江苏常州天宁经济开发区

• 【徐州招商引资】2014年徐州市睢宁县政府工作报告

  2014年1月7日在睢宁县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长龚维芳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2013年全县经济社会发展稳中快进快中趋好一年来，在中共睢宁县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们积极应对宏观经济形势复杂严峻、下行压力持续加大、困难挑战明显增多的不利局面，紧紧围绕“建设满意睢宁、建成全面小康、跨入全国百强”的奋斗目标，牢牢把握“稳中求快、又好又快”工作总基调，以“八项工程”、“六大计划”和“三重一大”为抓手，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”，全面完成县十六届人大二次会议确定的目标任务。全县经济总量指标实现进位、速度指标省市领先、结构指标持续优化，地区生产总值预计（下同）实现357亿元，比2012年（下同）增长18%（现价）；公共财政预算收入完成31.9亿元，增长24.9%，增幅全省第四、全市第二，总量全省排名前进3个位次，其中税占比84.8%，比上年提高4.4个百分点，反映经济运行质量的增值税和企业所得税增幅全市领先；规模以上固定资产投资186亿元，增长22%；全社会消费品零售总额100亿元，增长17.3%；金融机构年末存款余额244亿元，贷款余额140.7亿元，贷存比提高3个百分点；全县实际到账注册外资1.15亿美元，进出口总额6.5亿美元。省定小康四大类18项25个指标完成22个，群众对小康社会建设的参与度、满意度持续提升。过去的一年，我们主要抓好“五个突出”：突出“三重一大”增实力全力以赴抓招商、上项目、扩投入，全年合同引资额、项目投入量和竣工数再攀新高，为全县经济社会发展注入强劲动力。“四招四引”成果丰硕。开展“百日会战”，持续掀起招商热潮，举办21次招商活动，合同引资额385亿元，增长24%。招大引强、招新引高成效显著。新签5亿元以上项目16个、高新技术项目45个，投资25亿元的浙江润成控股新能源汽车、投资15亿元的华环循环经济产业园等93个亿元以上项目签约。招金引银、招才引智取得新突破。省内第一家中外合资村镇银行中银富登开门营业；全省首个皮革产业院士工作联络站成立；入选省博士集聚计划、苏北人才计划、省市双创计划36人，成为全市唯一连续七年有高层次人才落户的县份，被评为全国“十佳最具投资竞争力县”。“三重一大”快速推进。突出项目建设拉动作用，开展“项目建设年、服务提升年”活动，99项“三重一大”项目完成投资152.8亿元，比上年增加13.8亿元。重大产业项目完成投资80.1亿元，国家重点高新技术企业九旭药业抗肿瘤新药、年产800万片手机触摸屏的纳帝电子等21个项目基本竣工。重大基础设施项目完成投资8.7亿元，其中总投资2.48亿元的尾水资源化利用及导流工程铺设管道22公里；徐洪河33.8公里河道扩挖及堤岸绿化全面竣工，碍航桥改造和千万吨级港口码头建设加快推进，河道达到三级航道标准，通行船舶吨位达千吨级。重大城建项目完成投资64亿元，投资50亿元的安置小区建设加快推进,集高档酒店、步行街于一体的香格里拉休闲广场等8个项目基本竣工。事关改革发展稳定全局的大事取得重大突破，信息化及信用管理体系建设、城乡统筹发展、生态文明建设、医药卫生体制改革、社会管理创新等一大批打基础、利长远的大事顺利推进。突出“转型发展”优结构坚定不移扶企业育产业，企业效益明显提升，主导产业不断壮大，经济结构加速优化，打造了睢宁产业转型发展升级版。新型工业化步伐加快。积极应对经济下行压力，开展“中小企业进步年”和“三解三帮”活动，出台扶持中小企业发展六条意见，帮助企业“攻坚克难”，规模工业企业新增57家，总数300家，实现产值700亿元，增长25%；销售收入超亿元企业新增39家，总数149家；入库税收超千万元企业新增9家，总数30家；新增就业岗位1.5万个。主导产业集聚发展。纺织服装产业链加速延伸，白色家电、医药化工产业实现稳步增长，皮革皮具产业扩能增效，南海皮厂获全球年度最佳制革创新奖，金属机电产业逆势增长，白色家电、金属机电、纺织服装产业产值达到百亿规模，“五大产业”实现产值500亿元，增长26%。