江苏常州天宁经济开发区

• 【投资海陵区】2014年泰州市海陵区政府工作报告

  代区长　顾　萍各位代表：现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对复杂严峻的宏观形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以贯彻落实党的十八大精神为统领，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕争创全市转型升级先行区的总目标，统筹抓好稳增长、调结构、促转型、惠民生各项工作，较好地完成了区十五届人大二次会议确定的目标任务，为率先全面建成更高水平小康社会奠定了坚实基础。预计全年完成地区生产总值405亿元，增长11.8%；完成公共财政预算收入34亿元，增长1.5%；实现固定资产投资222亿元，增长6%；实现全社会消费品零售总额186亿元，增长12.8%。产业转型步伐加快。按照“调高调轻调优调强”的思路，全力实施“新兴产业双倍增”、“传统产业升级”、“工业企业培大育强”、“现代服务业跃升”等计划。工业经济持续增效，完成规模以上工业增加值212亿元，增长12%；完成规模以上工业产值1100亿元、利税105亿元、利润52亿元，分别增长18%、42.6%和51%；新增销售收入超亿元企业10家、10亿元以上企业3家、50亿元以上企业2家。组织实施工业项目“824”工程，实现工业投资81亿元，亿元以上项目竣工20个，3000万元以上项目新开工42个；突出抓好工业“双十项目”，兴平铝业、仕达利恩、润海不锈钢、智航新能源等项目竣工投产。新兴产业蓬勃发展，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业产值占规模以上工业的50%，提高5个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业的42.6%，提高4个百分点。传统产业加快升级，获批省两化融合示范企业1家、省信用管理贯标示范企业1家；新增驰名商标1个、著名商标3个、省名牌产品3个、市长质量奖1个。完成建筑业企业增加值110亿元，增长15.8%。服务业发展提档增量，实现服务业增加值190.3亿元，占GDP比重达47%，提高1.2个百分点。服务业“十大项目”顺利推进，茂业百货加快建设，生态创意生活园初具规模。传统服务业稳健发展，成功举办春季和金秋购物节，城中核心商贸圈实现销售总额62.1亿元，增长13%，中百一店、金鹰商贸营业额分别增长15%、5%；东部市场集聚区实现成交额71亿元，增长18%。现代服务业发展提速，文化创意产业园入选省首批重点文化产业园区，影视作品《我的影子在奔跑》获金鸡奖和华表奖；城北物流园实现物流营业收入5.84亿元、货物周转量5.65亿吨公里。农业现代化步伐加快，粮食亩产实现“十年增”，完成农业增加值6.62亿元，增长3.8%。农业“十大项目”全面启动，8个项目竣工投产。全年实施高效农业项目20个，新增高效农业面积1.5万亩、设施农业面积1.08万亩。新增三大合作组织20家、农业龙头企业8家，获批国家级无公害食品33个、省级无公害农产品基地6个。秸秆禁烧工作市区考核第一，连续五年被评为省级农作物秸秆综合利用示范区。发展活力不断增强。着力推进关键环节改革，建成区、镇街两级政务服务网络，15家部门、150多个审批项目实现一窗受理、一窗出证。启动实施事业单位改革，全面完成事业单位分类工作。进一步扩大国库集中支付范围，直接支付比例达93.9%。行政事业单位资产和农村集体“三资”纳入公有资产管理信息平台。加强金融信用环境建设，创成省级金融生态优秀区。加大对外开放力度，建立专业招商队伍，先后在台湾、日本、上海、宁波等地举办投资说明会，冷链物流、新型食品包装、大型室内游乐园等28个项目顺利签约，全年实际利用外资1.32亿美元。成功举办首届全球商品春季采购大会，近30个国家驻华使节和商务参赞参加活动。积极培植新的外贸增长点，新增进出口实绩企业17家，实现进出口额9.5亿美元。外经企业“走出去”步伐加快，新批境外投资企业2家，新签外经合同额1.05亿美元，实现外经营业额2.26亿美元。大力实施科技创新战略，荣获“全国科技进步先进区”称号。举办第四届产学研合作大会，16个项目成功签约。高层次人才引培工作取得新进展，引进“千人计划”1人，入选省“双创计划”、“企业博士集聚计划”7人，新增省“首席技师”2人。强化关键技术攻关，获批国家重点新产品计划1项、火炬计划6项、星火计划7项，新增三部委高新技术企业11家、省级高新技术产品81项。有效发明专利拥有量列全市第一，九龙镇获批省级创新型乡镇。在全市率先开展“同城通办”业务，加快推进“个改企”工作，新增注册资本500万元以上私营企业529家，净增个体工商户1835户、私营企业1127家、私营个体经济注册资本74.8亿元，分别增长59%、67%和142%。人居环境逐步优化。大力实施“精致城建”，“一城三片区”布局逐步拉开。全年投入116亿元，启动实施重点城建项目130个，竣工93个。城市路网进一步完善，迎春路东延二期、海陵北路拓宽改造、吴陵路等28条道路竣工通车，“九路一桥”涉区5个改造项目全面竣工，森园路贯通、鼓楼路北延等项目加快实施。城市绿化水平全面提升，新增绿化面积4000亩，东风路、泰渔路等5条道路绿化升级项目及迎春路、海陵中路游园等城市绿色生态景观竣工。街区改造步伐加快，拆迁扫尾任务基本完成，鹏欣领誉、茂业天地等项目有序推进。东部新城配套设施日趋完善，美好易居城一期主体竣工，文创综合体裙楼主体封顶。西部新城建设全面推进，振兴路、雨声路竣工通车，罗兰金都、光伏示范小区等项目加快建设。北部生态区规划建设全面启动，“百花百草百果园”、阳光大道西延等项目基本竣工，卤汀河风光带、现代渔业园建设加快实施。扎实开展“美好城乡建设行动”，完成村庄环境全域整治，创成省级绿化示范村5个。组织开展城市环境综合整治，市区主次干道、城市商圈、东大门周边及农贸市场等处环境明显改善，完成5个城中村、32处低洼地和东进小区综合整治，对37个无物管小区和680条背街小巷实施长效保洁。加大防违控违力度，拆除各类违法建设5.7万平方米。全力推进生态文明建设，获得省级生态区命名。严格项目准入制度，否决不符合环保规范项目5个。强势推进节能减排，加快淘汰落后产能，关停企业2家，单位工业增加值能耗下降率达10%。启动污水管网全覆盖工程，污水处理能力日增近万吨。加强基层绿色创建工作，获批省级绿色学校和绿色社区各1家，全区所有行政村全部创成市级生态村。人民生活继续改善。进一步完善社会保障体系，新增企业职工养老保险参保6500人、基本医疗保险参保4500人，城乡居民养老保险续缴费3.89万人，续缴费率达97.2%。新农合筹资标准提高到每人每年400元，参保率保持100%。乡村卫生室新农合门诊报销平台成功开通，实现省、区、镇、村四级网络联通。城乡居民社会养老保险养老金人均年增120元、最低生活保障标准提高到每人每月480元，民政救助对象保障标准全面提标，医疗救助体系进一步完善。被征地农民基本生活保障养老金人均年增768元。加强创业培训基地建设，引导民办培训机构参与创业培训，打造15分钟就业服务圈，全年新增创业9000人、就业1.5万人。建成65个达2A级标准的社区居家养老服务站，泰州社会福利院即将投入使用。为20户重点优抚对象修缮危旧房屋。资助经济困难家庭子女入学入园113人。发放独生子女父母一次性奖励金1617万元。加大保障性住房建设力度，夏棋一期、金东花园二期、渔行二期等安置区竣工回迁，海曙颐园、朝晖锦苑、韵梅苑一期等安置区即将交付。全年新增限价商品房、公租房1785套。新建改建农桥20座，改造农村户厕1000座。完成部分老小区监控电子设备升级维护工程。苏中农贸批发市场食品安全达标工程通过验收。天和生猪屠宰中心投入运营。农村脱贫奔小康工程进展顺利，全面消除集体经营性年收入30万元以下经济薄弱村，以及人均年收入5000元以下低收入农户，创成全面小康建设示范村14个、十强村1个。积极实施“居民收入倍增”计划，预计城镇居民人均可支配收入30300元，农民人均纯收入16129元，分别增长10.3%、11.5%。社会事业协调发展。科普工作成效明显，城北街道通姜社区被命名为全国科普示范社区，实验小学荣获首批省科学教育特色学校称号。“平安校园建设年”活动深入开展，校安工程通过省级验收，城东小学东校区、实小附幼新园区交付使用。公共文化体育设施建设步伐加快，群众文体活动丰富多彩，文化体育惠民服务中心挂牌成立，泰山临湖禅院重修落成。基层医疗机构综合改革稳步推进，医德医风建设取得较大进展。四人医移址新建项目竣工，5个提档升级的村卫生室投入使用，罡杨社区卫生服务中心创成省示范中心。公共卫生服务项目增至11类43项，免费孕前优生健康检查全面推行。食品药品安全综合协调能力不断增强，创成首批国家级餐饮服务食品安全示范区。红十字等慈善事业加快发展，募集雅安地震救灾资金125万元。社会管理服务三级平台进一步做实做强，建成镇街级平台10家、村级平台108家。加强基层组织建设，村（社区）两委换届选举基本完成。创成社区社会组织服务品牌49个，14个被列入省、市公益创投项目。平安法治建设纵深推进，获得“全国平安建设先进区”和“全国法治区创建工作先进单位”称号。一批复杂疑难信访案件得到妥善化解，各级调解组织受理社会矛盾纠纷1177件，调解成功率达99.8%，成立全省首家少数民族调解员队伍，创新建立调解超市平台，交通事故调解委员会获全国模范人民调解委员会称号。“六五”普法工作取得新进展，通过省市中期检查验收。安全生产标准化工作稳步推进，隐患排查治理信息系统基本建成，安全发展形势总体平稳。应急保障能力持续提升，迎春社区创成“全国综合减灾示范社区”。统计工作创成省“县级统计规范化示范单位”，第三次全国经济普查有序开展。夏秋季征兵工作任务圆满完成。妇女儿童、残疾人、人武双拥、外事侨务、史志档案等工作取得新进展。政府建设有力推进。坚持集体讨论、民主决策，调整优化政府法律专家咨询论证委员会，重大事项听证、公示等制度日趋完善。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的联系。全年办理人大代表建议、批评和意见141件，政协委员提案208件，满意率和基本满意率达100%，办成率均创历史新高。政府法制工作成效明显，在全省率先建立“行政争议调解中心”、“行政执法投诉中心”。大力推行政务公开，建成三级政务信息公开平台，在全省率先实现党政机关互联网安全接入。深入开展“三解三促”活动，坚持领导接访下访制度，认真倾听基层和群众呼声，帮助解决实际问题。不断深化“三服务”活动，一批制约企业发展的矛盾和难题得到有效化解。充分发挥“12345·政风行风热线”和区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电1万余件，满意率达98%以上。加强政府目标绩效管理，严格重大项目、重要工程跟踪督查考核制度。深入贯彻落实中央八项规定、省市区委十项规定，实施作风效能问责，严肃查处各类违法违纪行为。健全政府采购、工程招投标、项目核准等制度，加强重要领域、重点项目、重大资金审计监督，累计核减政府投资项目资金4500万元。推行公务卡结算方式，行政运行成本得到有效控减。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：受宏观经济形势和税收结构影响，财政收支矛盾仍然十分突出；重点骨干企业盈利水平下降，产业转型升级任务艰巨；土地、资金等要素制约日趋凸显，大项目的招引和实施难度加大；旧城改造任务仍然较重，城乡一体化步伐有待加快；社会矛盾诱因复杂，维稳压力依然较大；政府自身建设还存在薄弱环节，改革创新能力仍需进一步增强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。各位代表，过去的一年，我区经济社会发展在复杂困难的形势下砥砺向前，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持我区经济社会发展的上级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 2014年发展目标和主要任务各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是率先全面建成更高水平小康社会的攻坚之年，也是奋力开创转型升级融合发展新局面的重要之年。审视当前宏观形势，世界经济短期内难以走出深度调整期，低速增长态势仍将延续，主要发达经济体复苏艰难；国内经济正处于增长速度换挡期、转型升级攻坚期，统筹稳增长、调结构、促改革的任务更为紧迫和艰巨。但是，有利因素仍然占据主导地位。中央宏观调控精准发力，政策效应必将逐步显现；经济增长速度适当放缓，更加注重发展的质量和效益，市场预期日趋稳定；党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，改革红利、市场潜力和创新活力将不断释放。当前全省进入转型发展的关键时期，随着苏中崛起战略的有效实施，泰州综合改革试点政策的逐步到位，锡常泰一体化的加快融合，加之我区在转型升级、融合发展中取得了成效，积累了经验，锻造了队伍，为今后的发展奠定了坚实基础。面对机遇与挑战并存的复杂局面，我们将切实增强责任意识、进取意识和机遇意识，牢牢把握方向，大胆探索实践，全力推进经济社会科学发展、转型发展、融合发展。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实省市区委全会决策部署，坚持“稳中求进”的总基调，更加注重产业转型和结构调整，更加注重改革创新和对外开放，更加注重城乡统筹和生态建设，更加注重民生改善和社会发展，更加注重改进作风和转变职能，奋力开创海陵转型升级融合发展新局面，向率先全面建成更高水平小康社会目标迈进。全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长15%；实际利用外资1.5亿美元；城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长12.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排确保完成市下目标任务。根据上述总体要求和目标安排，今年我们将着重做好以下五个方面的工作： 一、加快产业转型，增强持续发展的内生力坚持将产业转型升级作为经济增长的动力和活力，以调整促转型，以载体强功能，切实增强产业的核心竞争力。优化工业产业结构。坚持新型工业化道路不动摇，组织实施工业经济“百企升级”计划，着力提升工业经济发展的质量和效益，工业增加值、利税分别突破250亿元和120亿元。改造升级电机电器、机械制造、汽摩配件、石油化工等传统优势产业，培育壮大新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业，推动工业集中布局和集约发展，力争战略性新兴产业产值占比提高5个百分点以上。深入开展企业产品研发设计、资源计划管理、供应链管理等流程的信息化系统建设工作，促进信息技术在企业的集成创新和协同应用，新增省两化融合示范企业2家以上。坚持市场主导、政府推动，鼓励企业实施跨行业、跨地区兼并重组，拓宽延伸产业链，新增销售收入超10亿元企业3家。引导企业加强内涵建设，放大品牌效应，力争新增驰名商标1个、著名商标2个、省名牌产品2-3个、市长质量奖1个，3-4家企业进入上市辅导期，50家企业导入卓越绩效管理模式。提升服务业发展层次。加快发展现代服务业，做优做强传统服务业，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，确保服务业增加值占比提高1个百分点。完善城西地区商业布局，强化西坝口、万达等商业街区的辐射功能，加快茂业天地、泰茂城等城市综合体建设，引进知名企业、国际品牌和新型业态，形成与中心城区发展相适应的商业服务体系。推进东部市场升级改造，完善配套设施，提升专业市场的知名度和竞争力。大力发展影视制作、创意设计、工业设计等产业，力争引进并投入运营文创相关企业20家以上，文创产业从业人员超过1000人。搭建物流公共信息平台，鼓励运输仓储、货代联运等企业整合功能、延伸服务，促进实体物流与虚拟物流相融合，提高物流效率。推广电子商务应用，支持传统流通企业开展网上交易，新增电子商务企业10家以上。积极发展总部经济，引进知名企业设立区域性总部，加快形成特色商务区。继续实施制造业企业主辅分离，推动现代服务业和先进制造业融合发展。提高农业现代化水平。加大农业产业园规划建设力度，着力转变农业发展方式，继续实施“1432”转型升级工程，全面提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。大力实施农田水利基础设施建设改造，推动中央小型农田水利重点县和高标准农田项目建设。加快农业机械化步伐，做好秸秆禁烧和综合利用工作。创新农业生产经营机制，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，创成区级以上“五好”农民专业合作示范社10家。加大高效规模农业项目的招引力度，做大做强农业龙头企业，致力发展农副产品精深加工，新增市级以上龙头企业1-2家、“三品一标”产品10个以上。加快土地流转步伐，推广建设“家庭小农场”。继续培育新型职业农民，新增持证农民1000人以上。扩大政策性农业保险覆盖面，高效设施农业保险保费占比达50%。增强产业载体功能。坚持将园区作为产业集聚的主阵地、主战场，围绕园区产业特色，完善基础设施及公共服务平台，增强项目承载力、环境吸引力。海陵工业园区加快道路景观等基础设施建设，加快医院、超市、农贸市场等配套设施建设，加快文创大厦、工业设计大厦、中城建十三局总部大厦等项目建设，加快文创园核心区、济川-梅兰商住区、老泰东镇周边地块及先进制造业集聚区等区域的开发建设。新能源产业园全力推进罗兰金都、光伏示范小区等项目，开工建设姚家路跨新通扬河大桥，推动园区“跨河发展”。城北物流园启动商业副中心规划编制，加快零担仓储、货运停车场等配套设施建设，推进公路港项目，完成区内站前路搬迁工程，实现与长江大道互通。农业科技示范园加快推进生态绿化建设，完成阳光大道东扩工程，积极实施卤汀河风光带、现代渔业园等项目，着力打造集高效、现代和观光农业于一体的中心城市“后花园”。 二、深化改革开放，增强创新发展的驱动力坚持将改革创新作为推动发展的强大引擎，以改革释放红利，以创新驱动发展，致力打造区域竞争新优势。推动关键环节改革。深入学习贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照“六个紧紧围绕”要求，结合发展实际，全面落实以市“五项改革”为重点的系列改革措施，积极构建有利于转型升级的体制机制。全力推进行政审批“三集中、三到位”，完善重大项目代办连审制和并联审批制，推行网上受理、“容缺受理”和“模拟审批”，争创全市行政审批制度改革先行区。探索园区运行机制改革，完善园区管理体系和选人用人机制，研究确立“飞地”发展的经济统计、财税分成等利益分配体系，进一步激发园区发展活力。强化资源要素保障，建立“亩产税收”预审制度，加大闲置土地处置和复垦整治力度，切实提高用地效率。健全政银企保日常对接制度，支持实体经济争取金融机构的创新产品和服务，着力解决“融资难、融资贵”问题。大力支持高教园区、凤城河景区、火车站街区建设，化分散发展之劣势，为一体发展之优势。加大上争工作力度，推动市区两级财税、城建等管理体制和运行机制不断完善。持续扩大对外开放。开展“项目招引突破年”活动，围绕全区产业体系，认真分析国内外资本流向，掌握产业转移布局特点，加强跟踪对接，致力招引一批科技含量高、发展前景好、财税贡献大的战略性项目。强化“区外即外”理念，创新招商方式，出台并落实“飞地招商”政策，深入开展专题招商、定向招商、以商引商，分主题、分产业在长三角、珠三角等城市群举办专场推介会，力争引进2亿元或3000万美元以上项目10个、5亿元或1亿美元以上项目1-2个。不断拓宽开放领域，大力推进社会事业、公共服务等领域开放，形成全方位、宽领域的开放格局。推动加工贸易转型升级，不断培育外贸增长点，实现外贸进出口总额14亿美元。加强与海关、国检等方面的沟通协调，为各类企业提供通关、融资和保险等外贸便利化服务。鼓励企业对外投资和跨国经营，拓展新兴市场，丰富投资业态，实现外经营业额2.1亿美元。全力推进项目建设。充分发挥重大项目在“稳增长、调结构”中的作用，更加注重以增量优化带动存量调整，以项目升级推动产业转型。大力推进工业项目“153”工程，即完成工业固定资产投资100亿元，实施3000万元以上新开工项目50个、亿元以上项目30个。全力抓好工业“十大项目”，泰州石化重酮、乐金电子冰箱压缩机等项目年内竣工。加快实施服务业“十大项目”，港泰物流、苏中农贸批发市场二期主体竣工，歌德电子、广和服务外包投入运营。积极推进阳光大道绿化带、国家级高标准农田建设等农业“十大项目”。进一步研究细化投资奖励办法，宣传解读并及时上争兑现国家和省、市各项扶持政策，帮助更多企业抢抓机遇、赢得实惠。畅通重大项目“绿色通道”，加大协调服务力度，确保项目加快落实、及早达效。提升自主创新能力。坚持企业为主体、市场为导向、应用为重点、产学研相结合，加快形成较为完善的区域创新体系。充分发挥“科技镇长团”等资源优势，组织开展各类产学研活动，建立健全供求信息集散机制，确保签约产学研合作项目50个以上。开展“高端人才引进年”活动，加强“人才特区”载体建设，力争引进“千人计划”1人、入选省市级人才项目20人。积极创新科技投入机制，鼓励企业加大科技投入，引导更多社会资本投向自主创新企业，力争RD占比提高至2.1%。加快构建各类科技公共服务和专业技术服务平台，支持企业加强创新载体建设，新增市级以上创新平台6家以上。推进重大产业技术研发，确保高新技术产业产值占规模以上工业的43%，新认定三部委高新技术企业6家、省级高新技术产品30件以上。积极争创国家知识产权强县工程试点区。加快区高新技术创业服务中心二期工程建设，指导新能源产业园和文化创意园专业孵化器建设，实现孵化器总面积5万平方米以上。 三、统筹城乡建设，增强区域发展的承载力坚持将生态宜居作为城乡一体化发展的首要目标，强化城乡功能，注重建设品位，努力提高中心城区首位度。加强生态文明建设。坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，加快构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会发展与生态环境改善双赢。建立健全生态文明建设推进机制，夯实生态建设基础，加大生态区创建力度，力争通过国家考核验收。科学优化生态空间，提高土地节约集约利用水平，合理布局道路林带、城市游园。高标准建设农田林网，新增农村造林面积3000亩。严格执行环境影响评价制度，提高建设项目环保准入门槛。大力推进节能减排，加快淘汰落后产能，重点实施海陵工业园区生态化循环化改造，力争创成省级生态工业园区。加快推进城北地区、西北工业集聚区域等城乡片区污水管网收集工程，启动城北污水处理厂一期续建项目，实现污水管网全覆盖。深入开展环保专项整治行动，全力解决影响群众生活的突出环境问题。提升城市宜居品质。深入推进“精致城建”，全年计划投入135亿元，实施城建项目75个。有序推进旧城改造，新开商机厂二期、京泰路南延等13个征收项目，完成老东站二期、森园路贯通等5个征收搬迁扫尾项目，力争扬桥、民兴中学东侧、福利院西侧等地块成功上市。加快完善交通网络，启动建设鼓楼路北延、迎春路贯通等8条道路，建成梅兰路（东延）、兴业路（东延）等16条道路，积极做好泰镇高速、231省道等省市重点工程属地服务，打造交通快速通道。有序实施城市街景绿化美化，建设吴同甲故居等街区游园项目3个，完成文创园先导区、西大门等路段景观绿化。稳步推进重点路段亮化工程，启动建设路灯智能化控制中心，对兴泰路、东进路等5条主干道实施路灯节能改造。扎实推进美好易居城、鹏欣领誉等21个房地产开发项目，促进城市形象和品质实现新的飞跃。夯实镇村建设基础。深入实施城乡转型“156”计划，九龙镇创成转型发展示范小城市，西石羊、北马等5个村创成转型发展示范村，宫涵花园、紫东花苑等6个居住区创成新型农村集中居住区。巩固“美好城乡建设行动”成果，持续改善农村生产生活条件，创成省级绿化示范村6个，培育一批代表海陵地域文化特色的示范村庄、魅力村庄。加快推进公共服务资源城乡共享，继续实施社区卫生服务中心、村卫生室提档升级工程，不断增强农家书屋和村级文化室服务能力。积极实施农村交通出行工程，新建改建农村公路5条、农桥20座，尽快形成与国省干线衔接、城市道路联通的农村公路网。提高城乡管理水平。组织实施新一轮城市环境综合整治十大工程，力求城市管理规范化、精细化、长效化，创成省级“优秀管理城市”。加大市容环境整治力度，重点解决市容热点、难点问题，落实市容环卫责任制，青年南路、梅兰社区分别创建省“市容管理示范路”和“市容管理示范社区”。努力提升国家卫生城市管理水平，推进管理力量向村居、薄弱地段延伸，实现城乡管理常态化、全覆盖。落实村庄环境长效管理措施，强化督查考核，巩固整治成果。加大违法建设防控力度，完善“属地管理、分级负责”机制，保持对违法建设的高压态势。充分发挥数字化城管功能，不断拓展处置范围，消除管理盲点，处置率和及时率达95%以上。 四、突出民生优先，增强协同发展的凝聚力坚持将改善民生作为和谐发展的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，努力提升人民群众的幸福感和满意度。扎实推进民生实事。2014年区政府将实施以下10件改善民生实事项目:1.新增创业6000人，帮扶创业1200人，创业培训2000人，新增就业10500人。2.新农合筹资标准提高到每人每年480元，其中财政补助380元，参合率100%。3.基本建成海陵图书馆。4.开工建设安置房79万平方米，竣工53万平方米、4300套，回迁安置4000户。5.大力实施公园北路、稻河路等背街小巷整治，改造文昌社区、苏电西巷等处低洼地，对部分窨井设置安全防护网。6.实现梅兰路、育才路等道路贯通，维修改造海陵中路。7.有序推进鸿发、文鑫苑等老旧小区整治，对莲花四号区等部分老旧小区进行楼道亮化改造。8.实施农村道路提档升级工程。9.实现村庄环境整治长效管理全覆盖。10.疏浚整治农村河道7条。不断完善社会保障。进一步扩大社会保险覆盖面，构建多层次社会保障体系，力争全年新增企业职工养老保险4000人、职工基本医疗保险3000人、失业保险3000人，城乡居民养老保险参保率、基础养老金发放率分别达99.6%、100%。健全最低生活保障标准自然增长机制，完善救助对象基本信息库，提升社会救助水平。严格执行涉及保障群众基本生活稳定的各类收费标准，落实弱势群体价费优惠政策。扩大慈善资金募集渠道，开展形式多样的公益救助活动。深化居家养老服务内涵，建成覆盖全区的居家养老服务信息网络，促进基本养老服务均衡发展。继续加强保障性住房建设和管理，扎实推进棚户区改造，加快建设限价商品房、公租房，改善困难群众居住条件。切实抓好新一轮“菜篮子”工程，启动建设永久性蔬菜基地，强化农产品质量安全监督考核。加大经济薄弱村帮扶力度，为2015年全面消除集体经营性年收入50万元以下经济薄弱村奠定基础。协调发展社会事业。大力实施社区科普益民计划，积极推进社区科普大学建设。深入实施素质教育，着力培养学生社会责任感、创新精神、实践能力和良好的科学文化素质。促进基础教育均衡发展，加快实验小学东校区、大浦附幼新园区和扬桥小学教学楼建设，力争通过省义务教育优质均衡改革发展示范区评估验收。以争创省级公共文化服务体系示范区为契机，切实做好与群众需求相适应的文体惠民工作，建设重点文化广场10个，举办区首届运动会。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，推动全民阅读，建设“书香海陵”。巩固扩大基本药物制度实施成果，加快医疗卫生基础设施建设，新建健康小屋5个，提高诊疗水平，为居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗服务。推进食品药品监管体制改革，强化基层监管力量，深入实施食品药品安全放心工程。完善残疾人服务体系，残疾人康复中心和托养中心建成启用。强化人口服务和统筹管理，促进人口长期均衡发展。全面推进第三次全国经济普查。进一步开展民族宗教、国防动员、人武双拥、外事侨务、史志档案、妇女儿童等方面工作。积极创新社会治理。充分发挥社会管理服务三级平台作用，全面推行四级管理模式。加快社区服务中心规范化建设，深化社区工作者职业化管理，争创全国和谐社区建设示范城区，创成全国社会工作服务示范社区1个、省市级和谐建设示范社区10个。开展“政社互动”试点工作，推进政府购买服务，建立健全村（社区）承担政府工作准入机制。落实信访工作责任制，深入推进领导干部“大下访”、“大接访”活动，积极化解信访积案，及时处置信访案件。注重矛盾纠纷排查化解，不断放大“老娘舅”等特色品牌效应。完善法律援助和司法救助体系，推进法律服务惠民工程。健全工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。加大社会组织培育力度，鼓励发展协会商会、公益慈善、社区服务等各类社会组织。加强诚信体系建设，努力营造诚实守信的社会环境。深入开展“六五”普法宣传，着力打造法治文化阵地。推进平安建设社会动员工程，充分发挥“平安义工”在治安管理、社会稳定中的重要作用，加强特殊人群管控，依法防范违法犯罪活动。健全应急管理体系，增强应对突发事件和风险的能力，力争创成省级以上综合减灾示范社区3个。强化企业安全生产基础建设，加大隐患排查整治力度，坚决遏制较大以上事故发生，维护群众生命财产安全。 五、强化自身建设，增强引领发展的公信力坚持将政府自身建设作为科学和谐发展的重要基石，优化运行机制，提升行政效能，不断增强发展的内生动力。建设勇于担当的责任政府。牢固树立“守土有责”的责任意识，始终坚持民生为本，切实转变政府职能，理顺政府与市场的关系，把该接的职能接住，该放的权力放掉，该管的事情管好，以正确的政绩观、权力观推进工作。大力弘扬敢于担当、勇于争先的作风，以“踏石留印”的决心和“咬定青山不放松”的韧劲狠抓工作落实，多干让人民满意的好事实事。自觉接受人大法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力提高人大代表议案、建议、批评和意见，以及政协委员提案的办成率、满意率。高度重视司法监督，全面依法履职，加强行政复议、行政应诉和行政执法监督工作。创新群众监督的方式和途径，扎实推进政务信息公开，提高“12345·政风行风热线”和区长信箱办理质量，提升舆情应急处置能力，打造公开透明的“阳光政府”。建设引领转型的创新政府。加强政策创新，深刻领会党的十八届三中全会精神，进一步凝聚改革共识，把握发展方向，重视发展战略、规划的研究和实施，减少对微观事务的干预，强化对市场活动的监管。加强制度创新，工作中更多地突出问题导向，更多地看到差距和不足，切实解决好发展中存在的矛盾和问题。健全完善决策、执行、监督等环节的相关制度，构建科学有效的政府运行机制。加强实践创新，强化经济运行监控，把握宏观调控的方向、力度和节奏，创新社会治理方式，有效激发社会发展活力。紧紧围绕转型升级、改革发展、城乡统筹、民生保障等领域存在的突出问题，深入调查研究，坚持问计于民，在实践创新中破解难题、促进发展。建设务实高效的服务政府。以党的群众路线教育实践活动为契机，增强服务意识，提升行政效能。聚焦“四风”，紧扣问题，敢于揭短亮丑、动真碰硬，通过领导示范带头改，盯住问题重点改，专项活动深入改，把整改成效落实到终端，推动发展成果更多更好惠及全区人民。继续深化“三解三促”、“三服务”活动，紧密配合群众工作团开展工作，帮助基层和群众化解矛盾、破解难题，提高服务的针对性和实效性。围绕省定新版小康指标要求，完善绩效考评体系，落实跟踪督查机制，加大问效问责力度，促进政府工作效能不断提升，确保重点工作、重大项目和重要工程有力有序推进。建设风清气正的廉洁政府。加快构建科学有效的权力运行、制约和协调机制，健全完善惩治和预防腐败体系，深化行政权力网上公开透明运行，坚持用制度管权管事管人，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。严格执行中央八项规定、省市区委十项规定，反对奢侈浪费，巩固三项清理成果，严厉查处各类违法违纪行为。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，进一步抓好财政增收节支，控减非生产性、非公益性政府投资，压缩一般性支出和“三公”经费，把有限财力更多地用在兴办民生实事方面，确保全区新增财力的80%用于民生投入。加大审计和监察力度，强化政府投资项目、民生资金的监管，切实加强重点工程“标后管理”，提高财政资金使用效益。各位代表，创业艰难自当百折不挠，任重道远更须策马加鞭。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，开拓创新，奋力拼搏，推进经济社会持续健康发展，为进一步开创转型升级融合发展新局面，率先全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！注释1. 两化融合（P2）：指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割。2. 一城三片区（P4）：指以中心城区为核心，东部以海陵工业园区为依托，沿231省道以东京泰路街道、苏陈镇区域规划建设东部新城片区；西部以新能源产业园为依托，沿长江大道以西九龙镇、罡杨镇区域规划建设西部新城片区；北部以现代农业科技示范园为依托，沿新通扬运河以北区域规划建设北部生态片区。3. 三解三促（P8）：指了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。4. 卓越绩效管理模式（P12）：是当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法。该模式以顾客为导向，追求卓越绩效管理理念，包括领导、战略、顾客和市场、测量分析改进、人力资源、过程管理、经营结果等七个方面。5. “1432”工程（P13）：“1”指以宁启铁路沿线以北区域为一体建设现代农业科技示范园区；“4”指打造优质果蔬、花卉苗木、规模养殖、休闲观光四大特色产业；“3”指建成30个高效农业生产基地；“2”指培育20家市级以上农业龙头企业。6. 五好（P13）：指服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好。7. 三品一标（P13）：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8. 五项改革（P14）：指行政管理体制改革、资源要素市场化改革、科技创新体制改革、绿色发展机制改革和区域统筹发展机制改革。9. 三集中、三到位（P14）：指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。10. 飞地招商（P15）：指打破行政区划限制，“引进方”将招引项目和资金放到行政互不隶属的区域内，由“落户方”提供土地、厂房等资源要素，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的招商模式。11. 政社互动（P21）：指各级政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织这两类社会管理主体之间，通过“衔接互动”理顺社会管理职能、调整社会管理结构、改进社会管理方式，更加有效地建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

