上。积极发展社区服务、商贸流通、餐饮、旅游等劳动密集型服务业，增加就业岗位。加大对就业和再就业工作的投入，确保税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策落实到位。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业、自主创业。加大再就业援助力度，对就业困难群体搞好跟踪服务。完善就业再就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。统筹城乡就业，加快劳动力市场建设。完善集体合同和劳动合同制度、劳动监察和劳动争议处理机制，保障劳动者的合法权益。积极做好高校毕业生就业的指导和服务工作。 完善社会保障体系。做好“两个确保”和“三条保障线”衔接工作，健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度。继续提高社会保险费征缴率，养老、失业保险应参保对象基本做到全覆盖。完善医疗保障体系，扩大困难群体参加医疗保险的比重。逐步建立农村最低生活保障制度。在苏南等有条件的地区，探索建立农村养老、医疗保险制度。增加各级财政对“两个确保”和“低保”的投入，提高省级社会保障调控能力。多渠道筹集和积累社会保障基金，加强基金管理和监督。广泛开展扶贫济困工作。发展补充养老保险、个人储蓄性保险和社会救济、社会福利事业，完善多层次保障体系。 七、促进三个文明协调发展 深入实施科教兴省战略和可持续发展战略，加快文化大省建设，推进民主法制建设和精神文明建设，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。 深入实施科教兴省战略。进一步强化科学技术是第一生产力的观念，着眼于把科技、人才优势转化为现实生产力，大力推动科技创新和人才队伍建设。加强应用基础研究、高新技术研究，组织实施重大科技专项和关键技术攻关，促进产学研结合，加快科研成果转化。建成一批特色产业基地和主题科技园区，加快沿江火炬产业开发带、苏北星火产业带建设。构建区域科技创新体系，鼓励骨干企业建立自主创新的研发机构，加强重点实验室、工程技术研究中心、公共技术服务平台建设。巩固发展应用型科研院所改革成果，稳妥推进公益型科研院所改革。健全技术产权交易机制。加强知识产权保护和管理工作。普及科学知识，弘扬科学精神。重视和支持社会科学发展，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。坚持优先发展教育。推进基础教育均衡发展，进一步巩固普及九年义务教育成果，加快普及高中阶段教育。在继续推进高等教育大众化的同时，调整优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和办学水平，加强大学城和重点高校、重点学科建设，形成高等教育的特色和优势。加强职业教育和培训，发展继续教育和现代远程教育，构建终身教育体系和学习型社会。坚持教育创新，深化教育改革，全面实施素质教育。鼓励社会力量办学，扩大教育对外开放和中外合作办学。加强教师队伍建设，全面实施教师资格证书制度。加快人才高地建设，推进人才机制创新，强化重点领域人才资源开发和人才引进工作，营造吸引、集聚海内外高素质人才的政策环境，为各类人才创新创业提供良好条件。 大力发展各项社会事业。围绕建设文化大省的目标，深化文化体制改革，推文化创新，繁荣创作，多出精品。完善文化公益事业发展的政策措施，加强文化基础设施建设，发展各类群众文化。加快南京图书馆新馆、江苏国际图书中心、江苏广电城、江苏现代美术馆等重点工程建设。落实文化产业政策，支持发展文化产业。做大做强省级文化产业集团，完善出版、广电、报业、演艺集团法人治理结构。全面保护重要历史文化遗产，精心扶持优秀民间艺术。加强对文化市场和电视节目传输播出的管理。实施区域卫生规划，深化医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，优化重组卫生资源。大力发展社区卫生服务。建立健全农村卫生服务体系，努力改善农村医疗卫生状况。推进体育强省建设。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。全面启动承办第十届全国运动会的各项准备工作，加快南京奥林匹克体育中心等体育场馆建设。办好第六届全国残运会。放宽体育经营活动从业条件，发展体育产业。加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作，深入开展拥军优属和军(警)民共建活动，认真落实优抚安置政策。关心和支持妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业。加强民族、宗教工作，继续做好外事、侨务、对台事务、参事等工作。 落实可持续发展的各项措施。稳定低生育水平，提高出生人口素质。合理开发和节约使用各类自然资源，健全资源的有偿使用制度。加大苏锡常地区地下水管理力度，按计划完成地下水封井任务。十分注意保护和节约土地，推进土地复垦整理产业化，实现耕地占补平衡。对征用农村集体土地依法进行补偿，维护农民合法权益。大力实施“绿色江苏”行动计划，广泛开展植树造林活动。加强环境保护工作，推进生态省建设。开展环境综合整治。推行清洁生产，发展循环经济。抓好太湖、淮河和南水北调东线为重点的水污染防治，搞好海洋环境监测。全面改善城乡生态环境，争取更多的城市达到国家环境保护模范城市标准，更多的县(市、区)达到全国生态示范区标准。 加强精神文明建设和民主法制建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。大力推进依法治省，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府要严格执行国家法律，严格执行省人大及其常委会制定的地方性法规和作出的决定，自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真办理人大代表建议和政协委员提案。扩大基层民主，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。完善村民自治、城市社区居民自治，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。加强政府立法工作，提高立法质量。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质。 努力维护社会稳定。做好群众来信来访和人民调解工作，建立矛盾纠纷排查调处工作机制，积极化解和妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾。加强国家安全工作。依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。坚持打防结合、预防为主，加强社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。加强安全生产和职业危害的监督管理和专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。 八、切实加强政府自身建设 按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高管理经济社会事务的能力和水平。 牢记宗旨，勤政为民。人民政府的全部任务和责任是为人民群众谋利益。要把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和归宿。坚持以“三个代表”重要思想总揽政府工作，把“三个代表”要求贯穿到政府工作的全过程，落实到改革发展稳定的各项工作中去。进一步增强群众观念，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，使一心为民、勤奋工作，成为政府工作人员的行为规范和自觉行动。 科学决策，依法行政。努力把握新形势下的经济社会发展规律，加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，不断提高科学决策的能力。完善重大决策的规则和程序，完善人民建议征集制度，完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，提高决策的透明度和公众参与度。积极推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率。坚持依法行政，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，提高政府法治能力。理顺行政执法体制，加强行政执法监督，提高依法行政工作水平。 求真务实，开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，既要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，创造性地开展工作；又要脚踏实地、埋头苦干、坚韧不拔，扎扎实实地把各项事业推向前进。坚持一切从实际出发，讲实话、办实事、求实效，不搞形式主义，不搞虚报浮夸，不做表面文章。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节，各项工作都要细化目标，分解任务，落实责任，务求实效。 艰苦奋斗，从严治政。在经济发展、生活改善、社会安定的形势下，必须牢记“两个务必”，始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风。坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上去，坚决反对贪图享乐、挥霍浪费的奢靡之风，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”。切实加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理的方针，努力从源头上预防和治理腐败。进一步加强公务员队伍建设，树立政府机关工作人员的良好形象。 各位代表，实现新世纪新阶段的发展目标，需要全省人民的共同努力。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，团结一致，与时俱进，奋发图强，开拓创新，加快富民强省进程，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 常州天宁区智能驾驶营运车辆试验商用项目启动 引领智慧交通与招商热潮