高新技术和新兴产业加快发展。新增高新技术企业10家，总数46家，实现产值200亿元，增长28%；新兴产业实现产值219亿元，增长25%，总量占规模工业产值近三分之一。园区支撑作用不断增强。业务总收入突破500亿元，增长30%，其中规模工业产值438亿元，占全县规模工业产值近三分之二，园区成为工业经济发展的主阵地。科技创新强势推进。规模工业企业市级以上研发机构实现全覆盖。新增省级企业工程技术中心4家，总数16家。实施产学研合作项目46个，其中国家级科技项目3个，荣获全国“科技进步考核先进县”称号。农业现代化提速增效。农业现代化指标全省排名连年进位，连续4年被评为省设施规模农业先进县。粮食总产量9亿公斤，实现“十连丰”。规模化、集约化水平持续提升。“农田托管”突破50万亩，新培育家庭农场100个，适度规模经营占比达83%。鸡、猪、羊三大特色养殖业加快壮大，生猪大中型规模养殖比达57.6%，保持全省领先。市级以上“五好”合作社113家，带动农户27万户。在全市率先基本实现水稻、玉米机械化生产。产业化、标准化进程持续加快。投资5亿元的鸿升食用菌等6个项目竣工，新增市级以上农业龙头企业6家，总数35家。培育市级以上名牌农产品22个，品牌农产品实现销售收入70亿元，增长10%。科技化、信息化水平持续提高。“三新”工程加快推进，农业劳动力持证占比达18%，农业科技贡献率不断提高。农村信息化综合服务内外网、农业信息一点通实现行政村全覆盖，成为省农村信息化示范工程。在全省率先启动黄河故道综合开发，8大类34项工程累计投入8.6亿元，完成10.5公里沿河绿化、3.2公里中泓疏浚、3.3万亩高标准农田开发等，项目进度居省市前列，成为省黄河故道综合开发试验区。现代服务业加速发展。突出“商贸旺县、三产富民”，全力加快服务业提档升级。商贸服务业繁荣活跃，在建商贸市场160万平方米、建成120万平方米。物流业不断壮大，年货物周转量约240000万吨公里，实现营业收入116亿元，增长30%。金港国际、八里钢铁物流园、科技创业园、老城中央商贸区等4家市级服务业集聚区入驻企业、商户近千家，实现营业收入211.2亿元，增长14.3%。白塘河湿地公园创成3A级景区，实现国家级景区零突破。电子商务迅猛发展，成立全省首批、苏北首家县级电商协会，全县网店4400余家，拥有线下家具生产企业400余家，网销额超过25亿元，增长56%，沙集镇东风村综合实力全国淘宝村排名第一。突出“三促四化”抓统筹超前谋划城乡统筹发展，推进“四城同创”，实施“三促四化”，共建生态美好城乡，2013年成为城建项目竣工最多、城镇化进程推进最快、城乡面貌改善最大的一年，城乡统筹发展开创了崭新局面。城市功能品味加快提升。实施“六个一百”工程，城市内涵不断丰富。规划体系不断健全。建制镇总规全部通过论证审批，县经济开发区、现代农业示范区、金属机电产业园、宁江工业园等总规编制加快推进，城市色彩、综合交通、商业网点、园林绿地等专项规划加快编制。项目建设推进有力。注重融集社会资金投入建设，加快推进115项城建工程，实现110亿元投入，完成房屋征收184万平方米，开工建设商品房、安置房、保障房500万平方米，“三房”建设创新高，百姓更为安居；城南桥、文学大桥建成通车；商务服务中心、广电服务中心完成主体工程；社会福利中心、残疾人托养中心竣工，城市更为宜居；睢梁河公园成为城市景观公园，城区新增绿地50万平方米，建成徐沙河新天地、香格里拉两大月光经济区板块，天和御景、成侯花园创成市级幸福家园，群众更为乐居。管理水平有效提升。成立大城管委，健全城市管理机制和网络。启动实施城市环境综合整治，大力推进“十整治、三规范、三提升”，城区环境更加优美整洁。城乡统筹发展全面启动。在全市率先实施“三促四化”推动城镇化，促进人口向城镇集中，在建人口集中居住区19个，新增居住面积73万平方米，可新增居住人口2.2万人；促进农村土地适度规模经营，新增300亩以上连片经营土地32万亩，可释放近5万劳动力进入二三产业；促进项目向高标准厂房和园区集中，实施“2212”工程，在建高标准工业厂房超过90万平方米，建成后可入驻企业100家以上。坚持中心镇带动战略。加快重点中心镇、特色小城镇建设，累计投入27.4亿元，开工建设各类项目近百个，创建镇率先建成管养、保洁、绿化三支队伍，凌城镇通过市级中心镇创建达标验收。新农村建设加快推进。投入1500万元，改扩建62个村级综合服务中心。