  2025-08-06

• 【投资盐城】2014年盐城市滨海县政府工作报告

  2014年1月4日在滨海县第十四届人民代表大会第三次会议上钱武华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是我县冲刺全面小康的决胜之年。一年来，我们在上级党委政府和中共滨海县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县百万干群，抢抓沿海开发、长三角一体化和苏北振兴等战略机遇，积极应对宏观经济增速放缓挑战，按照扩总量、提速度、进位次、上水平的要求，勇于弯道超越，加快跨越发展，奋力洼地崛起，纵深推进五大会战，努力推动经济社会又好又快发展，较好地完成了县十四届二次人代会确定的各项目标任务。 （一）推动产业加快发展，经济保持稳步增长。主要经济指标持续增长。预计实现地区生产总值300亿元，比去年同期增长12.6%。全年完成公共财政预算收入29.1亿元，同比增长16.6%，税收占比80.4%；实现全口径工业开票销售220.4亿元，同比增长16.9%。预计完成规模以上工业增加值123亿元、固定资产投资217亿元、工业投资144亿元，同比分别增长14.8%、22%、21%。规模以上工业增加值、工业投资、城乡居民收入等主要经济指标增幅位居全市前列。经济结构更趋优化，三次产业比达17.6：44.7：37.7。工业经济加快发展。加快重大项目建设，组织开展滨海（上海）招商说明会、日韩港台等系列招商活动，新招引30个、新开工35个、新竣工20个亿元以上项目。开展“大企业培植年”活动，新增规模以上工业企业25家，吉华化工成为我县首家年开票销售超10亿元企业；深入推进“一三五”工程，实施重点技改项目56个，重组企业16个，清泉化学加快股改；新增省级以上高新技术企业17家、工程技术中心3个、高新技术产品38个。主导产业加快发展，规模以上工业实现开票销售202亿元、增长21.3%。园区建设加快推进，沿海工业园获批“国家火炬滨海新医药特色产业基地”和“省信息化工业化两化融合试验园区”；工业园泵阀检测中心通过省级验收，安置小区加快建设；两个园区实现规模以上工业开票销售187.9亿元，入库税收7.26亿元；民营创业园成为镇区经济重要支撑，新上投资超亿元项目17个。资金、土地、用工等要素保障有力，新增贷款增幅全市第一。现代农业稳步推进。粮食生产实现“十连增”，获批全国粮食生产先进县。扩建省道327沿线设施农业1.2万亩，新建千亩连片设施农业基地11个、无设施蔬菜基地15万亩，建成全市最大的智能温室育苗中心，温氏畜牧第一基地建成投产，新增高效农业10万亩、设施农业2.6万亩；新发展家庭农场132个、规模养殖场105个，规模养殖比重提高5个百分点，通过国家白鹅生态养殖标准化示范区验收，组织申报白首乌新资源食品。新招引千万元以上农产品加工项目13个，其中亿元以上项目5个，农产品加工园项目承载能力进一步增强，投资1.5亿元的九州饲料建成投产。实施黄河故道开发、灌区改造、土地治理等农田建设项目，新增高标准农田10万亩，获评全省农业综合开发工作先进县；建成水利、海洋渔业、气象等自然灾害信息一体化综合平台。现代服务业加快集聚。预计完成服务业增加值113亿元、社会消费品零售总额79.4亿元、服务业投资68.5亿元，同比分别增长12.8%、13.5%、24%。宝丰商博城、鑫鼎国际广场竣工试营业，洲盛国际家居广场、幸福路财富广场、北区菜市场等服务业重点项目即将投入使用，金正商业广场、永信钢材市场加快建设；恢复建成8家基层供销社。开放合作步伐加快。与深圳南山区缔结为友好县区；新上外资项目22个，新开工3000万美元以上外资项目4个，注册外资实际到账1.31亿美元，投资6000万美元的富川食用菌项目建成投产；组织企业参加“广交会”、“华交会”等大型展会，预计完成自营出口2.22亿美元。 （二）促进三港联动发展，港口项目取得新的突破。港口码头加快建设。10万吨级干散货、5万吨级液体化工两个公用码头建设全面启动。中电投10万吨级煤码头一期工程完成航道疏浚700万方。疏港航道运盐河船闸、滨海船闸开工建设，临海高等级公路滨海段全线贯通，南疏港公路等基础设施加快建设。一类开放口岸申报完成省级层面审批。港产项目取得突破。总投资120亿元的中海油LNG项目取得国家能源局路条，投资12亿元的LNG冷能综合利用项目成功签约；投资80亿元的中电投协鑫火电项目基础设施建设先期启动；投资18亿元的中电投陆上风电项目基本建成；投资20亿元的华电陆上风电项目和投资57亿元的大唐海上风电项目前期准备工作基本就绪。港城建设有序推进。修编港城总体规划，编制了临海6平方公里修建性详规；港城商业街全面竣工，月亮湾温泉度假酒店、港城中学、港城医院等配套功能项目加快建设。 （三）坚持城乡统筹发展，人居环境有了新的改善。城市建设成绩显著。完成投入92亿元，开工建设重点工程75项，城市化率48.5%。规划体系进一步完善，开展县城四轮规划修编，编制绿地系统等专项规划和片区综合规划。城市功能日趋完善，向阳大道改造、红星桥重建等12个重点项目全面建成，人民路、港城路等7条主干道完成“白改黑”，投资4000万元的县生活垃圾卫生填埋场建成投用，县城污水处理厂迁建工程开工建设。品质内涵加快提升，开展增水添绿行动，提升迎宾大道、师苑路等重点路段和清水湖、西湖等广场节点绿化品位，新增城市绿地108万平方米，绿化覆盖率40.2%。城市管理规范有序，以城市创建为抓手，集中开展以市容市貌、环境秩序为重点的县城环境综合整治，改造农贸市场和背街后巷道路、管网等基础设施，成功创建省级卫生县城，省级园林城市创建得到省验收组充分肯定，省级文明城市创建年度测评取得较好成绩。城建惠民更加突出，老城区改造一期工程全面启动，完成1252户房屋征收，锦绣园、仁和家园等安置小区建设加快推进；住房保障体系加快构建，新建各类保障性住房650套，发放廉租金80万元，建设安置房550套。城市经营富有成效，举办2次城建服务业项目招商推介活动和房产交易会，实现房地产业税收6.5亿元，新建商品房89万平方米、高层小高层102幢。镇村建设有力推进。14个集镇28个重点项目完成投入12.8亿元，建成集镇主干道路21条，新建商品房45万平方米。19个农民集中居住社区加快建设。农村环境综合整治成效明显，完成346个村庄环境整治任务，建成东坎镇新安村等星级康居示范村42个。组织实施省道327沿线绿化提升工程，全县新建成片林1.6万亩，新植树木400万株，林木覆盖率29.7%，全市第一。成功创建1个国家级生态镇、2个省级生态村。城乡基础设施加快改善。全面启动实施城乡供水一体化工程，八滩、蔡桥水厂完成桩基工程；滨淮等3个镇区污水处理厂开工建设；连盐铁路滨海段正式开工。改建农村公路61公里，改造危桥24座，新建小农桥130座，建成农村公交站台56个；完成20千伏凯利线、10千伏汛马线等农村电网改造；新发展有线电视1.3万户，整转数字电视5万户，全市第一。 （四）突出民生优先发展，人民生活水平不断提高。小康申验工作进展顺利，组织开展以“听呼声、搞宣讲、办实事”为重点的进村入户活动，完成小康验收申请和模拟民调，小康综合积分超过省定标准。城乡居民收入持续增长。鼓励全民创业、扶持就业，新发展私营企业4643家、个体工商户22435户，新增注册资本205亿元；新增就业8268人，城镇登记失业率控制在4%以内；企业职工最低月工资标准提高到1100元。扶贫开发工作取得重要成果，实施片区扶贫开发项目63个、产业帮扶到户项目1.9万个，为32个经济薄弱村配股3780万元，新增年收入15万元以上村110个、脱贫人口6.2万人，累计脱贫率53.4%。预计实现城镇居民人均可支配收入20942元、农民人均纯收入11733元，同比分别增长9.7%、12.5%；城乡居民储蓄余额114亿元，比年初增加16.7亿元。保障水平不断提高。社会保险持续扩面提标，企业职工养老、失业、医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率均达到95%以上，企业职工养老金平均提高14%；城乡低保月标准分别提高到410元、295元，农村五保、孤儿、优抚对象救助标准稳步提高；新农合政策范围内实际补偿比提高到75%以上，救治病例数和补偿金额均居全市第一。民生事业加快发展。全年财政用于民生领域的支出超30亿元，占公共财政预算支出65%以上。13类40项为民办实事项目顺利完成年度目标。教育事业加快发展，高考本科达线人数列全市第二，全县村居幼儿园均创建成省合格园，投入6500万元的教育信息化、现代化装备工程基本建成，体育强县创建工作顺利通过省级评估验收。公共卫生服务水平不断提高，县级公立医院改革全面启动，县镇村三级医疗机构实现信息化管理全覆盖，基本药物制度深入实施，重大疾病保障病种提高到20类25个，省级农民健康先进县、妇幼卫生先进县通过考评验收。人口计生工作进一步加强，人口自然增长率控制在5‰以内。食品药品监督管理扎实有效，成功破获“7.27特大互联网招商制售假药案”。文化惠民加快推进，举办了第十届广场文化艺术周，“三送”工程完成送戏下乡65场、送电影进村（社区）3600场、送图书41万册。科技工作取得新成绩，获批国家科技进步先进县。社会大局保持稳定。组织开展信访基层基础建设年、“金桥行动”和“三解三促”活动，信访总量持续下降；深入开展安全生产和环境保护大检查，各类事故隐患整改到位率达95%以上；社会治安防控体系建设有力，顺利通过省级“技防城”验收，建成国道204“平安长廊”。同时，审计、统计、物价、档案、编制、外事接待等工作进一步加强，人民武装、人民防空、拥军优属、民族宗教、红十字会、残联、地方志、老干部、关心下一代等工作取得了新的进步。 （五）注重加强自身建设，政府效能得到新的提升。行政效能不断提高。完成镇区机构改革、第十届村民委员会换届；政府职能加快转变，行政审批进一步简化，核减优化审批事项30个，压缩43个行政审批项目服务承诺时限；坚持以重点工作突破带动整体工作推进，老城区改造、城市创建等工作科学谋划、合力攻坚、成效显著；强化工作督导、责任落实、作风转变，扎实开展“十送”群众转作风活动。行政行为依法规范。深入开展“六五”普法，修订完善了《政府工作规则》，坚持政府常务会、县长办公会集体研究决定重大事项。行政权力网上公开透明运行效率、政府信息公开率位居全市前列。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，满意和基本满意率达95%以上。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体开展工作，积极听取社会各界的意见和建议。廉政建设得到加强。全面贯彻执行中央“八项规定”、省市委“十项规定”和县委“十二项规定”，严格落实党风廉政建设责任制；开展惠农政策专项检查，出台涉农政策“十项禁令”；严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度；开展办公用房清理，进一步规范公务接待和公务用车管理；全面控制和压缩公务费用支出，大力倡导艰苦奋斗的优良作风。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量，倾注着全县百万人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席会议的同志，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群，向省委驻滨帮扶工作队及其后方单位，向各群众团体和社会组织，向驻滨部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志，向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的矛盾和问题，突出表现在：经济总量还不大，重大项目数量还不多，少数项目建设速度偏慢；转型升级任务较重，经济质效还有待提升；农民持续增收、村级集体经济创收渠道还不宽；城乡环境综合整治和建设秩序管理压力较大；发展环境仍需优化。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是建设高水平小康社会的起步之年。我们将按照“好于过去、好于全市、好于苏北”的工作要求，围绕打造“改革创新先行县、沿海开发主力县、新特产业基地县、城乡统筹先进县、民生和谐幸福县”的目标追求，坚持稳中求进、改革创新，加大推力，增添活力，精准发力，推动经济社会有质量、有效益、持续快速发展。新的一年，我们将更加注重改革创新，增强改革进取意识、机遇意识、责任意识，以改革统揽大局，坚持改革促发展、创新促转型，用改革创新的办法把握机遇、破解难题；坚持问题导向、底线思维，积极稳妥地推进重点领域和关键环节改革，着力增强发展内生动力。更加注重项目建设，坚持把项目建设作为经济发展的主抓手和着力点，以项目推动发展，重抓招商引资，致力重大项目突破，加强载体建设，加快产业集聚；以项目促进转型，提升发展质效，推动科学发展。更加注重民生改善，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，着力兴办一批顺民意、解民忧、保民安的实事好事，完善居民收入增长机制、社会保障兜底机制，强化基本公共服务，努力使人民群众生活得更加幸福。更加注重统筹推进，进一步提高工作的前瞻性、科学性、系统性。对沿海开发、产业培植、新型城镇化等重点工作，认真谋划整体规划引领发展，优化年度计划推进发展，细化工作方案加快发展，强化体系构建统筹发展，紧扣实际创塑特色发展；以功成不必在我的胸襟和时不我待、只争朝夕的紧迫感，狠抓落实，快抓推进，务求实效，一步一个脚印，增加有效积累，凝聚正能量，推动快发展。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十二届六次全会、市委六届三次四次全会、中央和省市经济工作会议精神，按照市委“两稳定、三突破、四提升”的工作要求，紧紧围绕县委十一届五次全体（扩大）会议确定的目标任务，坚持“弯道超越、跨越发展、洼地崛起”的发展定位，以“输不起、等不及、坐不住”的危机感、紧迫感和责任感，推动改革创新，加快转型发展，保持经济稳定增长，深入开展会战竞赛，全力推进沿海开发、重大项目建设、新型城镇化、农业现代化，坚持民生优先，注重生态文明，维护社会和谐稳定，奋力开启建设高水平小康社会新征程。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；规模以上工业增加值增长15%；服务业增加值增长12.5%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20%，工业投资增长20%，服务业投资增长21%；注册外资实际到帐增长10%，出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.6%；节能减排确保完成市下达目标；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。围绕上述总体要求和目标任务，着力抓好以下六项重点工作： （一）加快发展港口经济，增创沿海开发区域优势。完善规划布局，创新开发方式，加快项目建设，全力推动沿海加速崛起。加快港口建设。突出港口建设龙头性、基础性地位，围绕10月份开港通航目标，全力加快10万吨级干散货码头、5万吨级液体化工码头建设。推进中电投10万吨级煤炭码头一期工程加快建设，开工建设LNG码头。加快建设疏港航道滨海船闸和运盐河船闸，启动实施航道疏浚、国道204等桥梁新改建工程，建成南疏港公路、北疏港公路南延段，实施海堤修复加固、海堤公路维修改造，抓紧推进沿海铁路港口支线前期工作，加快构建公路、水路、铁路联运互通的港口集疏运体系。完成一类开放口岸申报。推进产业发展。以重大项目突破推进沿海产业基地建设，重抓项目推进，推动中电投储备煤中心项目加快建设，力促中海油LNG、中电投协鑫火电和大唐、华电风电等项目早日开工；全力跟踪对接中海油冷能综合利用项目、山东太阳纸业30万吨天然纤维素和5万吨木素一体化项目。重抓临港产业招商，大力招引石化、冶金、装备等产业项目，确保年内新引进投资超10亿元的重大项目6个以上。完善临港产业园区总体规划，启动道路、管网等基础设施建设，年内形成初步发展框架，积极申报省级开发区。加快组建港口物流公司，启动建设港口物流园。打造海滨新城。完善港城总体规划。加快推进临海新城启动区建设，全面启动建设行政服务区、生活居住区、商务服务区和生态休闲区，规划建设银杏湖水库和海边景观，加快实施月亮湾温泉度假酒店、“一关三检”、行政中心等功能性项目，加快港城医院、港城中学建设。启动建设风情小镇，综合整治经济区特别是老集镇和六合庄环境秩序。创新开发方式。坚持以开放的思维、合作的理念创新港口开发建设方式。优化沿海开发机制，加快推进“区镇合一”。扩大与中电投、中海油等央企的合作领域，探索引进战略投资方合作开发港口。超前谋划港口码头运营机制，大力招引国内外知名的港口码头运营企业。加强与市新滩投资公司合作共建。做强港投公司，探索股权、使用权质押和债券、债务等融资方式，多渠道筹集发展资金。 （二）突出重大项目建设，推动工业经济提质增效。扎实开展“项目推进年”、“载体建设年”活动，主攻重大项目建设，努力保持工业经济平稳健康发展。重抓项目建设。牢固确立项目是经济发展的“生命线”，主要领导、主要精力、主要资源向招商靠拢、向项目倾斜。狠抓项目招引。突出产业招商，主攻重大项目，建立项目追溯制、考核档案制、项目会审制等制度；建立招商网站，设立招商联络处，聘请招商代理，开展以商引商、敲门招商；坚持领导带头招商，发动全员招商，突出专业队伍招商；优化考核导向，提高新上重大项目、投产达效项目、技改扩能项目考核权重；精心组织深圳、昆山和日韩港台等系列招商活动。全年确保新引进亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目10个，超3000万美元项目5个。加快项目建设。定期举行项目集中开工开业、过堂督查和重点项目“家家到、个个查”等活动，全年确保新开工亿元以上项目30个，新竣工亿元以上项目20个。培大育强企业。深入推进“一三五”工程，设立工业转型发展专项基金，组织实施重点技改项目60个，实现企业重组15家以上，帮助清泉化学完成上市准备；增强企业创新能力，创建省级以上高新技术企业25家，开展政产学研合作项目100个以上；加强品牌创建，争创全国驰名商标1个、江苏著名商标2个以上。全年实现开票销售超亿元企业70家，新增规模以上工业企业25家。推动全民创业。创优全民创业推进机制，出台激励扶持政策，加快创业载体和孵化基地建设，全年新增一般纳税企业170家、私营企业1560家、个体工商户8500户，确保通过省级创业型城市中期评估。强化园区支撑。壮大园区经济实力，凸现园区“三主”发展地位。突出载体建设。瞄准争创国家级开发区、国家级高新区目标，完善经济开发区总体发展规划，年内成功创建省级高新技术开发区。工业园重抓基础设施建设、环境提升、功能完善，加快启动区“退二进三”；提升阀门检验检测中心、科技服务等平台功能；加快物流园、邻里中心等配套服务项目建设。沿海工业园加快建设生活服务区；建成废气污染控制、特种设备作业人员考试、精细化学品质量监督检测三个中心；推进环保设施和黄海路南延等工程建设；放大国家级新医药、新材料产业基地品牌效应。镇民营创业园重抓基础配套，修订完善园区发展规划。推动产业集聚。统筹县级重点园区和镇民营创业园产业布局。加快工业园流体装备、新医药、纺织服装等产业集聚，培大育强主导产业；推动沿海工业园新材料、新医药等产业提档升级，加快产业转型发展。加快园区融合发展，建设新医药产业园，启动建设海港大道。推动镇民营创业园错位发展、形成特色。提升发展水平。加强园区对外开放合作，抢抓上海自贸区建设等机遇，提升经济外向化水平，加快滨海·深圳南山产业园建设，年内落户项目2个以上；发挥园区招商主体作用，工业园确保新招引超亿元项目8个以上、超3000万美元外资项目2个以上，沿海工业园确保招引超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目3个以上，镇民营创业园新引进超3000万元项目60个以上。加强园区经济运行监测，力促企业健康运行，工业园实现开票销售50亿元、入库税收2亿元、自营出口5000万美元，沿海工业园实现开票销售200亿元、入库税收7亿元、自营出口1.7亿美元。优化营商环境。简化行政审批。精简行政审批项目，优化审批流程，缩短承诺办结时限，提升服务窗口“一站式”办理效率，全面推行网上审批、工业企业行政事业性收费“一费制”，打造行政审批“绿色通道”。强化为企服务。扩大为企服务挂钩范围，实现重点企业挂钩服务全覆盖；推行重大项目审批全程帮办、联审联办服务制和重大行政处罚备案制；开展为企服务“面对面”评议。加强要素保障。增强土地有序有效供给，保证重大项目建设用地；争创金融生态优秀县，积极招引金融机构，成立融资性担保公司，拓宽融资渠道，全年新增各类贷款35亿元以上；建立企业用工常态化对接机制，拓宽用工平台，组织主导产业、重点企业用工专题招聘系列活动，实施“海滨英才集聚计划”，引进“两院”院士、“千人计划”等国家级专家5名、高层次创新创业人才30名。 （三）推进城乡统筹发展，加快新型城镇化建设进程。坚持“四化联动”，突出人本核心，加快城乡发展一体化，打造城乡生态宜居环境。做强品质县城。秉持城建为民利民惠民理念，按照“完善功能配套、加快项目建设、改善生态环境、提升经营水平”的要求，创塑城市特色，增强城市综合实力。完善提升规划体系，全力推进六大类90项城建重点项目建设，完成投入100亿元，城市化率达到50%。加快功能完善。实施西湖路北延、育才路西延工程，扩建县城第二水厂，加快建设县城污水处理厂，建成西城区压缩式垃圾中转站，启动建设垃圾发电项目，完善市政公用设施配套；启动建设文化艺术活动中心、革命公园等项目，加快完善公共服务；规划建设机动车交易市场、农产品批发市场，加快森风汽车城建设，提升商贸服务功能。改善人居环境。实施阜东路等县城主干道路改造提升工程；启动建设响坎河景观带，改造滨海公园，提升省道327绕城段、世纪大道等道路绿化品位，建设城市节点游园5个，着力打造县城“10分钟公园绿地便民服务圈”，新增城市绿地100万平方米，绿化覆盖率达40.5%；挖掘城市历史文化内涵，放大艺术之乡·书画名城品牌效应，打造城市街头景点小品10个，规划建设健身步道20公里；加快推进老城区改造，建设东坎中路步行商业街区，改善背街后巷基础设施。强化城市管理。筹建数字化城管中心，深入推进城管“进镇区、进社区、进学校、进企业”，争创省级优秀管理城市；巩固省级卫生县城、园林城市创建成果，深入推进“931”环境综合整治，组织开展滨海人文精神主题系列教育活动，引导市民养成文明卫生健康的生活习惯，争创省级文明城市。提升经营水平。大力推进产城融合，加快县城和工业园、农产品加工园互动发展，打造省道327绕城段服务业经济带；规划建设辐射周边市县的区域市场集散中心、县城片区商贸集中区，加快建设南湖文化产业集聚区、清水湖商务集聚区，启动建设新建广场城市综合体，规范提升装饰材料、汽车美容等专业市场，金正广场大润发超市、永信钢材市场建成开业；做大做强城发公司，统筹经营好城市国有资产；强化土地资产经营，开展城建服务业招商活动，着力招引一批高端服务业、高档房地产等项目，促进房地产业健康有序发展，全年新建商品房100万平方米。加强镇村建设。按照“五个一”的要求，推进城乡统筹发展。强化规划引领。根据城关镇、工业主导镇、农业主导镇功能定位，修订完善镇区城乡统筹发展规划，努力打造工业强镇、农业大镇、商贸重镇。完善农民集中居住点规划布局，积极探索推进“三集中”。突出项目建设。加快推进八滩九五广场等28项集镇重点工程建设，完成集镇建设投入20亿元，新建商品住宅40万平方米。继续抓好6个省级新型试点社区、4个市级试点镇村、10个县级重点社区建设。规范建设秩序。严格规划管理，强化规划约束力；规范建设用地管理，提高土地节约集约利用水平，探索建立宅基地退出补偿激励机制、农民集中居住推进机制；建立部门联动、上下一体的建设秩序监管机制，严格规范各类建设行为。加强生态环境建设。不断改善人居环境，加快建设美丽滨海。推进绿色滨海建设。打造沈海高速、国道204等沿线绿化示范带，建设沿海万亩林场，新建、改建绿色通道260公里，新造成片林1.2万亩，全县林木覆盖率达30%。积极开展生态创建。认真组织实施“蓝天工程”和“清水走廊”行动，加快推进滨淮、五汛等11个镇区生活污水处理厂建设，综合整治响坎河、张家河等骨干河道。大力推进节能减排，加大“三废”治理力度，积极争创国家级生态县，年内建成国家级生态镇2个、生态村2个，省级生态镇8个、生态村2个，成功创建省级生态县。综合整治农村环境。完成692个村庄环境整治任务，突出抓好省道327、临海高等级公路等交通主干道路沿线环境整治，着力打造界牌镇条河村、滨淮镇新垦村等一批星级康居示范村庄。实现镇区垃圾中转站全覆盖，加快构建农村垃圾清运体系，探索建立村庄环境、绿化管护、路道清理、河道保洁“四位一体”的农村环境长效保洁管理机制。 （四）大力发展现代农业，提升农业发展水平。以农业现代化工程建设为主线，推进农业经营机制创新，提升农业规模化、产业化、品牌化、外向化水平，促进农民增收。提高现代农业水平。加快发展规模农业。积极培植规模种养基地，重点建设省道327沿线高效设施农业示范带、临海高等级公路沿线高效林业示范带、渠南片区规模养殖示范带，建成万亩高效农业基地3个，新增千亩设施农业基地10个，增加设施农业3万亩；发展特色农业，完成白首乌新资源食品申报；发展市场农业，在大中城市开辟农产品外销窗口10个以上。培育新型经营主体。围绕土地效益和农民收入“双增长”，积极推行土地委托代理、联耕联种等经营模式，推动土地集中规模经营，全年新增土地流转10万亩；加快农村新型经营主体培育，新发展家庭农场200个、规模种养大户1万户、农业专业合作组织50个；积极推进经营主体本土化，完成持证农民培训2万人。发展壮大龙头企业。加快农产品加工园建设，做强温氏畜牧、海大食品等龙头企业，补齐粮食加工短板，加快形成农产品加工体系；加大农业龙头企业招引力度，年内新引进投资超3000万元加工项目10个以上。深入推进扶贫开发。紧抓省委帮扶和渠北片区扶贫开发机遇，进一步加大扶贫开发力度。实施片区开发项目。推进片区整体开发，大力发展优质生猪、苗木花卉等产业项目；加快实施黄河故道综合开发、中山河滩地开发、村庄道路等片区基础项目；积极向上争取片区重大基础设施项目。促进低收入农户增收。组织实施低收入农户产业帮扶到户项目2万个；严格落实各项惠农政策，完善立体帮扶机制，新增脱贫低收入农户1.6万户、4.5万人，累计脱贫率达75%。加快发展村级经济。扎实推进产业强村三年行动计划，探索建立农村产权流转交易市场，拓宽增收渠道；落实农村集体资产保值增值措施，严控村级债务，逐步提高村干部报酬补贴。新增年经营性收入15万元以上村60个、新“八有”达标经济薄弱村12个、村集体经营性收入达标镇5个，村级债务总额下降10%以上。加强农业基础建设。实施全县农田整治行动计划，统筹推进农业开发、土地治理、千亿斤粮食产能等项目建设，全年建成高标准农田10万亩；组织实施三层、张弓灌区续建配套和中央财政小农水重点县三期等农村水利工程，提高抗御自然灾害能力；引导加强农机推广，农业机械化率提升2个百分点；开辟“12316”农业科技服务热线，实现农业科技服务网络“一点通”村级全覆盖；加强品牌创建，确保申报“三品”30个，新增“三品”基地面积10万亩。 （五）全力增进民生福祉，加快建设更高水平小康。加快发展社会事业，集中力量兴办民生实事，积极推进撤县建市，让发展成果、改革红利惠及全体百姓。加快社会保障体系建设。扩大社会保障范围。扎实做好社会保险扩面，确保企业职工社会保险覆盖面在95%以上，城乡居民养老保险覆盖面在98%以上，新农合农业人口参合率100%；全面推行农村居民大病保险；完善无劳力低收入农户社会保障兜底机制；提升住房保障能力，实施锦绣园、仁和家园等安置小区建设。提高社会保障标准。逐步提高城乡居民养老待遇和新农合、低保、五保保障水平，提高大病医疗救助比例；降低老人、烈属、残疾人等医疗服务性收费，探索建立全民免费常规体检制度，逐步扩大免费体检范围；增加孤儿、优抚对象和残疾人等特殊群体社会福利。完善社会保障机制。推进社会福利、社会救济、社会互助等各类社会保障一体化，加快搭建政府托底的社会保障公共平台；加快建立社会保障待遇正常增长机制、失地农民生活保障机制、特困家庭关爱机制，逐步完善社会保险关系转移接续政策；深化政府、民间组织和企业等救助主体的联动，确保各类弱势群体入学、就医、基本生活有保障。创新社会事业发展机制。推进教育均衡发展。探索组建教育联盟集团，加快城乡教育布局调整，实施县三中搬迁，新建城西初中、城北小学；打破镇域限制，整合优化教育资源，争创省义务教育均衡发展先进县；全面提升学前教育发展水平，新建城西、城北幼儿园，争创省学前教育改革发展示范区。提高卫生服务水平。加快县级公立医院和基层医疗卫生机构人事制度改革；推进疾病预防控制提升工程，认真组织实施儿童预防接种等47项公共卫生服务项目，积极创建省卫生应急工作先进县。实施文化惠民工程。打造县城15分钟文化圈和农村10公里文化圈，举办第11届广场文化艺术周，组织实施文化“三送”活动，争创省文化先进县。发展繁荣各项社会事业。完成小康申验；做好人口计划生育工作，争创国家级计划生育优质服务先进县；加强食品药品市场安全监管，打造全省食品药品消费放心地区；完成第三次全国经济普查任务；关心支持老干部、关心下一代等工作，发展妇女儿童事业，促进民族宗教事业和谐健康发展。全力办好民生实事工程。坚持民生优先发展，加大财政对民生事业的投入，建成八滩、蔡桥水厂，加快主干管网铺设，实施第二轮农村饮水安全工程，解决13.3万农村人口饮水安全问题；新建改造农村公路120公里，新建小农桥130座，改造危桥20座；实施16所中小学20个校舍安全项目，新建校舍3万平方米；新建1000套安置房、600套公共租赁房；新增劳动力转移4000人、就业5300人；为困难群众提供法律援助500件以上；组织2.5万名企业退休人员和2200名机关事业单位离退休人员免费健康体检；新建县社会福利中心和残疾人托养中心。全力办好10大类民生实事。 （六）提高社会治理水平，深化平安法治社会建设。创优社会治理体制机制，加快推进平安法治建设，为建设高水平小康创造良好的社会环境。改进社会治理方式。坚持系统治理，加强基层基础建设。加快构建以城镇社区为重点的基层社会管理服务体系，完善县镇村三级社会管理服务平台，推进社区网格化管理；加快建设县“智慧中心”，整合政府部门信息网络平台资源，推动政府公共管理平台共建共享；引导各类协会、商会等社会组织参与社会治理，充分发挥群众参与社会治理的基础作用，推动社会治理向末端延伸。深化平安滨海建设。完善现代化、立体化社会治安防控体系，加强镇村技防建设，深入开展系列平安创建活动，全力争创市平安建设示范县、法治建设先导区。深入推进“六五”普法，建设县级法治宣传教育中心、社区矫正管理平台，构建“半小时法律援助服务圈”，开展“百案说法村村行”等活动。加强公共安全监管，认真落实安全生产责任制，强化危化品安全管理，完善食品药品安全监管机制，提高网络舆情应对能力，健全完善突发事件应急管理机制。着力化解社会矛盾。健全群众利益诉求表达和社会矛盾排查调处机制，建设“信访零距离”信息化综合服务系统，严格落实矛盾纠纷定期排查化解工作制度。继续组织开展“金桥行动”，访民情、听民声、解民忧，有效解决群众合理诉求，保持社会和谐稳定。加强政府自身建设推进改革创新，加速洼地崛起，建设高水平小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将全面深入开展群众路线教育实践活动，努力建设“为民、务实、高效、清廉”的人民满意政府。增强服务效能。推进政府职能转变，加快事业单位分类改革，转变服务经济发展方式，增强现代社会治理能力。完善便民服务体系，促进教育、卫生等公共服务优质均等。践行为民宗旨，问政于民、问需于民、问计于民，真心诚意为基层、企业、群众办实事、做好事、解难事。大力推进行政审批“三集中、三到位”，优化政务环境，提升服务效能。坚持依法行政。依法履行职责，推行行政权力公开化、规范化，扩大政府信息公开和办事公开，提升行政权力网上公开透明运行水平。严格按照各项政策规定和《政府工作规则》办事，坚持科学民主决策，制定出台县政府重大行政决策程序规定，健全法律顾问制度，规范风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。认真贯彻执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体的意见和建议，重视新闻舆论和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高落实率和满意度。狠抓工作落实。坚持立说立行、言出必行、雷厉风行，以“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子”的精神，大兴“工作讲大局、服务讲主动、办事讲实效、努力讲成效、在岗讲尽职”的落实之风，务实干事，勇于担当，奋力争先。把项目化、责任化、节点化作为抓落实的有效手段，大力推行一线工作法，问题在一线解决，工作在一线督查推进。增强创新落实能力，以创新促进效能提升、作风转变。进一步完善重点工作推进机制、岗位目标责任制等制度，全面推行目标绩效管理，强化考核激励、效能监察和行政问责，确保各项工作落到实处。保持清正廉洁。全面贯彻执行中央、省、市和县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，把廉政建设的各项要求落实到政府工作的每个环节。健全完善土地出让、政府采购、工程招投标、重大项目投资管理等制度，加大对重点领域、重要部门、关键环节的监管力度；规范债务管理，防范债务风险；强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格预算管理，从严控制“三公”经费，有效压降行政开支，不断提升人民群众对政府工作的满意度。各位代表，立足新起点，开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县百万人民，以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，全面落实县委十一届五次全会和本次人代会确定的目标任务，坚定信心谋发展，一着不让抓落实，为加快建设高水平小康社会而努力奋斗！名词 解 释1、两稳定、三突破、四提升：“两稳定”即经济稳定、社会稳定；“三突破”即改革要有新突破、项目要有新突破、载体要有新突破；“四提升”即提升农业及农村发展水平、沿海开发水平、生态环境建设水平和民生工作水平。2、四化联动：即促进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化联动发展。3、文化艺术活动中心：集文化馆、美术馆、博物馆、科技馆、妇女儿童活动中心于一体的多功能活动中心。4、“931”：即“九整治”：整治城郊接合部、整治城中村、整治棚户区、整治老旧小区、整治背街后巷、整治城市河道环境、整治低洼易淹易涝片区、整治建设工地、整治农贸市场；“三规范”：规范经营秩序、规范车辆停放、规范户外广告设置；“一提升”：提升城市长效管理水平。5、五个一：即制定一个总体建设规划、实施一批城镇重点工程、提升一个民营创业园、建成一个新型示范社区、打造一个特色节点。6、新“八有”：即有“双强”班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风。7、三集中：即工业企业向园区集中、农业用地向适度规模集中、农户向城镇或新型社区集中居住。8、智慧中心：指基于县有线数字电视网络基础平台，借助互联网、物联网等技术手段，建设县直部门公共服务共享平台。