  常州天宁区近期推出智能驾驶营运车辆试商用项目，标志着其在国家级战略下的智慧交通领域取得重大突破。该举措通过一系列招商引资活动，吸引了科技企业和研究机构合作，聚焦营运车辆的安全与效率提升，为长三角物流产业带来创新动力。结合政策支持和区域产业基础，项目旨在示范智能驾驶技术应用，推动经济高质量发展。 一、智能驾驶技术在全球范围内被视为交通出行变革的核心驱动力，常州天宁区在此领域走在前列，区别于其他城市对私家车的专注，其战略重心转向营运车辆。这类车辆包括大客车和货车等类别，涉及长途货运、公共交通等应用场景，具有显著的产业规模化潜力。全国营运车辆数量庞大，日常运营中面临安全风险高、人力成本占比突出等挑战，智能驾驶通过辅助和自动化系统能有效降低事故率，优化物流体系效率。通过区域优势整合，天宁区构建测试环境，初步在园区道路上进行模拟运行，为商业化铺平道路。 二、在政策和技术协同下，国家智能交通实验室已于天宁区设立分部，负责主导营运车辆方向的智能驾驶研发，涵盖关键系统开发、标准制定及产业服务支撑。该机构避免依赖外资技术，强化数据安全控制，建立国家级加密实验室以确保核心信息自主。项目职能主要包括行业准入评估、监管平台搭建及示范应用推广，通过制度设计提升中国智能驾驶规则的国际话语权。常州制造业基础雄厚，协同本地企业参与技术孵化，间接拉动5G、人工智能等关联领域投资增长。未来产值前景广阔，预计智能驾驶产业将形成千亿规模，带动就业和技术外溢。 三、智能驾驶技术的等级划分依据国际通行的五级框架，从基础辅助到全自动驾驶，目前可实现部分简单场景的自主操作。在常州的试点部署中，优先针对大型营运车辆安装位置和速度智能系统，目标是通过渐进式升级替代人力依赖，实现成本节约。产业突破点预计在2024年迎来小范围商用示范，测试区域覆盖城区主干道和物流枢纽。长远规划中，项目将作为地区标杆，促进产业生态链建设，整合智能制造、大数据等要素，确保技术落地实用。 四、招商引资策略在该项目中发挥核心作用，常州天宁区通过政策优惠、园区配套和产学研联动吸引外部资金流入，建立开放合作框架。首批示范应用计划在2024年底启动，部分项目场景将展示真实运行效能，为后续规模扩展提供经验。成果转化方向包括提升道路安全水平、降低企业经营压力及培育新业态。预计未来区域内将形成技术、检测、人才等全链条示范能力，助推长三角智慧城市群竞争力提升。整体而言，项目不仅优化本地经济结构，还为交通服务升级设定新范式，贡献全国智能产业升级路径。