完成自然村庄环境整治330个，建成星级“康居乡村”33个、绿化示范村24个，成为省“扩大农村公共服务运行维护机制建设示范试点县”。生态文明建设成效突出。国家级生态县5项条件已具备4项，生态建设工程量、投入量超历史。生态镇“四项基础工程”加快推进，15个镇完成污水处理厂建设，11个镇建成标准化农贸市场，县镇垃圾收运、医疗“两废”处置体系建成运营，睢城镇、李集镇通过国家级生态镇考核，凌城镇、古邳镇创成省级生态镇。实施节能减排重点工程，“四项主要污染物”排放削减量完成年度目标。大气PM2.5自动监测站建成运行。完成黄河故道、徐洪河两条生态廊道建设近万亩，宜林荒山绿化任务全面完成，森林覆盖率达38%。全面开展南水北调调水通道水环境综合整治，投入4000余万元，完成生态修复百万平方米，关闭整治砖瓦厂、工业企业、畜禽养殖场等70余家，沙集西闸国控断面基本达到三类水质要求。突出“六大体系”惠民生坚持倾情尽力建体系强保障，财政用于民生支出占比达80%，2013年成为民生投入最大、民生改善最好、群众得实惠最多的一年，民生幸福工程监测全市领先。民生实事圆满完成。突出办实事解民忧惠民生，实施10大类131项实事，累计投入28.2亿元，比上年增加5.2亿元，解决了“吃住行学医、生老病残困”等一大批民生热点问题。实施“饮水安全”工程，投入1.1亿元，新建农村水厂8个，解决了16.7万人的饮水问题；完成城区地面水厂第二取水口工程。实施“出行畅通”工程，修建镇村道路195公里、桥梁近百座；改造10条城区小街小巷，新增3条公交线路。实施“关爱扶助”工程，投入1000余万元，用于特殊群体帮扶救助；帮助320名贫困学子圆了大学梦；殡仪服务中心基本竣工；提升世代服务质量，建成17个人口家庭公共服务示范中心。实施“社会管理提升”工程，建成12个市级以上“妇女儿童之家”示范点，县镇村三级社会管理服务中心全部达到规范化标准。群众收入快速增长。深入实施城乡居民收入五年倍增计划，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等“五大增收渠道”。就业服务体系覆盖城乡，开展创业就业培训9000余人次，新增劳动力转移万余人、城镇就业5600余人；发放青年、妇女创业小额贷款近2000万元。实施减税放活政策，支持个体工商户转企业，新增注册企业3477家，增长2.9倍；实施“四上企业”培育，新增“四上企业”199家，全县新增注册资本金48亿元，增长24.3%，累计注册资本金达218.8亿元。社会保障体系加快健全，城乡低保标准接近苏中水平，分别提高到每人每月510元、270元；新农合、城镇居民基本医疗、城乡居民社会养老“三大保险”基本实现全覆盖。扎实开展“脱贫奔小康”工程，实施脱贫项目58个，投入帮扶资金5000余万元，8.7万名低收入人口实现脱贫致富，23个经济薄弱村实现“新八有”。城镇居民人均可支配收入19079元，农民人均纯收入突破万元，实现11068元，分别增长16%，增幅省市领先。居民储蓄余额由年初153亿元增加到180亿元，增量全市第二。农村居民成为购房“主力军”，私家轿车新增近万辆，万人轿车拥有量全市第三，移动电话用户数增幅全省第一，“房子、轿车、电脑”成为新时期“三大件”，10万元级消费进入普通百姓家庭，信息化加速融入百姓生活。公共服务更加优质均衡。加快完善服务体系，全面提升保障能力。终身教育体系加快完善。投入8.8亿元，加快省区域教育现代化县创建，新建幼儿园21所，新增省市优质幼儿园27所，总数达52所，三星级以上高中11所、市优以上社区教育中心8所，通过国家义务教育均衡县省级督导验收，成功举办“青奥之梦”国际儿童画大赛，被教育部选为“农村学校艺术教育实验县”，获得“中国教育改革示范县（区）”提名奖。基本医疗卫生体系加快拓展。基本药物制度运转良好，减少群众药品费用1.08亿元；新农合补偿群众医药费4.6亿元，受益人口631.7万人次；建成“15分钟健康服务圈”，县级公立医院改革成为全市“样板”，被评为省“新型农村合作医疗先进县”。住房保障体系加快扩面。建成公共租赁住房、经适房910套，廉租住房“应保尽保”，荣获省“住房保障工作先进县”称号。养老服务体系加快提质。社区居家互助养老服务经验全省推广，新建居家养老服务中心（站）、农村老年人关爱之家等48个；发放尊老金1260万元，惠及2.6万余名老人。文体事业开创新局面。全民健身中心“体育馆、游泳馆、综合训练馆”竣工，《丰收落子》舞获省第六届少儿艺术节金奖，城区“10分钟健身圈”通过省验收，被评为全国“群众体育工作先进县”。