  2025-08-06

• 【投资淮安】2014年淮安市清浦区政府工作报告

  2014年1月9日在淮安市清浦区第八届人民代表大会第三次会议上区 长 张 笑各位代表：现在，我代表淮安市清浦区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和日趋激烈的区域竞争压力，我们在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕科学跨越发展目标，全面落实区委 “1236”战略部署，着力推进“3+2”重点工作，全力以赴保增长、惠民生、促和谐，全区经济社会保持平稳较快发展，圆满完成区八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现GDP146亿元，增长14%；完成规模以上固定资产投资90亿元，增长22%；实现公共财政预算收入21.37亿元，增长19.45%，税比达82%。经济运行稳中向好，发展后劲不断增强。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为6.2：33.7：60.1，现代产业体系构建成效显著。工业经济提质增效，全年列统工业实现增加值、开票销售分别达32.2亿元、49.6亿元，同比分别增长16.2%、40.4%，新增列统工业企业13户，销售超亿元工业企业达17家。生物医药、冶金机械、新材料三大产业实现产值162亿元，占全区列统工业产值总量90%以上。实现高新技术产业产值45亿元，新增省级高新技术企业3家，开发省高新技术产品8个。服务业发展进程加快，全年实现服务业增加值87.6亿元，同比增长17.1%，淮安现代商务集聚区成功获批省级服务业综合改革试点单位。高效设施农业占比继续全省领先，蔬菜主导产业产值突破15亿元，“淮安红椒”成功获批江苏省著名商标、江苏省名牌产品。省市级农业龙头企业达13户，新注册家庭农场22个。开放型经济平稳运行，累计新批外资项目14个，注册外资实际到账1.12亿美元，开工项目实际到账7749万美元，实现外贸进出口1.06亿美元。项目建设有力推进，全年新签约亿元以上项目64个，新开工亿元以上项目22个，新竣工亿元以上项目18个。海普达机械等项目开工建设，宁淮现代服务业集聚区、现代国际新城等项目加快推进，烟草薄片、中石化油库、洛斐尔建材产业园等项目主体竣工，天士力生物医药产业园一期等项目竣工投产。向上争取工作成效显著，获批各类项目181个，到位资金3.4亿元。城乡统筹力度加大，生态环境更加优化。全年实施中心城市建设项目102个，完成投资160亿元。旧城改造强力突破，阳光征收工作取得显著成效，清江蔬菜批发市场地块、服装厂地块、韩侯大道工程等完成拆迁，西南化工片区居民搬迁快速推进，文庙三期地块征收全面启动。清江人家、烨宸广场等5个项目开工建设，府山大厦、维科皇家花园等4个项目主体竣工。清浦新城加快建设，阳光湖新天地、中央华府等项目提速推进，区规划展览馆、清江浦历史文化展览馆正式对外开放，清浦开明中学主体建成，浦南花园等安置小区顺利竣工。农村基础设施日趋完善，累计投入5000余万元，新建泵站6所，建成高标准农田1.4万亩，实施国家小型农田水利重点县（区）项目，新增并改善灌溉面积1.98万亩。创成全国农机示范专业合作社1个，全区水稻生产机械化水平达92%。新建农村道路15公里、疏浚河道29条、改造农村桥梁35座。深入开展城乡环境综合整治，新建四季青农贸市场，实施前进路农贸市场、新民路农贸市场标准化升级改造，完成胶鞋厂宿舍、富春小区等4个老旧小区综合改造任务，整治提升388个自然村庄环境，盐河甘露、王元和武墩三闸等康居示范村创建成效明显，王元村荣获“江苏最具魅力休闲乡村”称号。生态创建成效显著，实施大运河水环境综合整治、里运河清淤疏浚等重点工程，打造蛇家坝、柴米河生态绿色长廊，建成省级森林示范村3个。成功获批苏北首批省级生态区，率先通过国家级生态区创建技术评估，5个乡（镇）全部创成“国家级生态乡（镇）”。社会事业协调发展，民生福祉持续改善。实现城镇居民人均可支配收入28870元、农民人均纯收入14430元，分别增长14%和15%。民生10件实事全部得到落实。教育事业不断进步，义务教育发展基本均衡县区创建通过教育部认定，提前通过校安工程三年规划省级验收，教育现代化创建经验在全省推广。卫生事业健康发展，新改扩建5个省级标准村卫生室、2个省级社区卫生服务站，创成2个省级示范乡镇（中心）卫生院，城南社区卫生服务中心主体封顶。文化体育事业蓬勃发展，建成10家数字化农家书屋，积极备战第十八届省运会，竞技体育成绩喜人，获得省以上重大赛事金牌9枚，实现清浦全运会金牌零的突破。顺利通过省“十二五”人口协调发展先进区中期评估，建成全市一流的人口和家庭服务中心，“红椒情”致富计生家庭项目获全省人口计生综合改革创新奖。关爱“马路天使” 项目获省社区公益服务创投大赛优秀项目奖。圆满承办“2013淮扬菜美食文化旅游周”，“节俭办庙会”做法被新华社等媒体专题报道。顺利完成第五届社区居委会、第十届村民委员会和第四届区残疾人联合会换届选举。积极开展社会保险扩面征缴工作，实现全区范围单位和个人应保尽保。城市低保标准由每人每月380元提高到410元，农村低保标准由每人每月260元提高到290元。大力开展省级创业型城区创建活动，全年新增城镇就业人口8540人，转移农村劳动力686人。为1467对新婚夫妇提供免费婚前检查。新建3A级居家养老服务中心8个。创成省级餐饮服务食品安全示范区。全区廉租住房租赁补贴实现应补尽补。加大困难群体救助帮扶力度，建立困难群众帮扶救助绿色通道，救助重大疾病患者、困难学生、孤寡老人、困难群众3799人次，发放救助金660余万元。行政效能得到提升，社会保持和谐稳定。扎实开展“开启新征程、争当排头兵”主题实践活动，切实加强政府自身建设，机关工作作风明显改善，行政效能不断提升。积极开展市场准入与监管制度改革，推动全民创业活动向纵深发展。政府采购和招投标监管力度进一步加大。区行政审批服务中心高效运行。自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真落实区人大常委会的审议意见，办理人大代表建议61件、政协委员提案73件。注重加强与工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见和建议。廉政建设得到加强，依法行政能力得到提升，审计监督和行政监察水平进一步提高。扎实开展软环境建设和机关作风评议活动，加大政务公开力度。加强基层组织建设，进一步完善“一委一居一站一办”社区管理服务体系。顺利通过省“六五”普法中期考核验收，创成3个省级法治文化广场。深入开展领导干部“三进三帮”、“三解三促”活动，及时就地解决群众合理诉求，社会矛盾纠纷排查化解成效明显。“阳光清浦”及“12345”公共服务平台高效运行。110指挥中心主体建成，区社会治理服务中心主体封顶，完成4个乡镇（街道）社会治理服务中心规范化建设，新建4个1000平方米的村级综合服务中心。区公安分局被表彰为全省群众工作窗口服务示范单位，区法律援助中心被表彰为“全省十佳法律援助先进集体”。强化安全生产事故隐患排查治理，安全生产责任制得到进一步落实。省级“双拥”模范区创建通过考核验收。国防动员、人防、统计、红十字、妇女儿童、关心下一代、机关事务、民族宗教等工作取得新的进步。平安清浦、法治清浦建设成效明显，社会保持和谐稳定。各位代表，过去的一年，我们面对复杂的宏观环境，牢牢把握稳中求进总基调，主攻有效投入，强推项目建设，促进产业转型，全力改善民生，创新社会治理，团结和带领全区人民攻坚克难、开拓奋进，取得了经济社会发展新的业绩。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及各民主党派和群众团体大力支持的结果，是全区上下共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表清浦区人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻区各单位及驻区部队广大指战员，向所有关心支持清浦改革发展稳定事业的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结过去一年工作的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些困难和问题，突出表现在：经济发展速度放缓，部分经济指标增幅回落，财政收支平衡压力加大，部分项目推进速度较慢，政府行政效能有待进一步提升等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。2014年工作安排各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步全面深化改革的重要一年，是实现“十二五”目标的冲刺之年，也是我区向更高水平全面小康社会迈进的关键一年，做好今年各项工作具有十分重要的意义。当前，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，不稳定不确定因素依然存在，经济下行、转型升级的压力加大，保持经济平稳较快增长的困难仍然较多。但是，我们也应欣喜地看到，通过多年的努力，我区的综合实力进一步提升，产业特色逐步显现，重大项目加速集聚，发展后劲明显增强，生态文明建设成绩显著，城乡统筹发展进程加快，这些都为我们增创优势，科学跨越发展打下了良好的基础。同时，十八届三中全会关于深化改革各项战略部署的逐步落实，省委省政府加快建设淮安苏北重要中心城市政策红利的持续显现，淮安城市东扩南连战略的深入实施，这些都为清浦提速突破、跨越发展提供了难得的机遇。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十二届六次全会、市第六次党代会第三次会议、区委七届四次全会以及中央和省经济工作会议精神，始终坚持稳中求进工作总基调，突出科学跨越发展总要求，以改革创新为统领，以落实“五大突破”为抓手，紧扣“三个定位”，实施“六项工程”，更大力度推动转型发展，激发市场活力，保障和改善民生，加快建设繁荣宜居幸福新清浦。今年经济社会发展主要目标是：GDP增长12%，规模以上固定资产投资增长23%，公共财政预算收入增长16%，列统工业开票销售增长22%，注册外资实际到账增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率稳定在4‰左右，节能减排完成市下达指标。突出民生保障和民生幸福，为城乡居民办10件实事。围绕上述目标任务，政府将重点抓好以下六个方面工作： 一、围绕三大特色主导产业，更大力度推进新型工业化，努力开创工业经济新局面。始终坚持新型工业化第一方略不动摇，以发展实体经济为主攻方向，以“生物医药、冶金机械、新材料”三大百亿元主导产业培育为重点，以科技创新为动力，全力推进产业提档升级、企业做大做强，提升全区工业整体实力和核心竞争力。做强特色主导产业。坚持差别化发展的思路，依托现有产业基础，做大做强生物医药、冶金机械、新材料三大主导产业。全力推进生物医药产业集聚，开工建设天士力生物医药产业园二期、厚道药业等一批生物医药项目，确保科奥医疗器械产业园建成投产。大力发展冶金机械产业，围绕淮钢特钢和大无缝钢管抓产业配套，延伸产业链条，不断壮大奔航齿轮、鑫淮机械等企业规模。精心培育新材料产业，确保烟草薄片、洛斐尔建材、绿野建材等项目全面投产达效，烟叶梗丝切片等项目开工建设。力争全年三大主导产业产值超过200亿元，占列统工业总量90%以上。培育壮大骨干企业。加大现有企业培植力度，实行“一企一策”，扶持30户重点骨干企业做大做强，全力支持天士力等企业加快技改扩能和转型升级步伐，引导企业通过兼并、控股等方式扩大企业规模，组建产业集团，推动企业跨越式发展。积极扶持烟草薄片、洛菲尔建材等新投产企业扩大产能、形成规模。加大列统企业培植力度，实施中小企业成长计划，有重点地发展一批主业突出、实力较强的中小型企业，特别是“双高型”企业，引导企业找准在产业链中的位置，走“专精特新”的发展道路，以小产品创造大市场、形成大配套。全年确保新增列统企业15户以上，销售超亿元企业20户以上，利税超亿元企业2户以上、超千万元企业20户以上。加大科技创新力度。把科技创新作为推动工业经济发展的“第一引擎”，最大限度解放和发展科技生产力，加速从要素驱动向创新驱动转变。坚持把技术创新与产业升级紧密结合，鼓励引导企业加大研发投入、提升技术装备、加快新品研发，自主开发和引进一批关键、核心技术。落实好科技人才引进激励政策，吸引省内外特别是应用领域的高层次人才来清浦交流合作、投资创业。依托省级科技孵化器金字招牌，引进孵化一批技术含量高、增长潜力大的科技型小微企业，为全区经济发展提供持续的源头活水。依托高教园区人力资源优势，加强产学研联合，深化合作共建，推动科技成果加快转化。全年实现高新技术产业产值达到50亿元，开发和引进市级新产品85个，争创省级高新技术企业2家、省级工程技术中心1个。 二、发挥两大平台优势，更大力度推进服务业提速，全力打造服务业发展新高地。充分发挥省级现代商务集聚区、省服务业综合改革试点区平台优势，大力实施服务业提速战略，全力提升服务业发展质效。加快高端服务业集聚。坚持产城融合发展，以现代商务集聚区为平台，着力吸引一批国际、国内著名服务业领军企业、行业巨头，形成高端服务业产业集群。力争新引进投资超亿元服务业项目10个，其中10亿元以上项目4个。加快宁淮现代服务业集聚区、苏宁睿城、汇金广场等项目建设，打造一批高端城市综合体。以创智天地等电商企业为龙头，着力打造一批软件开发、文化创意等服务业高端项目。依托宏进农副产品国际物流中心、现代食品城、禧徕乐国际商贸城等项目，打造区域性商品集散和物流中心。积极鼓励银行、证券、保险等金融机构来我区设立分支机构，大力发展创业投资、风险投资、股权投资等新型金融业态。加快传统服务业升级。以老城区为主阵地，积极推进商业零售、休闲娱乐、生活服务等传统服务业提档升级。加快红星国际广场、兴业国际广场、烨宸广场等项目建设，打造高档次、多业态、多功能的市级商业中心。以鼓励创业为手段，加大引导和扶持力度，促进同类型行业集聚经营，形成具有一定规模的特色服务业街区，着力打造前进路汽车服务一条街、环城路婚庆礼仪一条街、东西大街服装销售一条街、文庙新天地古玩字画交易一条街等。加快新兴服务业发展。大力发展总部经济、楼宇经济等新型业态，加大对总部经济发展的扶持力度，确保新城CBD、特种设备检测中心等总部大楼主体封顶，绿野总部大厦等项目开工建设。大力发展特色旅游业，抢抓里运河文化长廊工程建设机遇，以大闸口、都天庙、吴公祠等历史古迹和楚秀园、阳光湖等现代园林为重点，策划包装一批彰显清江浦历史文化底蕴和清浦现代城市魅力的旅游项目。依托区内良好的生态资源和现代农业优势，规划建设一批生态旅游和观光农业项目，大力发展乡村风情游、农业体验游、观光休闲游。 三、聚焦三农发展，更大力度推进城乡统筹，奋力推动新农村建设再上新台阶。以城乡统筹发展总揽三农工作全局，以新型城镇化为重点，着力推进农业规模化、品牌化、组织化、精品化发展，全力促进农业强、农村美、农民富。提升现代农业质效。大力推进农业部蔬菜标准园和“菜篮子”基地建设，新增农业适度规模经营面积1万亩，无公害蔬菜产量达40万吨。加大“淮安红椒”品牌建设力度，创成中国驰名商标，“淮安红椒”深加工产品上市销售，建成“淮安红椒”品牌展示中心、冷藏仓储交易中心。着力培育农业产业化龙头企业，推进宏进农副产品国际物流中心等5个亿元以上农业项目建设，新增市级以上产业化龙头企业2家。积极培育现代新型农业经营主体，新建市级农民合作示范社5个，新培育家庭农场10家。进一步加强农业机械装备建设，加大大马力农业机械推广力度，农业综合机械化水平达85%。依靠科技支撑，推进农业产业化发展，优化资源配置，集聚要素投入，促进农业现代园区提档升级。加快新型城镇化步伐。按照“一镇一特”的思路，以“多规融合”为基础，全面完成武墩镇、和平镇、黄码乡、盐河镇镇村规划及集镇控规的编制工作。全面提升镇区建设和管理水平，打造环境优美、功能完善、富有特色的新型小城镇。进一步优化村庄规划，建设一批配套完备、环境整洁、人口集聚的新型农村社区。不断提升镇村经济实力，推进富民强村工程，所有行政村建成“四有一责”达标村，所有村集体经营性收入均超15万元，村均集体收入超60万元。深化扶贫开发，实现全区农村低收入人口全部脱贫，7个经济薄弱村全部达到新“八有”要求。加快乡镇工业集中区建设，完成村级创业点所有标准化厂房招商招租，力争实现税收500万元。改善农村基础设施。全力改善农村生产生活条件，新创建绿化示范村10个，新建森林生态示范村5个，建设高标准农田0.5万亩，改造农村危桥36座。改造提升农村道路36.6公里，镇村公交通达率达100%。实施杨庙泵站改造、分淮入沂整治等工程，有效提升区域防洪能力。实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等农村民生水利工程，有效灌溉面积达到16.5万亩，旱涝保收田面积达到12.5万亩，节水工程控制面积达到7万亩，全区农田水利现代化水平达85%。 四、紧盯三大环节，更大力度狠抓项目，切实增强经济发展新活力。牢固树立项目为王理念，始终把项目建设作为经济工作的重中之重，将抓签约、抓开工、抓竣工作为项目建设的三大核心环节，以更大力度招项目、推项目、建项目，以项目建设大突破带动全区经济科学跨越发展。切实强化招商引资。坚持招商引资“第一抓手”，着力强化招商组织，深入推进全员招商，营造全区上下积极参与招商、主动服务招商的浓厚氛围。不断强化专业招商，充分发挥专业招商部门、专业招商队伍引领作用，加强对优势产业、重点板块、特色行业的针对性招商，切实提升招商实效。继续坚持驻点招商，紧盯长三角、珠三角等产业转移重点区域，集中精力、长期驻点，跟踪项目、收集信息。着力强化招商选资，瞄准世界500强、国内100强、行业50强企业，引进一批“一步登天”的大项目和科技含量高、发展前景好的新兴产业项目。全年新签约亿元以上项目60个以上，其中10亿元以上项目10个。依托北欧工业园和明宪产业园等新载体，不断强化外资招商，加大对台、港、浙、闽、粤等外资富集区和欧美等境外地区的招商力度，不断提高外资招商的针对性和实效性。全力推进项目建设。坚定不移地将抓开工、保竣工作为项目建设的关键，切实提高项目履约率、资金到位率、按时开工率和竣工投产率。进一步完善重大项目推进机制，加强定期过堂、现场会办和跟踪督查，保证项目推进有力有效。全力提升帮办服务水平，加大土地、规划和环保等协调支持力度，优化项目建设环境，力推签约项目早开工、在建项目早竣工，竣工项目早达效。进一步强化项目考核导向，重点突出对投入和产出指标的考核，更加注重有质量、有效益的经济发展模式。全年确保开工亿元以上项目40个，竣工亿元以上项目15个，烟草薄片、中石化油库、洛菲尔建材等重点项目投产达效，天士力生物医药产业园二期项目、烟叶梗丝切片等项目开工建设。不断完善载体功能。深入开展“特色园区创建年”活动，进一步完善工业新区配套，加快园区路网建设，实现园区与淮安主城区的多线贯通，工业区各功能组团间的无缝通达。全面启动商住配套建设，实施一批商贸物流、设计研发等生产服务型项目，适度建设商住、餐饮、娱乐等生活服务设施，优化产业工人生产生活条件。有序推进发展大道以南地块征收。深入推进西安路园区“西拓南延”工程，进一步完善基础设施配套。依托两大园区平台，加快生物医药产业园、冶金机械产业园、洛斐尔建材产业园、医疗器械产业园等特色“园中园”建设，加速优势产业集聚。 五、主攻两城建设，更大力度完善城市功能，加快提升主城南大门新形象。坚持以规划为引领，以提升城市功能品质为目标，加大力度推进旧城改造，加快新城建设步伐，全力打造代表淮安城市形象的主城南大门。强力突破旧城改造。以改善居住条件、提升城市品位为目标，加快旧城改造步伐。全年开工旧城改造项目15个，开工建设面积突破110万平方米，完成投资55亿元。全力突破里运河文化长廊建设，加大力度推进文庙三期地块征收，确保文庙三期安置房如期建设。加大房屋征收拆迁力度，全面完成南门小街地块房屋征收、西南化工片区居民搬迁任务。以淮海南路、北京南路、延安路为重点，全力推进清江人家、武夷大厦等项目加快建设。强化旧城项目招商，力争前进小区东侧、实小西侧等地块落实投资主体。进一步完善城市基础设施，新建改造10条市政道路，整治10条背街后巷，改造老旧小区30万平方米。加快建设清浦新城。把清浦新城作为提升清浦城市形象，打造靓丽淮安主城南大门的重要节点来抓，以提升品质为目标，以完善功能为重点，加大投入，全力推进。实施阳光湖公园亮化工程，提升市民广场、红旗河、蛇家坝干渠及主次干道景观绿化水平。完善南苑路以北15平方公里区域“五纵四横”路网框架，建设勤政南路、朝阳路、文化路等道路，实现新城道路南北贯通。加快吴圩花苑安置小区建设进度，确保福田人家、关城花苑等安置小区建成交付，清浦开明中学竣工招生。 不断提升城市管理水平。全面推进数字化城管，继续高标准实施城市环境综合整治，不断加大市容秩序、环境卫生、建筑渣土等整治力度，着力提升市容景观和园林绿化水平，促进城市净化、亮化、绿化和美化。实施精品带动战略，完成城市出入口景观提升和城区主干道、游园、广场、河岸风光带等绿化提升工程，建成2个城市绿色游园，打造省市级精品示范路段3条、省级示范社区1个。加强源头防控，依法处置违法建设，坚决严厉打击违建行为。 六、重抓十件民生实事，更大力度创新社会治理，着力满足人民群众对美好生活的新期待。坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，以民生实事为主抓手，努力让人民群众分享更多的发展成果，感受更多的公平正义，体验更多的和谐幸福。扎实办好民生十件实事。把办好民生实事作为提高社会保障和基本公共服务均等化水平，维护好人民群众利益的一件大事来抓，不断完善各项机制，确保民生实事推进有力，成效明显，人民满意。完善领导机制，强化一把手负总责、分管领导全力抓的责任体系，优先部署、优先安排、优先落实；完善推进机制，坚持定期过堂、跟踪督办、全程督查等制度，确保实事项目推进速度快，建设质量好；完善投入机制，确保新增财力用于改善民生的投入不低于75%，坚持多元化投入，积极向上争取，鼓励社会资本参与，确保民生实事项目推进有稳定的资金保障。协调发展各项社会事业。深化教育体制改革，推进全区教育资源均衡配置，促进教育公平。着力推进教育内涵式发展，全面提升教育教学质量。加快发展学前教育，新建3所标准化幼儿园，创成省学前教育改革发展示范区。进一步完善公共卫生服务体系，建设1所惠民示范医院，建成9所省级标准社区卫生服务站（村卫生室），创成全国示范社区卫生服务中心和省示范乡镇卫生院各1所。大力实施文化体育惠民工程，建成38个城市“10分钟体育健身圈”、4个村民文化健身活动广场，节俭办好清江浦庙会。全力做好第十八届省运会备战工作，力争夺取金牌7枚、奖牌23枚。进一步加强文物保护和管理，实施文庙“状元桥”修复工程。不断加强市场价格、产品质量、食品药品安全监管。建立完善的人才体系，招聘100名急缺专业和高层次人才。完善稳定低生育水平长效机制，推进省“十二五”人口协调发展先进区创建。完成第三次全国经济普查任务。加强双拥优抚安置体系建设，全面落实抚恤、优待等政策规定。充分发挥工会、共青团、妇联及关工委的重要作用，高度重视发展老龄事业，规范管理民族宗教事务。持续改善群众生活。加大创业型城区的创建力度，深入推进“全民创业、淮商崛起”行动，以创业带动就业，促进居民增收。健全公共就业服务体系，强化技能培训，全年新增城镇就业人口8000人以上，实施困难人员再就业600人。加大各项社会保险扩面提标力度，新型农村合作医疗实现应保尽保。完善城乡医疗救助制度，提高大病救助标准。加大养老服务体系建设，创建星级养老院2所。完善残疾人保障救助机制，开展残疾人康复“四进”家庭活动，为全区1000名残疾人进行免费健康体检。继续加强红十字工作，支持发展慈善事业，加大对重大疾病、特困群众的救助力度。不断加强生态文明建设。着力推进生态文明机制创新，提升生态文明建设水平，确保在苏北率先创成国家级生态区。大力实施淮安南出入口水环境优化、关城大沟生态修复等一批重大生态环境项目。进一步完善农村污水管网，着力推进农村饮水安全工程。完成所有自然村庄环境整治任务，打造环境整洁的美丽乡村。提高秸秆综合利用率，确保秸秆禁烧禁抛工作走在全市前列。扎实推进低碳城市创建，积极引导低碳产业发展，促进企业节能减排。加强国土资源管理，发展循环经济。实施最严格的生态红线区域保护制度，切实加大水源地保护力度，推进节水型城市建设。着力提升社会治理水平。进一步创新社会治理方式，不断完善区、乡、村三级社会服务治理体系，区社会治理服务中心交付使用，完成3个乡镇（街道）社会治理服务中心规范化建设，培育5个村级规范化建设典型。深入推进“六五”普法，加强法治文化建设，加大法律援助惠民力度，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。严格落实信访稳定工作责任制和社会稳定风险评估机制，着力夯实基层基础建设，及时就地化解社会矛盾。加大社会治安综合治理力度，深入推进大防控体系建设，筑牢平安清浦的坚固防线。巩固省级“双拥”模范区创建成果，着力增强军政军民团结。全面落实安全生产监管措施，坚决预防和杜绝较大以上安全生产事故发生，确保社会和谐稳定。各位代表，推动全区经济社会科学跨越发展，加快实现更高水平的全面小康，责任重大，使命光荣，我们将按照党的十八届三中全会提出的新要求，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以及省市委关于贯彻落实的有关要求，大力弘扬“包容天下、崛起江淮”的新时期淮安精神，切实加强政府自身建设、转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。深入群众接地气。始终牢记为人民服务的根本宗旨，以满足群众对美好生活的向往为目标，更多地深入到群众中去，与群众同甘苦、共奋斗。深入扎实地开展党的群众路线教育实践活动，进一步增强贯彻群众路线的自觉性，增强做好群众工作的本领，增强公仆意识和为民情怀，强化为人民服务的实践体验，以更多精力、更大力度解决群众密切关心的热点难点问题，让人民群众更加充分地共享改革发展的成果。锐意改革敢担当。紧紧围绕发展主题，把解放思想、改革创新贯穿政府工作全过程，充分履行政府职能，创新发展方式和路径，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动政府管理创新和效能提升。锐意改革，积极探索，扎实推进教育、生态建设、社会治理等领域的改革与创新。进一步强化“有位就要有为、有职就要有责”的责任意识，敢于担当，善于突破，努力在克服困难、化解矛盾中抢占先机、赢得发展。勇于开拓创新，以开拓进取的精神应对挑战，以改革创新的思维增添活力，树立勇攀新高之志，实现跨越发展之绩。真抓实干重落实。以提高政府执行力和优化发展环境为重点，大力弘扬务实高效的工作作风，建立改进作风常态化制度，切实改进会风文风，减少会议、文件，营造雷厉风行、紧张快干的良好氛围。大力推行“一线工作法”，坚持深入基层、深入一线，到现场会办解决实际问题，办实事，求实效，做到“踏石留印、抓铁有痕”。加强行政效能建设，严格执行首问负责制、服务承诺制和“一站式”服务制，强化目标管理和督查考核，确保政府工作高效运行。勤政廉洁树形象。认真落实廉政建设责任制，建立健全预防和惩治腐败体系，用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。坚持依法行政，强化法治政府建设，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策机制，规范决策程序，提高决策效率，提升科学决策水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，主动接受新闻舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。加大审计监督力度，加强对重要部门、重点岗位和关键环节行政行为的监督，及时查处各类违法违纪案件。坚持勤俭办事、厉行节约，严控公务开支，降低行政成本。加强对政府部门工作人员的理想信念和廉洁自律教育，大力弘扬勤政廉洁良好风气，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，同心同德，务实进取，奋力开创清浦经济社会发展新局面，为加快建设繁荣宜居幸福新清浦作出更大的贡献！

  2025-08-06

• 【投资浦口区】2014年南京市浦口区政府工作报告

  浦口区人民政府区长瞿为民2014年1月7日各位代表：现在，我代表浦口区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。2013年主要工作情况2013年，在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，抢抓苏南现代化示范区建设机遇，团结拼搏、克难奋进，全力服务保障亚青会，努力做好各项工作，推动经济社会又好又快发展，预计实现地区生产总值525.0亿元，增长13.2%；公共财政预算收入75.4亿元，增长15.3%；全社会固定资产投资735.0亿元，增长15.7%；社会消费品零售总额189.0亿元，增长18.1%。顺利完成了区三届人大二次会议确定的各项目标任务。亚青保障圆满完成。克服时间紧任务重的压力，开展140个环境整治项目，高质量完成主干道两侧和亚青场馆周边环境整治任务，如期完成亚青场馆和配套项目的建设改造，城市品质整体提升。建立亚青运行指挥和应急保障体系，开展百日安全质量集中整治，排查整治隐患2.2万处，赛时运行安全高效。动员社会各界力量积极参与，8000名志愿者、安保人员、基层干部群众服务亚青，在赛场内外构筑了亮丽的风景线。亚青保障工作的圆满完成，体现了浦口人民识大体顾大局、善团结勇争胜的良好传统，形成了重大活动组织的新标杆新机制，为浦口留下了物质精神财富，也为服务保障青奥会积累了经验。科技创新强力推进。载体建设速度加快，紫金（浦口）41万平方米创新载体开工建设，10万平方米投入使用，科技创新总部大厦和一号大厦主体封顶。紫金（高新）南自园孵化器大楼投入使用，软件园（西区）启动区实现“九通一平”，孵鹰大厦主体封顶。北大光华创意园、中国科技开发院等孵化器加速器项目开工建设。创新机制不断完善，东大高新园区、北斗检测认证中心等公共服务平台加快推进，高新区软件园被评为省首批重点文化科技基地，与天津大学合作的光纤传感协同创新项目获国家重大科技专项补助1亿元。组建了浦口创业创新种子基金、南京浦睿发股权投资基金，资助和入股创新企业30家，投资额达2.6亿元。鼓励科技人才创业，培育科技创业家6名，集聚“千人计划”创业人才3名，顶山都市产业园通过省级人力资源产业园专家评审。全社会研发投入增长15.2%，荣获全国科技进步先进区称号。产业质效持续攀升。落实产业链招商思路，实施重点产业组团推进，引进雨润食品物流商贸城、中国燃气华东地区总部等亿元以上项目107个，总投资577亿元，“创洽会”、“金洽会”签约项目数量和总投资额位居全市第二。重点项目实行挂图作战，上汽集团（桥林）汽车产业基地、合众九州4G产业园等201个重点项目开工建设，雨润食品、思瑞克汽车零部件一期等73个体量大、带动力强的项目竣工投产。工业效益稳步提升，生物医药、轨道交通等新兴产业实现产值642亿元，增长30%。推动企业转型升级，全年新增规模企业38家，培育国家级高新技术企业5家，高新技术产业占规模工业比重提高1.5个百分点。开展节地提效工作，盘活存量工业用地3000亩。完成26家“三高两低”企业整治，万元工业增加值能耗下降8%以上。现代服务业布局更加完善，特易购、新一城等商贸中心开工建设，四方当代美术馆、青花瓷体验中心开馆营业，服务业占GDP比重提高1.6个百分点，文化产业增加值占GDP比重提高到5.15%。现代农业规模高效发展，农业“1115”工程综合落地率达94.5%，位居全市前列，荣获省发展现代高效农业先进区称号。新建星甸、盘城2家市级现代农业示范园区，培育林大、麦浦、中德3家省级农业龙头企业。农村组织化程度不断提高，实现社区股份合作社全覆盖，8家农民专业合作社入选全国首批农民专业合作社名录。城乡面貌显著变化。高标准建设滨江风光带17.6公里，江滩湿地公园一期建成开放，全面完成长江干堤提升任务。花卉大道、狮山路等主干道路建成通车，沿山大道亮化、安全工程全面完工，全区骨干路网六纵十横格局基本形成。城南河治理有序推进，实施9公里河道清淤整治，完成象山路沿线景观改造、中圣南街沿线整治出新。累计建设污水管网118.5公里，桥林新城污水处理厂建成投入使用。完成渣土车集中整治和规范化管理，主干道路机扫率提高至60%，城市环境更加整洁有序。沿山休闲旅游资源开发力度不断增强，岔琥路、珍七路等旅游通道建成使用，沿山区域重要旅游景点串联成线。珍珠泉度假区国家4A级景区正式授牌，老山林场顺利通过国家级森林公园复核验收，成功创建国家3A级景区。沿滁河美丽乡村示范区整体形象初步显现，编制完成352平方公里示范区规划，实施农用地整治、增减挂钩等各类土地综合整治6.6万亩。加快建设星城、龙井等5个新社区，竣工21.4万平方米。全面完成1247个村庄环境整治任务，创建省三星级康居示范村29家。民生福祉不断增进。以创业带动就业，实施大学生创业行动，建成市级大学生创业园和创业孵化基地。全年新增城镇就业2.04万人，转移农村劳动力6187人次，实现城镇居民可支配收入37443元，农民人均纯收入16890元，分别增长10.5%、13.3%。加大薄弱村帮扶工作力度，为16个经济薄弱村建成标准厂房8万平方米。新农合参保率覆盖率保持100%，被征地人员保障标准全面提高。社区居家养老服务中心实现全覆盖，建成省3A级居家养老服务中心示范点2家。着力改善群众居住条件，实施拆迁153万平方米，新开工保障房68万平方米，竣工98万平方米，供应8376套。在凤凰花园、润富花园等小区推行物业管理改革试点，居民对物业的满意率提高至85%。开拓社会救助新渠道，完善冠名基金运作机制，慈善基金规模达到1.3亿元，全年慈善资金支出超过1000万元，1.7万人因此受益。社会建设扎实有效。成功举办第七届全国书法新人新作展，求雨山书法文化品牌效应持续放大。浦口火车站被认定为全国重点文物保护单位，全区市级以上重点文物保护单位达到34家。成功创建全国义务教育发展基本均衡区，引进市二十九中合作办学，区中专校通过“国家中等职业教育改革发展示范学校”建设单位资格认证。浦口医院改扩建、区康复体检中心建设工程有序推进，中医院顺利通过二甲评审。基本药物制度全面落实，区卫生信息化建设通过省级验收。试点推行社区治理差别化和品牌创建工作，城市、农村和谐社区省级达标率分别为93%和87%，“四个一”建设和扁平化管理率达到100%。强化基层民主自治，圆满完成村民委员会换届选举。泉西社区人民调解委员会获得全市唯一的全国模范称号。被省政府确定为率先完成法治政府建设阶段性目标区（县）。被国家统计局确定为第三次经济普查国家级综合试点区（县）。区档案馆成功创建国家三级综合档案馆。区电视台全面升级改版。与此同时，工会、妇女、青少年、老龄、计生、残疾人、民族宗教等各项事业也取得了显著成绩。在抓发展促转型，抓建设惠民生的同时，区政府努力在工作中突出重点、重视集成、加强创新，政府系统干部职工的精气神、执行力得到提升。一是更加注重工作创新。建立政府目标任务管理系统，对年度重点工作实行全程监测、全程控制，推动政府各项工作标准化、项目化、责任化；建立产业链组团推进机制，围绕重点产业、潜力产业，突出产业链招商、产业链引才，推动企业集聚、产业集群；建立地下管线“一张图”，对全区电力、通信、污水管网等各类地下管线统一规划建设、统一交付验收，推动城市建设管理规范高效。二是更加关注社会治理。在沿江、江浦街道开展社会管理大联勤试点，整合公安、城管、工商等行政资源，进行网格化巡防值守，对社会问题及时发现、早期干预、快速调处；探索建立社会诚信管理系统，全面客观记录个人诚信信息，促进居民敬畏自己的行为，发挥正能量，营造诚实守信的社会风气；新增消费合作社16家，不断丰富居民合作内涵，新增慈善角、志愿者服务等项目，居民对社区的自豪感归属感有了提升，促进了邻里和睦、社会和谐。三是更加聚焦民意诉求。实行重大事项“三问两询一报告”制度，拓宽民意收集渠道，及时回应群众诉求，维护群众利益，化解信访突出问题90起、信访积案陈案7起。同时，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案110件，以一件办一类，举一反三，办结率、满意率均达到100%。各位代表，回顾一年来的工作，我们面对日趋激烈的竞争环境，面对复杂繁重的形势任务，坚持抢抓机遇提速发展，攻坚克难科学发展，统筹兼顾和谐发展，各项工作上了一个新台阶。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各条战线的劳动者，致以崇高的敬意！向关心支持浦口发展的各界人士，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到工作中存在的问题：一是产业结构不尽合理，新兴产业规模小、集群不完整，创新驱动战略需要进一步深化；二是城市整体品质不够高，旧城改造治理任务艰巨，建设管理水平需要进一步提升；三是统筹城乡工作存在薄弱环节，生态潜力优势没有充分发挥，美丽乡村建设步伐需要进一步加快；四是民生和公共服务供给不足，民主参与、共建共享的氛围还要努力提升，社会管理体系和治理能力需要进一步加强。对这些问题，我们将在今后工作中高度重视、持续努力。2014年主要任务今年是全面深化改革、贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，是把握历史机遇、规划建设江北新区的启动之年，也是提升城市影响力、服务保障青奥盛会的关键之年。分析面临的形势，既有多重红利政策叠加的难得机遇，也有改革创新、转变发展方式的严峻挑战；既有大交通格局形成的现实优势，也有破解要素难题、优化国土空间布局的迫切任务。我们要以深入开展群众路线教育实践活动为契机，坚持改革创新，转变工作作风，狠抓任务落实，开创政府工作新局面。根据区委三届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以十八届三中全会精神为引领，以改革创新为动力，积极抢抓苏南现代化示范区建设机遇，按照江北新区发展新定位，聚焦经济转型升级，优化产业发展结构，全力做强做优产业；聚焦品质功能提升，创新旧城改造机制，塑造宜业宜居新城；聚焦生态资源开发，发展壮大现代农业，建设特色美丽乡村；聚焦民计民生改善，提高社会治理能力，打造平安和谐浦口，全力服务保障青奥盛会，奋力推动江北新区发展良好开局。今年全区经济社会发展主要指标安排建议是：地区生产总值可比价增长11%，公共财政预算收入同比增长10%，全社会固定资产投资800亿元，社会消费品零售总额同比增长14%。为实现上述目标，今年，我们将抓好以下六方面工作： 一、坚持创新机制破解难题，释放改革发展活力以问题为导向，以提高资源效率和满足群众需求为目的，加大改革创新力度，不断探索实践，推动全区经济社会持续发展。把握方向，强化市场功能。坚持市场化改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快提升企业发展活力，推动区属二级及以下国资企业实行混合所有制。国有企业不再参与一般商品房开发，成立专门公司负责保障房开发建设。推进城市建设市场化，实行公益性投资项目企业代建制，推动国有资本从设计、施工、监理等环节有序退出。提升市政设施养护水平，在道路保洁、垃圾收运等方面进行市场化运作，构建养护管理新模式。加大政府购买服务力度，大力培育市场中介和社会组织，规范拆迁评估、规划设计、价格认证等服务的购买机制，在养老、医疗、保险等民生服务方面引入市场竞争机制。创新举措，破解发展难题。遵循市场经济规律，发挥政府在经济社会事务协调管理中的导向作用。集成科技、工信等部门的企业专项资金，重点支持优势产业、潜力产业的公共技术平台和公共服务平台建设。整合人才、信息化建设等经费，由专业部门扎口，提高财政资金使用效能。探索构建“基金+孵化器”生态平台，建立国有科技投资退出和风险补偿机制。发挥股权投资基金作用，引导社会资本加大投入，优化创业创新投融资机制。实施土地使用制度改革，推进转变土地利用方式试点和城镇低效用地再开发试点，全面优化国土空间结构。以扩大覆盖率、增强实效性为阶段目标，总结推广社会管理大联勤试点经验，深化完善社会治理模式改革，建立区街联动的一级响应、二级响应体系。开展直属公立医院等事业单位改革，完善大病救助和困难人群就医应急援助机制，实行城乡居民基本医疗保险制度并轨。整合力量，提高行政效率。深化行政体制改革，创新行政管理方式，凝聚改革发展合力。落实市综合改革要求，做好市权承接和区权下放工作。推行审批“一表制”，采取部门合审、并联审批制度，简化审批程序，提高服务效率。推行全口径预算，开展科技、司法、教育等8个部门预算公开试点，强化对财政资金的科学管理和使用。继续深化高新区托管街道改革，理顺经济发展、社会事务职能，推动两区融合发展。加强与浦口新城在布局优化、项目建设等方面的协调推进，加快新城片区的开发建设速度。创新发展海峡两岸科工园，争创海峡两岸产业协同和创新驱动发展试验区，创建全方位对台合作示范区。推进区级平台和街道联动发展，实施开发区带动街道工业配套园试点，使功能区资源更集聚、产业效率得到提升，使街道工作精力更集中、区域特色得到彰显。 二、坚持调高层次调优结构，全力做强做优产业牢牢把握重点产业发展方向，深化创新驱动战略，大力推动产业转型升级，促进人才集聚、企业集聚，构建高端化、规模化、集群化的现代产业体系。以科技创新为引擎，驱动产业高端发展。突出载体建设，拉开国际企业研发园建设框架，开工建设南京研创公园一期，加快推进福青科技创业大厦项目，确保明发通达信息港一期、二期主体封顶，科技创新总部大厦、一号大厦竣工。加快鼎泰生物医药研究和技术服务中心、光纤传感检测中心等公共服务平台建设。结合产业链需求引才引智，更加注重人才与项目的关联程度，提升科技创业水平，全年培育科技创业家5名以上，引进高端人才团队2个，达成产学研合作协议100项以上。推进龙芯中科（浦口）联合研究中心、DSP核项目建设，与华中科技大学合作建设创业基地。强化科技金融服务，加快中科招商三基产业联盟等建设，扩大股权投资基金规模，全年募集资金4亿元，投资项目30个。以培育各类创新型企业为重点，深入实施高新技术企业“造林工程”，全社会研发投入增长15%以上。以转型升级为路径，促进产业高质发展。支持南工大科技产业园、江苏膜科技产业园等专业技术平台加大集聚人才、集成技术力度，不断壮大生物医药、轨道交通、软件信息、膜材料等战略性新兴产业。支持企业加大技术改造、拓展市场力度，继续做强食品加工、汽车制造、电力装备、建筑材料等优势产业。支持科研机构和创新团队加大协同创新、成果转化力度，着力培育光纤传感、卫星导航、芯片制造、文化创意等潜力产业。新兴产业和优势产业产值增长30%以上。实施“千企升级”计划，新增规模企业30家。加快淘汰落后产能，继续开展工业节地提效工作，盘活存量土地3500亩。充分发挥海峡两岸科工园、七坝港区等各类载体作用，现代服务业产值增长15%以上，文化产业增加值占GDP比重达6.2%以上。完善商贸服务业布局，扩大桥北商贸中心规模，提升江浦地区商贸业档次，推动顶山老旧商业街向现代商贸业转型。整体推进旅游资源开发，加快雨润旅游休闲商务度假中心、丰盛温泉度假村建设，拉开岔路口片区建设框架，实现旅游直接收入15亿元，增长15%以上。以项目建设为主线，承载产业高效发展。围绕产业链发展，不断提升招商工作的针对性有效性，重点发挥在地企业的作用，以资引资、以商引商、以才引才，全年引进总投资1亿元以上项目85个，其中10亿元以上项目15个。发挥政府目标任务管理平台作用，加大对重点项目的督办力度，通过挂图作战、定期会办，重点推进上汽集团（桥林）汽车产业基地等10亿元以上重大项目建设，促进爱信诺航天信息、九天渗透汽化膜产业园等支柱型、带动力强的项目早日投产达效，积极抓好百威英博啤酒、中科南京“芯”动力创新园等一批新签约项目的跟踪服务。强化园区城市配套功能，结合地铁3号线、10号线站点设置，优化重点功能板块的公交线路，新建丁香路、凌霄路等园区道路23条，提升综合服务保障能力。 三、坚持提高标准提升品质，塑造宜业宜居新城积极抢抓江北新区规划建设机遇，注重城市设计，同步推进新城建设、旧城改造、环境整治，展现生态优美、生活便捷、功能完善的现代化滨江都市形象。立足新定位，高标准规划建设城市。突出江北新区规划引领，遵循南京市城市设计导则，完善区域城乡规划，重点加强江北大道沿线、城南河两侧等重要片区城市设计。加快桥林新城总体规划修编，统筹做好星甸、石桥、永宁新市镇的控制性详细规划，推进规划与文化、生态建设的有机统一。优化交通路网结构，加快滨江大道、汤盘公路、江淼路、浦洲路等一批道路建设，确保定向河路、环保产业园配套道路竣工通车。启动城西路换乘枢纽站主体工程建设，实施桥北客运站、泰冯路换乘中心规划建设，提高城市公交承载能力。开展新一轮环境综合整治，按照市“9322”行动部署，加快浦珠北路、浦乌路等45条城市干道整治，推进雨山路、同心路等58条街巷出新，实施城南河、朱家山河、雨山河等22项河道水系优化工程，大力改善城市整体面貌。构建新机制，大力度推进旧城改造。按照“统一规划、分期实施、成片改造、集中安置”的原则，充分征求群众意见，启动实施求雨山地块、浦照地块等片区老城改造，完成搬迁居民1万户左右，改造房屋200万平方米以上。创新资金投入机制，在全力争取金融机构信贷支持的同时，充分调动社会力量，建立完善银政企合作新模式，努力破解资金难题。成立旧城改造指挥部，及时协调解决项目规划、拆迁、建设中的各类问题，确保改造工作的进度和质量。统筹规划建设各改造片区的停车场、绿地、社区中心、农贸市场、市政工程管网等配套工程和服务设施，不断提高居住区品质。结合旧城改造，加大巩固、大新、城西、南门等保障房片区的建设力度，新开工面积60万平方米，竣工70万平方米。制定新举措，长效化管理维护城市。推进城市管理制度化、标准化，加快完善道路开挖、环卫保洁、绿化亮化等方面的长效管理机制。做好管网现状及规划“一张图”的动态更新，严格规则统筹管理地下管线。加快推进地铁公交一体化，进一步优化江浦、顶山两个片区的公交线网，建立公共自行车为民服务系统，实现公交地铁无缝对接。加强街面路面工程管理，确保按规施工、按期竣工，减少对居民生活的影响。强化工地扬尘、秸秆焚烧等污染治理，突出渣土运输执法检查，严厉查处整治车辆“三超”行为，不断提高道路、小区的干净整洁程度。深入挖掘城区停车泊位，加强城区停车管理。创新违建管控工作机制，借助“卫片”影像资料，及早发现、及早拆除。 四、坚持统筹发展一体推进，建设特色美丽乡村紧紧围绕大都市近郊美丽乡村定位，坚持城乡一体化发展理念，充分挖掘特色文化内涵，发挥生态旅游资源优势，建设独具特色的“老山—滁河”美丽乡村示范区。加强设计，注重生态资源利用。运用大景点建设理念，加快滁河湿地、老山森林两大生态廊道建设，完善特色乡村景观的规划塑造。根据山北地区历史文化底蕴，结合三星级康居村分布，设计12条精品路线，串联美丽乡村重点区域。规划利用滁河湿地资源，在启动滁河三期治理工程的基础上，同步打造农业大地景观和慢行系统，建成滁河风光带24公里。完善老山资源利用规划，实施佛手湖郊野公园、象山十里画廊、老山不老村等市民免费休闲景点建设，建成沿山特色乡村旅游风景带。突出重点，大力改善村容村貌。开展“四大工程”，做好“路水田村”四篇文章，全面启动82平方公里美丽乡村核心区建设。实施连接工程，优化山北地区交通路网结构，新建、改造汤虎线、后圩大道等农村道路100公里，提升全区农村公路三级、乡村道路四级及以上的等级比重。实施整治工程，开展10万亩土地综合整治，新建高标准农田2万亩。大力改善农村水环境，疏浚河道56条、塘坝清淤162面，推动河塘、湿地连接成片，实现水系贯通。实施建新工程，推进“一村一品”、“一村一景”建设，打造盘城葡园人家、桥林芳香草甸等“八颗珍珠”。抓住“农业嘉年华”落户浦口的机遇，推进雨发、林大等现代农业园区提档升级，加快星甸万亩现代渔业示范区、永宁现代渔业精品园区建设。实施提升工程，加大农民培训力度，不断提高农民素质，引导农民讲文明讲礼貌、守法规守信用，形成更好的社会风尚和村风民情。丰富内涵，充分惠及农民群众。拓宽村级集体经济创收渠道，用好村集体留用地政策，继续新建标准厂房5万平方米，力争2015年全区村级集体年均稳定性收入达到100万元以上。结合农村土地承包经营权确权试点，积极推进高效农业规模化，提高土地规模经营占比。创新农业经营体制机制，新增市级以上农业龙头企业10家，培育家庭农场20家，新增农民专业合作社40家，农户入社率达72%以上。结合现代农业、休闲旅游业发展，引导农民在美丽乡村建设中创业，新增“农家乐”专业村3个。继续实施职业农民培训计划，培训农民4000人次，农民人均纯收入达到18917元，同比增长12%。 五、坚持强化服务改善民生，打造平安和谐浦口高度关注民生重点难点问题，提升公共服务水平，提高人民群众的归属感幸福感；深入倡导自助互助、共建共享理念，完善社会治理体系，提升社会治理能力。以更大力度发展社会事业。提高教育开放程度，继续加大名校名师引进力度，拓宽提高教学质量的途径，加快构建现代职业教育体系，全力创建省学前教育改革发展示范区。加快建设浦口新城医疗中心，继续推进脑科医院、区康复体检中心大楼建设，完成中医院、浦口医院改扩建工程，启动桥北片区规划医院的前期准备工作。举办书法主题培训和展评活动，放大求雨山书法品牌效应。加快市民中心、桥北文体中心建设，完善区、街、社区三级公共文化服务网络。稳步推进广电网络整合，创新自办节目形式，打造区主流媒体平台。做好全区第一次全国可移动文物普查工作，推动手狮舞等重点非遗项目的保护和传承。整合完善政务数据中心、社区网络体系，扩大信息共享，提高“智慧民生”、“智慧气象”应用水平。以更优举措推进社会治理。完善社会诚信体系，探索信用记录在人员招聘录用、财政资金扶持等方面的应用，营造居民诚实守法、企业诚信经营的良好氛围。继续丰富消费合作社内涵，整合社区二级服务站、法律咨询等更多社会化服务内容，全区消费合作社总数达到30家。深入推进社区差别化治理和品牌化创建，推广各类型社区管理服务的样板模式，提升社区建设活力。充分发挥浦口区社会组织服务与发展中心作用，积极引导社会力量，大力引进和培育社会组织，承接政府事务性的公共服务职能。强化社区义工队伍建设，建立区、街道、社区三级义工协会，推进以“人人可做义工、人人主动志愿”为目标的公益事业建设。充分发挥“12345”热线作用，完善大防控体系、大调解机制，进一步推动社会和谐稳定。以更高标准改善民生福利。完善就业服务网络，发挥区、街道、社区三级劳动保障服务平台作用，努力打造“15分钟就业圈”，全年新增城镇就业1.66万人。对残疾人、被征地人员等各类就业困难群体，实施专业化、个性化就业援助，确保城镇零就业家庭“动态清零”。深入开展创业型城市建设，全力推动大学生创业载体建设，建立困难家庭创业贷款“绿色通道”，新增创业480人，带动就业4100人。实现城镇居民可支配收入41562元，增长11%。完善社会保障体系，把享受老年生活困难补贴的被征地农民纳入基本生活保障，把建筑企业农民工纳入大病医疗和工伤保险范畴。积极开展城乡居民大病保险试点，提高居民医保、城市低保、农村五保的保障标准。出台《进一步加快社会养老服务体系工作的实施意见》，全年新增养老床位376张。创新慈善项目载体，打造慈善工作品牌，慈善基金规模达到1.5亿元，全年发放救助资金1100万元以上。各位代表，在全面推进各项工作的同时，今年8月，第二届夏季青年奥林匹克运动会将在南京举办，浦口作为青奥公园所在地以及部分赛事、活动的承办地，这既是全区人民的骄傲，更是对我们的巨大考验。青奥会前，必须全面完成场馆周边环境整治任务，以崭新形象迎接国内外宾客；必须高效组建完备的组织架构和服务体系，保障赛时运行和赛会活动；必须广泛动员全社会积极参与，营造更加浓厚的社会氛围；必须充分把握机遇，加强对外文化经贸交流，展现浦口的新风采新面貌，全面扩大浦口的知名度和影响力！ 六、坚持转变作风提升效能，加强政府自身建设深入开展群众路线教育实践活动，坚持顾大局善合作、勤学习勇创新、为人民敢担当、重务实严自律的作风，提升精气神、提升执行力，努力建设人民满意政府。提高群众工作水平，在规范高效上下功夫。遵照规范、遵循规律、尊重民意，创新群众工作方式方法，提高行政效能。优化政务管理模式和手段，进一步完善政府目标任务管理系统，强化对年度重点工作、群众关注事项的督促落实。认真做好项目前期工作，充分征询群众意见，引导群众参与和支持。采用现场办公会、矛盾协调会等多种议事方式，认真研究、及时解决基层反映的各类问题。提倡开短会、行短文、讲短话，把时间和精力用在谋发展、抓落实、做实事上。坚持依法依规原则，在民主法治上下功夫。完善政府议事决策机制，强化对行政权力的监督和制约。坚持重要事项“三问两询一报告”制度，加强“三重一大”事项的决策和监管，提升政府决策的科学化民主化水平。增强财政预算的科学性和透明度，提高财政资金安排的合理程度和使用效率。严格行政监察、审计监督，重点加强对国有资产、征地拆迁、政府采购等重点领域的监管。认真接受区人大的法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，及时报告工作、通报情况。弘扬勤政务实作风，在公正廉洁上下功夫。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治官僚主义、形式主义等“四风”问题。认真按照中央“八项规定”、省委“十项规定”和市“十一个一律”要求，奉行节约反对浪费，增强勤俭意识和成本意识，严格控制公务用车、出国出境、工作接待等方面公务运行支出，削减行政成本10%以上。持续推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，切实做到清正、清明、清廉，树立政府机关和公务人员的良好形象。各位代表，江北新区的时代大幕已经开启，浦口站在了改革发展新的起点上，机遇前所未有、任务也更加艰巨。我们相信，在市委、市政府和区委的正确领导下，在全区人民的团结拼搏下，我们一定能在江北新区建设的历史新阶段，奋力谱写中国梦的浦口新篇章！附：名词注释1、“九通一平”：“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地自然地貌平整。2、“千人计划”：指“海外高层次人才引进计划”，主要是从2008年开始，用5到10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。3、“三高两低”企业：指高消耗、高污染、高危险、低产出、低效益企业。4、农业“1115”工程：南京市要在2015年前建成100万亩高标准粮田、100万亩经济林果、100万亩高效养殖和50万亩标准化菜地。5、“四个一”建设：即一委一居（村）一站（点）一办的建设，一委即党委、一居（村）即居（村）委会、一站（点）即管理服务站（为民服务代理点）、一办即综合治理办公室。6、“三问两询一报告”：“三问”即坚持问情于民、问计于民、问评于民。“两询”即征询人大代表、政协委员意见，征询离退休老同志意见。“一报告”即经政府常务会或专题办公会研究确定实施的项目，凡未纳入预算、投资量大、涉及民生改造的工程都要向区人大常委会作专题报告，经区人大常委会同意后，方可实施。7、高新技术企业“造林工程”：指通过自主知识产权培育、引导社会资本投入等多种措施，打造一批快速发展、竞争优势明显的高新技术企业群和产品群。8、“9322”行动：指从2013年8月起，全市实施的新一轮城市环境综合整治三年行动计划，即“九整治、三规范、两集中、两提升”行动。“九整治”包括整治城郊结合部、城中村、棚户区、农贸市场等九项内容。“三规范”，即规范占道经营、车辆停放和户外广告设置。“两集中”，即生活污水和生活垃圾集中处理。“两提升”，即提升城市园林绿化和长效管理水平。9、“卫片”：利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片。10、“三重一大”事项：重大决策、重要人事任免、重要政策或项目安排和大额度资金使用。