  2025-08-06

• 大丰区11个重大项目集中开竣工 生物医药与新能源产业双轮驱动新格局

  在深入推进招商引资工作的战略布局下，大丰区近日迎来11个重大项目的集中开竣工，涵盖生物医药、新能源、智能装备等领域。此次6个开工项目总投资28亿元，5个竣工项目总投资5.3亿元，标志着区域产业升级迈出关键一步，为高质量发展注入强劲动能。 一、生物医药领域突破：特殊医学配方食品项目落地 作为大丰区重点规模骨干企业，正大丰海公司此次开工的特殊医学用途配方食品项目总投资3亿元。该项目依托企业在全国化学制药百强中的技术积累，专注于临床营养产品的研发与生产，建成后将填补区域高端医疗食品产业链空白。企业已连续四年纳税超亿元，新项目的实施有望进一步巩固其行业地位，并带动上下游配套产业集聚。 二、新能源产业提速：百亿级锂电池制造基地启动 丰盈锂电池制造项目以20亿元投资规模成为本次开工的旗舰项目，列入大丰高新区三大百亿产业培育计划。项目聚焦高能量密度动力电池生产，与区内现有新能源企业形成协同效应。分析指出，该项目的实施将加速大丰在锂电池材料、电芯制造到回收利用的全链条布局，助力区域抢占新能源产业制高点。 三、智能终端制造取得阶段性成果 非寻信息技术公司智能手机生产项目从开工到竣工仅用五个月，展现了大丰项目建设的"加速度"。项目全面达产后预计可实现年开票销售30至40亿元，其自动化生产线采用工业机器人等先进设备，产品主要面向海外新兴市场。该项目的快速投产，体现了大丰在电子信息产业领域的配套优势和服务效能。 四、多领域协同发展格局显现 除上述重点项目外，本次集中开竣工还涉及高端装备制造、新材料等领域。5个竣工项目中有3个实现当年开工当年投产，平均建设周期较行业标准缩短30%。大丰区通过建立项目全生命周期服务体系，在土地供应、审批流程等方面实施创新举措，确保重点项目高效推进。 五、产业升级带动区域经济提质增效 此次项目集中开竣工反映了大丰区产业结构向高技术、高附加值方向的转型趋势。数据显示，新开工项目平均单体投资强度达4.6亿元，较上年同期提升22%。竣工项目预计可新增就业岗位1200个，其中技术类岗位占比超过60%，将显著提升区域人才集聚能力。 大丰区近年来持续优化营商环境，重点培育生物医药、新能源、电子信息三大主导产业。本次重大项目集中开竣工，不仅强化了产业链关键环节，更通过龙头项目的示范效应，为后续招商引资奠定了坚实基础。随着这些项目的陆续投产，区域经济高质量发展将获得更可持续的支撑。

  2025-08-06

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