人口计生工作实现新突破。成为全国“免费孕前优生健康检查试点县”和“阳光计生行动示范单位”。省“双拥模范县”通过验收。此外，人民武装、青年、妇联、工会、慈善、统计、司法、物价、人防、机关事务、防震减灾、外事、台侨、档案、气象、县志、民宗、科协、工商联、红十字会、关心下一代等工作也都取得了显著成绩。社会治理全面加强。深入实施社会管理创新工程，持续促进社会和谐稳定。安全生产形势平稳，开展“药品安全示范镇”创建，初步形成县镇村三级药品安全监管体系。信访工作成效显著，开展“基层基础建设年”和“非正常上访集中化解年”活动，完善县镇村三级“一站式”接访服务，获得省信访工作创新奖，全年进京赴省去市上访批次、人次持续下降。诚信建设持续加快，推进社会治理现代化，启动企业信用数据库建设，强化信用信息应用，健全“失信受惩”机制，成为省工程建设领域信用试点县。社会治安持续好转，全面启动视频监控三道防线建设，技防建设工作全省领先。深化网格化街面巡防，提升街面见警率和管事率，群众治安满意率、公众安全感全市领先。突出“职能转变”优服务加强政府自身建设，重服务求实效，审批效能持续提升，“零障碍”工程深入推进。建议提案办理成效明显。积极回应代表委员期待，尽职尽力办好建议提案。累计办理人大建议81件、政协提案170件，答复率达100%，满意率超过96%。办理《进一步加强城市管理建设美好睢宁》的建议，大力推进城区水环境治理，累计投入近4亿元，拆除重建城南闸，疏通城区管网73公里，内城河清淤正在加快实施，完成小沿河沿岸12.8万平方米房屋征收、小睢河1.4公里清淤6万平方米绿化，贯通内城河小睢河，真正实现了“清水来、污水走”，彻底解决了困扰城区居民十多年的水环境问题。破解难题能力显著增强。强化对上争取，累计争取扶持资金20.7亿元、获批各类项目176个。进一步壮大城建、水利、交通三大投融资公司，提升了重大项目资金保障能力；扎实推进“营改增”工作，累计减免涉改行业企业税收负担1.3亿元；切实解决好骨干企业土地、房产等有效资产资本化问题，帮助企业融资3亿多元，成功创建省“金融生态优秀县”。开展土地执法“夏季行动”和“百日行动”，坚持依法依规、节约集约用地，累计报批用地5619亩，实现历史新突破，较好地保障了全县经济社会发展，成为省“国土资源节约集约达标县”。建立26万外出务工人员信息库，引导外出务工人员返乡就业，累计为企业招工达2万余人。行政服务效能大幅提升。深入落实“三问三请”，聚民心促发展。县镇村三级便民服务网络建设加快推进。“12345”服务热线投诉咨询及时办结率超过95%，实现了政务服务“一号对外”。打造信息化高效政府，投入超亿元，加快政务云、商务云、数字城市体系、技防升级等项目建设，建成“云计算数据中心”、“中国睢宁”网站群，初步建立了集新闻发布、网络发言、政务微博“三位一体”的“睢宁发布”平台。累计办理县长信箱、手机短信和网帖2400余件。深入实施百姓办事“零障碍”工程，全面推行限时办结、全程协办等制度，向镇（园）下放行政审批、便民服务事项77项，“零障碍”加快向百姓“家门口”延伸。依法行政水平持续提高。严格执行中央、省市关于改进工作作风有关规定，坚决反对“四风”。全面推进“阳光政务”，行政权力网上公开运行使用率居全市前列，依法治县工作考核全市第一。设立政府投资项目代建中心，切实抓好政府投资工程建设管理。强化政府采购、工程招投标、土地出让、涉建涉地合同等领域监管，加强财政、固定资产投资等审计，推进廉政风险防范管理，坚决查处违法违纪案件，全县经济社会发展环境不断优化。奋斗伴随艰辛，荣誉来之不易。各位代表！面对前所未有的严峻形势和复杂环境，能够取得这样的成绩实属不易。这是省市和县委科学决策、坚强领导，县人大和县政协有效监督、鼎力支持，全县上下和衷共济、团结拼搏的结果，在此，我谨代表县人民政府，向全县人民表示最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持睢宁建设的社会各界人士、驻睢武警官兵、公安干警等表示最衷心的感谢！成绩固然可喜，问题还需重视。客观研判当前新形势、发展新要求、群众新期盼，我们工作中还有薄弱环节亟待加强：人均经济总量依然偏低，城乡居民持续增收压力较大，公共财政收支矛盾较为突出，推动经济快速发展的体制机制还有待完善；生产要素、环境容量等瓶颈制约日益突出，生态文明建设任务艰巨，推动转型发展任重道远;镇村经济基础较为薄弱，城乡统筹发展体制机制有待进一步完善；创新社会治理、维护公平正义、促进和谐稳定任务繁重；政府职能转变和服务效能有待进一步强化提升。