  2025-08-06

• 【投资常熟市】2014年常熟市政府工作报告

  2014年1月7日在市十四届人大三次会议上市长 王飏各位代表：现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是我市撤县建市30周年的大庆之年。一年来，市政府在市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，团结依靠全市人民，以学习贯彻党的十八大精神为强大动力，紧扣发展主题主线，化压力为动力，变挑战为机遇，同心同德，奋发进取，经济社会各项事业取得了新的成绩。 一、全力攻坚克难，稳增长促转型收获新成效经济运行保持平稳。面对严峻复杂的宏观经济形势，我们加强对经济工作的组织领导，把稳定实体经济作为首要任务，出台推进工业经济转型升级、促进商务转型发展、加快现代服务业发展等政策，加大生产要素保障力度，全市兑现各类扶持资金11.6亿元、对上争取专项资金10亿元，新设立银行分支机构4家，净增本外币银行贷款150亿元，获批土地点供、独立选址项目6个807亩，盘活存量土地5190亩，有力促进经济企稳回升。预计全年完成地区生产总值1980亿元，增长9%；实现公共财政预算收入138.58亿元，增长8.14%；固定资产投资715亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额565亿元，增长13%；净增内资注册资本130亿元，实际利用外资10亿美元，进出口总额187亿美元。发展质量得到提升。工业经济转型升级。实现工业总产值4560亿元；其中规模以上工业产值3570亿元，增长5%。传统产业提升改造进程加快，设备投资项目贴息奖励效应明显，完成技改投入220亿元。五大新兴产业投资增长19%，实现产值1470亿元。观致汽车量产投放市场，奇瑞捷豹路虎项目主体工程完工，丰田研发中心一期正式投用。现代服务业发展提速。完成服务业增加值890亿元，占地区生产总值比重45%。举办现代服务业投资（上海）推介会、汽车产业发展说明会。新增总部企业3家，3A级以上现代物流企业2家。常熟港完成货物吞吐量7200万吨。成功举办沙家浜旅游节，获评“2013中国休闲小城”称号，“江南福地，常来常熟”被评为全国十大最佳旅游口号。现代农业提档升级。完成优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”落地上图工作，新建高标准农田3.2万亩，农业综合机械化水平达89%。新增市级以上农业龙头企业11家、各类新型农村合作经济组织69家。粮食生产再创新高，中心粮库竣工投用。荣获“全国节水型社会建设示范区”。创新能力有效增强。实施“高新技术企业三年培育计划”，入选国家创新型试点企业10家，新增省高新技术企业49家、省民营科技企业126家，实施省级以上科技计划项目89项，高新技术产业产值占规上工业比重36.1%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.3%。新增省名牌产品6个，新增发明专利授权423件，新增博士后工作站8家、省级以上企业研发机构29家，大中型工业企业研发机构建有率提高到96%，被确定为国家知识产权示范城市。依托科技镇长团深化校地合作，推进高层次人才项目与本土企业对接，新增产学研合作项目238项。实施各项人才计划，新增国家千人计划、省双创计划、姑苏计划人才21人，培养高技能人才7965人。引进市级领军型人才项目42个。 二、突出功能配套，城市建设管理呈现新面貌城乡一体化建设有序推进。优化完善各镇村庄布局规划，全面启动集镇控制性详规修编，分类编制综合整治规划。城乡一体化示范小区新开工162万平方米、累计开工460万平方米，封顶104万平方米、竣工交付110万平方米，累计安置入住3600户。规范实施农村住宅解危解急工作，城乡一体化示范小区社会管理不断加强。重点工程加快建设。沪通铁路、锡太高速、申张线航道前期工作有序推进，三环路快速化改造东南段主线高架贯通、东北段主体工程全线开工，227省道快速通道改建工程通车。区域连接线工程加快实施，董徐线二期完工通车。城区畅通工程扎实推进，完成海虞路公交优先改造，实施湘江西路、闸口桥等5个瓶颈节点改造。铁黄沙整治、应急水源地二期工程开工，四个中央财政中小河流专项治理项目完工，七浦塘拓浚整治常熟段工程加快推进，完成常熟港进港航道维护性疏浚工程。城市功能不断完善。完成14项专业专项规划，全面启动主城区控制性详规修编，深化重大交通基础设施与城市发展互动研究，南部新城总体规划编制完成，地下管线普查通过验收。全力推进安置房建设，琴湖家园二期竣工交付，金腾家园、金桂家园二期、衡丰家园项目相继启动，新开工安置房46.5万平方米、竣工6.6万平方米。全市完成拆迁116万平方米。棚户区（城中村）五年改造规划纳入省实施计划，完成老住宅小区综合改造41万平方米，做好南门坛上历史街区保护性改造启动准备。新增天然气居民用户3万户。新建、改建公交候车亭280个，投放新能源公交车200辆，完成602辆出租车“油改气”工作，投用天然气加气站4座。升级改造城乡集贸市场9个。城市管理得到加强。优化城市交通组织管理，建成交通信号灯“绿波带”16条，城区新增停车泊位1万个，停车诱导系统建成投用。组织实施城市环境“四大整治四大提升”行动，城区综合管理水平得到明显提升。启动新一轮城乡生活污水治理三年行动计划，新投用污水处理厂2座，新增日处理能力4.5万吨，城乡生活污水处理率分别达到97%和65%。第二生活垃圾焚烧发电厂建成投运。工程渣土运输管理得到加强，城区建筑垃圾初步实现规范化管理。社区网格化管理与数字城管有效融合。智慧常熟建设稳步推进，制发市民卡100万张。城区已改造老住宅小区、新建城乡一体化示范小区基本实现物业管理全覆盖。生态环境持续改善。通过环保部生态文明中期评估，沙家浜风景区成功创建国家湿地公园，经济技术开发区列入省级循环化改造示范试点园区，新材料产业园生态湿地处理中心基本建成。全面启动望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治，狠抓水源地保护，完成城乡河道综合整治37条。实施节能减排重点工程142项，继续加强电镀、造粒、货架等重点行业治理，全力推进大气污染防治，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减任务基本完成。完成2个美丽城镇集中整治、10个美丽村庄示范点建设任务。新增造林绿化面积2万亩。 三、坚持富民优先，公共服务均等化取得新突破富民强村步伐加快。城镇居民人均可支配收入43500元，农民人均纯收入21500元，分别增长10%和10.5%。新增城乡就业岗位6.8万个。新建创业孵化基地2家。本市籍大中专毕业生和特困家庭劳动力就业率分别达95.9%和100%，城镇登记失业率2.29%。新增超1000亩土地股份合作社15家、村级经济联合体3家，村均可支配收入达495万元。保障水平稳步提升。养老保险参保覆盖率达99.6%，净增外来职工参保5.2万人。居民基本医疗保险人均筹资标准提高到650元，市镇两级住院政策补偿比达72%。超额完成农村妇女“两癌”筛查和重性精神病患者“双免”服务。城乡居民低保标准提高到650元。实施千万元慈善助医工程和自然灾害民生保险，开展慈善系列募捐活动，发放各类困难群体救助金1.2亿元。实施“养老工程三年行动计划”，建成新型公办民营托老所5家，市老年公寓主体建筑封顶，养老床位总数达8841张。新开工保障性住房3058套，竣工2594套。新增缴存住房公积金职工3.1万人，为中低收入家庭改善住房投入资金22亿元。落实保供稳价措施，居民消费价格总水平涨幅控制在2.3%。社会事业更加均衡。实事工程优质高效，八大类26项民生实事项目顺利推进。崇文小学及幼儿园启用，市一中改扩建工程投用，梅李高级中学新建竣工，崇文实验中学、报慈小学开工，完成校安工程10万平方米。推进学前儿童看护点规范化建设，实施义务教育学校教师区域交流，探索集团办学新模式，普通高考主要指标再列苏州大市第一，被命名为全国首批义务教育发展基本均衡市。市中医院扩建、血站迁建工程启动建设，两所社区卫生服务中心建设扎实推进，做好人感染H7N9禽流感防控工作。满分通过全国公共文化服务体系示范区创建考核，成功举办常熟撤县建市30周年纪念活动、第五届江南文化节、第四届中国古琴艺术节和第五届中国少年儿童合唱节。翁氏故居“柏园”修缮完成，庞薰琹美术馆改扩建工程竣工，文庙二期工程启动建设，燕园、聚沙塔成功申报为全国重点文物保护单位。成功举行第六届市运会，圆满承办全国武术套路冠军赛、中国智能车未来挑战赛等重大赛事。元和市民文体活动中心、江南文化艺术中心投用，40所学校体育设施向社会开放。市残疾人托养服务中心启用，镇级托养服务中心实现全覆盖。加快推进档案查阅便捷工程，实现民生档案乡镇就地查阅。全面实施计划生育家庭特别扶助制度。《常熟市志》通过苏州评审。和摩洛哥王国索维拉市缔结为友好城市。社会管理创新不断强化。扎实推进“六五”普法，通过省中期考核验收。圆满完成“两委会”换届选举工作。推进“政社互动”工作，试点设立城区管理区行政事务受理中心，实行行政事务集中办理。建立安全生产约谈制度，实施重点行业领域消防安全专项整治，加强职业病防治，两级挂牌督办重大隐患全部整改，安全生产形势稳定好转。认真组织食品安全集中整顿治理“天安行动”，严厉打击食品安全违法行为。肉菜流通追溯体系一期项目投入试运行。启动新一轮技防入户工程，全面推进技防城建设。深入开展“四项排查”，落实领导干部定点接访、重点约访、带案下访和包案制度，信访形势稳中有降。健全经济金融风险预警机制，稳妥处置企业债务事件，打击涉众型经济犯罪。完善企业工资支付预警与处置机制，规范企业工资支付行为。应急管理“一案三制”体系不断健全，应急处置综合能力不断提升。“常熟舰”在南海舰队装备入列，军民融合式发展成效显著，双拥模范城创建成果得到巩固。此外，民族宗教、侨台事务、统计、人民防空、气象、外事、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得了新的进步。 四、着力改革攻坚，创新体制机制激发新活力重点领域改革取得新进展。完善沙家浜省级旅游度假区机构设置，实行与沙家浜镇“区镇合一”管理体制。梅李镇行政管理体制改革试点稳步推进，“二办七局一中心”政府架构有序运转。积极稳妥推进事业单位绩效工资改革，基本完成事业单位分类。深化价格改革，建立出租车运价油价联动机制，调整自来水价格和非居民用天然气价格。建立涉企收费“双卡”监管制度。强化政府投资项目管理，严格实行项目生成机制，严格规范财政跟踪审价，财政资金使用效率得到提高。推进社保医保体制改革，建立基本医疗保险准备金制度，完善居民养老保险基金筹集机制。深入实施医药卫生体制改革，启动国家县级公立医院综合改革试点。实行药品零差率销售，全面取消“以药补医”。载体创新取得新成果。常熟国家农业科技园区通过科技部复核。经济技术开发区跻身全省首批创新型开发区行列。高新区获批全省首批服务业综合改革试点单位和省人力资源服务产业园，被确定为省知识产权试点园区。成功创建国家级出口电子信息产品质量安全示范区。苏虞生物医药产业园启动建设，生物医药产业基地获批国家火炬特色产业基地。服装城开展专业流通市场改革试点，纺织服装产业协同创新中心正式落户。新启用大学研究院4家，南理工常熟研究院被命名中国产学研合作创新示范基地。沙家浜·虞山尚湖旅游区成功创建国家5A级旅游景区，方塔街荣膺中国著名商业街。南北挂钩共建常泗工业园连续两年列全省县级共建园区考核第一。 五、提升服务效能，政府自身建设得到新加强依法行政不断深化。完成新一轮规范性文件清理。设立市政府行政复议受理中心，收案窗口延伸至各镇，办理行政复议案件76件。全面落实政务公开制度，行政权力网上公开透明运行工作和行政调解工作有序开展。积极筹建市级公共资源交易市场，建成镇级公共资源交易中心10家。完成重大事项社会稳定风险评估316项。实施人大议案1件，104件人大代表建议、261件政协委员提案全部按期办结，满意率分别超过98%和99%。行政效能更加高效。持续推进第六轮行政许可审批事项清理，行政许可审批事项减少到250项，减幅54.7%。健全重大项目审批绿色通道、重点项目挂钩联系制度等服务机制，推行“证照联办”审批服务，基本建设项目实行集中收费、一个窗口办理。积极畅通群众利益诉求渠道，拓展12345便民热线服务功能，“常熟发布”政务微博正式上线。勤政廉政继续加强。全面落实党风廉政建设责任制，惩防体系建设不断完善。机关民主测评、纳税人“五位一体”评议政风行风活动取得明显成效。强化对财政预算执行、政府投资项目、党政领导干部经济责任的审计监督，认真执行改进作风各项规定，组织开展“清风行动”专项督查，非民生类行政支出比重进一步压降。各位代表，过去的一年，全市上下全力应对宏观经济下行压力和矛盾困难叠加考验，齐心协力、和衷共济，发挥聪明才智，克服种种困难，付出艰辛努力，取得了来之不易的发展成果。在此，我谨代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻常部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有参与、支持和关心常熟现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年，我们也看到，我市经济社会发展中仍然存在不少问题和不足，主要是：转型创新能力不强，部分企业经营比较困难；资源环境约束加剧，节能减排形势依然严峻；板块发展不平衡性加大，城乡一体化任务艰巨；公共资源配置不够合理，公共服务体系还不完善；政府职能转变还不到位，行政效能还需要进一步提升。我们一定加倍努力，把各项工作做得更实更好。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。新的一年，世界经济仍将延续缓慢复苏的态势，但不稳定、不确定因素依然较多。国内经济趋稳向好的态势没有改变，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力，但国内经济稳中向好的基础仍不稳固，下行压力依然存在。我市经过连续多年应对复杂环境的变化，抗风险的能力显著提升，推动实体经济发展的力度不断增强，重大项目的支撑带动作用不断增强。尤其是长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区等国家战略的深入实施，上海自贸区的启动运作，国家新型城镇化规划的即将出台，都为我市经济发展带来新的机遇和空间。2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委十二届十次全体（扩大）会议总体部署，牢牢把握稳中求进、提质增效总基调，以深化改革为强大动力，突出稳健增长、转型升级、城乡一体、生态文明、改善民生等重点，努力把常熟建设成为经济发达、生态优美、社会和谐、人民幸福的现代江南名城。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，公共财政预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长10%；工业总产值增长8%，规模以上工业产值增长8%；服务业增加值占地区生产总值比重保持45%；进出口总额实现增长；完成注册外资20亿美元、到帐外资10亿美元，净增内资注册资本120亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上；全面完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作： 一、突出稳中求进，提升经济增长质量做强实体经济。着力扩大有效投入，积极支持中小企业开展技改提升，保持工业经济稳定增长。深入实施“小巨人”企业培育计划，鼓励企业围绕完善产业链开展兼并重组、战略合作，进一步增强“小巨人”企业的行业引领和龙头带动作用。加快推进62个新增销售收入超亿元的新增长点项目，新增规模以上工业企业45家。聚焦产业链缺失环节和价值链高端环节，强化招商机构和队伍建设，提升招商选资水平，努力在超五十亿、超百亿重大项目引进上取得新突破。着力化解要素瓶颈，集聚资源优势，促进实体经济提质增效。更大力度整治低效非农用地，淘汰落后产能，促进资源要素向优势产业、优质项目集聚，盘活存量土地5000亩。进一步降低准入门槛，拓宽投资领域，推进工商注册便利化，创造民营企业公平竞争、平等准入的市场环境。配合做好1000千伏输变电工程过境线路搬迁安置，全力保障用电需求。完成第三次经济普查。注重载体建设。鼓励引进社会资本，创新载体投入运营模式。加快形成一批特色产业园和一批科技创新载体，确保完成“两年新增产业和创新载体各100万平方米”目标任务。突出“两区两园”主阵地作用，扎实推进经济技术开发区汽车产业基地、国际物流园建设，提升高新区汽车生产性服务业产业园水平，壮大虞山高新园电气机械产业基地规模，加快苏虞生物医药产业园项目建设，打造园区经济“升级版”。增强板块载体支撑，通过新建与盘活改造相结合，推进汽车零部件、装备制造、医疗器械、新能源等特色产业园建设，以企业需求为导向推进科技创新载体布局，加快形成“一镇一特色”的产业发展新格局。加快推进铁黄沙整治工程，完成吹填面积6000亩，同步推进长江岸线利用和产业布局研究。拓展内外市场。支持内外贸一体化发展，鼓励企业统筹开展国际国内贸易。争取获批国家级综合保税区，积极对接上海自贸区。争取服装城列入商务部内外贸结合商品市场试点和市场采购贸易政策试点。积极创建国家级汽车及零部件出口基地。稳定外贸增长，加快贸易结构调整，提升一般贸易竞争力，延长加工贸易产业链和国内增值链，提高外贸主导产业国际竞争力。组织好境内外重点展会参展组展工作，鼓励企业开展对外投资，培育本土跨国公司。鼓励发展社区商业、农村商业，合理规划布局商贸网点和城市综合体项目，推动传统商贸业态向综合形态和连锁经营转型。社会消费品零售总额增长12%。扩大电子商务运用，完善服务平台建设，大力促进服装等优势产业网上集聚。 二、突出转型升级，增强产业竞争优势壮大主导产业规模。围绕打造汽车及零部件、装备制造、纺织服装三个“千亿级”产业目标，强化规划引领、载体支撑和项目支持，推动三大产业向集约化、高端化、链条化方向发展，尽快形成对经济转型的支撑作用。以“两车一中心”为核心，加快推动观致汽车批量入市，奇瑞捷豹路虎项目建成投产，丰田系列项目集群发展，引进培育一批产业链上下游配套协作企业，打造汽车及零部件配套产业园，推动项目单体优势向产业整体优势转化。紧扣装备制造产业链核心环节，强化关键技术攻关，切实增强自主设计、制造和成套能力，重点打造东部重大装备制造、南部精密机械、北部电气机械三大集聚区，形成区域布局合理、特色鲜明、错位发展的产业格局。坚持“量质并举、以质为主”，推动纺织服装产业优化布局、深化重组，加大技术创新和商业模式创新力度，打造纺织服装创意产业聚集区，促进服装城与纺织服装产业融合发展。推动电子信息、新能源、新材料、轻工、冶金等五大规模产业整合提升、挖潜增效，增强集群效应，放大规模优势，进一步提高对经济增长的贡献率。促进现代服务业集聚。突出发展生产性服务业、城市服务经济两大重点，依托沿江、服装城、南部新城三大区域，重点发展总部经济、文化旅游、科技服务和临港经济，构筑现代服务业集群发展优势，力争引进培育总部企业3家以上。加快新兴业态发展，大力发展汽车物流、金融、研发设计以及服装创意设计等服务业态，着力推进现代服务业与先进制造业深度融合。发挥“营改增”政策杠杆作用，加速规模企业深化二三产分离，着力培育波司登营销、观致汽车销售等一批销售超百亿元的生产性服务业企业。推动服装城、大学科技园创建省级现代服务业示范区，加快省级人力资源服务产业园建设。深入推进旅游综合改革，扎实开展首批国家休闲城市综合标准示范市创建工作；以沙家浜、虞山尚湖旅游度假区为重点，推进旅游综合开发和整体提升；以游轮母港建设为突破，积极拓展长江旅游。注重科技创新驱动。发挥科技镇长团作用，完善产学研协同机制，推进创新成果产业化。强化企业创新主体地位，更多运用市场和社会力量，引导创新要素向企业集聚，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%，完成高新技术产业产值超1400亿元。建立重点高新技术企业入库培育机制，三年内培育形成年开票销售超3000万元双创科技企业100家。强化产业公共技术服务平台建设，完善大学科技园、科创园市场化运行机制。万人发明专利拥有量超过12件，新增国家技术标准化工作组织1个。全面落实人才培养政策措施，优化调整人才工作机制，新引进培育国家千人计划2人、省双创计划人才10人，姑苏计划人才12人，新增市级领军型人才项目50个。 三、突出改革创新，增添发展动力活力推进行政体制改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，做好上级取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，全面清理市级行政许可（审批）事项，实施目录化管理，并向社会公布。强化行政审批后续管理，针对取消调整事项，逐项制定具体监管办法。全面推进行政审批提速提效，深化“三集中三到位”工作，优化审批流程，简化审批程序，压缩审批时限，提高即办件比例。改革和完善公共资源交易市场管理体制和监督机制，全面整合现有各类公共资源交易平台，推进公共资源交易市场一体化建设，加快市级平台建设，规范镇级平台运行。扎实推进梅李镇行政管理体制改革试点工作，完善机构设置和职能配置，加大管理权限和执法事项下放力度，深化镇级规划建设、土地使用等方面的改革，加快“强镇扩权”步伐。创新完善社会管理。进一步放开公共服务市场准入，积极探索政府购买公共服务机制，争取在医疗卫生、文化体育、养老等服务领域取得实效。实施社会组织“倍增计划”，通过社会组织等级评估、公益创投等活动，提升社会组织内部治理和服务社会能力。全面推进“政社互动”，落实政府与基层群众自治组织的双向责任，细化考核评估办法，形成常态化工作机制。推广城区社区行政事务受理中心建设，进一步厘清行政事务和社区自治事务的边界，增强社区服务居民能力。稳妥推进社区股份合作社股权固化，鼓励集体经济组织成员增量扩股、现金参股，条件成熟的实施撤村建居和“社经分离”。实施新市民积分管理，推行新市民积分入学、入医、入市民卡。深化事业单位改革，实行分类定位、分开管理、分别改革，努力在编制管理和建立法人治理结构等方面实现制度创新。深化教育集团办学模式，建好实验中学、昆承中学、石梅小学三个办学集团，扩大优质教育资源覆盖面，提升教育均衡化程度。深化国家县级公立医院综合改革试点，推进医疗服务联合体建设，构建合理有序的分级诊疗体系，建成区域卫生信息共享平台。深化金融改革创新。优化金融生态环境，继续加强对企业的金融服务支持，建立完善实体经济与金融行业信息共通、收益共享、风险共担的联动机制。试点开展跨国公司外汇资金集中运营管理，探索开展融资租赁、商业保理、私募债发行等业务，鼓励开展金融中介业务。推动科技与金融结合，完善“科贷通”运行模式，加快发展科技支行、科技小贷公司、科技融资租赁公司等小微型科技金融机构。积极搭建政银企合作平台，鼓励加大中小企业信贷投放。支持企业通过上市、发行债券进行直接融资。深化国有资产管理体制改革，加强国有企业市场化经营主体建设，提高国有资产运营质量和效益。 四、突出统筹协调，深入推进城乡一体推进城乡一体化建设。坚持“方向坚定不移、政策一以贯之、工作持续不断、统筹整体推进”，积极稳妥推进城乡一体化建设。全面完成集镇控制性详规修编，加快编制综合整治等各项规划，基本形成镇村建设规划体系。加快推进示范小区建设，规范建设管理，配套服务设施，示范小区新开工100万平方米、封顶150万平方米、交付100万平方米，安置入住3500户。完善农村住宅解危解急分类管理，加大解危解急力度。加快复耕复垦和土地整理，全面推进万顷良田建设。继续抓好安置农户的社会保障和集体资产股权量化工作，实现安置和社会管理同步推进。提升小城镇建设水平。以“小城市”理念推进集镇建设，以美丽村庄行动提升村庄风貌特色，形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡面貌。提升中心集镇建设水平，统筹考虑产业布局、基础设施、公共服务等因素，精心打造规模集聚、功能完整、宜居宜业的现代江南小城镇。进一步优化镇村布局，促进古镇、古村落保护和发展。规范农村道路建设管理，实施镇村公路提档升级。加强农村环境综合整治，全面完成10个美丽村庄示范村建设，有序推进梅李、海虞美丽城镇建设。发展现代高效农业。推进国家农业科技园区实体运作，提升两大省级现代农业、渔业产业园区的辐射带动功能，争创国家级现代农业示范区。继续加大土地流转力度，推进土地适度规模经营。加强农业基础设施建设，以生态美丽田园为抓手，推进高标准农田建设，发展生态循环农业。新增各类设施农机装备1000台套，稻麦收割机自给率超80%。建设农产品质量安全追溯体系，拓展农药集中配送覆盖面。组建常熟粮食集团，推进粮食物流中心建设，提高粮食流通保供能力。增强农业科技创新和推广转化能力，全面完成“常优”系列种子基地建设，推进商品化育秧中心建设。完善农业科技人才和职业农民的多层次培养机制。加快强村富民步伐。实施村级财力建设新三年行动计划，确保村级集体经济可支配收入增长10%。启动“一村二楼宇”建设，推进村级低效建设用地再开发，拓展村级经济发展空间。深化联合抱团发展，鼓励各村联合组建新型投资经营主体，积极参与经济发展载体和城乡一体化建设。实施新一轮生态补偿政策和经济薄弱村扶持政策。加强农村集体资产、资金、资源管理，建立集体资产信息监管平台。千方百计拓宽农民增收渠道，赋予农民更多财产权利，持续促进农民增收。推进农村新型合作组织转型升级，新增村级合作农场20家、各类专业合作社40家，实现劳务合作联社全覆盖。 五、突出建管并重，着力提升城市品质强化片区开发理念。完善城市规划体系，完成沪通铁路火车站区域、虹桥片区、兴福片区控制性详规编制，实现主城区控制性详规全覆盖；进一步明确支董、海虞、辛庄、港区四片区的功能定位和区域分工，完成铁黄沙片区、淼泉片区等城市拓展区规划。突出城市片区综合开发，促进主城区空间优化、资源集聚、功能配套、品质提升。加大拆（搬）迁工作力度，全面完成琴湖片区房屋搬迁，抓紧推进昆承工业园、文化片区、龙腾片区等地块拆迁收储工作。加快安置房建设速度，新开工安置房3500套，金桂家园一期等四个项目竣工交付。完善城市服务功能。明确城市西部生态休闲区、北部城市社区、南部国际型生态社区、东部功能拓展区、滨江新城功能定位，强化产业支撑，完善功能配套，提升城市品质。完善城市北部区域路网框架，推进商业、教育、医疗服务设施建设，强化城市生活功能组合。推进南部新城基础设施建设，加快建设常熟世界联合学院等项目，逐步形成国际化生态社区。拓展城市东部功能，完善公共文化体育设施，提升市场建设档次。深化滨江新城产城互动，加快宝鸿广场综合体等工程进度。推进古城更新和综合改造。完成老住宅小区综合改造35万平方米。积极探索“共建、共享、共治”模式，把业主自主更新与政府配套支持相结合，加快推进城区零星危旧小区改造，完善基础设施，改善人居环境。提升城市管理水平。坚持以精细化管理为导向，进一步理顺城市管理体制，提高城市管理效率和管理水平。构建“大城管”格局，完善数字城管运行机制，实现12345便民服务热线、社区管理网格与数字城管平台整合、力量叠加，推动工作重心下移、工作职责下延，加快构建权责清晰、事权一致、规范高效的城市管理运行体系。推进智慧常熟，建设以数据交换和五大数据库为基础的信息资源中心，推动市民和企业公共信息服务平台建设，拓展完善市民卡服务功能,打造一批智慧社区。深入开展以主要街区、老旧小区、三环路沿线和城市出入口为重点的城市环境综合整治。切实加强住宅小区物业管理。加快实施环卫设施完善工程，建成餐厨垃圾处置设施和收运体系，强化垃圾收运处置监管。优化交通组织管理。深化交通微循环系统改造，着力打通交通瓶颈。开工建设莲花路，实施元和路综合改造，深化海虞路综合整治。推进公交优先战略，新建候车亭250个，建成服装城公交枢纽站。加强停车行为引导和停车设施建设，推行差别化停车收费，推动机关企事业单位和社区停车错时开放。加强城市交通组织管理，继续推进“绿波带”和交通诱导系统建设，严格查处交通违法行为，确保城市道路畅通有序。做好沪通铁路、锡太高速开工配套工作及申张线航道改线、新世纪大道北延工程前期准备。三环路快速化改造东南段通车，东北段主体工程加快建设。加快推进通港路快速化改造工程，做好常沙线快速化改造前期准备。 六、突出民生事业，持续增进百姓福祉着力改善群众生活。优化公共就业市场管理服务，新增就业岗位5万个，本市籍大中专毕业生就业率95%，城镇登记失业率控制在3%以内。规范企业工资支付行为，健全工资支付预警与处置机制。完善社会保障制度，发放使用社会保障卡80万张。保持户籍人员养老保险覆盖率99.6%，基本实现稳定就业外来职工社会保险全覆盖。居民基本医疗保险参保率达99%，市镇两级住院政策补偿比提高到75%。完善社保资金筹集机制和基本医疗保险准备金制度。推进住房公积金扩面，新增缴存职工2.8万人。实施市儿童福利院改扩建工程，完成残疾人活动中心建设。筹建市级居家养老指导中心，完成老年公寓工程建设。均衡发展社会事业。推动义务教育优质均衡发展，以校安工程为抓手改造提升存量教育资源，优化配置新增教育资源。崇文实验中学、报慈小学、游文小学竣工投用，启动昆承中学改扩建工程，新建或迁建7所幼儿园，实施校安工程建设10万平方米。开展公办幼儿园独立法人试点，扶持普惠性民办幼儿园发展，实施“新市民子弟学校支教行”。完善城区社区卫生服务网络，加快推进中医院扩建，实施市五院迁建，启动东南街道社区卫生服务中心建设，开展“健康常熟服务百姓行动”。深化“生育关怀、服务到家”活动，实施“单独二孩”计生新政。建设市体育中心游泳、跳水陆上训练馆，50%以上学校的体育设施向社会开放，实施医保健康一卡通。启动市档案中心建设。加快建设文化强市。深入开展文明城市创建，选树和宣传道德模范、身边好人的典型事迹，切实提高市民素质和城乡文明程度。完善公共文化服务体系，推动乡镇综合性文化设施改扩建工程，深化“四馆一站”免费开放工作，加快推进“书香城市”建设。精心组织第六届江南文化节，承办第五届两岸汉字艺术节。加强城市文脉保护，完成文庙大成殿等主体建筑修复，启动严讷宅、太平巷明厅和卫氏义庄保护工程。启动南门坛上历史街区保护性改造。发挥文化产业重点建设项目资金引导作用，坚持产业融合和跨界整合，全力打造文化创意、文化旅游两大产业集群。加大平安建设力度。持续推进“六五”普法，提升社会管理法治化水平。加快推进技防城建设三年规划，完善立体化社会治安防控体系。完善经济金融风险监测机制，做好重点行业、重点企业的健康体检和风险预警，防范经济领域违法犯罪活动。持续深化“三合一” 场所、“五小企业”和“九小场所”专项整治，全力压降各类安全事故。加强食品安全监管综合协调，完成药品使用单位远程监管网建设。健全应急物资管理机制，加强应急救援队伍建设。深入推行联合接访机制，推进信访信息综合平台建设，力争积案化解率100%。 七、突出环境保护，扎实推动生态文明强化节能减排。推进“百家企业节能低碳行动”，严格项目准入能源评估；以结构减排、工程减排、管理减排为重点，启动减排“八大工程”，深化节能减排预警监测和考核问责，确保完成上级下达的目标任务。强化电力钢铁行业烟气治理，完成常熟发电、华润电力等火电热电企业机组脱硫、脱硝、烟尘提标改造任务。推进城乡生活污水治理新三年行动计划，完成东南生活污水厂扩建工程，加快城西生活污水厂扩建工程；完善城乡生活污水收集系统，加快农村分散式生活污水治理设施建设，城乡生活污水处理率分别达到97.5%和70%。推进综合整治。坚持流域整治、长效管理，继续推进望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治，严格落实河长制和断面长制，确保重点断面水质达标率超过80%。实施乡区河道综合治理32条，整治疏浚城区河道20条，完成申张线航道沙家浜段整治工程，七浦塘拓浚整治工程全面开工。实施畜禽养殖综合整治三年规划，深入开展畜禽养殖污染源头治理。推进印染、化工、货架等重点行业、重点区域综合整治，严格监管重点排污企业、环境风险企业，加强环保联动执法。着力加强灰霾治理，开展大气排放源清单调查，制订出台大气重污染应急预案。深入推进扬尘污染治理和燃煤锅炉综合整治。加强机动车污染防治，启动第二阶段黄标车限行，淘汰更新黄标公交车168辆。优化生态环境。全面落实生态文明建设规划，推进新一轮生态文明三年行动计划，实施生态文明“十大工程”，建立生态文明建设长效机制。重视农业生态功能，按照苏州“四个百万亩”规划，加大耕地特别是稻麦田的保护力度。实施沙家浜湿地北扩工程，南湖湿地公园核心区建成开园。完成全市水系连通总体规划，加强调水引流工作。完成集中式饮用水源地达标建设任务，长江应急水源地建成投用。加强城市绿化生态化、精细化管理，打造三环路东南环等兼具生态、景观功能的绿化精品，提升绿地开放度。以调优林木绿地结构、提高林木覆盖质量为重点，新增造林绿化面积8000亩，提升绿化管养水平。 八、突出作风效能，加强政府自身建设切实改进作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”突出问题，以作风转变的实际成效取信于民。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，继续开展电视问政活动，实行重点评议部门政风行风现场直评。加强政府绩效管理，引入社会满意度评价体系，提高政府工作的透明度和公众参与度。千方百计办好民生实事，下大力气解决关系群众切身利益的实际问题，让发展成果更多更公平惠及全体市民。强化公共服务。处理好政府与市场关系，切实把政府职能转到主要为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。完善财政资金配置机制，健全基本公共服务体系，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。加强政务服务体系建设，打造“12345”社会综合服务平台，扎实做好服务社会和群众的各项工作。深化政府信息公开，加强电子政务建设，推进政务微博部门全覆盖，进一步提高政府门户网站在线咨询办理效率和质量。坚持依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，建立健全科学有效的权力制约和协调机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。全面推行重要规范性文件施行后评估制度，深入开展行政复议委员会和相对集中行政复议审理权试点工作。探索相对集中行政处罚权试点镇工作，逐步建立其他行政权力网上运行系统。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，应用和规范互联网监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治与预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处各类违纪违法案件。突出重点领域风险防范，着力规范村级财务收支管理，深入推进工程建设领域专项治理，加强政府重点投资项目的全程监管。着力降低行政成本，“三公经费”、会议费和培训费支出压缩10%。积极稳妥推进财政预决算信息公开。各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，一心一意谋发展，群策群力干事业，努力完成本次会议确定的各项目标任务，共同谱写中国梦的常熟篇章！