对于以上问题，我们将进一步采取有力措施，切实加以解决。二、2014年全面小康社会建设确保决战决胜各位代表！2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要之年，是完成“十二五”规划目标任务的关键之年，也是我县全面小康社会建设的决胜之年。新的一年，面临的挑战不可低估。当前，世界经济处于深度调整期，将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素；我国经济正处于增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”阶段，外需减弱、部分行业产能相对过剩，企业生产经营成本上升，经济下行压力不容轻视；发展要素瓶颈制约更加凸显，区域竞争日趋激烈。新的一年，面临的机遇集聚叠加。十八届三中全会开启了宏观经济政策密集释放的新空间，陆续出台了促进城镇化、支持小微企业发展等系列政策。省出台了支持苏北全面小康建设的意见，加快产业、财政、科技和人才“四项转移”，实施脱贫奔小康重点片区帮扶等“六大关键工程”。随着徐洪河航道升级及千万吨级港口、黄河故道综合开发、尾水资源化利用及导流工程、观音机场二期扩建、104国道改造、徐明高速公路、沿黄河故道324省道、徐盐铁路等八项重大工程加快推进，全县发展优势将进一步巩固和拓展。我们要善于借势谋势造势，在新起点上实现更大跨越。今年政府工作的总体要求：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕“建设满意睢宁、建成全面小康、跨入全国百强”三大目标，紧扣主题主线，把握稳中求快、又好又快总基调，坚持改革创新总要求，全面落实“八项工程”，加快实施“六大计划”，突出抓好重大项目建设和“三促四化”，以转变政府职能为保障，以激发市场活力为关键，统筹推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”，在“扩总量、重效益；优结构、促转型；顺民意、惠民生”上迈出更加坚实的步伐，努力开创全县加快发展、科学发展、和谐发展的新局面。2014年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长14%（可比价）；公共财政预算收入增长16%；规模以上工业总产值增长22%；规模以上固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资、进出口总额分别增长7%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；全面完成节能减排市定目标。实现全年各项目标任务，要切实抓好以下六个方面工作：（一）持续扩大有效投入，全力增强经济发展动力坚持把投资作为拉动经济增长的第一抓手，把重大项目建设作为经济发展的“牛鼻子”，以大投入推动全县经济社会大发展。大力推进“五招五引”。抓住进一步扩大对外开放和促进民营经济发展的机遇，开展工业、现代农业、城建、商贸服务、金融、高新技术、文化旅游、招才引智、电商和物流“十条线”招商。研究实施“三沿战略”，围绕沿航空线、高铁线、海岸线抓活区域招商，瞄准央企、民企、台企、外企等资本集中区域，建立研究型招商平台，统筹梳理、研判招商信息，突出产业招商、专业招商、以商招商、企业招商和园区招商。出台产业链招商三年规划，开展主导产业和支柱产业补链强链、高新技术和新兴产业建链招商。以园区为主体组建、选优配强专业招商队伍，组织招商引资春季、秋季会战，开展“综合+专题”系列招商活动。进一步健全督办交办会办招商机制，强化要素督查、过程监督和绩效考核。力争新引进固定资产投资亿元以上项目50个、开工40个、竣工30个，新增固定资产投资60亿元以上。全力突破重大项目建设。一着不让推进年度总投资200亿元的百项重大项目建设。重点抓好大地鞋服、龙英纺织科技产业园、大鸟科技、盛大世贸等57个重大产业项目建设；着力抓好徐洪河（徐沙河）航道升级续建、沿黄河故道324省道、投资3.5亿元的电网改造等12个重大基础设施项目建设；切实抓好日导流量4万吨的尾水资源化利用及导流工程、投资2.5亿元的“碧水清流”等10个重大民生工程项目建设。全力推进生态文明建设、“数字睢宁”建设、园区提振、徐盐铁路开工前期准备、城乡统筹发展、社会管理创新等事关全县改革发展稳定全局的大事。努力提升园区载体功能。完善园区体制机制，出台配套政策，提升园区自我发展能力。强化园区规划实施，优化园区空间、产业布局，加快基础设施和配套设施建设。支持县经济开发区打造家电产业、皮具鞋服产业和服务外包基地，依托九旭药业培育新兴产业基地，争创国家级开发区。推动宁江工业园打造以龙英、茉织华为主体的纺织服装产业园，以佳汇合金、信泰机械为主体的汽配机械产业园。加快八里金属机电产业园建材家居市场建设，打造淮海经济区最大的专业钢铁市场。支持临空产业园申报省级空港经济开发区。加快现代农业示范区创建国家级园区。积极申报国家级循环经济示范县，启动苏北循环经济产业园建设。（二）加快推进新型工业化，提升特色产业发展竞争力抓住“企业壮大、产业培育、科技创新”三个关键，进一步优化增量、调整存量、提升质量，推动工业经济实现量效双增。着力推动企业壮大升级。开展“中小企业升级年”活动，突出百家骨干企业、百家潜力企业“双百”培育，创新破解用地、用工、资金等要素和资源环境制约，支持企业加大国际市场开拓力度，鼓励企业通过增资扩股、技术研发、新产品开发、品牌创建等，加快推动企业规模、技术、产品、管理和经营模式升级，力争年内新增规模以上企业50家、销售收入超亿元企业41家、超10亿元企业9家。加快信息化与工业化融合发展，促进企业在设计生产、管理销售等领域应用现代信息技术，引导企业以信息化推进管理模式升级，通过电子商务改造提升传统营销方式。突出加快产业集聚发展。做强做优主导产业，白色家电产业引进节能空调、高端洗衣机等项目，金属机电产业拓展特种钢生产、钢铁制品、机械制造等生产环节，医药化工产业引进精细化工、生物医药等项目，纺织服装产业向织布、服装生产、市场交易环节拓展，皮革皮具产业向皮鞋生产、皮具加工、饰品辅料配套延伸，着力培育“纺织服装、皮革皮具”两大支柱产业，力争“五大产业”产值突破600亿元。加快制定电子信息、新医药、新能源、高端装备制造等产业发展规划，重点培育九旭药业、纳帝电子等现有高新技术企业，加快云信智慧岛创新应用、浙江润成控股新能源汽车等项目建设，努力突破生物医药、信息软件、新能源汽车等三大新兴产业，力争新兴产业产值增长40%以上。强化科技人才支撑作用。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力增强企业自主创新能力，实施重点科技计划项目50项以上。充分发挥科技镇长团作用，支持企业与高校、科研院所共建研发机构，新增省级工程技术研究中心2家以上、省高新技术企业5家。制定更具激励性的招才引智政策，加快引进和集聚高层次创新人才、高水平管理人才和高技能实用人才。大力加强企业家队伍建设，坚持“走出去、引进来”，进一步拓宽发展视野，提升企业经营管理水平。（三）加快推进农业现代化，提升农业发展综合实力以农业现代化“一核两带四区两园”产业布局规划为引领，进一步整合农业政策、资金等资源，向重点片区和重点项目集聚，加快推进黄河故道综合开发等10大类重点项目建设，全面提升农业规模化、产业化、集约化、标准化和信息化水平。持续增强农业综合生产能力。实施“211”粮食增产工程，大力开展粮食高产创建，进一步加快中低产田改造，年内建成高产万亩示范片30个。大力实施水利现代化工程，加快推进小型农田水利项目建设，切实抓好中小河流治理、灌区节水配套、大型泵站改造等重点工程。推广玉米生产、秸秆还田、高效设施农业生产等机械化新技术，力争农业综合机械化水平超过80%。积极创新农业生产经营模式。加快由分散经营向集约经营转变，积极推广农田托管，大力培育家庭农场、专业大户、合作社等农业经营主体，新增农田托管20万亩、农民专业合作组织200个、家庭农场250家以上。加快农业产业化进程，加大农业招商力度，积极发展农副产品加工业，大力培育优质粮食、生态养殖、特色瓜菜菌等主导产业龙头企业，新增市级以上农业产业化企业6家。抓住省建设永久性“菜篮子”基地机遇，实施高效农业“4个十万”工程，设施西瓜、设施果蔬提档升级、花生种植面积均达10万亩，食用菌工厂化车间新增10万平方米。努力提高农业发展质量效益。实施农业重大技术推广计划，推进农业科技成果转化应用。加快镇级农产品质量安全监测站和农产品快速监测点建设，力争镇级全覆盖。强化农业物联网技术应用，推进农业生产智能化。