  2025-08-06

• 【投资高港区】2014年泰州市高港区政府工作报告

  2014年1月7日在泰州市高港区第四届人民代表大会第三次会议上区长 周裕昌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，我们在区委的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，紧紧围绕“综合改革快转型、开放创新促发展、‘六大建设’惠民生” ，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，经济社会继续保持良好发展势头，圆满完成了区四届人大二次会议提出的各项任务。全区预计实现地区生产总值300亿元，增长12.3%；公共财政预算收入24.92亿元，增长17.1%；固定资产投资173亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入30200元、农民人均纯收入14220元，分别增长 10%、11%。对照省36项新的全面小康指标，31项已达标，新一轮发展“三步走”目标取得阶段性成果。加快转型升级，综合实力稳步提升。工业经济质效同增。规模以上工业实现产值1140亿元、销售1130亿元、利税154亿元、利润94.2亿元，分别增长17.6%、16%、14.5%、14.9%。新增规模以上企业24家，华润雪花啤酒江苏营销中心、大自然家居事业部等区域总部落户高港，扬子江药业、口岸船舶分别入选国家、省百强民企。主导产业增势强劲，新医药、粮油食品、装备制造、新材料四大产业实现产值720亿元，占规模以上工业比重达63.3%。产业结构持续优化，完成新兴产业产值903亿元，占规模以上工业比重达79.2%。“六化”工程深入推进，“田河绳网带”成为我区首个集体商标，新增省著名商标3件、省市名牌产品13个，成立全省首家壁纸版权保护办公室，《壁纸联盟标准》成为全市首个联盟标准，特防、壁纸两个省级检测中心即将建成；龙冉装饰进入实质性上市阶段，三福船舶、恒源化织被认定为省五星级数字企业。农业现代化步伐加快。新增200亩以上小农场98家，农业规模经营比重达89.6%，比去年底提高8个百分点。新增高效设施农业1.35万亩，农业机械化综合水平达81%，粮食生产实现“十连增”。实施1000万元以上农业项目18个，农业利用“三资”15.38亿元，总投资3亿美元的宏进农副产品物流中心、总投资5000万元的“上膳源”生态农业项目成功落户。高港现代农业园加快发展，江苏中药科技园一期完成基础设施建设。现代服务业提速发展。完成服务业增加值91.5亿元，社会消费品零售总额34亿元，分别增长13%、12.5%。28个1000万元以上服务业重点项目完成投资26.2亿元，红星美凯龙建成营业，圆通、中通速递泰州集散中心加快建设，优力博仓储、国通速递、永乐汽车4S城等一批项目相继落户。大润发成为我区首家零售额超亿元企业，海企仓储获批省级服务业标准化试点单位。科技创新能力增强。高新技术产业产值占规模以上工业比重达49.1%，全社会研发投入占GDP比重达3.6%，获批省创新型试点区，蝉联“全国科技进步先进区”，扬子江药业成为全市首家国家级技术创新示范企业。政产学研合作深入推进，达成产学研合作协议56项，新建产学研联合体16家、科技成果中试基地2家，成立汽车关键零部件产业技术创新联盟，建成船舶产业协同创新科技服务基地，科技镇长团成功派驻。专利申请量达2594件，其中发明专利535件。建筑业发展势头良好，实现建筑企业增加值77.9亿元，工程结算收入117.9亿元，均增长40%以上。深化改革开放，发展活力更加彰显。各项改革稳步实施。出台推进转型升级综合改革的若干政策意见，经济发展环境不断优化。实体化运行行政服务中心，推行限时办结、并联审批和项目代办，审批事项由291项减少为183项，审批时限比市规定时限缩短50%。稳妥开展事业单位分类改革，全面完成岗位设置工作。创新财政预算管理机制，规范政府性融资项目审批流程，资金使用效益有效提升。完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，顺利通过国家抽验。推行医疗保险支付方式改革，实行门诊包干、住院总额预付，城乡居民医疗区内实际补偿率达69%。开通“12345”民生服务热线，运行社会管理服务中心，便民惠民服务体系进一步健全。园区建设后劲增强。实施亿元以上重大工业项目36个，统实企业、福马高新、鹏翎胶管、科冕二期、诚达精工等重大项目加快推进，扬子江新药一期、大自然木业、万向汽车安全气囊、益海瓶盖注塑、新安阻燃剂、创新电子等项目竣工投产。设立6000万元基础设施建设贴息专项资金，创业大道改造、江堤景观大道、锦江路永安段竣工通车，建成标准厂房25万平方米，5万吨级集装箱码头主体竣工，海事执法监管基地加快建设。高新区成功获批省新型建筑装饰材料产业园。开放型经济平稳发展。广泛开展招商活动，引进汇福粮油、阿玛宁功能饮料等超10亿元人民币或超亿美元项目4个，协议注册外资3.86亿美元、实际利用外资1.76亿美元，民营经济净增注册资本41.2亿元，增长152%。组织企业参加西洽会、广交会等活动，完成进出口总额11亿美元，实现外经合同额3622万美元。要素保障更加有力。建立企业运行质态“健康档案”，举办首届“金融超市”活动，招商银行进驻高港。全区金融机构存、贷款余额达231.4亿元、138亿元，分别增长8.9%、39.1%，创成省金融生态达标区。加大项目上争力度，累计上争各类扶持、奖励资金2.96亿元。发挥“土地储备银行”作用，提高土地资源整合利用水平，荣获全省首批“国土资源节约集约模范区”称号。加快引智步伐，引进高层次创新创业人才（团队）128个。推进城乡融合，区域面貌明显改善。城市形态有了新提升。实施城建重点项目70个，完成投资超100亿元，为历年之最。滨江新城建设有序推进，建成“春江花月夜”观景平台、喷泉广场，海军赠送的一艘护卫舰运抵高港。明发城市综合体一期进展顺利，高层住宅、五星级酒店加快建设。口岸水景街区商铺启动销售，庆元桥、戚氏故居修复工程即将竣工。银杏路、长江大道东延、环溪路东延建成通车，田许线升级改造、231省道先导段、解放路东延加快建设。市区重大项目动迁工作全面完成，实施动迁140万平方米。新建公共租赁房561套、限价商品房1038套，建成安置房11万平方米，蔡滩花苑交付使用，东方明珠启动交付，龙湖美景、新城名邸、水岸景城二期等加快推进。开展城市环境综合整治，出台中心城区预动迁、中心镇及农村住房建设管理实施办法，数字化城管通过省级评审验收，违法建设防治工作成效明显。镇村建设实现新突破。永安洲镇总规、大泗镇控规通过审查，白马、胡庄镇控规完成专家论证。集中居住新社区建设加快推进，孔桥街区总体规划完成初步方案。村庄环境长效管护深入推进，提前一年全面完成整治任务，创成省星级康居乡村89个。发展壮大村集体经济，创成市级“十强村”1个、小康示范村15个，获评省村级“四有一责”建设先进区。小型农田水利重点县工程扎实推进，新建电灌站54座、水渠110公里，原有电灌站产权全部收归集体所有。新建农村公路21条、农村桥梁26座。生态建设取得新成效。实施绿化造林，建设绿色通道12公里，新增造林面积4500亩，全区林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达26.9%和46.5%。加强沿江湿地和饮用水源地保护，整治、修复城乡水环境、水生态。加强污染防治和节能减排，建成污水管网32公里，万元GDP能耗、主要污染物减排完成市交指标，秸秆禁烧和综合利用工作保持全市领先。胡庄镇创成省级生态镇，白马镇、大泗镇创成国家级生态镇，顺利通过省级生态区验收。加强统筹协调，社会事业蓬勃发展。民生事业持续推进。财政用于改善民生的支出增长20.1%，占公共财政支出的72.6%，为民办实事项目全面完成。推进城乡就业创业一体化，打造“15分钟公共就业服务圈”，新增就业5200人、创业5800人，城镇登记失业率控制在2%以内。城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险实现全覆盖，城乡居民低保、散居孤儿供养标准分别提高至每月480元、960元，“尊老金”标准全省最高，全年发放各类救助、保障资金4.6亿元。建立工资支付应急周转金和职工阳光互助互济基金制度，切实维护职工利益。高港出租车公司正式成立，市民出行更加便捷。启动第三次全国经济普查，单位核查工作顺利推进；新增“四上企业”174家，列全市第一。公共服务更加健全。深化素质教育，教学质量稳步提升，“全国义务教育发展基本均衡区”创建通过省级验收。校舍安全工程深入推进，新高港中学全面封顶，高港实验小学加固工程启动建设，学校运动场地塑胶化工程加快实施。组建高港医疗集团，泰州市第三人民医院创成二级甲等综合医院，高港中医院创成二级乙等中医院。数字化预防接种门诊实现镇街全覆盖，国家级慢病综合防控示范区通过审核。文化惠民工程扎实推进，“大江放歌”品牌深入人心，大江剧院成功加盟“苏演院线”，群众自编自演的广场舞《洲堤杨柳舞港城》荣获全国特等奖，创成国家一级图书馆、三级档案馆。全民健身中心加快建设，在全市率先建成村居体育健身工程点和城区“10分钟健身圈”。世代服务中心、残疾人康复中心、老年养护院投入使用，高港烈士陵园开工建设。社会环境安定有序。深入开展文明城市创建系列活动，通过全国城市文明程度指数测评，“道德讲堂”实现全覆盖，大泗镇、胡庄镇创成省文明乡镇。全面完成第十届村委会和第五届居委会换届选举工作。平安法治建设深入推进，构建政法综治服务三级平台，实现平安高港“十连冠”、法治高港“五领先”，公众安全感满意率全市第一。深入开展领导干部接访下访和信访积案化解，从源头上预防和减少社会矛盾。在全省首创企业安全状况风险评估，安全生产形势稳定向好。加强食品药品监管，公众饮食用药安全得到有效保障。完善应急管理体系，预防和处置突发事件的能力不断提高。坚持高效履职，自身建设得到加强。理政水平不断提升。注重围绕区委决策抓落实，实行“月月考、家家评”制度，加强对重点工作、重大项目的跟踪督查。坚持科学民主决策，对事关群众利益的重大事项、重要决策，实行社会公示和听证制度。积极听取“两代表一委员”及各方意见，有效改进政府工作。工作作风务实高效。加强公务员队伍建设和管理，完善行政问责、绩效评估和效能监察制度，提高政府执行力。常态化开展“三解三促、两送两增” 活动，组建村居群众工作队，干群关系进一步密切。深化“三服务、三尊重”活动，强化政策支持和要素保障，尽心竭力为基层和企业解决实际困难。推进行政权力网上公开透明运行和政府信息公开，发挥区长信箱、区长公开电话、大江论坛联系群众的桥梁纽带作用，不断拓展政情民意沟通渠道。严格执行中央“八项规定”和省市区“十项规定”，压缩办公经费，精简会议和文件，坚决制止铺张浪费。依法行政切实强化。深入开展“六五”普法工作，群众法制意识进一步增强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，累计办理人大代表建议39件、政协提案115件，办结率、见面率、满意或基本满意率均达100%。认真落实党风廉政建设责任制，强化预算执行、领导干部经济责任和政府投资审计，惩治和预防腐败体系更加完善。此外，人武、双拥、物价、人防、气象、消防、广电、通信、电力、对台、外事、侨务、民族宗教、机关事务、交通管理、史志档案等各项工作取得新成绩，共青团、妇联、残联、老龄、红十字和关心下一代事业健康发展。各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在座的各位代表和委员，向全区人民以及所有关心支持高港发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题：受宏观形势影响，部分行业和企业生产经营困难，引进外资、外贸出口形势严峻；城市综合配套功能有待提升，城乡统筹力度还需进一步加大；社会治理任务繁重，公共事业和民生投入还不能完全满足人民群众的期待；政府自身建设还存在一些薄弱环节，工作作风、服务效能需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年工作安排今年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”目标的关键一年，也是泰州转型升级综合改革的攻坚之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届三中全会精神，全面落实区第四次党代会第二次年会的各项部署，以转变经济发展方式为主线，以全面深化改革、加快转型升级为统揽，坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹做好促改革与稳增长、快转型、惠民生各项工作，推进企业转型、政府转型、社会转型和技术升级、产品升级、产业升级，不断丰富和提升“六大建设”内涵，奋力争当全市转型升级综合改革排头兵，为早日实现既定的“三步走”目标奠定坚实基础。今年全区国民经济和社会发展的主要调控目标为：地区生产总值增长12%以上，公共财政预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长18%，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过48%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%以上；全社会研发投入占GDP比重3.65%; 万元GDP能耗、环境质量综合指数完成市下指标。围绕上述目标，我们将重点做好以下四个方面的工作： 一、推进经济领域改革，全力争创国家级经济开发区，提高经济增长质量和效益以创建国家级经济开发区为抓手，推进开放创新深度融合，促进资源要素合理配置，推动经济更有效率、更可持续发展。深化园区体制改革，加快扩容提质步伐。优化园区资源配置。按照管理与开发、政府与企业双重分离的原则，支持园区发展壮大投融资公司，参与园区土地收储和土地一级开发，通过经营土地、闲置厂房等要素积累资金，增强园区自我造血功能。吸引专业园区运营商、风险投资、私募股权等参与园区建设，有效解决园区融资难题。完善园区考核办法，注重对园区产业转型升级、土地利用效益、环境容量、能耗水平等进行评估，优先将土地、资金、政策等有限资源向优质园区集聚。以一流园区的标准规划建设高新区环溪工业园，加快临港经济园田许线以东区域土地规划修编，为未来发展留足空间。用好园区基础设施建设贴息专项资金，完善功能配套，基本建成污水总管及污水处理厂二期工程，推进创新大道改造、创业路北延、远东大道建设，促进三大园区路网、管网、电网、水网整合对接。加快“园中村”动迁，建设科技孵化、检验检测、物流交易、标准厂房等产业配套设施，完善星级酒店、国际社区、商务中心等生活服务功能，推动工业园区向现代产业新城转变。创新联动发展机制。建立园区联席会议制度，统筹基础设施建设、产业布局、项目布点、人才交流，实现资源共享，推动园区特色发展、错位发展。完善“飞地发展”政策，引导同类、同质企业向特色产业园区集聚，实现园区、镇街互动共赢。积极对接上海自贸区、苏南现代化建设示范区等国家战略，有效承接高端项目和产业链配套项目，更好地分享政策措施的“溢出效应”。各园区根据产业定位和发展实际，瞄准先进园区，找准标杆，结对共建。加大与上海、苏南等地园区的联系对接，探索共建共享、合作开发模式，在跨江联动、融合发展上取得突破。完善运行管理模式。减少管理层级，有序将经济管理、城市管理、社会管理、资源管理等行政权力下放至园区，调动园区的积极性、主动性。按照统 一、精简、高效的原则，进一步优化机构设置，推动园区运行管理由机关模式向企业模式转变。对重大项目、重点工程建设，实行目标化管理、项目化推进，形成快速推进的工作运行体系。加大优质增量投入，增强发展内生动力。强化项目支撑。编制产业招商目录，积极策划各类产业推介活动，致力引进一批补链、扩链型项目。组建高港上海、广州商会，举办高港（香港）合作联谊恳谈会，发挥人脉优势，开展以企招商、以商引商，吸引关联项目落户。力争全年引进超亿美元或10亿元人民币项目6个。完善项目推进服务机制，按照“墙外事包办、墙内事帮办”的要求，建立重大项目储备、报批、建设跟踪管理制度，提高项目开工、投产速度，尽快形成产出效益。全力推动扬子江龙凤堂中药基地、汇福粮油、华润雪花二期、阿玛宁功能饮料等项目开工建设，福马动力、鹏翎胶管、诚达精工等项目建成投产。建设产业基地。围绕四大主导产业，编制完成高港经济开发区产业发展规划，明确产业转型方向和产品升级空间，通过三年努力，创成5个国家级产业基地和2个省级产业基地。以扬子江药业为龙头，推动传统中药向现代中药转变，打造国家级中医药产业基地；引导益海粮油、统一食品、华润雪花等骨干企业增资扩股，提升产品价值，打造国家级粮油食品产业基地；实施汽车零部件、通用动力产业整合重组，加快由零件配套向部件制造提升，打造国家级通用动力产业基地；推进墙纸企业资源整合，建设墙纸交易市场，力争产能占全国比重达40%以上，打造国家级新型建筑装饰材料产业基地；加快船舶产业转型升级，大力发展远洋渔轮、执法船舶、军工船舰、海工装备，建设国家级船舶产业基地高港园区；扶持阻燃剂、蓝宝石晶体、诚达精工新材料等项目，争创省级新材料产业基地；依托圆通、中通、国通速递泰州集散中心，吸引电子商务龙头企业落户，争创省级电子商务产业基地。做强港口物流。加快港口基础设施建设和信息化改造，年内运营永安港务三期集装箱码头，启动建设联检大楼，拓展保税、仓储物流、国际贸易、金融保险、信息咨询等功能，完善港口服务体系，向第三代港口转型。引进第三方物流企业，加强与上海、武汉、重庆等长江流域地区的对接合作，促进港口联合开发、物流联动发展，争取成为自贸区外的重要区域物流集散中心，打造港口服务基地，为产业基地建设提供有力支撑。推进企业转型升级，做大做强实体经济。以“品牌化、标准化”为方向，提升产品竞争力。大力发展品牌型经济，建立全区列统企业品牌培育库，引导企业完善品牌策划、品牌管理及品牌发展机制，通过自主创牌、品牌嫁接、兼并重组等方式，加快由无牌、贴牌向品牌、名牌转变。新增中国驰名商标1件、省著名商标3件、省市名牌产品10个。按照“技术专利化、专利标准化、标准产业化”的思路，鼓励企业在采用先进标准组织生产的基础上，参与国家或行业标准制定，建立同行业联盟标准，提高市场话语权。墙纸、特防用品检测中心尽快投入使用，加快完善功能、提档升级，争创国家级检测中心。以“资本化、上市化”为引领，提升资本运营力。积极培育大企业、大集团，支持有实力的企业与央企、上市公司开展“高位嫁接”、强强联合，实施资本扩张，参与组建混合所有制企业。抓住新股发行由核准制走向注册制的机遇，推进30家重点企业股份化改造，指导企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，由有限责任公司向股份有限公司转变。适应金融政策的变革，加强与国内券商、风投机构的联系对接，加快企业上市步伐，提高直接融资比例。深化政银企合作长效机制，设立5000万元金融信贷风险基金，依据企业“健康档案”，通过对公存款奖励、存贷比考核等激励手段，为运行质态好、社会口碑好的企业提供政府增信服务。定期举办“金融超市”活动，鼓励驻区金融机构创新金融产品，优化服务体系，加大对实体经济的信贷投放力度，创成省金融生态优秀区。以“信息化、高端化”为支撑，提升科技创新力。实施企业信息化推进工程，加快重点行业生产装备数字化、生产过程智能化，将信息化融入企业生产、管理、销售各个环节，推动信息技术和工业技术融合创新。放大“蓝火计划”效应，发挥武汉理工泰州高技术研究院、高港高新技术创业服务中心、上海理工技术转移中心等载体作用，完善产学研协同创新机制，促进产业链与创新链有机融合。坚持技术创新市场导向，有效对接国内外优质科创资源，推动技术转移由单一成果引进向关键共性技术研究转变，促进科技成果资本化、产业化。更大力度推进“人才强区”战略，完善人才引培和奖励机制，壮大高层次人才队伍，引进各类高层次人才（团队）200个以上。创建国家级经济开发区是全区人民关心的大事，目前，这项工作已被纳入省《沿江地区转型发展五年推进计划》。经过一年的努力，高港经济开发区产业特色更加鲜明，载体功能不断完善，综合实力明显提升，在省级开发区排名从78名上升至46名。下一步，我们将抓住国家深化改革、扩大开放的有利机遇，全力推进创建工作。加快完善相关材料，启动申报程序；科学谋划，提高创建工作的针对性、科学性、实效性，确保两年内进入全省开发区“第一方阵”，早日创成国家级经济开发区。 二、推进城乡领域改革，加快新型城镇化步伐，形成城乡一体新格局以“现代化、国际化”为引领，突出城乡统筹，推进城乡融合，加快建设生态优美、宜居宜业、独具魅力的滨江港城。树立经营理念，促进城市发展。创新城建思路。通过BT、BOT等模式，创新合作方式，盘活要素资源。大胆引入市场机制，筹建地下管网工程公司，实行统一规划、建设和管理。组建以三大园区、区城投中心为出资人的股份制公司，共同经营高港污水处理厂。加强对政府投资项目的绩效管理，提高政府投资效益，防范债务风险。根据财权与事权相一致、责权利对等的原则，明确项目实施主体，确保项目规范运作。巩固放大“一户一卡”制度效应，完善土地征用、房屋征收补偿办法，维护群众利益。提升城市形象。加快滨江新城基础设施建设，实施一批生态景观项目，加快建设海军爱国主义教育基地、索菲特大酒店、泰州高港汽车南站，形成城市新亮点。加快推进明发城市综合体建设，启动台湾国际新城一期国际社区、五星级酒店等项目。加快口岸转盘、港城路道口、刁铺转盘等重要节点和城中村、老小区改造，优化美化城市形态。实施刁铺街区城市化改造，启动原三泰啤酒厂、解放路道口、环溪路道口等改造工程。推进锦绣珑湾、天逸华府、南韵家园、富林丽都等一批房地产项目，加大团购商品房安置力度，促进房地产市场健康发展。完善城市功能。注重规划引领，引进现代城市设计理念，加强对城市空间形态、建筑风格和色调的引导，彰显城市特色。优化路网结构，争取全长12.8公里、总投资12.5亿元的田许线主线贯通，同步完成港城路、春港路、柴墟路东延等接线工程，建成231省道先导段、海军东路、泗白路南延、银杏路西延等道路，有序实施扬子江路、金港路南延、古高线改造和环港大道、环溪路西延等道路工程，做好泰镇高速、宁通高速江广段扩容的配套服务，构建内联外环的城乡路网体系。依托高端商务楼，积极培育总部经济、楼宇经济。加快建设红星美凯龙二期、苏安商业广场、汽车综合服务产业园、海诞文化创意产业示范园等项目，引进一批国内外大型商业、餐饮连锁、休闲娱乐、金融保险等综合性商业服务设施，培育城市核心商圈。加快“三农”转型，推进城乡一体。突出农业要强，推进规模化、机械化，让农业成为有效益、有奔头的产业。落实10万亩保障性基本粮田，全面推行以粮食或粮食结算兑付租金，建立农业项目复垦准备金预缴和经营风险防范资金提取机制，新增土地流转面积2万亩。规范、提升小农场建设管理，完善仓储、烘干、晾晒等配套功能，进一步明确经营主体，完善运作机制。积极上争国家级农业综合开发重点县及省以上土地综合整治项目，加快农田水利网格化、灌溉设施硬质化建设，高标准农田占比达50%以上。大力发展农机专业服务组织，提高农机使用率和集约化水平，建成一批农机综合服务设施点。推进高港现代农业园提档升级，在优质粮食、设施果蔬、生态养殖、农产品流通等产业上形成特色，打响品牌。发展农产品精深加工，搭建农产品网络销售平台，做强农业龙头企业，提高产业化经营水平。鼓励和引导工商资本到农村发展高效农业、设施农业、加工农业，向农业输入现代生产要素和经营方式。突出农村要美，推进园区化、社区化，让农村成为安居乐业的美丽家园。优化“1+5”集中居住规划，充分尊重群众意愿，注重传承历史文化，稳妥有序推进集中居住。加快推进孔桥街区集中居住试点，启动邻里中心、便民服务中心等配套设施建设，以完善的功能和优美的环境增强人口承载力和吸引力。推进农村土地制度改革，建立健全城乡土地承包经营权和建设用地使用权流转市场，探索农村宅基地退出激励和收回补偿机制。加快农村基础设施、社会事业、公共服务、社会管理等功能建设步伐，推动中心镇向城市组团转变、零散村落向中心镇集中。白马镇放大海军诞生地品牌效应，加快文化、旅游和生态宜居名镇建设，打造“泰州城市新片区和后花园”；大泗镇重点发展道口经济，全力服务宏进农副产品物流中心建设，培植壮大生态种养园、中药科技园；胡庄镇加快镇村建设，做优做强高效农业，完善工业集中区功能，增强发展活力。突出农民要富，推进多元化、职业化，让农民成为体面的职业。依托高港职业技术学校、基层农技站所等平台，推广普及农业科技知识，培养一批种养能手，打造职业化的农民队伍。加快建立城乡统 一、规范的人力资源市场，定期发布区内企业用工信息，鼓励农民就近就地就业。积极搭建创业平台，落实优惠政策，鼓励农民自主创业，引导开展网络销售、网上创业。探索多种形式的股份合作改革，开展农民土地权益试点工作，推动新型合作经济组织实体化运作和联社建设。鼓励村居通过盘活集体资产、兴办经济实体、实施资本经营、开展服务创收等形式，发展壮大村级集体经济。加强环境保护，建设生态文明。树立绿色发展理念。把生态建设融入经济社会发展全过程，完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，及时公布环境信息，加强社会监督。大力倡导生态文明，促进消费方式和生活方式转变，在全社会形成绿色消费的良好氛围。严守生态红线，健全资源有偿使用和生态补偿制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进环境污染第三方治理。加大司法保护力度，加强环保行政执法与刑事司法的有效衔接，严厉打击生态环境违法犯罪行为。改善区域环境质量。加强建筑业、交通运输业、公用事业、政府机关和居民生活等领域的节能降耗，积极发展循环经济和清洁生产，持续淘汰落后产能，完成市交减排任务。突出大气污染防治，编制大气污染源排放清单，严控工业废气、机动车尾气、施工扬尘、秸杆焚烧等，持续压降PM2.5浓度。加强重点土壤污染源监管，强化农业面源污染治理，推进土壤综合治理与修复。开展城乡河道环境专项整治，实施活水截污工程，治理、修复河道水域生态，打造“水清、水灵、水美”的生态水环境。彰显生态宜居内涵。以滨江新城湿地建设和龙湖、凤湖环境打造为重点，推进植树造林、城乡绿化和湿地保护，建好大桥绿色景观带、沿江生态风光带、孔桥银杏公园，增强水源涵养能力和环境容量。深入开展城市环境综合整治，致力管市容、美环境、控违建，扮靓中心城区。完善村庄环境长效管护，持续改善居住环境。巩固提升省级生态区创建成果，加快生态园区、生态镇、生态村、绿色社区创建，力争创成国家级生态区。 三、推进社会领域改革，完善公共服务体系，促进社会公平正义坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，努力提供多样化、特色化服务，让高港人民生活得更加幸福、更有尊严。丰富城市文化内涵。提升文明素质。深入开展“中国梦”的宣传教育活动，弘扬“三创三先”的江苏精神和高港人不甘落后、敢于争先的精气神，以高港尊严凝聚人心，增强市民的城市认同感、归属感和自豪感。深入创建全国文明城市，开展“高港好人”、“大江儿女”评选活动，精心组织“道德讲堂”、“小手拉大手”、学雷锋志愿服务等活动，引导市民争做讲文明有礼貌、讲道德守秩序、讲友爱促和谐的实践者和传播者。促进文化惠民。开展大江放歌、大江艺术团基层巡演等活动，建立群众评价和反馈机制，打造高港文化品牌。加强与省演艺集团的深度合作，让市民在家门口享受高雅艺术和文化盛宴。壮大群众文化队伍，引导群众开展丰富多彩的文体活动，举办第二届社区群众文艺调演，创作更多老百姓喜闻乐见的文艺作品。加快全民健身中心、幸福蓝海国际影城建设，完善图书馆、文化馆、档案馆服务功能，全面建成镇街宣传文化中心，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”和“20分钟体育健身圈”。激发文化活力。鼓励金融资本、社会资本和文化资源相结合，抓紧实施泰昌生木号、刁铺龙王庙等抢救性修缮工作，推进基督教堂、高港书画院、历史文化展示馆、白马工艺美术一条街、海军诞生地博览园等项目建设。用好文化产业引导资金，引进培育生态旅游、动漫设计、文化创意产业，打造工艺壁纸文化产业示范园，增强文化整体实力和竞争力。完善公共服务体系。推进教育均衡发展。统筹抓好教育领域综合改革，均衡配置城乡义务教育资源，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，创成“全国义务教育发展基本均衡区”。巩固学校优质化工程成果，实施“绿色质量”工程和薄弱学校提升工程，推进基础教育“两个示范区”建设。优化教育布局，鼓励社会力量兴办教育，推进学前教育改革发展，加快建设区级公办幼儿园、白马中心幼儿园，新建永安洲实验学校、孔桥实验学校，新高港中学秋学期投入使用。加快构建现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。提升卫生服务水平。深入开展医药卫生体制改革，实体化运行高港医疗集团，推进镇街卫生服务中心、村居卫生服务站一体化管理，逐步实现技术、人才、设备等资源全区共享。完善以人民医院为龙头、以社区卫生服务中心、卫生服务站为载体、以家庭医生服务团队为网底的三级服务网络，加快区妇幼保健所、疾控中心、卫生监督所建设，健全卫生服务体系。深化人口协调发展先进区创建，强化流动人口服务管理，打造计划生育优质服务品牌。健全社会保障机制。实施“百村千企万人”就业帮扶计划，强化服务平台建设和帮扶措施落实，促进大学毕业生、就业困难人员等重点群体充分就业。健全最低工资调整、工资正常增长和支付保障机制，扩大集体协商制度覆盖面，构建和谐的劳资关系。完善城乡社保体系，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。贯彻省政府93号令，落实“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”的要求。完善社会养老服务体系，发挥区老年养护院平台作用，加强居家养老服务站建设。优化社会救助体系，持续开展城乡贫困家庭“五送”活动，关爱弱势群体和困难家庭，做好残疾人服务保障工作，提高社会救助精细化程度。引导企业家、社会能人积极投身慈善事业，履行社会责任。提升社会治理水平。深化平安法治建设。加强社会治安综合治理，建立立体化、现代化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，打造沿江最安全地区。大力开展“六五”普法宣传教育，深入推进“法律六进”和法治文化“六个一”工程，增强公民法律素养。健全基层群众自治机制，引导群众规范有序参与村级事务的决策和管理，实现政府治理和群众自治良性互动。释放社会组织活力。按照“保住基本、补上短板、兜好底线”的原则，推行“政府购买公共服务”模式，促进民间资本在社会事业领域持续健康发展。坚持积极引导和依法管理并重，推动社会组织完善法人治理结构，健全评估机制，提高承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。加强社区物业管理和业委会建设，建立重心下移、责权利相一致的社区物业管理新体制，实现群众自我管理、自我教育、自我服务。构建公共安全体系。完善重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。学习“枫桥经验”，坚持依靠群众、依法治理，畅通信访渠道。加大网络监管力度，净化网络环境，传播正能量。加大食品药品执法、监督力度，建立原产地可追溯和质量标识制度，确保群众“舌尖上的安全”和药品安全。高度重视安全生产，完善隐患排查治理和安全预防控制体系，有效遏制重特大安全事故。加强国防动员常态化建设，积极推进“双拥”工作，深化军民融合发展。健全应急管理机制，提高事前预警、事中救援和事后恢复的综合处置能力。 四、推进行政体制改革，加快职能转变，建设服务型政府行政体制改革是全面深化改革的突破口和重要环节，我们将把人民群众对美好生活的向往作为政府的工作目标，先行先试，主动作为，更好地发挥政府与市场的正向叠加效应。正确履行政府职能。加强经济运行调节。强化对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，提高调控水平和能力。高度重视经济普查工作，准确把握区域经济走势，增强研判、决策能力。发挥政策导向作用，认真落实中央、省、市全面深化改革的政策意见，抓住省沿江地区转型发展五年推进计划、加快苏中发展等政策机遇，最大限度释放改革红利，增强经济内生动力。注重发挥市场形成价格作用，推进水、天然气、交通等领域价格改革，放开竞争性价格环节。为企业着想，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚，帮助企业解决实际问题。深化行政审批制度改革。按照“接、放、管”和“控、调、改”的要求，对部门职能进行重新梳理，加大审批权限上争力度，再造审批流程，提高审批效率，最大限度减少政府对微观事务的管理。优化行政服务中心条块共管运行体系，完善联合审批、“三级联动”工作机制，将审批服务职能向园区、基层延伸，实行全过程监管，杜绝“两头受理”、“体外循环”和“办件回流”现象。实施投资和财税体制改革。转变政府投资管理职能，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，培育、吸引多元化投资或运营主体。鼓励全民创业，积极争取在外高港籍人士带资金、带项目、带技术回乡发展。推进工商注册制度便利化，鼓励符合条件的个体工商户转制为私营企业，激发民间投资活力。建立以体现政策和支出绩效为导向的财政资金配置机制，新增财力优先用于民生事业。加强政府项目论证、决策，努力控制融资成本，逐步将政府债务纳入财政预算管理。完善财政管理体制，探索建立事权和支出责任相适应的制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。落实“营改增”和暂免征收部分小微企业税收政策，清理不合理税收优惠，营造公平发展环境。规范财税收入征管，建立健全税收征管保障体系，严格依法征税。优化政府运行机制。推进机构改革。按照机构设置调整的各项要求，科学规范部门职责，理顺部门职能关系。加快事业单位分类改革，稳妥推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革，推动从事公益服务事业单位与主管部门理顺关系、去行政化，建立法人治理结构。严格控制机构编制，从严控制财政供养人员总量，事业编制总额以2012年底统计数为基数，五年内只减不增。整合执法资源。从事无巨细的审批中解脱出来，更加注重市场导向下的行政监管和服务，强化属地管理和部门监管职责，实行“宽进严管”，防止部分行政审批取消后的监管失控，让企业在同一条起跑线上竞争。加强对招投标市场、中介组织的监管，建立黑名单制度。全面开展食品药品监管体制调整，构建权责一致、功能匹配、运转顺畅、监管有力的监管责任体系。按照省市统一部署，稳妥实施工商、质监管理体制改革，优化资源配置，提高监管水平。调优考核导向。在重大事项决策过程中，优先考虑环境影响、科技创新、资源消耗、新增债务等因素，提升科学决策、绿色决策水平。规范达标创建活动，统一扎口管理，让基层腾出更多精力抓发展、惠民生。优化绩效管理，突出责任落实，确保权责一致，建设人民满意的服务型机关。完善考核评价体系，发挥新小康社会、双轮驱动等指标体系的监测激励作用，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加强政府自身建设。践行群众路线，牢记为民宗旨。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展群众路线教育实践活动，针对“四风”问题，突出“四查四治”，对作风之弊、行为之垢进行大排查大检修大扫除。注重倾听民声、顺应民愿、敬畏民意，把解决群众困难、实现人民期盼体现在行动中，推动密切联系群众常态化、长效化。强化学习调研，树立务实作风。围绕建设学习型机关、塑造学习型干部的要求，深入开展调查研究，提高理论素养和业务能力，牢牢把握发展主动权。弘扬真抓实干的作风，树立正确的发展观和政绩观，不比条件比办法，不比困难比干劲，忠于职守，尽心竭力，争做改革的参与者、推动者，打造敢担当、有作为的政府，确保区委各项决策部署落到实处。坚持廉洁从政，展示清廉本色。加强法治政府建设，努力以法治思维和法治方式推进改革事业、规范施政行为。及时向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，注重运用“两代表一委员”工作室、工作日平台，认真办理代表建议和政协提案。深化政府信息公开，逐步推行政府权力清单制度，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，严肃查处各类违法违纪行为。严格执行中央“八项规定”和省市区“十项规定”，认真落实党政机关厉行节约条例，加强公务接待管理，全面实施公务卡结算，以良好形象展示于民、取信于民。各位代表，新的一年刚刚开始，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，与时俱进，扎实奋斗，全面深化改革，加快转型升级，为加快建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资连云港】2014年连云港市政府工作报告