加强农产品品牌培育，新增市级以上名牌农产品3个，完成30个农产品“三品”认证。拓展农产品订单购销、会展交易、网络销售等途径，提升农产品营销水平。积极发展休闲观光农业，加快纯农业向二三产业融合转型。着力加快农业综合连片开发。以强农富民为根本，突出抓好黄河故道综合开发，积极争取土地综合整治创新省级试点，加快推进年度总投资12.8亿元的11个重点项目，着力抓好魏集古邳5万亩优质稻麦、王集姚集万亩优质果等项目建设，大力推进53公里干线公路、29.5公里中泓疏浚、沿线生态廊道“三大基础工程”建设。以黄墩湖滞洪区连片开发为契机，加快实施脱贫奔小康工程，进一步健全“五个一”帮扶机制，抓住省财政专项转移支付整合试点机遇，统筹集中连片整治开发，不断完善农村资产管理办法，推动农村资产实现保值增值，确保年内完成6.5万人脱贫、20个经济薄弱村实现“新八有”的目标。（四）加快发展现代服务业，提升服务业发展活力深入实施服务业倍增计划，坚持提升传统服务业和发展现代服务业并举，进一步促进服务业结构优化、业态创新、比重提高。提升发展商贸服务业。进一步优化市场布局，合理控制市场建设总量，促进现有市场提档升级，打造中心商圈、新城商圈、东部市场商圈等“三大商贸板块”，重点推进万象天地、枫华丽致五星级酒店等7个商贸项目建设，建成市场90万平方米。依托“万村千乡”市场工程，构建县镇村三级商品流通网络体系。突出发展现代服务业。依托空港优势和航道升级，积极发展多式联运，支持八里钢铁物流园打造全国百强钢铁物流园，推进沙集镇、县城区物流基地和空港物流园规划建设，形成“东水—中枢纽—西空”的综合物流格局。积极打造服务业集聚发展平台，加快科技创业园、金港国际等载体建设和现代服务业项目招引，鼓励引导信息软件、科技研发、文化创意企业等入园发展。稳步发展总部经济、服务外包、金融保险等新兴服务业。大力发展电子商务。开展“电商创业年”活动，实施“万人培训”计划，培育“淘宝村”、“淘宝镇”，打造“五镇一区”电子商务示范区。鼓励企业和实体店开展电子商务，进一步拓宽特色产品营销渠道。加快“阿里巴巴睢宁产业带”建设，推动组合家具标准化和品牌创建，打造全国最具特色的组合家具产业带。加快电子商务创业园建设，争创国家级电子商务示范基地。积极发展特色旅游业。加快白塘河湿地公园开发，整合葡萄观光园、水月禅寺等资源，争创省级旅游度假区、国家4A级景区。抓好房湾湿地、下邳古城等规划建设，在黄河故道沿线统筹规划建设农家乐等乡村旅游项目，进一步完善游览接待、度假采摘等配套设施，打造苏北独具特色的乡村旅游集聚区。（五）加快推进新型城镇化，提升城乡建设发展魅力积极抢抓城镇化机遇，突出以人为本、以产业为支撑，抓好中等商贸城市建设、城乡统筹发展和生态文明建设，打造美丽睢宁。进一步提升中等商贸城市功能。大力实施年度总投资109亿元的88项城建重点工程，加快国家级“生态县”和省“文明城市”、“园林城市”等“四城同创”步伐，打造“碧水灵动，生态之城”、“文明和谐，宜居之城”、“精致秀美，园林之城”、“繁荣活跃，商贸之城”。突出规划引领。加快完善老城区、棚户区改造规划和新城区控制性详细规划，推进城市综合交通、商贸布局、综合管线、环境综合治理等专项规划工作。加强对城市空间布局、基准色调、单体建筑形态的细节管理。强化项目建设。完成小沿河、青年路沿线等百万平方米棚户区（城中村）危旧房改造，启动城东片区、城南片区等百万平方米定销商品房建设，开发建设商品房140万平方米。突出城市功能完善。老年活动中心、新少体校年内实现竣工；实施“路更畅”行动计划，完成天虹大道北段、人民路西段等6条道路改造，建成15个停车场。实施“城更靓”行动计划，加快城市品味提升，打造精品路段、城市节点、休闲游园、湿地公园“四大景观”，提升东环岛等5个城市出入口形象；加快实施小沿河综合整治、小睢河改造提升、徐沙河南岸景观带建设，打造“九水绕城”的滨水景观；加快小沿河水街休闲文化街区、八里西渭人家美食娱乐街区、睢梁河滨河生态商务街区等项目推进。强化城市管理。加强城市资产资源运作，提升城市经营管理水平。整合执法主体，推动城市管理处罚权相对集中。加快实施城市环境综合整治，开展小区物业管理达标创建活动，集中整治城郊结合部、老旧小区、背街小巷等区域环境。进一步推进城乡统筹协调发展。依托中英合作黄河故道规划项目，借鉴国外先进规划和低碳生态的城乡建设理念，加快编制集土地布局、镇村建设等“多规合一”的城乡一体化发展规划和实施方案，努力推动“三促四化”城乡统筹发展。