  2014年1月14日在连云港市第十三届人民代表大会第三次会议上代市长赵晓江现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在市委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全市人民，抢抓国家战略叠加的重大机遇，紧紧围绕“五个加快”、“十大突破”和市十三届人大二次会议确定的各项目标任务，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，在推动科学发展、跨越发展的道路上迈出了坚实的步伐。 一、稳增长、促转型，在应对复杂局面中全市经济保持稳中有进态势。在经济下行压力加大的情况下，我们采取有力政策措施，推动全市经济实现平稳较快增长。尤为可喜的是，结构调整步伐加快、亮点增多。多措并举稳增长。强化运行调度，加强对经济形势的研判应对，狠抓重大事项重点工程督查推进，完善挂钩帮办、集中会办机制，及时协调解决重点难点问题。扩大有效投入，突出抓好500个市级重大产业、基础设施、民生建设项目，虹港石化、亚新钢铁等112个亿元以上工业项目竣工投产，全市完成全社会固定资产投资1664亿元。加强工业技改，财政投入亿元专项资金，鼓励引导企业推广应用新技术、新工艺、新装备和新材料，完成技改总投资480亿元，占规模以上工业投资的57%。重抓招商引资，精心组织赴日韩、台湾、北京、苏南及陆桥沿线城市开展大型招商推介活动，实际利用外资9.4亿美元，内联客方到位资金767亿元。预计全市地区生产总值增长12.3%，公共财政预算收入增长14.7%，规模以上工业增加值增长14.5%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.5%，居民消费价格涨幅低于省控标准。主要经济指标保持在合理区间之内，多数指标增幅位居全省前列。加快转型调结构。推进工业集聚发展，装备制造业产值率先突破千亿，高新技术产业实现产值1500亿元。炼化一体化项目获得国家发改委批准开展前期工作，连云港跻身国家规划建设的七大世界级石化产业基地。六大重点园区实现销售收入3200亿元，海州区被认定为国家火炬计划特色产业基地。全市销售收入过50亿元企业达到17家，较上年增加7家，新海石化过200亿元。中小企业园和工业集中区开工建设标准厂房264万平方米，签约企业359家。加快发展现代服务业，27个集聚区全面推进，50个重点项目完成投资133.6亿元，东海水晶文化创意产业园入选首批江苏文化科技产业园，金港湾物流园区获批省级现代服务业集聚区。花果山成功创建全国旅游标准化试点景区，云台山国家森林公园开园。港口完成货物吞吐量2亿吨、集装箱548.8万标箱，铁水联运完成25万标箱。民航完成旅客运输量56.4万人次。招商银行连云港分行、江南农商行赣榆支行开业，全市各类融资额比年初新增310亿元，其中直接融资115亿元。大力实施农业现代化工程。新增设施农业15万亩、设施渔业6.7万亩，建成万亩“菜篮子”基地3个，高公岛获批国家一级渔港。新增市级农业园区10家、省级农业龙头企业13家。新增绿色农产品品牌48个。农产品出口4.1亿美元。开展“农田水利设施建设年”活动，完成水利投资20亿元。新增高标准农田20万亩。农业机械化水平达到76.5%。搭建载体促创新。荣获全国科技进步先进市，获批国家知识产权试点城市。全市新增国家级高新技术企业30家，累计达104家。新增国家科技重大专项2项，累计达56项。高性能碳纤维、热毒宁注射液获评国家战略性创新产品，中蓝连海、豪森分获国家科技进步 一、二等奖，恒瑞、康缘荣获中国专利金奖。质量强市战略深入推进，新增“中复连众”等中国驰名商标3件、省级名牌产品24个。重大创新平台建设加快，建成国家级企业重点实验室、工程技术中心8家，市工业展览中心建成使用，新医药产业园公共服务平台主体完工。中科院能动中心部分装置投入实验，省海洋资源研究院建成功能材料重点实验室。市开发区、东海县获批省级科技金融示范区。新增国家级博士后科研工作站3家，累计引进国家“千人计划”人才14人。 二、打基础、求突破，在落实国家战略中港城跨越发展迈上新的起点。一年来，我们积极对接落实政策，加快完善基础设施，大力推进载体建设，致力将国家战略聚焦优势转化为现实发展优势。“一体两翼”组合大港基本形成。主体港区30万吨级航道一期工程全面建成，码头泊位和集疏运体系不断完善，煤炭转运系统建设、主次干道改造等整治出新工程完工，新国际客运站主体建成，港口功能形象明显提升。徐圩港区10万吨级航道建成通航，实现开港运营。赣榆港区集装箱航线正式开通，灌河港区燕尾作业区开港运营。保税物流中心二期建成投用。“属地申报、属地验放”跨区域通关新模式启动试行，口岸通关便利化水平进一步提升，连云港口岸申报货物进出口总值达250亿美元。国际性海滨城市建设全面加速。市区建成区面积扩大至150平方公里，全市城市化率提高到57%。制定实施城市规划、建设、管理3个导则。新海新区科技创业城一期、新世界文化城等项目建设快速推进，城市副中心日益显现。连云新城23条主次干道和27座桥涵全面建成，一批功能性基础设施加快建设，新城框架初步呈现。南部新城开发建设快速启动，各项规划不断完善，重点工程推进有力。4个区级城市组团建设有序推进。全市完成旧城改造500万平方米，一批背街小巷整治出新，东方花园等10个低洼片区完成改造。海滨大道市区段基本实现贯通。连云港老街、新浦民主路等历史文化特色街区重修开街。花果山大道、朝阳路等13条道路改造升级。沭新渠送清水工程实现通水，蔷薇湖生态湖区开工，第三水厂扩建工程建成投产。农村环境不断改善，浦南镇、新坝镇等第一批30个试点镇村建设加快，第二批65个试点镇村规划编制完成，建成农民新社区23个。重大基础设施建设加快推进。临海高等级公路基本建成通车，310、242、324等国省干线公路全面推进，盐河航道整治完工。连盐铁路开工建设，连淮扬镇铁路获批立项。新机场选址通过初审。连云新城海堤达标、徐圩新区防洪除涝等重点水利工程加快建设。500千伏伊芦变扩建等12个电网工程建成投用。信息通讯开始步入4G时代。东中西区域合作示范区先导区初步形成“五纵五横”路网框架和“一区七园”发展格局。对外合作开放开创新局面。在中哈两国元首共同见证下，连云港与哈国铁路公司签署共建过境运输出海通道和中转分拨基地协议，上合组织成员国总理第十二次会议将连云港确定为共用出海口，丝绸之路经济带东方桥头堡地位得到进一步确立。成功举办连云港之夏旅游节、丝绸之路经济带合作发展论坛、第12届泛黄海中日韩经济技术交流会议等重大文化经贸活动，进一步提升了我市的知名度和影响力。 三、办实事、惠民生，在加快社会事业发展中群众得到越来越多实惠。坚持发展为了人民，财政预算民生支出力度加大，保障和改善民生“六大体系”加快构建，十大民生工程顺利实施，赣榆、东海通过省全面小康达标验收，人民群众沐浴到更多基本公共服务的温暖，享受到更多改革发展的成果。围绕学有所教，坚持教育优质均衡发展，教育现代化建设取得显著成效。我市成为苏北唯一的教育现代化市级示范区。全面完成国家、省校安工程三年规划任务，改造中小学校舍51.4万平方米，市区建成投用中小学校6所，全市90%以上高中段学生在三星级以上普通高中和职业学校就读。淮海工学院3个硕士点通过国家验收，康达学院建成招生。扎实做好扶贫助学工作，外来务工人员子女就学享受同城待遇。围绕劳有所得，拓宽渠道、强化保障，城乡居民收入持续增长。完成各类职业技能培训33万人，新增城镇就业8.1万人、下岗失业人员再就业2.1万人、农村劳动力转移就业3.7万人。社会保险实现市级统筹，职工五项保险参保人数净增16.7万人，被征地农民社会保障实现全覆盖。实施新一轮扶贫开发，10万低收入人口、100个经济薄弱村实现脱贫。城镇居民人均可支配收入达到2.66万元，增长9.2%；农民人均纯收入首次突破万元，增长10.6%。围绕病有所医，着力提升基本公共卫生服务能力，群众看病难、看病贵问题得到缓解。公办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，并实现零差率销售。在全省率先试行城镇居民重大疾病按病种收付费，完成新农合支付方式改革。市一院新海新区分院开工建设，市直属医院全部建成三级医院，创建省级卫生镇村45个。免费婚检率达73.8%，免费孕前优生健康检查实现全覆盖。围绕老有所养，加快配套设施建设，养老服务和社会救助水平稳步提高。建成居家养老服务中心269个，公办示范性养老机构实现全覆盖。企业退休人员养老金“九连调”，城乡低保户、失独家庭、残疾人等特殊群体供养标准稳步提高。市社会福利中心建成投用，市民政公共服务中心等便民利民设施加快建设。围绕住有所居，增加投入、创新机制，住房保障覆盖范围不断扩大。统筹推进各类保障性住房建设，开展经济适用房共有产权制度创新试点，新开工保障性住房8374套，发放廉租住房补贴2018户、住房公积金贷款25亿元，2917户棚户区居民乔迁新居。围绕娱有所乐，大力推进文化惠民，群众文体活动日趋多样化。报业、广电、演艺三个文化集团成功挂牌。举办“在海一方”系列文化演出活动500多场。社区文化中心标准化建设成为国家第一批公共文化服务示范项目。新闻出版市场繁荣有序。全民健身馆竣工，市体育中心“一场三馆”全面投入使用。妇女儿童活动阵地在全省率先实现县、镇、村三级全覆盖。同时，我们切实加强社会管理和生态建设，经济社会呈现出协调发展良好局面。认真做好法治连云港、平安连云港创建，推进依法行政、全民守法，深入开展“三解三促”、“大接访”和“百案化解攻坚”活动。安全生产检查常态化、制度化，连续九年被评为省安全生产目标考核一等奖。食品药品安全工作得到加强。新增造林26万亩，市区新增绿地437公顷，绿化覆盖率达到41%。大力开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治。25万农村居民饮水安全问题得到解决。乡镇垃圾中转站实现全覆盖。秸秆综合利用与禁烧成效明显。完成省下达节能降耗任务。外事侨务、港澳台事务得到加强，民族宗教、防震减灾、科普、气象、档案、史志、红十字、关心下一代和老区开发事业取得新进步，双拥共建、国防动员、民兵预备役和优抚安置工作取得新成绩。 四、一年来，我们认真落实中央和省、市委改进工作作风、密切联系群众各项规定，以反对“四风”、服务群众为重点，深入开展“五治”作风整顿、“效能港城”政风行风评议活动，切实加强政府自身建设。全年共受理涉及软环境和行政效能问题投诉1182件，办结率97%；政府服务热线一级平台共受理案件26.1万件，处置率达99%；清理各类规章制度1263条。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，办结人大代表建议130件、政协委员提案319件。严格执行国务院“约法三章”规定，强化审计监督和行政监察，压缩一般性行政支出5%，公车购置数量下降40%，廉政勤政建设富有成效，服务改革发展的水平显著提升。各位代表，过去的一年，我市大事多、喜事多。能够取得这样的成绩，得益于市委科学决策、正确领导，得益于全市人民同心同德、艰苦奋斗，得益于人大、政协有效监督、大力支持，得益于民主党派、工商联、人民团体和无党派人士肝胆相照、携手合作，得益于广大客商和企业家共克时艰、共创大业，得益于驻连部队、武警官兵、公安干警牢记使命、忠诚履职，也得益于老干部、老同志的关心、理解和支持。在此，我代表市人民政府向全市人民，向所有关心连云港发展、参与连云港建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，连云港正处于加快发展、转型发展的关键时期，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济企稳回升基础不牢，部分行业和企业生产经营困难；资金、人才等要素制约愈加凸显，资源环境压力日益加重；公共服务体系不尽完善，民生工作与群众期盼还有一定差距；机关作风仍需进一步改进，发展环境有待进一步提升。我们将以对连云港发展高度负责的态度，加快解决这些问题，更加努力做好工作，决不辜负全市人民期望! 五、2014年主要工作任务今年是全面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划和沿海开发战略的关键之年，是我市以县为单位全面建成小康社会之年，也是我市被确定为全国首批沿海开放城市30周年。做好今年的工作，意义重大而深远。当前，我们发展面临的环境和条件都在发生深刻的变化，风险与机遇同在，挑战与发展并存。尽管国际政治经济形势仍较复杂严峻，国内经济面临着一定的下行压力，但我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。同时，随着丝绸之路经济带建设加快推进，四大国家战略深入实施，连云港发展的政策叠加效应将持续释放。近年来港产城融合发展打下的坚实基础，也为我们在更高平台上推进发展提供了有力支撑。我们将坚定信心，把握机遇，真抓实干，奋力把港城科学发展、跨越发展不断推向前进。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照中央、全省经济工作会议和省、市委全会的部署，抢抓“一带一路”建设重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新促发展，以扩大开放求突破，着力加快转型升级，着力推进城乡统筹，着力抓好民生改善，着力建设生态文明，确保实现以县为单位全面建成小康社会，推动国际性海港中心城市建设迈进新阶段。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，注册外资实际到账10亿美元，引进内联客方到位资金850亿元，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，居民消费价格保持相对稳定，节能减排完成省定目标。 六、围绕以上目标要求，我们将重点做好以下工作：1、弘扬创新精神，积极突破重点领域改革。按照中央和省、市委的部署要求，立足连云港发展的阶段性特征，以更大的勇气和魄力推进改革，为全市又好又快发展注入强大动力和活力。坚持市场化方向，深化经济体制改革。更加尊重市场规律，发挥市场在资源配置方面的决定性作用，为各类市场主体营造公平竞争环境。出台扶持民营经济发展意见，放宽准入，降低门槛，集成政策，推动全民创业，大力促进民营经济发展。突出科技、金融、旅游等方面的改革创新，建立完善统筹推进服务业发展的体制机制。按照财权事权统一原则，完善市与区两级财政管理体制，推进全口径预算编制，促进预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”。以深化国资改革带动国企改革，优化国有资产管理体制，规范投融资平台运作，强化风险管理与控制。稳步推动资源环境价格改革，实施居民生活阶梯式气价，探索利用市场化手段推进节能减排、资源有偿使用和生态环境补偿机制。坚持一体化导向，深化城乡统筹改革。大力培育新型农业经营主体，推进农村经营方式创新。加快农村土地确权登记颁证工作，开展集体产权股份合作制改革，发展农村产权交易市场，探索建立土地承包经营权流转价格市场决定机制。扶持发展村镇银行、农村小额贷款公司，规范发展农村资金互助合作，扩大“三农”贷款有效抵押物范围。探索财政贴息，引导金融机构在镇村开展信贷业务。推动农业保险扩大范围、增加补贴。保障农民公平分享土地增值收益，鼓励社会资本投向农村建设，以镇村为单位加快完善基本公共服务体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加快实施户籍制度改革，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民。推进区划调整，完成13个乡撤并改镇。抓好乡镇行政管理体制改革和小城镇综合改革试点工作。坚持均等化取向，深化社会事业领域改革。扎实推进教育领域综合改革，优化学前教育管理体制，推进公办学校标准化建设，缩小城乡、校际差距，加大校长教师交流轮岗力度，扩大优质资源覆盖面，促进教育公平。做大做强特色文化产业，鼓励报业、广电、演艺集团市场化运作，引导社会资本多种形式投资文化产业，扶持开展对外文化交流，建立健全现代文化市场和公共服务体系。加快医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院和基层卫生机构综合改革，巩固完善基本药物制度，推动医疗卫生信息资源共享、互联互通。建立完善统一的食品药品安全监管机构。推进机关事业单位养老保险制度改革，健全养老保险多缴多得激励和社会保险转移接续机制，出台城镇职工大病保险方案，健全社会保障财政投入和审计监督机制。2、把握重大机遇，着力构筑新的开放优势。全面深入开展“丝绸之路经济带建设年”活动，强化载体建设，创新合作机制，在更大范围、更广领域、更高层次上推进对外开放。提升港口服务功能。主体港区启动30万吨级航道二期工程，加快推进旗台作业区液体散货泊位建设。徐圩港区加快航道和防波堤工程建设，开工建设5万吨级通用泊位，建成通用散货和液体散货泊位一期工程。赣榆港区开工防波堤二期工程，建成10万吨级航道一期工程。灌河港区实施航道整治和燕尾作业区二期码头建设。加快北疏港道路和赣榆、徐圩港口铁路支线等集疏运体系建设。巩固提升“一港两线”运输效率。力争徐圩、赣榆口岸正式开放。加快海陆双向开放。开工建设中哈过境货物运输中转分拨基地，争取设立中哈物流贸易园区，推进中韩陆海联运甩挂运输合作，强化新亚欧大陆桥铁路运输协调机制，进一步拓展面向日韩、连接中亚的物流经贸往来。办好通海国际物流博览会，加快建设国际展览交易中心和产业技术合作中心，争取设立大陆桥国际性会议永久会址。加强与中亚、日韩重要城市的友好交流，推动与阿拉木图等城市建立友好关系。推进互派办事处和商务机构，积极争取哈国铁路公司在连设立代办处。加强对中西亚、东北亚政治经济文化的研究，支持高校加大语言教育和人才培养力度，鼓励互派留学生。主动融入上海自贸区建设，整合完善保税物流、出口加工、贸易服务等功能，争取设立综合保税区，积极推进自由贸易港区申报。持续深化区域合作。强化与中西部地区的物流合作，促进陆桥沿线地区货源集聚，推进口岸管理部门跨区域信息互通、监管互认、执法互助。加快建设中西部地区出口产品生产基地和进口资源加工基地，建立完善产业合作利益分享机制，鼓励以区中区、园中园形式共建共用国家东中西区域合作示范区。探索建立丝绸之路经济带建设跨区域联动机制，促进政策沟通、道路联通、贸易畅通。深度融入长三角一体化，争取设立省加工贸易产业转移合作示范区，提升南北共建园区建设水平，努力在承接产业转移上实现更大作为。强力推进招商引资。创新运作和激励机制，强化专业招商、产业链招商、以商引商，构建市县区联动招商格局。坚持境外重抓日韩港台新及欧美地区，境内重抓长三角、珠三角等制造业发达地区，办好连云港之夏、西游记文化节等大型经贸活动，强化招商活动成果的跟踪推进和项目督查。加强招商项目库建设，选准重点攻关项目，实行定点、定向、定人、定责招商，争取设立国家级重点台资产业合作示范区，力争对港台、日韩招商取得新进展，央企投资总量实现新突破。积极稳定外贸增长。深入实施企业国际化战略，积极引导企业多元化开拓市场，健全外经贸联络协调制度，强化关贸、检贸、税贸、银贸合作，对重点外贸企业实行“一企一策”，新培育特色出口基地2个，创建省级以上出口品牌2个，完成外贸进出口总额69亿美元。鼓励有条件的企业开展境外投资合作，新增境外投资项目5个。推动侨务、对台、贸促工作再上新台阶。3、注重质量效益，全面加快转型升级步伐。坚持稳中求进、以进促稳，利用经济稳定增长创造的空间，更大力度推进结构调整，打造连云港经济的“升级版”。加快推动工业扩量提质。抓好100个新增产值5000万元以上新增长点项目，全社会工业投资增长21%，规模以上工业增加值增长13%，新增规模以上企业200家。加快发展临港产业。扎实推进炼化一体化项目各项规划编制、各类支持性文件完善、相关投资主体衔接、重大基础设施配套等工作，争取年内开工建设。加快富生石化、腾航铜业等重大项目建设，积极推进与华能、华电等央企项目合作，加快核电3、4号机组建设，新海电厂第二台1000兆瓦机组投产发电。化工、冶金产业产值分别突破1000亿元、750亿元。加快壮大新兴产业。加强规划引导和政策支持，组建产业发展联盟，推进新医药、新材料、新能源、装备制造等产业集群发展，“三新”产业产值超过1300亿元，装备制造业产值达到1200亿元。加大工业技改专项资金支持力度，着力扩大工业有效投入，实施重点产业技改项目100个，完成技改投资600亿元。加快中小企业园和工业集中区建设，完善邻里中心等配套服务设施，新建标准厂房300万平方米，招引培育特色项目500个。加大建筑业扶持力度，支持重点企业提升资质、壮大规模、打造品牌，建筑业增加值达到140亿元。深入实施创新驱动战略。深化国家创新型试点城市建设，强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研协同创新机制。新建企业研发机构30个，培育高新技术企业30家，开发高新技术产品200个，实施重大创新与成果转化项目100项，高新技术产业产值突破1800亿元。增强科技创新平台公共服务能力，推进国家高性能纤维及复合材料高新技术产业化基地建设，市科技创业城一期全面建成投用。推动中科院能动中心申报建设国家重大科技基础设施，建成省海洋资源研究院海洋药物研发平台，建设中国药科大学连云港研究院、东华大学连云港纤维新材料研究院。落实质量强市战略。推进国家知识产权试点城市建设，专利授权量达2800件。推动连云港高新区升格。大力实施人才强市战略，引进高层次人才100人以上。着力做大做强服务业。实施服务业创新百企示范工程，69个服务业重点项目完成投资137亿元，服务业增加值增长12%。依托金港湾国际物流园区，加快建设有色金属、煤炭、铁矿石等大宗商品交易市场，招引培育一批仓储物流企业，物流产业销售达700亿元。积极引进金融机构，加快推进江苏沿海开发银行总部和国家开发银行连云港分行组建工作，完成东海、灌南农商行组建。完成太平洋石英上市工作，支持企业到“新三板”挂牌融资。全年新增银行贷款180亿元、直接融资100亿元。大力发展休闲度假旅游业，加大配套设施建设力度，花果山创成国家5A级景区。加快发展文化产业，推进海峡两岸西游记文化创意中心、杰瑞科技创意产业园建设。提升商贸、房地产、中介等服务业，苏宁广场、嘉瑞宝国际广场建成开业。积极发展新兴服务业，推进物联网研究和应用，推动电子商务、云计算服务等新型业态成长。加快发展现代农业。创新农业生产经营体制机制，灌云县整体完成承包土地确权登记颁证工作，全市新增土地流转20万亩。新建特色产业基地10个，新增市级农业龙头企业15家、家庭农场150个、农民专业合作社200家。各县区建设1-2个大型农产品批发市场，市级以上农业园区配套建设产地批发市场。推进农业标准化建设，制定推广农业基础设施、农产品品质提升等标准。建立耕地保护目标责任制，提升土地集约节约化利用水平，60%的耕地建成“吨粮田”，全面完成危仓老库改造，确保粮食安全。继续实施“农田水利设施建设年”行动计划，建设示范片区9个。基本实现水稻、玉米生产机械化，建成5万亩农业综合开发示范片2个、高标准农田20万亩。健全农产品检测网络，落实农产品产地编码和质量标识制度，逐步实现全程可追溯。4、增强承载能力，加快推进新型城镇化进程。坚持以人为本，优化空间结构，加强功能建设，突出质态提升，统筹城镇化和新农村建设，着力构筑中心城市、县城和小城镇协调发展的城镇体系。加快重点板块建设。新海新区加快推进新世界文化城三大街区、商务中心星海湖周边地块以及旅游精品商业街、游客服务中心建设，科创城公共服务中心、云计算中心、科技馆投入使用，全面建成“两城两中心”。连云新城加快西墅湾休闲街、新城学校、企业总部区等项目建设，让游客、居民、客商进得来、留得住。南部新城着力完善基础设施，加快科技创业产业园、现代服务业集聚区等重点载体建设。加快连云国际商务中心、新浦滨河新城等城市组团建设，推进快速公交、海滨大道等重点轴线两侧地块开发。加快完善商业办公、文化娱乐、卫生体育等城市公共配套，万达广场、昊海科技大厦等项目开工建设。完成旧城改造550万平方米，其中市区310万平方米，新建改造农贸市场8个，整治背街小巷260条，新增人防工程13万平方米，完成低洼片区改造10个。强化基础设施配套。推进连盐铁路和204、310国道等重点交通工程建设，324、345省道建成通车。力争连徐客专列入国家中长期铁路网规划，争取连云港新机场、连淮扬镇铁路和连青铁路开工建设。完成大港路中期改造，打通科苑北路、运河路等6条“断头路”。加快推进花果山截洪沟、排淡河三期治理、临洪西泵站更新改造等项目建设，调整新海新区、连云新城河道水系，实施重点片区海堤达标工程，提升城市防洪排涝能力。完成蔷薇湖应急水源主体工程和饮用水输水工程。加大市政管网建设配套，新增供水、排污、燃气管网各30公里。新建9个110千伏以上输变电工程。加快城乡信息网络扩容提速，推进智慧港城建设。打造山海相拥特色。建设云台山环山路和城市外环线，实现引山入城。海滨大道、徐圩港区港前大道基本建成，临海高等级公路全线通车，徐新公路主体贯通，实现揽山阅海。加强连岛、港口等重点地段的规划建设，推进环云台山周边、河流沿线、公园绿地综合整治。建成临洪水库，保护湿地生态，改善西盐河、龙尾河等城市河流水质，提升沿河绿化景观层次。保护修缮海州古城、南城古镇、板浦古镇等历史街区，延伸城市文脉。编制《市区城市色彩规划》，构建空间识别系统，彰显城市特色。完善城市管理机制。深化“四城同创”，提高城市管理法治化水平，实现综合执法全覆盖。完善市、区、街道、社区四级城市管理体系，健全快速反应和长效管理机制，争创省优秀管理城市。加大城市环境综合整治力度，着力解决交通拥堵、抛洒滴漏、占道经营等突出问题。坚决查处违法用地和违章建筑，严格控制新的违建产生。建设“数字房产”，实现个人住房信息系统全市联网。切实加强物业规范管理，推进老小区整治工作，市区物业管理覆盖率达到86%。重抓城乡统筹建设。建立健全城乡一体化规划管理体制，构建“市区、县城、城镇、行政村、新社区”五级规划体系，实现全市镇村规划全覆盖。四县县城进一步完善功能、彰显特色，提高集聚辐射和产业支撑能力。抓好临港、临海、临湖及沿交通干线的中心镇建设，培育壮大一批工业强镇、沿海重镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇。完善试点镇村产业布局、基础设施配套，确保第一批试点全面完成、第二批基本达标。整治县乡河道231条。解决28万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路300公里，完成1800个村庄环境整治。5、发展社会事业，坚持不懈增进民生幸福。推动一般就业向充分就业、劳有所得向劳有多得、学有所教向学有优教、病有所医向病有良医、住有所居向住有宜居、老有所养向老有颐养提升，推进文化惠民，实施新十大民生工程，让群众生活每年都有新改善，一年更比一年好。稳步提高居民收入。深入推进省级创业型城市创建，完善创业培训、政策扶持、创业服务三位一体工作机制，实施“创业助贷工程”，成立创业助贷担保基金。多渠道增加就业岗位，完成各类职业技能培训25万人次，新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业3万人。保障农民集体经济组织成员权利，拓宽农民增加财产性收入渠道。健全工资决定和正常增长机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资及支付保障制度。以石梁河库区扶贫为重点，深入推进新一轮脱贫工程，实现12万低收入人口、100个经济薄弱村达到省定脱贫目标。加快发展社会事业。推进省教育现代化市级示范区建设，4个县区完成省学前教育改革发展示范区创建，2个县区通过国家义务教育均衡发展县区验收。改造中小学校舍30万平方米，加快建设海州高级中学、师专二附小新校区。强化省职业教育创新发展实验区和实训基地建设，创建省高水平现代化职业学校2所。推进高等院校内涵发展，加强合作办学，支持淮工积极发展研究生教育，推进财校升格创建和师专发展本科教育。开展健康港城促进行动，拓展区域卫生信息平台功能，推广使用居民健康卡，免费婚检率达75%以上。市公共卫生中心投入使用，市一院新海新区分院初步具备使用条件，市四院精神卫生中心主体封顶。实施文化惠民工程，完善四级文化服务网络，推进乡镇有线电视数字化整体转换，繁荣文化艺术创作，办好第八届中国曲艺节等节会活动，广播影视文化产业城投入使用。加快各区全民健身中心建设，建成“十分钟体育健身圈”，提高市体育中心使用效益和经营水平。加大计生奖励扶助力度，启动实施“单独两孩”政策。推动气象、科普、史志、档案、老区开发、关心下一代和红十字、老龄事业再上新台阶。全面推进社保惠民。“五险”覆盖率稳定在95%以上。完善失地农民、失田盐民、失海渔民社会保障办法，将其统一纳入城乡社会保障体系。推行城乡居民大病保险，个人自付合规费用万元以上报销比例达到50%以上。新农合人均筹资标准提高到400元，住院费用报销比例提高到55%以上。新开工建设各类保障性住房5250套，改进住房公积金提取、使用、监管机制，发放廉租住房补贴840户。加强养老服务体系建设，新增养老床位2000张。落实低保标准增长机制，提高社会救助水平，发展慈善事业。建立健全单亲特困母亲、留守妇女、困境儿童、老年人、残疾人政策保障和关爱服务体系，切实维护弱势群体的权益。加强社会治理创新。推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，培育发展行业协会、商会等社会组织，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。完成村委会、居委会换届选举。健全基层综合服务管理平台。扎实开展法治连云港、平安连云港建设。完善重大决策社会稳定风险评估、信访事项依法终结和群众满意度评价等机制，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，严防各类违法犯罪活动。加强重点领域安全监管，着力构建安全生产目标责任、执法监督、科技支撑、基层基础“四大体系”。严格食品药品全过程安全监管，建成投用市食品药品检验检测所。强化应急管理和防灾减灾工作，做好校园、校车安全保障工作。依法管理民族宗教事务。加强国防动员、双拥共建和民兵预备役工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。加强精神文明建设，努力营造安全稳定、文明和谐的社会氛围。

  2025-08-06

• 【投资常州】2014年常州金坛市政府工作报告

  2014年1月13日在金坛市第十六届人民代表大会第三次会议上代市长狄志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，积极抢抓常州市大力发展县域经济的历史机遇，按照“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的总体要求，打破固有的思维模式，重新调整发展战略，突出规划引领、产业强市、项目兴市和可持续发展，坚定不移抓好平台建设、有效投入、城乡统筹、民生实事等重点工作，全市经济社会保持平稳向好的发展态势。预计全年完成地区生产总值396亿元，同比增长6%；公共财政预算收入25.9亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资217.4亿元，其中工业投入155.3亿元，同比分别增长8.5%和8.9%；城镇居民人均可支配收入34911元、农民人均纯收入17168元，同比均增长10%。围绕强基进位，全力拓展发展空间。坚持规划引领，进一步整合各类资源，打造载体平台，改善交通环境，努力夯实发展基础。规划编制逐步深化。聘请国内一流的规划设计团队，编制完成城市空间发展战略研究、主城区协调发展研究、综合交通运输发展等规划，并按照城乡一体、产城融合的总体要求，深化城市总体规划和各类专项规划，明确未来金坛发展的战略方向、战略重点和战略目标，优化全市的生态空间布局、产业空间布局和城镇发展空间布局。动迁安置大力推进。围绕经济开发区、各镇工业集中区和滨湖新城建设，坚持公开公平公正的原则，大力度、高强度实施动迁工作，全年共完成262个自然村、10539户、227万平方米房屋的动迁，形成了近75平方公里的可开发空间，不仅为我市加快推进新型工业化奠定了坚实的基础，也为加快滨湖新城建设创造了有利条件。同时，扎实做好安置工作，各镇（区）安置房全部开工建设，南洲花园四期、新安花园、新城东苑二期、万寺新村竣工交付。载体平台加快建设。开发区按照“七通一平”的标准，全力提升配套水平，金创路、金业路等8条园区道路建成通车，科教路、港东路等18条道路加快推进，国际工业城、青年公寓即将投入使用，华罗庚科技园启动建设，高新技术创业服务中心晋升为国家级孵化器，园区整体功能品位得到有效提升。各镇工业集中区基本实现“四通一平”，项目承载能力明显增强。城乡基础设施不断改善。南二环改扩建、金宜路景观化改造和金城港等工程顺利启动，新镇广路北延、金武路西延、春风西路建成通车，汇贤路、横街西段等城市道路改造全部结束。完成80公里农村道路提档升级，丹金溧漕河航道整治提升工程建成通航。加大闲置土地处置力度，积极开展砖瓦窑专项整治，共盘活和处置存量土地5952亩，争取各类新增建设用地指标5193亩，有效保障了各类项目建设的用地需求。围绕常金一体，深入推进开放开发。全面对接常州市“产业、科技、项目、基础设施”西进计划，主动接受东部发达地区的产业辐射，积极承接项目转移。常金一体加快推进。坚持交通先行，金武路快速化改造和延政路西延工程全面实施，常溧高速金坛段加快建设，华城路东延等项目前期工作稳步推进。招商引资取得突破。研究出台一系列招商引资政策意见，完善激励机制和奖惩措施，形成了一套完备的全社会广泛参与的招商工作体系，招商引资的氛围更加浓厚。全年共签约项目182个，协议总投资达186.7亿元，其中总投资超亿元项目47个，在谈项目600多个，签约项目、在谈项目总数同比翻了近5倍。金昇公司并购德国卓朗纺机项目顺利完成股权交割。重点项目快速推进。全市119个重点项目共完成投资131.2亿元，其中51个工业项目完成投资58.5亿元。常宝精特、嘉寓节能建材、奥托立夫汽车零部件等45个项目已竣工投产，金昇埃马克、中策子午线轮胎、隆英特钢、康泰生物等常州市重点项目建设均超过序时进度。创新能力持续增强。产学研合作不断深化，成立了“常州瑞华—浙江大学汪槱生院士工作站”和“国电兆晶—浙江大学联合研发中心”，鑫田电子与以色列公司的合作获省国际合作项目立项，全年新增高新技术企业10家。专利质押融资取得突破，博瑞油泵油嘴、鑫田电子以其发明专利作为质押获得贷款2750万元。凡登公司钱海鹏博士入选中组部第九批“千人计划”，28人入选常州市“龙城英才计划”。全年共争取科技经费3560万元，其中金昇实业、六九钛业分别获得国家、省重大科技成果转化项目资金资助2155万元、700万元。我市连续第七次获得“全国科技进步先进县（市）”称号。围绕稳定增长，努力促进三次产业协调发展。加强政策扶持，强化要素保障，优化为企服务，推动产业结构优化升级。大力发展工业经济。制定出台促进工业经济加快发展等一系列政策文件，加大对企业的扶持力度。进一步完善投融资机制和体系，积极搭建“政、银、企”对接平台新模式，全年新增贷款48亿元。努力减轻企业负担，共办理各类企业退税及奖补资金18.6亿元，其中财政直接支持企业发展的资金达2.8亿元。全年实现工业应税销售482.5亿元，同比增长8.9%，工业经济整体呈现企稳回暖的良好态势。纺织服装行业继续保持增长，晨风、利步瑞全年应税销售均超10亿元。装备制造行业后劲增强，占全市规模以上工业的比重不断提升。光伏行业逐步走出低谷，斯威克、凡登、盛利维尔等10家光伏配套企业均保持正增长，亿晶光电、正信集团的盈利能力不断增强。建筑业稳步发展，全年施工总产值突破300亿元。加快发展现代服务业。编制完成《现代服务业总体规划》，优化调整茅山旅游度假区、薛埠镇区域发展空间和管理体制，“江苏省金坛茅山旅游度假区”经省政府批准设立，为茅山旅游资源开发争得了新的省级开发平台。成功举办第七届世界盆景友好联盟大会暨第十二届亚太盆景赏石大会，来自35个国家和地区的400余名国际友人参加了会议。第三届长荡湖湖鲜美食节等活动顺利举行，金坛旅游的知名度不断扩大。提升农业现代化水平。粮食生产首次实现亩产吨粮目标，粮食仓储能力达8万吨。新增高效设施农业1.2万亩。成立常州市首家农民专业合作社联合会，组建省内首家生态有机农产品联盟，新增省级农业龙头企业3家、常州市级农业园区4个。推进农业品牌化建设，金坛市名特优农产品南京展销中心顺利开业，并成功举办“名特优农产品南京行”活动。“长荡湖牌”、“万叶牌”、“苏标牌”三只河蟹品牌入选“中国十大名蟹”。“金坛雀舌茶”、“金坛市无节水芹”分别通过国家地理标志保护产品认证和国家地理标志证明商标审定。围绕统筹发展，不断改善城乡面貌。坚持把加快城乡建设作为改善投资和人居环境、提升发展载体的重要抓手，全面推进城乡一体化发展。城市功能配套日益改善。加快滨湖新城建设，全力推进市民服务中心、档案馆等重点工程。进一步提升老城区配套功能，完成望华新村、周家棚等8项防汛排涝工程。区域供水继续推进，建设主管网26公里、改造支管网35公里。优化提升城市公交网络，调整8条城市公交运营线路，开通首条夜间线路和城市内环线路，方便市民出行。城市管理全面加强。完善城管进社区、进乡镇相关制度，推进执法重心下移。增设流动摊位疏导点，完善便民服务设施，科学规范户外广告设置，不断优化市容秩序。推进城乡环卫一体化管理，加大环卫设施投入，提标改造河滨小区等7座公厕。大力开展“931”城市环境整治专项行动，共完成九大类21个整治项目、三大类28个规范项目，市容环境明显改观。环境保护力度不断加大。全面完成第三期中央农村环境连片整治示范项目和1667个自然村环境整治工程，村庄环境长效管理和农村河道管护基本全覆盖。秸秆禁烧工作实现国家、省卫星遥感监测“零”通报，集中式供水饮用水源地水质全部达标。完成35家化工企业废气、臭气专项整治，关停5家“两高一低”化工企业。荣获“江苏人居环境奖”和“省节水型城市”称号。新农村建设扎实推进。积极实施项目帮扶，鼓励镇村共建标准厂房，促进村级经济不断壮大。新建物业2万平方米，标准厂房3.6万平方米。加强农业专业合作社建设，总量达到594家，入社农户16.8万户。新增流转土地3.7万亩，累计流转面积达28.6万亩，有效提升农业规模化经营水平。扎实推进10个集中居住点建设，“三集中”水平进一步提高。第二批小农水重点县、新建河综合治理、高标准农田、圩堤达标和塘坝改造等重点水利工程全面完工。围绕民生共享，持续提升群众幸福指数。坚持以人为本，着力保障和改善民生，推动各项社会事业全面发展。民生实事有力推进。全年共投入财政资金8.3亿元，较好地完成了改善居住条件、推进科技富农、方便交通出行等八大类31小项民生实事，不断提高公共服务水平。社会保障日益健全。城乡低保标准实现并轨，养老、医疗、失业等三大保险参保率继续保持在98%以上，失地农民保障实现“先保后征，应保尽保”。住房保障体系省级示范市创建成功，安置经济适用房300户，开工建设公共租赁住房近1800套。残疾人康复托养中心建成投用。广泛开展助医、助残、助学、助困等各类救助活动，全年发放各类救助资金超过1亿元，救助家庭1.8万户。社会事业加快发展。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）考核验收，本二以上达线率达到58.5%，增幅连续两年居常州市首位。东城实验学校、文化幼儿园易地新建工程全面启动。成功举办金坛市第六届文化艺术节，总投资8000万元的省级未成年人校外实践基地落户我市。体育事业蓬勃发展，金坛籍运动员在第十二届全国运动会上获得3金1银的好成绩。公立医院改革取得阶段性成果，取消药品加成，对尿毒症患者门诊、血液净化实行免费治疗。移址新建的朱林卫生院、水北中心卫生院投入使用。社会保持和谐稳定。深入推进“法治金坛”、“平安金坛”建设，健全社会矛盾排查预警、调解处置、应急管理机制，坚持领导干部下访接访制度，全力维护社会稳定。大力加强国防和后备力量建设，扎实开展“双拥”创建工作，实现了省级双拥模范城“四连冠”。加强基层组织建设，顺利完成新一轮行政村区域优化工作，全市157个行政村优化组合为93个，村（居）委会换届选举全面完成，城乡“一委一居一站一办”覆盖率分别达80%和90%。扎实做好第三次全国经济普查基础工作。全面开展安全生产隐患排查，坚决防范和遏制较大以上事故发生。强化食品药品安全监管，不断完善食品安全检验检测体系，严厉打击危害食品药品安全违法行为，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。在推进经济社会又好又快发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。不断强化发展意识，大力倡导抓铁有痕、踏石留印的务实作风，激发各级各部门干事创业的工作激情，全市上下想发展、谋发展、快发展的意识日益强烈。不断改进行政审批服务，出台提升建设项目审批效能的工作意见，减少、简化、优化和创新审批流程，审批事项应进尽进率由81.3%提高至94.4%。不断提升依法行政水平，坚持向市人大报告和向市政协通报工作制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表建议134件、政协委员提案141件。扎实推进“12345”政府公共服务热线平台建设，受理各类建议投诉1.4万件，办结率98.2%，满意率90.3%。切实加强廉政建设，强化监察监督、审计监督，推动行政权力公开透明规范运行，认真执行中央“八项规定”，深入开展“反四风”活动，严格规范机关办公用房管理，“三公”经费支出大幅下降。一年来，人民武装、消防、民防、供销、邮政、烟草、档案、气象、地震等部门结合本职，扎实开展工作，取得了新的成绩。工会、妇女儿童、老龄、侨台、市志、红十字、民族宗教等部门为经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督、支持、帮助的结果，也是全市人民凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全体代表、政协委员，向全市各条战线的广大干部群众，向驻坛部队、武警部队、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持金坛发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照“苦干三年、强基进位”的要求，全市经济社会发展还存在一些突出问题：一是经济总量偏小，缺乏一批龙头型、旗舰型、基地型重大产业项目的支撑，经济运行的质量和效益还需要进一步提升；二是城乡基础设施和载体平台建设仍然滞后，与加快产业发展的要求不相匹配，开放开发的力度还需要进一步加大；三是财政增收趋缓与刚性支出上升之间的矛盾日益突出，各类民生实事工程还不能完全满足群众的需求，有待进一步加强和改善；四是部分机关干部和工作人员的责任意识、担当意识和创新意识不够，与肩负的发展重任不相适应，工作作风还需不断改进。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以研究解决。2014年工作安排今年，是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。我们面临着宏观环境复杂多变、区域竞争日益激烈的双重压力，面临着做大经济总量、加快转型发展的双重考验，面临着发展要素需求不断增多、资源环境瓶颈制约日益突出的双重矛盾。但我们同时也看到，党的十八届三中全会出台了全面深化改革的决定，改革红利将进一步释放，为金坛加快发展提供了重要机遇；苏南现代化建设示范区规划的实施，加快了区域经济一体化发展步伐，为金坛跨越发展提供了强有力支撑；全市日益完善的城市功能、全面配套的工业园区、快速提升的现代产业体系，为金坛的新一轮发展夯实了基础。只要我们乘势而上，善于在困难中寻求积极因素、在改革中创造赶超机遇，始终坚定必胜信心，努力破解发展难题，就一定能推动经济社会发展取得新成效、实现新突破。今年政府工作的总体要求是：按照市委十二届六次全会的部署，围绕“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的总体要求，抢抓全面深化改革的重大机遇，坚持扩大开放开发不动摇，不断集聚发展的潜力和动能；坚持新型工业化不动摇，全力突破重大项目，加速提升经济发展的总量与质态；坚持城乡统筹发展不动摇，全面提高新型城镇化建设水平；坚持改善民生不动摇，努力夯实强基进位的基础，确保主要经济指标增幅高于常州地区平均水平。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，服务业增加值占比提高1个百分点；公共财政预算收入增长15%；工业应税销售增长25%；全社会固定资产投资增长18%，其中工业投入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%以上；单位地区生产总值能耗和主要污染物减排完成省及常州市下达指标。为实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作： 一、主攻有效投入，增强经济发展动能充分发挥投资对经济增长第一拉动力的特殊作用，继续大力开展招商引资，完善载体功能，优化项目推进机制，努力以有效投入增后劲、调结构、促转型。提升载体功能。按照“产业支撑、功能完善、环境提升”的要求，把开发区和各镇工业集中区打造成企业集聚集群、资源优化配置的发展高地。做大做强开发区，立足现有产业基础，放大优势特色，围绕装备制造、光伏新能源、化工新材料、纺织服装四大主导产业，培植高端高质高新产业集群，全面启动国家级开发区创建工作。加快道路、管网等配套基础设施建设，完善生活配套服务功能，打造一个现代化程度更高、生态环境更美、经济实力更强的“升级版”开发区。全面提升金城镇工业集中区质态，坚持内涵发展，争创省级高新技术开发区。深入推进各镇工业集中区标准厂房、物流、环保等生产配套设施建设，不断优化园区环境，提升项目承载能力。坚持“立足特色、错位发展”的原则，做优特色产业，切实提高镇工业集中区的集聚能力。提高招商成效。始终保持招商引资的强攻态势，坚持内外资并举、一二三产并重，千方百计汇聚各类资本和资源，带动金坛加快发展。建立健全招商引资组织体系，继续坚持领导带头、部门参与、全社会发动的招商格局，强化人员、场所、资金等各类要素保障，切实提高招大引外的成功率。充分挖掘金坛现有企业、在外招商机构广泛的人脉资源，推进以企引企、驻点招商和人脉招商，搭建招商平台、拓展信息来源。始终坚持量质并举引项目，严把项目落地关，做好项目信息的甄别、筛选、跟踪和洽谈，杜绝“两高一低”项目落地。切实提高土地投入产出效益，镇工业集中区每亩土地的投入强度不低于250万元，开发区不低于300万元。加大重大项目招引力度，按照“大项目、大企业、大产业”的思路，认真跟踪分析知名外企、重点国企、大型民企的战略扩张动向和投资趋向，重点盯住技术含量高、产出规模大、带动性强的龙头型、旗舰型、基地型先进制造业项目，加快招引一批对金坛长远发展有支撑力和拉动力的重大产业项目，快速提升金坛的产业层次和规模。今年，开发区要在总投资超100亿元的项目上实现突破，金城镇要在总投资超50亿元的项目上实现突破，其他镇要在总投资10—20亿元的项目上实现突破。加快项目建设。完善项目建设推进机制，建立健全重大项目储备、报批、跟踪管理制度，严格落实领导挂钩重点项目制度，层层落实工作责任，及时化解项目实施过程中的各类矛盾和问题。对已签约项目，最大限度缩短审批时间和建设周期，降低企业落户成本，加快项目建设进程。对已开工项目，跟进后续服务，在资金、土地、审批、用工等方面予以重点扶持，促进项目早竣工、早投产。今年，要全力推进顺丰铝业、南方光纤、泰明电池片、鼎昕谷物奶、苏格达斯汽车轮毂等一批超亿元的重点工业项目，加快形成工业经济新的增量。培育大企业大集团。鼓励金昇、中盐等重点企业加速扩张，兼并产业链上下游企业，向大型化、集团化、国际化发展。加快企业合作重组步伐，支持企业与国内外500强企业实施战略合作重组，实现裂变式发展。推动企业参与国际竞争，培植壮大一批出口支柱型企业。引导亿晶、正信、兆晶等光伏企业建设国内光伏电站，抢占市场份额。抢抓IPO重启机遇，加快蓝色星球、朗博汽车零部件等企业上市步伐。进一步整合资源，加快培育特级建筑企业。大力发展总部经济，鼓励有实力的企业建设总部大楼和物流中心，努力发掘现有企业中潜在的增长因素，释放企业产能，拉动销售增长。 二、优化产业结构，提升产业发展层次积极承接先进地区产业转移，狠抓增量带动和存量提升，大力促进产业提档升级、集群发展，全面实施质量强市战略，加快构建现代产业体系。加快新型工业化进程。大力发展战略性新兴产业，加强信息化与工业化深度融合，促进高技术产业与传统优势产业融合发展，推动由一般制造为主向高端制造为主、产品竞争向品牌竞争的转变，不断提高制造业的核心竞争力和产品附加值。加快实施亿晶光电100MW渔光互补等示范项目，推进产业、技术与市场应用协同发展，巩固提升光伏新能源产业。加快中盐设备改造等技改项目建设步伐，全面提升化工及新材料产业发展水平。加速埃马克高端数控机床等项目建设，推动装备制造产业转型升级。积极运用先进装备、先进适用技术及工艺，推进纺织服装产业向高端、绿色、低碳方向发展。推动现代服务业发展。坚持生产性服务业与先进制造业融合发展，生活性服务业与扩大居民消费相互促进，现代服务业集聚与开发园区配套建设，推动服务业规模化、高端化、专业化发展。围绕促进工业转型升级，加快发展生产性服务业。加强科技服务能力建设，着重发展科技研发、产品设计、工程规划、技术推广等新型业态。结合滨湖新城建设，积极推进江南银行金融大厦等一批功能性项目建设，大力发展新型流通业态，优化商贸设施布局，繁荣以特色商贸城、大型超市为主的现代商贸业，快速集聚人气，满足各阶层多样化的消费需求。发挥山水人文优势，强化旅游开发载体建设，加快东方盐湖城、宝盛园、壹号农场、茅东旅游小镇等项目建设进度，打响“山水田园幸福城”品牌。增强科技创新能力。深入推进省创新型试点城市建设和智慧城市建设，大力实施创新驱动和人才强市战略，为加快发展提供科技和人才支持。强化企业主体地位，推进大中型企业研发机构全覆盖，促进科技资源向企业集聚，新增省级以上“三站三中心”超10家、高新技术企业10家。加快推进科技与金融融合，大力发展创业投资等新兴金融机构，积极推动知识产权质押，促进科技成果资本化、产业化。深入实施“金沙英才计划”，坚持海内外人才引进与本土人才培养相结合，力争全年引进高层次人才260名，常州市级以上领军人才30名。积极申报部省重大科技成果转化项目，力争申报市级以上项目80项，争取扶持资金2000万元以上。发挥科技镇长团作用，深入开展“点对点”产学研活动。破解要素制约。努力向上争取资金、土地和发展政策扶持。加大工矿废弃地复垦项目和闲置土地处置工作力度，推进土地整理整村推进，从存量中找增量。用好土地点供、独立选址、增减挂钩等政策，拓宽建设用地供给渠道。优化金融生态环境，加强银企对接合作，鼓励金融机构加大对重点项目、基础设施和中小微企业的信贷投放力度，新引进金融机构2家以上，全年新增贷款超过50亿元。进一步加强投融资体系建设，建立健全政府投融资管理体制机制，拓宽融资渠道，降低融资成本，为重点项目建设提供资金保障。建立企业用工需求数据库，调活市域内人力资源，促进城乡劳动者就近转移就业，对接省外剩余劳动力，通过劳务对接、校企合作，帮助企业引进、留住外来务工人员，全力保障企业用工需求。 三、加强“三农”工作，推进城乡融合式发展以新型城镇化为路径，以富民强村为核心，积极探索统筹城乡发展的新模式，力争在重点领域、关键环节实现突破。推动农村改革发展。大力发展镇域经济，落实全国重点镇扶持政策，加强重点镇及工业集中区建设，优化城乡产业布局，推动农村产业结构调整，加快人口和产业集聚，促进农村经济繁荣。大力开展美丽乡村建设，加快农村交通、供电、供气、供水和污水处理等基础设施建设。全面推进土地承包经营权确权登记，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。深化“三大合作”改革，加快培育社区股份合作经济，重点发展家庭农场和农地、劳务、资金互助等新型合作组织。加快推广“公司+合作社+农户”、订单农业等新型农业经营模式，增强农民抵御风险能力，促进农企良性互动。全面完成“危仓老库”改造任务，薛埠直属库建成省数字化标准粮库。提升农业发展层次。坚持优化结构促平衡，稳定粮食面积、提高粮食单产，争创“亩产吨粮县”。推进农业规模集聚和功能配套，启动“菜篮子”工程万亩蔬菜基地、茅山万亩茶产业园建设，打造特色农产品优势区和精品农业样板工程。树立农业全产业链理念，实施一二三产联动，鼓励和引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，建设省级农产品加工集中区。扶持发展连锁经营、网络营销、电子商务等新型流通业态，力争创成1家国家级农业龙头企业。实施“长荡湖”区域共用品牌统一标识、集中推介，争创国家级驰名农产品品牌。健全质量全程安全监管体系，推进农业标准化生产全覆盖，提升农产品品质。加大农业机械化和农田水利建设力度，巩固现代农业发展基础。启动市气象灾害预警中心建设，提升气象为农服务能力。加快富民强村步伐。坚持就业创业与社保帮扶并举，形成以工资性收入为主体，家庭经营性收入、政策性转移收入为补充的多元收入增长机制。全面落实税收优惠、集体留用地、标准厂房建设等扶持村级集体经济发展的政策措施，引导村集体因地制宜发展资产经营型、资源开发型、生产服务型、物业增收型等新型集体经济增收模式。强化和规范农村“三资”管理，努力提高行政村集体经济收入，增强村级综合经济实力，创成全省村级“四有一责”建设示范县（市）。 四、提升建设品位，打造宜业宜居城市以完善功能、提升品质、优化环境为重点，加大城建项目投入力度，突出重点区域建设，着力打造生态宜居的秀美城市。坚持规划引领。立足现有规划编研成果，继续高质量编制金坛市城市总体规划和城乡统筹发展规划，完成钱资湖风光带及东河景观设计、茅山和长荡湖旅游度假区总体规划、老丹金溧漕河城区段沿线改造规划，以及教育卫生设施、全市水系等各类专项规划。启动集镇与工业集中区一体化发展规划编制，推动集镇与产业融合发展。加强规划信息化建设，建立以基础地理系统为支撑的城乡规划管理信息系统和地理信息数据库，实现规划服务的信息化。完善功能配套。推进滨湖新城基础设施建设，启动金坛大道改扩建、钱资湖大道（新城段）、环湖路、钱资湖环湖景观带等工程，完成南二环改扩建、纬向路等城市道路建设和钱资湖水环境综合整治任务。加快完善一批城市功能性项目，着力引进一批综合商业项目，进一步提升城市配套水平。实施小南门桥改造、燃气主管网镇区全覆盖工程，加快推进中西部镇域内供水管网改造，开工建设日供水能力20万吨的长荡湖水厂。提升境内交通干线的建设水平，加快推进金武路改造、延政路西延工程，完成X201和东方盐湖城主干道等县域干线公路建设，力争早日启动S203一期、S265金坛段和华城路工程。坚持公交优先发展，完成公交枢纽中心站建设，提升城市公交“智能化”水平。强化城市管理。进一步完善数字城管功能体系，探索建立有特色的数字城市管理系统、数字执法监控系统、突发事件预警和快速反应系统，实现城市管理和行政执法全覆盖。加大环卫基础设施建设，完善城乡生活垃圾收运体系，不断提升城乡环境卫生管理品质。继续深入推进“931”城市环境综合整治工程，大力开展城市管理示范社区、示范路创建工作，力争创成省优秀管理城市，促使城市整体面貌明显改观。突出生态保护。深入推进生态文明建设，完善生态文明制度体系，严守生态红线，力争生态文明指标日趋完善。全面落实太湖水污染治理各项任务，确保太湖考核断面水质稳定达标。坚定不移开展环境执法监管，对违法行为继续保持高压严管态势。加大环境风险的防范力度，有效化解群众身边的环境问题，切实维护群众的环境权益。加快推进退田还湖、长荡湖清淤等项目，实施第三批小农水重点县、城市防洪除涝调水、重点堤坝除险加固等水利工程建设。开展骨干河道“河长制”和小型水利工程“四位一体”管护试点工作，积极创建省级水生态文明试点市和愚池湾国家级水利风景区。加强高耗水重点企业节水技术改造，创成一批节水型小区和单位，力争创成国家节水型城市，为争取中国人居环境奖奠定良好基础。 五、保障改善民生，促进社会和谐稳定坚持以人为本、民生优先，把改善人民群众物质生活和丰富精神文化生活有机结合起来，不断改善人民群众的生活质量。办好为民实事。把百姓需求作为办实事的唯一依据，全面推进以“富民、惠民、利民”为重点的民生工程。今年，我们将重点做好促进城乡居民增收、加大社会保障力度、扩大住房保障范围、改善交通出行条件、提升养老服务水平、优化城乡人居环境、提高学校办学质量、强化食品药品监管、推进文体卫生惠民、实施和谐安民工程等十件实事，努力让广大人民群众生活得更加舒心和安心，进一步提高幸福指数。发展社会事业。积极整合教育资源，优化城乡教育规划布局，努力提升教育教学质量，持续巩固义务教育均衡发展成果。深化医药卫生体制改革，加强药品和医用耗材采购管理，推进支付方式改革，创成慢性非传染性疾病综合防控省级示范区。强化精神文明创建工作，完善功能设施，倡导文明新风，选树先进典型，力争顺利通过江苏省精神文明城市考评。协调发展文化产业和文化事业，扎实推进文化惠民工程，继续开展各类送文化下乡活动，争创省级公共文化服务体系示范区。深入贯彻《全民健身条例》，积极备战和组团参加江苏省第十八届运动会。继续稳定出生政策符合率，着力提高出生人口素质。大力发展残疾人和老龄事业，全面落实双拥优抚安置工作。创新社会管理。深化和谐社区建设，推进城乡社区网格化管理，提升农村社区便民服务站规范化水平，城乡和谐社区达标率分别提高到90%和95%。认真做好第三次全国经济普查工作，为政府制订经济政策和企业开展经济活动提供重要依据。进一步健全“大调解”机制、完善“大防控”体系，继续推进社会稳定风险评估和矛盾纠纷解决机制建设，努力从源头上化解社会矛盾。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序，切实解决群众反映强烈的突出问题。深化“法治金坛”、“平安金坛”建设，进一步提升公众安全感和满意度。建立健全安全生产工作长效管理机制，狠抓日常监管和专项整治，严防重特大事故发生。加强应急队伍建设，提升突发公共事件应对能力。 六、转变工作作风，全面提升服务能力新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步健全完善政府各项工作机制，努力以规范的服务提升满意率，高效的工作提升执行力，廉洁的形象提升公信力，奋力开创政府工作新局面。拓宽工作思路。一要提升分析问题的眼光。抓好公务员学习培训，提倡学以致用，着力提高能力。加强对宏观经济、政策法规和重点工作的研读，找准工作着力点，增强工作的前瞻性、针对性。围绕重点难点问题，加强调查研究，借鉴先进经验，听取基层意见，探索解难脱困的新途径。二要增强突破问题的勇气。坚持困难面前敢闯敢试、敢为人先，矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，风险面前敢做敢为、敢于负责。三要增加解决问题的智慧。坚持科学谋划，讲究工作方法，反对盲目蛮干、急于求成，按照务实、管用、可操作的要求，创新工作理念、思路和举措。重点在产业培植、要素破解、城乡建设等领域尝试新方法、探索新模式、寻求新突破。锤炼工作作风。一要大兴求真务实之风。下大力气改进文风、会风，做到少发文、发短文、发有实质内容的文，少开会、开短会、开解决问题的会。开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，面对面地听取意见和建议，及时掌握全市经济社会发展动态。坚持一切从实际出发，具体情况具体分析，客观情况客观对待，通过实实在在的工作，干出群众认可的实绩。二要大兴狠抓落实之风。讲求苦干实干，力戒空谈空议，讲求议而有决、立说立行，严禁不推不动、推而不动。加强政务督查、效能监察和行政问责，确定的目标紧盯不放，认准的事情一抓到底。继续推进行政审批“三集中、三到位”，坚持和完善预审批、预审查、联办会审、联合勘查、联合验收等办法，提高行政服务效能。三要大兴艰苦创业之风。坚持勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚、铺张浪费。强化财政预算约束，严格控制行政开支，规范“三公”行为，让有限财力更多地促进发展、普惠民生。规范工作行为。一要强化制度建设。按照中央全面深化改革的要求，加快转变政府职能，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，把依法行政贯穿于政府工作的各个环节，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。准确定位政府和市场的关系，充分发挥好“强市场”与“强政府”的正向叠加效应。二要自觉接受监督。主动接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，更加自觉地接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办好人大代表建议和政协提案，提高办理质量。深化和扩大政务公开，充分利用政府网站等互联网新媒体，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。三要加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，完善建设工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域监管制度。加大监察、审计、财政监管力度，突出抓好政府投资项目管理和国有资产管理，提高政府性资金使用绩效。各位代表，前进的道路充满挑战，肩负的责任重如泰山。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，同心同德、励精图治，振奋精神、扎实工作，为加快推进现代化、建设美好金坛而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【无锡招商引资】2014年无锡市崇安区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年。面对错综复杂的经济环境，区人民政府在中共崇安区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设国内一流的现代化精品示范城区总目标和打造“魅力无锡、心动崇安”品牌形象，负重拼搏、克难求进、扎实工作，经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计，全年地区生产总值485亿元，比上年增长9%，服务业占比达94.1%；全社会固定资产投资146亿元，增长18%；社会消费品零售总额495亿元，增长12.3%；进出口总额14.5亿美元，其中出口总额13亿美元；公共财政预算收入25.77亿元，增长2.7%；居民人均可支配收入增长12.2%。（一）积极应对困难挑战，经济运行总体平稳项目投入实现突破。大力开展“项目建设提升年”活动，全区在建重大项目达37个，当年投资突破百亿大关，达到100.3亿元。产业项目支撑明显，18个产业项目完成投资占重大项目投资总量的86%。大项目带动增强，10个市级重大项目全部开工，全国首个苏宁综合体项目、全省首家恒隆广场商业部分建成开业，弘阳商业广场、美吉特城市商业广场启动建设，保利达广场一期、五洲银河城、金格广场主体竣工，世茂国际广场、锡沪壹号、崇安天街、云蝠大厦、银辉太古广场等项目有序推进。消费市场企稳回升。辖区举办崇安百场欢乐购、广益家居节、金秋购物节、中山路休闲购物黄金周等主题商贸活动50多项，促销活动百余场次，消费活力有效激发。网络消费异军突起，辖区电子商务企业销售突破10亿元。深入开展放心消费创建活动，中山路被评为省正版正货示范创建街区，广益家居城获评市正版正货示范创建专业市场。招商引资富有成效。开展“招商季”活动，瞄准跨国公司、央企、大型民企跟踪洽谈，与中储、红豆、凯达尔集团签订总额达130亿元的投资意向协议。引进注册资金1000万元以上企业31家，其中3000万元以上企业7家；到位注册外资1.65亿美元，超3000万美元项目3个。（二）积极推动转型升级，产业质态更加优化传统商贸提档升级。百货商场加快向综合购物中心转型，恒隆、苏宁广场运营良好，商业大厦集团成为无锡首家年销售超百亿商业企业。商圈能级提升，崇安寺被授予“中国著名商业街”称号，崇安新城被评为全国便民示范商圈，站前商贸区被评为市级夜生活特色街区，无锡食品科技园被认定为市级现代服务业集聚区，我区启动建设全国社区商业示范区。楼宇经济提质增效。完善区、街、楼三级联动服务网络体系，建立72支覆盖全部重点楼宇的服务团队，楼宇经济信息管理服务平台建成运行。新增重点楼宇10幢，累计达到70幢，税收超千万元楼宇达28幢，超500万元楼宇18幢，重点楼宇税收占全区税收比重达36.5%。新兴产业提升壮大。积极发展电子商务，建立崇安电子商务产业园，成立淘宝大学无锡网商学院培训基地和百度营销大学无锡培训中心，全区电商企业发展到50家，苏宁易购、饭店网等电商平台快速扩张。致力打造国内首个无线行政区，推进“无线崇安”建设，安装无线热点近千个，无线宽带网络实现全覆盖。积极发展文化产业，净增规模文化产业企业102家，文化产业增加值占比新口径达4.5%。成立“千人计划”文化创意产业无锡研究院台北交流中心，北仓门生活艺术中心与台湾文化创意产业联盟建立战略合作关系。积极培育高新技术产业，新引进科技企业45家，认定高新技术企业3家，民营科技企业累计达121家。积极打造人才高地，筹建市人力资源服务产业园，3个项目入围市第一批科技创业领军人才项目。天津股权交易所无锡业务代表处升级为长三角运营中心，累计帮助7家企业成功挂牌。（三）积极推进城市建设，城市功能更加完善重大载体加快建设。全力推进古运河风光带崇安段和“无锡曼哈顿”建设，形成提升改造和概念性景观设计方案，沈果巷、无锡日报社、物产大酒店、永勤弄等地块开发加快推进。全面启动推进无锡食品科技园建设，组建园区管理运作机构，制订整体策划方案和概念性规划，有效推进拆违拆临、环境整治、前期招商等工作。纵深推进崇安新城（广益片区）建设，重大项目稳步实施，辐射能力进一步增强。老城更新有力推进。全年征收拆迁面积41万平方米，完成结转项目13个，新启动征收项目4个。落实安置房源55万平方米，安置房审核794套，安置房初始登记1879户。实施改善人居环境的一号民生工程，完成城中村整治改造31.3万平方米，危旧房改造5.2万平方米，旧住宅区整治改造82.7万平方米，完成健康路广南路包装出新、18条背街小巷整治改造和“百巷崇安”西片区整治工程，受益群众达5万人。积极推进农贸市场改造，新建广瑞集贸市场，改造提升广益新村、沙文丼、崇安集贸市场。城市基础设施不断完善，防汛防震和人防建设切实加强。配合供电部门打造“世界一流电网”项目中心城区示范点，工程供电可靠性显著提高。城市环境不断改善。调整完善城市管理执法体制，开展市容环境秩序“百日整治”等专项行动和社区连片综合整治，市容和社区环境不断好转。全年养护维修道路9256.5平方米，疏通市政管网242.9公里，清运生活垃圾7.8万吨，试点推行垃圾分类收集。着力缓解中心城区停车难，加快建立城市交通“微循环”系统。加强生态环境治理，对重点餐饮企业实施油烟在线监控，对36条河道40个断面定期监测水质，新增绿化15.1万平方米，万元地区生产总值能耗下降4.8%。（四）积极关注民生需求，人民生活更加改善民生保障不断加强。加大就业工作力度，新增就业1.01万人，就业困难人员再就业1632人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在2.8%以内。加大社会保障力度，净增养老保险参保2000人，适龄居民参保覆盖率98%以上。全年发放低保金630.23万元，特困大病医疗和一次性临时救助321人次，各类社会救助投入增长11.3%。新增住房保障363户，保障房建设任务全面完成。新增机构养老床位278张，6个居家养老服务中心（站）通过省级示范验收。建成启用全省领先的“仁爱家园”区残疾人综合服务中心。广泛开展献爱心、送温暖活动，受助户数1051户。社会事业全面进步。教育事业更加均衡，评选出第二批区名教师、名校（园）长，连元街小学挂牌“邓建栋二胡艺术学校”，兰亭小学被评为全国书法教育示范学校，我区成为全国义务教育发展基本均衡区和省学前教育改革发展示范区。文化事业更加繁荣，承办了第九届中国音乐金钟奖二胡比赛，举办第十六届崇安文化艺术节，区图书馆创成国家一级馆，区档案馆创成国家二级馆，公共文化设施“全年无休”。完善和新增全民健身点51个，基本实现布点全覆盖。万人拥有公共文体设施面积达2.82万平方米，高于全市平均水平。卫生服务更加优质，社区卫生服务站规范化建设达标率达83%，卫生部中医“治未病”项目落户我区，启用市职业病防治医院主体大楼，有效防控人感染H7N9禽流感疫情。人口计生工作更加扎实有效，流动人口服务管理率95%以上，出生政策符合率98%以上。社会管理创新提升。科学合理调整社区管理幅度，积极推进新建小区和混合型小区社区管理规范化建设，累计4个街道、20个社区成为省级和谐示范街道、社区，社居委换届顺利完成，队伍结构进一步优化。社会工作不断提优，持证社工达375人，全面落实街道社工专员配备。社会组织机构发展到50家，成立多彩公益基金会。实施新一轮“七彩工程”政府购买服务项目60个，入选市级以上公益创投项目15个。我区被评为全国社会工作服务标准化建设示范地区，被民政部社工研究中心确定为社工服务实训基地。健全社会稳定风险评估工作机制，加强社会治安综合治理，推进“技防城”建设，完善信访工作机制，积极开展安全生产、食品安全隐患排查和专项治理，社会保持和谐稳定。（五）积极转变工作作风，行政效能更加提升政务作风切实转变。大力开展“作风建设提升年”活动，深入贯彻落实中央八项规定和省市区委十项规定，弘扬真抓实干、狠抓落实作风，强化政务督查和效能监察，确保了政令畅通。深入开展“企业（项目）服务月”活动，启动第三次全国经济普查，切实加强经济运行监测分析和企业服务。依法行政不断深入。推进政务公开和政务服务平台建设，加大行政权力网上公开透明运行工作力度，网络平台延伸到街道和试点社区。政府信息公开制度进一步健全，“崇安发布”政务微博有效运转。顺利推进“六五”普法，全面建立社区法律援助工作站，省民主法治示范社区增加到11个。推行行政指导工作，规范行政复议程序。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案86件，综合办结率94.3%。廉政建设全面加强。认真落实党风廉政建设责任制，自觉履行“一岗双责”，严格执行国务院提出的不得新建政府性楼堂馆所、财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增等“约法三章”，认真开展节庆论坛展会、达标评比表彰和办公用房“三项清理”。强化监察和审计监督，工程建设领域日趋规范，权力运行内控机制更加完善。加强国有资产管理，运营收益增长20%。一年来，人武、双拥、物价、旅游、对台、民族宗教、妇女儿童等工作也取得新成效，工商、国税、地税、国土、规划、质监、食品药品监督、交巡警、消防等垂直部门为崇安经济社会发展作出了新贡献。各位代表！过去的一年，在面临诸多困难和挑战的情况下，这些成绩的取得确实来之不易，值得倍加珍惜。我们直面复杂多变的经济环境，围绕提高经济发展质量效益这个中心，加大力度持续推进重大项目建设、协税护税完善和产业优化升级，稳增长、促转型任务较好完成；我们致力破解城市建设中的瓶颈制约，采取切实有效措施，使一批结转时间较长的重点地块、重点道路建设得以顺利推进；我们在财力紧张的情况下，加大投入实施一号民生工程，全面完成为民办实事项目，居民幸福感和满意度不断提升；我们紧抓苏南现代化示范区建设契机，进一步明确和落实目标引领、定位支撑和品牌形象追求，崇安现代化建设的蓝图更加明晰；我们认真学习贯彻十八大和十八届三中全会精神，以改革创新精神，努力推动崇安经济社会转型升级。这些成绩的取得，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，共建部队官兵和公安干警，向街道、社区基层的干部和工作人员，向所有关心、支持崇安建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展面临的困难和挑战，主要是：经济增长后劲仍显不足，财政收支压力加大，部分企业运行比较困难；转型升级任务依然艰巨，产业体系有待进一步完善，传统产业与电子商务亟待融合发展；城市建设任务依然繁重，配套设施、交通组织有待提升，城市环境有待进一步优化；改善民生任重道远，一些群众关心的热点难点问题有待进一步解决，化解矛盾纠纷、维护社会稳定的任务依然繁重；政府及各部门克难攻坚、狠抓落实的意识和能力还有待进一步增强。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施加以解决。二、2014年主要任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，并进入“十二五”规划的第四年，既要实现全面深化改革的新开局，又要抓好规划目标实现的“倒计时”，任务重大而艰巨。从国际经济大势看，全球经济仍将延续缓慢复苏态势，但以刺激政策带动的反弹周期趋于结束，新的增长动力源尚不明朗。从国内经济走势看，我国经济发展潜力巨大，特别是全面深化改革将释放新的动力和活力，但也面临一些复杂问题。从崇安发展态势看，2014年，我们既面临稳增长、促增收的更大压力，但更有改革深化推进、产业转型升级、城市面貌出新等难得机遇。随着古运河风光带、“无锡曼哈顿”、无锡食品科技园等重大载体建设的全面推进，多座大型商贸综合体陆续建成运营，崇安转型发展的潜力将更加强劲；随着地铁一二号线施工结束并投入运营，“百巷崇安”、中山路、人民路升级改造加快推进，城市面貌将焕然一新；随着十八届三中全会精神的贯彻落实，改革红利将进一步释放，市场、经济和社会活力将更加激发。总体判断，崇安今年承载的压力会大于上年，但面临的机遇也大于上年。我们要坚定信心、凝聚力量，稳中求进、改革创新，牢牢抓住和用好机遇，从容应对各类风险和挑战，努力夺取崇安改革发展的新胜利。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照区委十届八次全会部署，围绕建设国内一流的现代化精品示范城区总目标和打造“魅力无锡、心动崇安”品牌形象，坚持稳中求进、改革创新，全力以赴稳增长、促升级、抓改革、优环境、惠民生，确保经济持续健康发展、社会和谐稳定，开创崇安现代化建设新局面。综合考虑各方面因素，2014年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，服务业占比达到94.5%；公共财政预算收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长14%左右；全社会固定资产投资增长16%左右；进出口总额、到位注册外资有所增长；居民人均可支配收入增长10%。围绕上述总体要求和目标，区政府将重点做好以下六个方面工作：（一）毫不放松稳增长，保持经济平稳运行把稳增长作为改革发展的基础点，全力保持经济稳定增长，提高增长的质量和效益。着力深化项目建设。开展“项目建设深化年”活动，重点抓好8大类75个重大项目，强化项目开发紧迫意识，在建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓启动，全力以赴加快推进。多元化拓宽投资渠道，积极鼓励和引导民间投资，促进投资合理增长和结构优化。增强招商引资针对性，有的放矢地洽谈引进一批符合崇安发展方向、有实力、高质量的龙头项目，更多鼓励和引进世界500强、中国100强、行业50强企业到崇安开发项目。年内，力争引进投资超50亿元大项目1个，新批重大外资项目2个，实现地块出让5幅以上。着力强化消费拉动。把扩大消费作为稳增长的重心和主要着力点，通过改善供给质量扩大消费需求。进一步放大恒隆广场、苏宁广场、商业大厦、八佰伴等商贸龙头企业和崇安寺“中国著名商业街”的辐射带动效应，继续办好百场欢乐购、崇安寺年市、广益家居节、金秋购物节等品牌促销活动，有效激发消费活力。适应居民消费需求新变化，大力培育服务消费、网络消费、信息消费等新型消费业态，积极拓展文化、体育、旅游、养老、医疗健康、家居服务等新的消费热点，形成新的消费增长点。进一步改善消费环境，完善放心消费体系建设，推进全国社区商业示范区创建工作，新完成2家农贸市场改造提升。着力优化企业服务。致力营造稳定、透明、公平的企业发展环境，切实保护企业合法权益。落实挂钩服务企业制度，扎实开展经济普查，及时掌握企业动态，主动协调解决困难问题。密切关注宏观政策变化，加大对上争取力度，落实各级已出台的各项扶持政策，切实降低企业运营成本，支持企业做大做强，更多培育龙头企业。（二）深处着力促转型，打造经济升级版把促升级作为改革发展的主攻点，加快产业完善，推进业态升级，努力构建符合崇安区情、满足居民需求的经济转型升级体系和现代产业格局。进一步细分产业重点。深入结合崇安实际，有效融合商业零售、旅游服务、城市文化和创意等元素，着力打造以高端商贸、高档商务、都市旅游、文化创意、健康服务等产业为重点、商旅文联动的产业模式。强化商贸业主导地位，鼓励传统商贸企业向体验式、开放式、一站式、主题型购物中心转型，鼓励老字号企业加快振兴，切实推动商贸业高端化、品牌化、特色化发展。大力发展高档商务业，积极引入法律服务、会计审计、金融保险、研究咨询、人才中介等国际国内著名业务机构。大力发展都市旅游业，依托崇安城市文化资源，加快探索“微旅游”、“慢游居”等都市旅游新模式，进一步集聚人气、带动商气。大力发展文化创意业，做大做强文化艺术、家居创意品牌。大力发展健康服务业，加快培育医疗护理、美容保健、中医养生机构。进一步优化产业布局。依托“无锡曼哈顿”建设，进一步强化商核首位度。年内，云蝠大厦、崇安天街、银辉太古广场竣工开业，崇安寺盛巷、保利达民族地块项目加快建设，沈果巷、无锡日报社、物产大酒店、胜利门广场南侧、朝阳广场－江南中学等地块推介建设加快推进。依托小娄巷历史文化街区和古运河风光带“站前灯火”功能区建设，努力打造都市旅游、文化休闲品牌。年内，小娄巷街区力争部分开街，永勤弄等地块开发启动。依托中部区域建设，构筑中央枢纽商圈。年内，世茂国际广场C地块双子楼启动建设，弘阳商业广场部分封顶，华润万家、红豆·人民路九号商业部分开业。依托人力资源产业园建设，大力引进人才培训、人事代理、人才猎头、管理咨询等高端人力资源服务企业，打造“无锡人才港”。依托崇安新城（广益片区）纵深建设，进一步提升家居及创意产业品牌。年内，锡沪壹号C块开业，红星国际广场竣工，美吉特城市商业广场主体封顶，家居创意设计园二期启动建设。依托无锡食品科技园建设，构建以食品产业为主，集主题商业、体验旅游、休闲娱乐、健康服务于一体的新型园区，打造无锡城市新亮点和崇安经济新增点。进一步推动业态升级。着力发展楼宇经济、地铁经济、电子商务、平台经济、总部经济、连锁经济等新兴服务业态。扎实发展楼宇经济，注重发展精品化个性化酒店等专业特色楼宇，着力打造龙头楼宇，年内税收超千万元楼宇达到30幢，超500万元楼宇达到20幢，重点楼宇税收占全区税收比重超过38%。注重发展地铁经济，积极参与三阳广场、朝阳广场、胜利门广场等地铁站点的地下商业开发。加快发展电子商务、网络购物、智能终端，推动传统产业与电子商务更紧密结合，鼓励大型商场、购物中心和老字号企业开展网络销售，鼓励连锁企业在线下布点同时发展线上业务，积极培育电子商务示范企业。年内，崇安电子商务产业园企业入驻率达到90%，全区电商企业发展到80家，销售突破15亿元。（三）乘势而上抓改革，增强发展源动力把抓改革作为引领转型的发力点，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促升级、促民生改善。深化经济领域改革。推进财税体制改革，积极争取优化市、区财税体制，完善增量资金优先用于民生投入的财政资金配置机制，完善街道财力保障和协税护税工作机制，稳步实施财政预决算和“三公”经费公开，实行财政专项绩效管理。推进投融资体制改革，优化整合、做大做强区级投融资平台，建立规范合理的债务管理和风险预警机制。强化国有资产监管，完善国资管理制度建设，试行国有资本收益上缴。推进科技文化体制改革，发挥市场决定资源配置作用。主动承接上海自贸区“溢出效应”，发展更高水平的开放型经济。深化社会领域改革。推进社区管理体制改革，减轻社区负担，实施政社互动，深化社区、社工、社会组织“三社联动”，全面清理检查评比、创建达标、工作摊派和台账报表，合理简化社区管理运行、考评和保障机制，完善群众意见收集、分析、处理、反馈和评估机制，切实动员各方面力量共同解决社会领域问题。深化医药卫生体制改革，进一步深化公立医院与社区卫生服务机构业务挂钩和协作机制，建立现代医院管理制度，加快形成多元化办医格局。深化行政领域改革。加快转变政府职能，提高行政管理效能，创新行政服务模式，不断拓展政府为社会各界服务的内涵和外延，建设服务型政府。认真做好下放行政审批事项的承接工作，最大限度简化前置审批，提高审批效率，对特殊重大项目实施“容缺审批”。推进事业单位分类改革，公益性事业单位由财政保障，经营性事业单位推向市场，加快建立事业单位法人治理结构。严格控制机构编制，加快推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。（四）抢抓机遇优环境，展现城市新形象把优环境作为城市建设的突破点，着力提升城市环境质量，加快形成与现代化精品示范城区相匹配的硬环境。加快老城更新步伐。着力推进一号民生工程，年内新完成危旧房改造2.5万平方米，旧住宅区整治改造30万平方米左右，切实加强长效管理；实施崇宁路、新生路包装出新，推进人民路整治提升，完成12条背街小巷和以苏宁广场、崇安寺三期周边为重点的“百巷崇安”东片区整治，完成泰山饭店、时代大厦等运河沿线景观改造工程，充分挖掘历史文化资源，努力展现精致现代与历史记忆交融的城市新形象。着力推进征收拆迁安置，重点抓好13个结转项目扫尾和4个新项目推进，完成征收拆迁面积30万平方米，基本完成建成安置房小区“两证”办理。继续加强城市基础设施建设，积极推动广益路西延、广南路延伸、桐桥路、桐桥港路、锡州路等重点道路建设，完成区管道路管线改造。扎实做好防汛防震减灾工作，完善应急管理体系。加快城管品质提升。进一步完善城市管理体制机制，强化信息化、网格化、长效化管理，推行“数字城管”新模式。深入开展城市环境综合整治行动，大力整治薄弱问题，着力规范热点难点问题，争创城市管理示范社区、示范道路。加强环境卫生管理，推进“三乱”保洁市场化运作，推广生活垃圾分类收集。加强公共停车泊位管理，推进停车管理电子化，试点建设地下立体车库，增加公共自行车布点。加快生态文明建设。着力加强大气污染防治，严格控制工地扬尘，推进餐饮业油烟达标排放，创建6条油烟净化示范街。加强水环境综合治理，完善“河长制”管理，稳定和提高水质达标率。深入推进资源节约型、环境友好型“两型社会”创建工作，倡导绿色、低碳、循环的生产生活方式，强化绿化养护建设，深化服务业节能降耗，力争万元地区生产总值能耗下降4%。（五）坚持不懈惠民生，优化民生保障网把惠民生作为改革发展的落脚点，切实做好改善民生各项工作，使群众普遍得益受惠，促进人的全面发展。优化就业保障网。把做好就业工作摆到突出位置，充分发挥15分钟公共就业服务网络作用，多渠道增加就业，重点抓好高校毕业生、就业困难人员等就业工作，保持就业形势稳定。全面启动新一轮创业工程，建立创业“一对一”帮扶机制，探索建立创业项目转化扶持机制。年内新增就业9000人，扶持再就业2500人，扶持创业650人，带动就业4500人，零就业家庭至少1人就业覆盖率、困难家庭应届高校毕业生就业率100%，城镇登记失业率控制在3%以内。优化社会保障网。深入推进社会保险扩面征缴，努力提高参保覆盖面。加大社会救助力度，完善以低保救助为主体，临时救助、慈善救助等专项救助为补充的社会救助体系。落实住房保障制度，确保应保尽保。推进养老服务体系全覆盖，抓好爱心护理、老年希望、老伙伴关爱“三项工程”，实施失能老人“黄手环”计划，推行老年人意外伤害保险。依托“仁爱家园”平台，为残疾人提供康复指导、就业培训、文化娱乐等全方位服务。优化社会事业保障网。坚持教育优先发展，建成启用辅读学校、社区培训学院新址，启动毛岸安置房配套学校和金海里小学建设，试点部分中小学、幼儿园直饮水工程；加快名校、名师、名校长培养步伐，探索“长短课”新模式，提高素质教育水平，完善终身教育体系。坚持文化惠民发展，积极创建国家公共文化服务体系示范区，向公众免费开放120处公共文化体育设施，区档案馆创成国家一级馆，实施以推动全民阅读为核心的“书香崇安”工程，办好第十七届崇安文化艺术节。坚持卫生品质发展，完成通江社区卫生服务中心建设，全面完成现代化社区妇儿保门诊建设，创建1个国家级社区卫生服务中心，社区中医“治未病”中心实现全覆盖。扎实做好人口服务管理工作，开展0－3岁婴幼儿早期教养服务，帮扶计划生育特殊困难家庭，争创省“十二五”人口协调发展先进区。（六）科学治理增和谐，提高群众满意度把增和谐作为改革发展的保障点，最大限度增加和谐因素，增强社会活力，提高社会治理科学化、法治化水平。夯实社区建设。围绕公共服务、自治管理、睦邻风尚、人居环境、治安安全全面提升要求，打造高品质和谐社区，年内力争80%的社区达到省级和谐示范社区标准，涌现1－2个活力强、群众满意度高、在全省有影响的品牌社区。加强混合型社区管理，改进公共服务，切实解决人户分离管理难题，促进村居融合。创新社会工作。实施社工人才素质提升工程，有计划、分层次地加强社工在职培训和专业技能轮训，定期组织社工沙龙实务训练，加快培育社工督导。培育发展需求量大、参与度高的社会组织，加快发展2个以上具有品牌效应的枢纽型社会组织，通过专业项目孵化、规范管理培育、多元服务延展，建立相互衔接、优势互补、项目齐全的“三社联动”社区服务链。扩大政府购买服务领域和内涵，鼓励社会组织承接服务，年内实施“七彩工程”项目50个，入围省市公益创投项目10个以上，重点服务人群覆盖率达30%。维护社会稳定。加快完善立体化社会治安防控体系，人民群众对社会治安的满意率保持在95%以上。加强社会矛盾隐患排查和风险评估，健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，从源头上化解矛盾，社会矛盾纠纷调处率98.5%以上。深入推进“六五”普法，构建10分钟公共法律服务圈，新创2个省民主法治示范社区。加大安全生产监管力度，扎实推进安全生产隐患排查治理体系和基层基础建设，构建标本兼治的安全生产长效机制。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全，食品安全合格率保持在96%以上。各位代表！2014年，区政府将以对人民群众高度负责的精神，为民办好以下十件实事：（1）完成旧住宅区整治改造30万平方米左右。（2）完成危旧房改造2.5万平方米。（3）完成2条主干道包装出新、12条背街小巷整治改造和“百巷崇安”东片区整治工程。（4）改造提升2个农贸市场。（5）新增就业9000人，扶持再就业2500人，零就业家庭至少1人就业覆盖率、困难家庭应届高校毕业生就业率100%，扶持创业650人，带动就业4500人。（6）推进养老服务体系全覆盖，启动“老年希望工程”，实施失能老人“黄手环”计划，推行老年人意外伤害保险。（7）向公众免费开放120处公共文化体育设施。（8）试点部分中小学、幼儿园直饮水工程。（9）所有社区卫生服务中心设置中医“治未病”中心，为辖区居民提供中医健康服务。（10）积极治理大气污染，创建6条油烟净化示范街。2014年是我区开展党的群众路线教育实践活动之年。我们将按照区委的部署要求，认真开展教育实践活动，坚决反对“四风”，密切联系群众，建设人民满意政府，为完成全年改革发展目标任务提供坚强保障。坚持高效施政、服务于民。开展“作风建设深化年”活动，深入落实中央八项规定和省市区委十项规定，保持奋发有为的精神状态，发扬钉钉子精神，狠抓工作落实。进一步强化服务意识，贴心服务基层、真心服务企业、热心服务群众，尽心竭力为群众办好事、干实事、解难事。加强督促检查，强化问责追究，确保各项工作和服务举措落实到位。坚持依法行政、问计于民。深入推进政务公开，落实政府信息公开制度，推动行政权力网上公开透明运行不断延伸，逐步扩大社区试点范围。深入基层加强调查研究，摸实情，听民意，解难题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督。坚持廉洁从政、取信于民。落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。加大审计监督和行政监察工作力度，对重大工程建设等重点领域、关键岗位强化监管，对政府性投资项目加强跟踪审计和结算审计，从源头上预防和治理腐败。始终保持艰苦奋斗，厉行节约、反对浪费，以优良作风推动改革发展各项任务的落实。各位代表！崇安正处在改革发展的关键时期，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共崇安区委的坚强领导下，奋发有为，团结实干，改革创新，为打造“心动崇安”品牌形象、建设国内一流的现代化精品示范城区而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资盐城】2014年盐城市建湖县政府工作报告

  2014年1月7日在建湖县第十七届人民代表大会第三次会议上 代县长　薛盛堂各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省、市决策部署，按照县委十三届三次全会确定的“奋力推进转型跨越发展，加快建成更高水平小康社会”目标，立足“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位，积极应对复杂的宏观经济形势，大力推进“五化”同步发展，全力打造“四个建湖”，全县经济社会保持平稳较快发展，基本完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。经济社会发展进一步趋好。预计全年完成地区生产总值362.6亿元，同比增长12.7%；公共财政预算收入38.4亿元，增长16.6%；固定资产投资211亿元，其中工业投资152.4亿元、服务业投资57.4亿元，分别增长23.6%、22.6%、26.2%；规上工业增加值156亿元、服务业增加值144.6亿元，分别增长14.1%、13.2%；社会消费品零售总额123.4亿元，增长13.5%；出口总额3.37亿美元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入23798元、农民人均纯收入13121元，分别增长9.4%、12.1%；二三产业占GDP比重达87.5%。我县列全国县域经济基本竞争力百强县第90位，比上年前进两位。转型升级力度进一步加大。一是工业经济质态提升。全年新开工超亿元工业项目116个。石油装备产业建成省区域名牌、省优秀出口基地，节能电光源产业建成省优质产品生产示范区，航空装备、汽车及零部件产业发展取得突破性进展。全县新增规上工业企业64家，培育开票销售超亿元企业57家，比上年净增10家，入库税金超千万元企业29家。开发区“五园一城”启动建设，综合排名列省级开发区第22位，比上年上升17位；高新区“一核一心一带五园区”加快建设，“两区”共开工超亿元项目62个，实现工业开票销售80亿元，占全县的40%。利用外资难中求进，实施了乾初光电子、美嘉地毯等一批外资项目。成功举办首届“科技与人才节”，全年引进高层次创新创业人才120名，新增国家级高新技术企业5家、省级企业工程（技术、研究）中心13家、博士后工作站1家、国家级重点新产品1个、省级高新技术产品62个，创建省名牌产品5个，主导制定国家（行业）标准2项。我县被认定为全国知名品牌示范区、省创新型试点县，蝉联“全国科技进步先进县”，建阳镇被认定为省创新型镇。现代服务业加快发展，建湖港国家二类口岸通过省验收，银海农佳乐公司被评为“江苏省十佳仓储物流企业”，三航物流公司被认定为省级重点物流企业。九龙锦江国际酒店、永林国际酒店、家乐福超市等一批重点项目建成运营。金融支撑作用突出，各类贷款比年初净增62.8亿元，城投10亿元债券成功发行，我县被评为省金融生态优秀县。二是现代农业加快发展。高效农业规模推进，上冈、庆丰、芦沟、开发区、宝塔等镇区现代农业园区建设成效明显，恒济现代渔业园成为省级精品园，沿河弘宇生态园被评为全国休闲渔业示范基地，全县新增高效农业（渔业）12.3万亩，其中设施农业（渔业）3.92万亩。农业产业化步伐加快，冈西王开食品等2家企业被认定为省级龙头企业，新发展农民专业合作社261家、土地股份合作社36家，新登记注册家庭农场36家，庆丰梓航农机合作社被授予“国家示范合作社”称号。农产品质量建设得到加强，13个镇区、16个500亩以上生产基地农产品质量检测室全部建成，新建“放心粮油店”6家；建湖青虾被评为“国家地理标志农产品”，颜单“三虹”有机稻米荣获中国国际有机食品博览会金奖，九龙口大闸蟹荣获中国名蟹大赛金杯奖。我县被评为全国绿色食品原料标准化生产基地、国家级杂交水稻种子生产基地、省水稻种植机械化先进县。三是城乡统筹步伐加快。组织编制城乡体系规划、县城总体规划和重要区域控制规划。城南新区建设加快，唐桥路等6个项目建成，西塘河风光带等16项重点工程启动建设。老城区不断完善提升，汇文路、秀夫路等道路改造基本完成，13个小区实施“雨污分流”改造，新增绿地58公顷、泊车位900个。完成县城房屋征收106万平方米，竣工安置房6000套。组织开展“931”综合整治行动，县城环境明显改善。新镇区建设全面展开，上冈、九龙口、高作、恒济等镇基础设施投入较大，颜单、庆丰、芦沟、沿河、冈西等镇公共服务功能不断完善，集镇形象进一步提升。九龙口旅游度假区启动建设，“一路一场一带”等重点工程完成投入2.8亿元。“三进一调”力度加大，自愿申请退宅还耕农户1.1万户，开工农民限价安置房93.7万平方米，竣工35万平方米。试点镇村63个重点项目全部开工，竣工46个。建成12个新型社区综合服务中心，建设农民住房4200套50万平方米。交通、水利等基础设施加快建设，新建改建城乡道路134.6公里、农桥120座，完成投资10.3亿元；新建闸站121座，疏浚河道230条565万方；完成改水入户11万户，在全市率先实现城乡供水一体化全覆盖；新增高新区公交专线，开通镇村公交线路6条。四是生态环境持续改善。生态建设“六大工程”项目全部完成，9个镇获得省级生态镇命名，3个村通过省级生态村验收，县开发区成为全市县区首家省级生态工业园区。完成成片造林2万亩，林木覆盖率达21.5%，九龙口湿地获批省级湿地公园，我县被认定为全国绿化模范县、省水生态文明城市建设试点县。开发区、高新区和颜单、宝塔、近湖等镇秸秆禁烧成效明显，全县秸秆综合利用率达85.6%。完成596个村庄环境整治任务，创建三星级康居乡村3个、二星级康居乡村12个。4个污水处理厂建成投运，新铺设污水管网160公里，上冈、庆丰、颜单、恒济、沿河等镇污水管网配套“十个必接”工作进展较快。城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖，建阳、恒济、颜单等镇垃圾收集处理运行良好。我县通过省级生态县技术评估。五是县域信息化稳步推进。围绕产业转型、企业升级和群众生活，加快信息基础设施建设，推广信息技术应用，不断提升信息化发展水平。全县新增省“两化”融合示范企业2家、试点企业4家，“四上”企业电子商务应用率提高10个百分点，规上工业企业网上销售达12.5亿元，县农副产品电子商务区集聚农产品网上销售点11家，农产品现代流通业态销售率提高到76%；新实施信息基础设施项目27个，千人拥有国际互联网用户560个，县镇光纤到户实现全覆盖。新增有线（数字）电视用户1.5万户、模拟转数字电视用户5.45万户。全面小康进程进一步加快。全民创业成效明显，全年新发展私营企业1039户、个体工商户4721户，新增个体工商户转私营企业100家，新开工工业标准厂房92万平方米。就业规模持续扩大，新增城镇就业7015人，农村劳动力新增转移6295人。城镇劳动保障三大保险覆盖面达97%，在全市率先实施农村居民大病保险制度。新农合镇级住院报销比例提高到90%，达全省最高水平。养老服务业加快发展，5所乡镇敬老院建设达省标准，新增养老服务中心（站）10家。保障性住房建设取得进展，新开工2720套，竣工1680套，发放廉租房补贴150多万元。7亿元住房公积金低息贷款惠及5300多户职工家庭。社会事业加快发展，上冈高中等3个新校区建成使用，7所学校完成标准化建设，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”、“省学前教育改革发展示范区”和“省体育强县”。医疗卫生服务能力显著提升，县人民医院8个专科入选全市重点专科，列全市县级医院首位，县中医院通过省二甲中医院复审，县二院等3家医院被评为二级医院，我县通过“省农民健康工程先进县”验收。计生工作不断加强，我县被评为“省新农村新家庭新三年计划先进县”和“全国第四次室间质评成绩优秀项目县”。文化创精品工程取得突破，杂技音乐剧《美猴王·西游记》在美国林肯艺术节成功演出，杂技《飞翔》获第六届莫斯科国际马戏节铜奖，县图书馆建成国家一级馆。依法行政水平进一步提升。深化行政审批制度改革，推行“容缺预审”制，取消行政许可项目32项，承诺时限比法定时限压缩近60%，县行政服务中心被授予“省级文明单位”称号。加大财政收支管理力度，出台厉行节约等相关规定，公务用车、公务接待、出国（境）经费同比大幅下降。加强国有企业管理，粮食企业改革取得实质性进展。社会治理得到加强，12个镇全部建成社会管理服务中心，城乡社区网格化管理基本实现全覆盖，技防小区覆盖率达92.9%，城乡居民技防入户率分别达80.1%和75.7%，数字化城管及二级平台建设全面完成。“12345”公共服务热线按时办结率97.9%，群众满意率96.1%。办理人大代表建议162件、政协委员提案145件。实施法治文化工程57项，建成省级民主法治示范村50个，近湖镇镇北村被评为全国民主法治示范村，我县被认定为全省首批、全市首家法治财政建设示范县。县审计局住房审计项目受国家审计署表彰。近湖、上冈、建阳、颜单、恒济、九龙口等镇被评为“江苏省文明镇”。认真落实安全生产责任制，加大隐患排查整治力度，切实加强食品、药品安全管理，社会大局和谐稳定。此外，监察、统计、物价、编制、档案、保密、应急管理、人武、人防、残联、台侨、妇女儿童、青年、民族宗教、关心下一代等工作取得了新的成绩，供电、税务、气象、烟草、邮政、电信、石油、盐业等部门和单位在服务地方经济社会发展中成效显著。回顾一年来的工作，县政府始终把握以下三个原则：一是更加注重经济稳中求进。在宏观经济环境变化较大、经济增长速度趋缓的情况下，我们加强经济形势研判，采取有效措施，全力推动经济有质量、有效益、可持续增长。坚持抓眼前与抓长远相结合，组织开展“工业转型升级年”、“现代农业重点工程突破年”、“城乡建设突破年”活动，对项目推进、全民创业、园区升级、城乡建设等工作重点重抓，主要经济指标保持平稳较快增长。落实政府班子成员、科级以上干部挂钩企业、帮办项目责任，组织开展招商引资月、项目集中开竣工、“家家到”观摩等活动，加快项目建设，全年新开工超亿元项目145个，其中超5亿元39个。研究出台推进工业转型升级、农村城镇化、全民创业、招才引智等一系列政策文件，设立5亿元工业转型升级专项资金、3亿元财政性支农资金，全力破解发展难题。全年帮助企业招工7178人，新增用地指标4268亩，协调解决各类问题236件。二是更加注重社会和谐稳定。高度重视民生工作，对改善民生作出系统化设计、制度化安排。县政府组织召开常务会议、县长办公会议，每次都有民生议题，先后研究出台了公共租赁住房建设管理、防范拖欠农民工工资、加快棚户区改造等文件，切实解决群众最关心、最急需、最迫切的问题。实施10大类30个政府实事项目，完成投入20.9亿元。取消城乡低保、五保供养人员大病医疗救助起付线，救助比例提高到60%；城镇低保标准、农村低保标准、企业离退休人员养老金分别增长7.9%、13.5%和14.5%，2888名无固定收入重度残疾人、561户残疾家庭全部纳入保障范围，为2500户五保户（低保户）家庭免费配置彩电。切实加强信访稳定工作，深入开展“三解三促一加强”活动，完善信访接待日和领导包案制度，着力化解信访矛盾。三是更加注重工作求真务实。始终坚持数字上靠实、作风上务实、工作上抓实，按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任节点化”要求，大力推进八类重点工程，组织实施“三重”工作，落实“四个一”推进措施，全县376项八类重点工程、148项“三重”工作分别完成投资203亿元、177亿元。建立绩效管理电子平台，强化各项工作考核管理。加强督查，推动项目快建设、工作快落实。积极倡导“一线工作法”，深入基层和企业，现场会办相关问题，研究出台专门意见，努力为基层、为企业、为群众排忧解难，以问题解决的成效，体现机关作风转变、密切联系群众的实效。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展存在的问题和不足：一是受宏观环境影响，支持经济高速增长的要素条件和外部环境发生了变化，根据全市“十二五”规划中期评估，对主要指标增幅作了调减，为转型发展留出空间，全县地区生产总值、固定资产投资等部分指标，与年初确定的目标任务相比尚有缺口；二是战略性新兴产业发展速度不快，重大项目招引和大企业培植还需进一步突破，工业转型升级力度还需进一步加大，工业投资效益还需进一步提高；三是要素制约矛盾突出，部分行业、企业经营困难，企业公司制改革步伐需要进一步加快；四是镇级经济发展不够平衡，部分镇保运转、稳增长压力较大；五是民生事业发展与群众需求还有差距，一些重要问题还没有从根本上化解。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年是我县实施“十二五”规划的关键之年，是全面深化改革的开局之年，是推进转型跨越发展的加速之年。做好今年各项工作，对于开创建湖改革发展新局面，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、县委全会精神，按照中央和省市经济工作会议的部署要求，始终坚持“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位，以稳增长、促转型、抓创新、推改革、惠民生、强保障为重点，着力推进发展活力增强、经济跨越发展、“五化”同步提升、全面小康提速、工作务实高效，攻坚克难，奋力拼搏，努力实现更有质量、更有效益、更有特色、更可持续发展。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值力争增长13%，确保增长12%；公共财政预算收入力争增长18%，确保增长15%；固定资产投资力争增长23%，确保增长21%；工业投资力争增长23%，确保增长21%；服务业投资力争增长24%，确保增长22%；社会消费品零售总额力争增长15%，确保增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争增长13%，确保增长12%；节能减排全面完成省、市下达任务。确定以上目标，主要是体现以下三个原则，即稳中求进的总基调、转型升级的总目标、深化改革的总要求。稳是为了更好的进，预期目标要力争完成得更好，刚性指标必须确保完成。围绕上述目标要求，着力抓好以下五方面重点工作： 一、突出深化改革，推进发展活力增强着眼“一个加快”。坚持把加快发展民营经济作为推进市场化改革的重要抓手。围绕建成省级创业型城市目标，深入实施全民创业“26211”三年行动计划，突出市场取向，强化政策引导，进一步激发全民创业活力。认真落实全民创业激励措施，消除各种隐形壁垒，放开市场准入，吸引更多民间资本、外来资本进入工业地产、现代农业、生产性服务业、公用事业和基础设施等领域。支持个体工商户升级为企业，小微企业升级为一般纳税人企业、“四上”企业。加快企业公司制改革，帮助引导企业依照《公司法》制定改制方案和发展规划，建立现代企业制度。支持民营企业增资扩股、合作重组、上市融资，发展成为混合所有制企业；鼓励管理人员、科技人员和职工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。围绕县内龙头企业，排出一批项目清单，引导各类创业主体，加强有效对接，开展资本、技术、产品、市场等全方位合作，发展配套产业。全年新发展私营企业2500户以上、个体工商户8000户以上，新增“四上”企业120家以上。深化“五项改革”。深化政务管理改革，清理审批事项，简化审批流程，建立健全行政审批、公共资源交易和“12345”热线服务“三位一体”的政务服务体系，探索实施九龙口镇全国发展改革试点小城镇工作。深化企事业改革，准确界定县属国有集体企业功能，实施国有企业股份制改革，组建粮食集团公司；加快教育体制改革，优化重组县城初中教育资源，实施县级公立医院综合改革，加快文化产业载体建设，推进演艺集团进入实质性运作。深化投融资体制改革，整合县级投融资平台，适度控制负债规模，提高平台企业综合实力和融资能力；鼓励境内外机构和自然人在我县设立股权投资基金和创业投资企业。深化财政体制改革，健全政府预算体系，完善镇区财政体制，落实小微企业财税扶持政策，加大对镇、园区财源培植激励力度，逐步化解镇村债务。深化农村改革，开展土地承包经营权确权登记发证和土地抵押融资试点工作，扩大社区股份合作制改革试点范围，培育家庭农场等新型农业经营主体，全年新发展专业合作组织120家以上、家庭农场50家以上。推进“两个强化”。强化权力运行制约和监督，构建决策科学、执行有力、监督有效的权力运行体系。推行权力清单制度，进一步强化工程招投标、政府采购、土地招拍挂监管，确保权力公开透明运行。严格执行上级有关规定，从严控制“三公”经费支出。强化工作绩效考核，按照“目标管理、过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”要求，完善县绩效管理电子平台，科学设置考评体系，逐一量化考评内容，建立以可持续发展和生态文明建设为核心的考核评价体系。严格行政问责，对违法违纪或行政过失行为，加大处理力度，实行责任追究。 二、突出提质增效，推进经济跨越发展加快项目建设。扎实开展“项目推进年”活动，制订出台行动计划，建立健全重大项目储备、报批、建设、竣工、达效全过程服务机制，每月10日组织项目集中开竣工活动，落实推进责任，细化建设节点，推动项目早开工、快建设。突出抓好县八类重点工程建设，建立动态档案，及时化解问题，全年完成投资占全部固定资产投资70%以上，新开工超亿元项目150个以上，其中超10亿元15个以上；竣工超亿元工业项目80个以上，列入全市县处级领导挂钩及科技成长型项目11月底前全部竣工。加大竣工项目服务力度，逐一分析要素制约，制订帮扶措施，逐项逐条落实，确保一季度江动发动机、凤程纸业等一批超5亿元重大项目投产达效，新增工业开票销售40亿元以上。全年组织2次“家家到”观摩活动，形成项目会战态势。加快清理工业园区闲置资产，通过追加投入、引进外来股东、嫁接置换等方式，盘活利用存量资源，全年盘活闲置土地1000亩以上，利用闲置厂房20万平方米以上。对新落户项目探索建立“先权后证”、“先出租后出让”制度，提高项目履约率，促进土地节约集约利用。加大有效投入。坚持扩增量、调存量，增加有效投入，优化投资结构，增强经济发展后劲。重抓外来资本，在继续强化广普招商、小分队招商基础上，组建石油装备、节能电光源、航空装备、汽车及零部件、电子信息等5个专业招商团队，主攻经济发展前沿阵地、资本密集区和产业集群基地，重点突破重大战略型项目。完善招商政策，健全引进项目评估机制，加大外来项目考核权重，激励投资规模大、科技含量高、产业带动强的项目落户。突出领导带头招商，每月底组织一次招商项目汇报会，4月、8月开展“招商引资月”活动，攻关重大项目，提高招商实效。按照“两区三园”功能布局，打破园区行政界限，根据项目特征进行统筹落户。全年新招引超亿元项目100个以上，其中超10亿元10个以上，完成项目协议投资300亿元以上，注册外资实际到账增长10%以上。重抓技改投入，引导企业加大设备投入、研发投入和人才投入，全年技改投入不少于40亿元。加强科技创新。推进政产学研合作。筹建江苏省石油装备产业（海洋井口）协同创新联盟，启动建设省石油装备产业研究院、数控机械研究院。举办第二届科技与人才节，引导企业与高校院所、领军人才开展委托研发、技术入股、投资入股等多种形式的产学研合作，全年新增紧密型合作关系高校院所10家以上，签订各类合作项目100个以上，新建院士工作站、博士后工作站、研究生工作站3个以上。加快技术成果转化。鼓励企业加大研发投入，加快新品开发，开展难题攻关，实施高端研发和成果转化项目8个以上，新增国家级高新技术企业3家、省级高新技术企业10家、省民营科技型企业60家、省级高新技术产品10个以上。全年规上工业企业研发投入占销售比重提高1个百分点以上。探索建立“科技创新券”运作机制，年内吸引金融机构配套投放科技专项贷款1亿元以上。加强品牌建设。鼓励企业创建名牌产品、名牌商标，实现品牌强企，做大品牌经济，新增中国驰名商标1件、省级品牌8个以上。深入推进知识产权创造计划，全年申请各类专利2300件以上，新特产业申请国际专利10件以上，培育知识产权优势企业10家、达标企业15家，主导或参与制定国家（行业）标准3项以上。注重高端人才引进。重点推进2.5产业园、未来科技城、创新城建设，加快打造金钻大厦、科创大厦等创新载体，引进两院院士、国家“千人计划”专家等各类高层次人才10人以上，高校毕业生1500人以上。完善校企联合培才机制，全年培养创新型、应用型、复合型人才100人以上，为全县经济转型升级提供人才保障和智力支撑。 三、突出转型升级，推进“五化”同步提升加快推进工业新型化。扎实开展“工业转型升级提升年”活动，重点推动产业、企业、园区升级发展。提升产业质态。加快特色产业高端发展，石油装备、节能电光源产业着力招引高端项目，提升装备水平，以信息技术应用提升工业化水平，以创新载体建设攻克共性难题和关键技术，加快拓展国际市场，填补产业链空白，两大特色产业经济总量分别突破200亿元、100亿元，力争分别建成国家级、省级新型工业化示范基地。加快新兴产业倍增发展，航空装备产业重点推进商务飞机制造项目建设，引进国产大飞机配套产品，全年小飞机生产突破100架，努力把航空装备产业培育成新的经济增长点。汽车及零部件产业重点推进登达客车合作项目，加快引进整车、汽车主要部件等关联企业，力争在汽车核心配件和零部件上有新突破。围绕国家七大、省十大战略性新兴产业，深化与中石油、中电投、中电新能源等央企的合作，推动新能源、新材料和电子信息等产业发展。全年新上新兴产业项目不少于30个，新兴产业开票销售占规上工业比重提高4个百分点以上。加快传统产业升级发展，鼓励引导皮鞋、纺织服装等产业提高设备自动化水平，推动产品升级换代，扩大市场份额。支持液压机械、农业机械和船舶机械等产业聚合要素、集聚发展，加快形成新的支柱产业。做大做强企业。滚动实施“千百十”工程，加大政策扶持力度，鼓励企业加大投入，不断提高装备水平和生产效率，确保规上工业企业技改覆盖面70%以上，实施超千万元技改项目80个以上。支持现有重点企业与行业龙头、风投资本合作，重组企业10家以上。引导企业抢抓IPO重新开闸机遇，积极支持企业上市融资，力争实现本土企业上市零突破。加大国际市场开拓力度，支持有条件的企业入驻上海自贸区、设立境外销售网点，自营出口增长13%以上。全年培育开票销售超亿元工业企业65家以上、入库税金超千万元工业企业35家以上。强化园区建设。扎实开展“载体建设年”活动，着力完善园区基础设施，不断提升科技创新载体、电子商务平台、工业邻里中心和创业孵化基地配套服务能力。县开发区重点推进北区“五园一城”建设，加快培植节能装备、节能新材料、节能服务等产业，全年新开工超亿元工业项目20个以上，其中超10亿元3个以上；竣工超亿元工业项目16个以上，建成工业标准厂房10万平方米以上，在全市开发区排名前进1-2位，国家级经济技术开发区创建通过省级评审。县高新区重点打造“一核一心一带五园区”，着力发展高端装备、航空装备、汽车及零部件、电子信息等产业，加快实施未来科技城、海外大学生创业基地、通用机场临时起降点等一批配套项目，全年新开工超亿元工业项目20个以上，其中超10亿元3个以上，高新技术产业项目占50%以上；竣工超亿元工业项目15个以上，主要指标两年实现翻番，年内建成省级高新技术产业开发区。上冈产业园、石油装备产业园围绕自身定位，加大项目招引实施力度，争创省级特色产业园。推进各镇工业集中区、中小企业园创新载体建设，完善提升平台功能，实现高端化、规范化、市场化和特色化发展，全年建成标准厂房50万平方米以上，3层以上厂房占比不少于25%。发展现代服务业。重抓集聚区建设，加大现代物流龙头项目招引力度，发展壮大里下河物流园区、汽车商贸集聚区、城东物流园区和上冈物流园区，加快物流标准化、信息化建设。积极招引大型商业综合体，着力推进雨润、新苏等重点项目建设，充分发挥品牌引领和商品集散效能。倾力发展电子商务、科技信息、文化创意和广告设计等新兴服务业态。加快建设九龙口旅游度假区，年内建成省级旅游度假区。推促乡村旅游重点项目建设，大力培育建湖旅游市场，积极融入江苏旅游圈。全年新上超亿元服务业项目23个以上，服务业占地区生产总值比重提高到40%以上。加快推进农业现代化。扎实开展“农业现代化提升年”活动，推进农业项目化建设、企业化生产、合作化经营，全面提升农业现代化水平。加强农业园区建设，大力实施“1083”计划，重点建设上冈现代农业产业园、城东现代园艺科技园、城北现代农业示范区等“三园六区一场”10个重大项目，建成一批高效规模农业示范基地，新增高效农业（渔业）10万亩以上，其中设施农业（渔业）3.5万亩以上。加快发展农产品加工业，完善农产品加工集中区基础设施配套，县农产品加工集中区规模扩大到1平方公里，建设农产品加工中小企业标准厂房2万平方米，进一步提升项目承载能力。加大农业招商引资力度，全年新实施超千万元农产品加工项目10个以上，完成投资5亿元以上。通过资产重组、嫁接改造等方式，培大育强龙头企业，全年新增规模以上农产品加工企业10家以上。加强农产品质量建设，建立健全农业标准化生产、质量检验检测和市场准入体系，实施从田头到市场的全程监控，确保人民群众“舌尖上的安全”。推进品牌农业发展，重点打造“建湖大米”、“九龙口水产品”、“上冈果蔬”三大农业品牌，全年新增“三品”35个以上、省级以上农产品品牌3个以上。加快推进农村城镇化。按照国家新型城镇化和新型镇村建设要求，组织开展“城乡建设提升年”活动，完善基础设施，增强配套功能，推动农村人口进城进镇进社区，全县城镇化率提高5个百分点。加快城市建设。按照“新兴中等工商业城市、水乡特色生态城市”定位，完成城乡体系规划、县城总体规划修编，完善城南新区、城北片区等控规，深化重点项目、重要节点城市设计。推进城南新区建设，寻求多元投入机制，加快城市综合体等配套工程建设，增强新区承载能力。改造提升老城区，实施森达路、人民南路等道路改造，完成县城剩余小区“雨污分流”改造，新增管道天然气用户5000户以上。完成房屋征收面积50万平方米，开工建设安置房3500套，基本建成4000套。加强城市管理，推进城市管理相对集中处罚权工作，建立健全数字城管目标绩效考核体系，实行市容、城建、环卫“立体式、网格化、信息化”全覆盖管理，力争建成江苏省优秀管理城市。加快新型镇村建设。全面推进户籍制度、社会保障、公共服务等综合配套改革，加速农业转移人口市民化。加快城乡统筹发展试点镇建设，上冈镇进一步提升新镇区规划，突出易家乐生活广场、隆世达财富广场等重点项目建设，推进新镇区扩容增量；建阳镇加快客运中心等重点工程建设，着力完善新镇区生活配套功能。九龙口镇依托湿地、水体等自然条件，全力打造生态旅游特色镇。同步建设其他镇区，大力推进农民退宅还耕、“三进一调”，新增进城入镇人口4万人。加快新社区建设，优化完善农村社区空间布局，分类推进中心社区、新型社区、特色社区建设，切实改善农民居住条件；在继续抓好梅苏、东乔两个市级试点村建设的同时，启动颜单镇沈杨村、芦沟镇芦北村两个新试点村项目建设，着力营造优美宜居环境。加快发展村级经济，新增集体经营性收入超15万元村30个以上，化解村级债务10%以上。加快城乡一体化步伐。着力改善交通条件，全力推进新S233、S331建湖段、九龙大道等重点工程，阜建高速建湖西互通连接线、盐徐高速建湖东互通、双湖路西塘河大桥等项目年内竣工通车；新建改建城乡道路150公里，实现一级公路镇镇通。提升城乡公交运行水平，新增城市公交车45辆，开通公交线路10条，新建公交换乘站2座，县镇公交班车间隔时间不超过15分钟。加强水利基础设施建设，实施射阳河整治、小型农田水利重点县等项目，推进河道疏浚、闸站工程建设，全年完成水利总土方850万方，新建改建闸站319座；实施戛粮河取水泵站扩容、上冈水厂二期工程建设，提升城乡供水能力。研究出台农村生活垃圾具体管理办法，提高城乡生活垃圾集中处理水平。加快污水处理设施和配套管网建设，年内实现集镇污水管网配套“十个必接”目标，城镇污水处理率80%以上。加快推进城乡生态化。大力开展“生态文明建设提升年”活动，以创建国家级生态县为抓手，同步推进国家级园林城市、国家级卫生城市、省人居环境综合奖创建工作，确保通过全国文明县城、江苏省文明城市复查，所有镇建成国家级生态镇，全县达到国家级生态县标准。突出城乡绿化建设。按照扩量提质要求，大力实施城镇绿化、园区绿化、通道绿化和农村绿化“四大”工程，建成城东现代园艺科技园、集镇农民公园和公共绿地、景观绿化示范区等一批绿化景点。新增绿化面积50公顷，成片造林1.5万亩，林木覆盖率23%以上，县城绿化率40.7%以上。加强环境综合整治。深入开展“931”综合整治行动，突出抓好城中村、城郊结合部、农贸市场和县城主干道整治，切实改善县城人居环境。加强水环境治理，扎实推进“清水工程”，重点整治县城胜利河、徐河、永太河等9条河道，改善内河水质；深入实施“清水走廊”三年行动计划，重点抓好西塘河、戛粮河、通榆河3条供水河道防污工作，完成蔷薇河水质自动检测站建设任务。扎实推进“蓝天工程”建设，加强建筑扬尘管理，规范渣土车运输市场秩序，实施县城高污染燃料禁燃区建设，完成高污染燃料设施拆除改造，全县空气质量优良天数居全市前列。深入推进农村环境整治，突出抓好重点示范村庄、特色村庄、“四沿”和重点窗口地带村庄环境整治，全年整治村庄600个以上，新建三星级康居乡村1-2个，星级康居乡村达20%。大力推进节能减排。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，切实提高引进项目的质量和层次。积极发展循环经济、低碳经济，年内通过清洁生产审核企业5家、认定资源综合利用企业5家、重点耗能企业监测8家，单位GDP能耗、主要污染物减排完成省、市下达指标。加快秸秆收贮体系建设，大力推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率90%以上。深入开展环保专项整治行动，强化部门联动，严格环境执法，切实提高群众对环境的满意度。加快推进县域信息化。坚持以县域信息化、信息产业化为目标，以“智慧建湖”建设为抓手，抓紧制定规划，做好顶层设计，出台专门政策，强化组织推进。加强基础设施建设。抢抓国家信息消费拉动内需政策、“宽带中国”战略和4Ｇ牌照发放机遇，加快通讯网、互联网、广电网等信息基础设施建设，年内4G网络县城重点区域实现全覆盖，完成全县数字电视整转工作。打造“智慧建湖”。强化信息技术推广应用，实现信息化与工业化、农业农村、城市建设、电子商务和社会治理等方面融合发展，争创国家级“智慧城市”试点县、信息消费试点县。在全市率先建设农村综合信息服务平台，加快建设政府信息资源中心，整合信息数据，实现资源共享。年内建成省级“两化”融合试验区1家，新增省“两化”融合示范（试点）企业5家以上、电子商务企业60家以上，“四上”企业网上销售比重提高10个百分点，农产品现代流通业态销售率提高3个百分点。加快信息产业发展。重点推进高新区电子信息产业园及电子商务示范园、城南新区文化创意产业园、开发区软件产业园和节能电光源工业设计中心“四园一中心”建设，加快信息数据开发应用，打造一批高水平信息产业发展平台。全年引进信息产业项目6个以上，信息产业经济总量增长30%以上。 四、突出社会建设，推进全面小康提速发展社会事业。推进更高水平教育现代化，加快建湖高中城南校区、国际小学等重点工程建设，均衡配置师资力量，促进教育公平发展。实施教育质量提升三年行动计划，实行校长任期制、教师聘任制，加大校长、教师交流力度，提升教育整体水平。大力发展职业教育，强化校企合作，不断增强服务地方经济发展能力。科学规划布点体育健身设施，着力构建城镇（社区）“十分钟体育健身圈”。加快城南医院、县二院建设，创建省示范乡镇卫生院、示范村卫生室，促进公共卫生服务均等化。完善以县院为龙头的医疗联合体协作机制，加强人才培养引进，不断提高医疗质量和水平，争创全国农村中医药工作先进单位。坚持依法治育，加强基层基础管理，推进服务创新，提升计生工作水平。加强食品药品安全监管，保障人民群众食品药品安全。加快公共文化服务设施建设，不断丰富县文化馆、图书馆和镇区文化中心、农家书屋内涵。抓好淮杂艺术传承与发展，实施文化创精品工程，做靓文化“名片”。健全广电公共服务体系，建成“省有线电视‘户户通’县”。突出惠民富民。加大民生投入，健全就业、医疗、养老等社会保障体系，不折不扣落实惠民政策，全年用于民生的财政性投入增幅不低于25%，社会保障投入增幅不低于20%。坚持就业优先，进一步完善岗位补贴、培训补贴等就业扶持政策，帮助下岗职工、就业困难人员再就业3500人。健全城乡低保、五保供养标准自然增长机制，保障低收入人群基本生活。完善新农合、城镇职工和居民医保制度，健全重大疾病医疗保障和农村居民大病医疗保险制度。将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术等项目纳入基本医疗保障范围。强化大病医疗救助，先天性心脏病等特殊病种医疗救助比例提高到90%以上，城乡低保等弱势群体医疗救助比例提高到70%。建立困难群体长效帮扶机制，重点帮助低收入家庭、五保户、残疾人等群体解决医疗、教育等困难。着力完善养老服务体系，尽快启动康馨苑建设，新建居家养老服务中心10个，新增农村敬老院床位300张。深入实施新一轮扶贫工程，开展结对帮扶，落实“三助”措施，促进低收入农户脱贫致富。加强社会治理。强化基层基础建设，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，促进社会治理服务平台规范运转。加强流动人口、特殊人群管理，实行重点青少年群体网格化服务管理。严格落实安全生产责任制，健全隐患排查治理体系，努力减少一般事故，坚决杜绝较大以上事故。强化平安建湖建设，不断提升“技防城”建设水平。强化法治建湖建设，纵深推进“六五”普法工作，启动镇级法制文化阵地建设，力争省、市级民主法治村（社区）创建率分别达30%和70%。升级“12348”司法行政公共服务平台，全力打造“县城半小时、农村一小时”公共法律服务圈。强化信访稳定工作，坚持领导干部信访接待日制度，深入开展“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。抓好源头预防，健全重大决策社会稳定风险评估机制，努力把各种不和谐因素消除在萌芽状态。兴办民生实事。坚持把兴办惠民实事作为改善民生的重要抓手，从解决老百姓最关心、最现实、最直接的问题做起，重点实施10大类30个惠民实事项目，当年投入25.8亿元。推进就业服务项目建设，实施“职业技能提升”行动，新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。推进社会保障项目建设，实现城乡居民社会养老保险“四个不出村”，提升乡镇敬老院服务功能。推进住房保障项目建设，全年新建保障性住房4.3万平方米。推进文化惠民项目建设，开展文化下乡“三送”活动，建成覆盖城乡的数字电视网络。推进公共教育项目建设，加快城南新区学校布局和建设。推进医疗卫生项目建设，提高新农合财政补助标准，加大城乡居民医疗保障力度。推进生活服务项目建设，新建城乡农贸市场5个以上、县城平价直销店3个，重要节日期间为群众免费提供公交乘坐、泊车等服务，建成13个镇级公益性公墓、156个村级集中安葬点。推进生态文明项目建设，加快实施河道清淤、道路绿化、雨污分流等城乡环境整治项目，努力打造水清、岸绿、景美的宜居环境。推进交通水利项目建设，完成县城主次干道黑色化、部分路段和后街巷道亮化改造，提升城乡公交一体化和县城防洪水平。推进社会管理项目建设，加快镇级社会管理综合信息系统平台、居家养老服务平台和城乡综合治理信息管理系统建设。 五、突出组织保障，推进工作务实高效化解制约因素。积极破解用地难题，通过点供、独立选址、城乡挂钩等方式，向上争取土地指标增量；开展闲置土地专项清理行动，盘活闲置土地存量，全年新增用地指标4500亩以上，申报土地整理项目2个，完成中期土地规划评审工作。积极破解融资难题，着力强化招商引行工作，深入开展银企对接活动，拓宽融资担保渠道，全年新增表内贷款不少于40亿元，新引进银行机构不少于2家，新办农村小额贷款公司2-3家，争取开投公司债券、城投公司二期债券成功发行；加强政府性债务管理，严格举债审批程序，建立偿债机制和风险预警机制，严格控制镇级融资，严禁村级融资。积极破解用工难题，通过加大奖励额度，鼓励企业生产自动化、装备智能化，提高生产效率，减少用工数量；通过引进人才、校企合作、技能培训等方式，缓解用工结构性矛盾；通过改善用工环境、提高职工待遇等方式，降低工人流失率；通过搭建平台、委托培养、县外招工等方式，组织大型招工活动10场以上，帮助招引工人6000人以上。加强制度管理。出台《政府工作规则》和《重大事项议事规则》，用制度管权，按制度办事，靠制度管人，以完善的制度规范行政行为。加强政府投资性重点工程监管，坚持事前预算、事中监管、事后审计，坚决杜绝以权谋私等行为。健全行政效能问责制，切实提高工作执行力，着力解决效率低下、相互推诿、政令不畅等问题，对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益行为，严格责任追究。启动诚信建湖网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库“一网两库”诚信系统建设，建立诚信获益、失信受惩机制，提升全社会诚信度。强化工作落实。紧扣“三重”工作和八类重点工程，抓好目标任务的细化、量化，做到主体明确、责任明晰，任务在一线落实、工作在一线推进。增强主动服务意识，大胆创新，靠前服务，着力为企业发展、项目推进提供常态化、个性化、精细化服务，优化办事流程，提高行政效能，把服务举措落实到规划、立项、环评等每一个环节，优先保障重大项目生产要素、优先兑现支持政策、优先落实推进措施。积极开展“镇区比位次、部门比服务、企业比贡献、干部比作为、发展比质效”活动，全面营造比学赶超、竞相发展的浓烈氛围。坚持重心下移，靠前落实，加大督查推进力度，及时化解发展难题，推动各项工作争先进位。 三、关于政府自身建设牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，加快改革创新，转变政府职能，切实提高服务水平。建设法治政府。严格依照法定权限行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。健全重大行政决策公示、听证和专家咨询制度，充分吸纳合理意见和建议。自觉接受县人大、县政协以及社会各界人士监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强行政监察和审计监督。深化政务公开，推进行政权力网上公开运行，及时准确公开政府重大项目建设等领域信息，积极主动回应网络舆情和群众关注，提高政府运行透明度。建设责任政府。大力倡导调查研究、求真务实、立说立行，把心思放在干事业上，把时间花在办实事上，把精力用在抓落实上。切实转变作风，全面推行“高标准、严要求、快节奏”工作方式，确保各项工作“有布置、有落实、有实效”。坚持市场导向，严格履行政府职能，积极行动，主动作为，创造群众认可、经得起检验的实绩。坚持问题导向和底线思维，把保稳定和促发展、抓改革结合起来，主动防范和化解各类风险，努力打造和谐发展环境。建设创新政府。着力推进市场取向的各项改革，推动理念创新、机制创新、政策创新和工作创新，用改革的思路和创新的办法破解发展难题。全面推行重大项目“容缺预审”、“容缺招标”制度，构建“绿色通道”。积极探索政府购买城市管理、养老等服务，加快形成改善公共服务合力，不断提高服务水平和效率，让群众得到更多便利和实惠。着力培育慈善类、公益类等社会组织，鼓励群众积极参与社会管理。切实简政放权，强化行业协会职能，充分发挥行业协会在行业规划、企业管理、行业规范和市场拓展等方面的作用。加强学习型机关建设，不断增强政府自主创新能力。建设清廉政府。按照中央和省市统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动，推进作风建设常态化，以优良作风推促改革发展各项任务的落实。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”等各项制度，规范预算与支出管理，切实降低行政成本，把有限的财力、物力用在促发展、惠民生上。严格落实党风廉政建设责任制，清廉从政，从严治政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新起点孕育新希望，新征程开启新未来！让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，积极进取、扎实工作，全力打造高水平小康社会，努力开创改革发展新局面！

  2025-08-06

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