强力推进“三个集中”。加快人口集中居住区建设，力争新增居住面积近百万平方米；推动土地向农业大户、合作经济组织和龙头企业集中，新增土地集中面积30万亩；加快项目向高标准厂房集中，继续实施“2212”工程，建设高标准厂房100万平方米以上，入驻企业100家以上。大力抓好城镇建设管理。按照“做强市级中心镇、做优管理示范镇”的要求，实施中心镇“扩权强镇”试点，支持古邳镇、双沟镇创建市级中心镇，加快李集镇、凌城镇提档升级，进一步提升科学规划、基础设施配套、公共服务、生态环境等水平；围绕“规划修编、环境卫生、污水河塘、容貌秩序、园林绿化、公共设施、社会管理、长效机制”等八个方面要求，全面开展11个镇争创管理示范镇活动。进一步创新户籍管理和社保制度，引导群众自愿有序向镇区集中。稳妥推进新型农村社区建设。注重融合区位优势和资源禀赋，逐步推进农村社区建设，力争实现“一村一特色”。以省扩大农村公共服务运行维护机制建设示范试点为契机，进一步健全城乡公共服务体系和环境管理长效机制。进一步推进城乡生态文明建设。深化生态文明体制机制改革，全面实施主体功能区规划，加快构建全县建设开发、农业生产和生态保护三大空间，从严控制土地开发强度，坚守生态红线。以国家级生态县创建为引领，大力实施“天更蓝、地更绿、水更清”三大行动计划，加大城乡环境综合整治力度，力争16个镇创成国家级生态镇。做好“天蓝”文章。强化大气污染防治，加快推进集中供热项目建设，有序关闭产能低、工艺落后、污染严重的工业企业，对重点耗能企业实施节能改造，强化对重点污染企业的监管。加强秸秆综合利用和禁烧工作。做活“水清”文章。实行最严格的水资源保护制度。加快推进区域供水和地面水厂整改建设运行。强化城区水环境治理，完善城区截污管网，进一步提高污水收集处理率。加快镇级污水处理厂及配套管网建设。尾水资源化利用及导流工程年内实现竣工。持续做好南水北调调水通道环境综合整治工作。做优“地绿”文章。建立健全城市绿线绿面管理制度，保护城市绿地，实施百万平方米城区绿化提升工程。加快城乡道路绿化和黄河故道、徐洪河沿线农田林网建设，大规模构建城乡绿色屏障，使绿色成为睢宁大地主色调。（六）持续增进民生福祉，全力提升群众幸福满意度处理好经济发展与民生改善、尽力而为和量力而行的关系，突出小康社会建设薄弱环节集中攻坚，进一步拓宽群众增收渠道，强化进程监测和宣传引导，确保建成群众认可的全面小康。更大力度办好民生实事。实施年度投入31.9亿元的八大类131件民生实事。继续抓好农村饮水安全工程，新改建水厂4座，解决7.3万人饮水问题；创建10家放心粮油示范店，让百姓吃得放心。建设经适房300套、公租房410套；完成4个老旧小区改造、创成10个县级以上幸福家园小区，让百姓住得舒心。新建小型公益桥梁92座；完成新城区7条道路亮化、老城区12条巷道整治，让百姓行得顺心。加快建设镇村游园等休闲娱乐场所，让百姓玩得开心。切实抓好“贴心关爱、助学优教、美丽睢宁、便民服务、平安放心、健康保障”等民生工程建设。更高标准优化公共服务。进一步完善“六大体系”，更好地保障改善民生。完善终身教育体系。深化教育领域综合改革，进一步均衡城乡办学条件、师资配备，创建省市优质幼儿园11所，加快新城区学校和职教集中区建设，力争通过国家义务教育发展均衡县验收，创成省区域教育现代化县。完善基本医疗卫生体系。深化公立医院综合改革，探索建立“医联体”。启动新城区医院、县中医院分院、工人医院南迁规划建设。深入实施基本药物制度，县级医院基本药物使用率达到70%以上。完善就业服务体系。强化就业创业服务，大力开发就业岗位，提供技能培训，开展创业扶持，力争新增转移农村劳动力1万人、城镇就业5000人、就业岗位2万个。完善社会保障体系。强基本，继续扩大新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、城乡居民社会养老“三大保险”覆盖面。补短板，重点提高企业从业人员、灵活就业人员、农民工参保率。兜好底，加强低保、五保、孤儿、残疾人等各类民生保障。完善住房保障体系。开工建设各类保障性住房5478套，不断满足困难家庭住房基本需求。完善养老服务体系。加快居家养老“五类”项目建设，建成居家养老服务中心（站）、城市社区小型托老所等50个，探索建立集医疗、康复为一体的养老服务综合体。开展“全民健康行动”，办好全县第一届全民健身运动会。继续稳定低生育水平。扎实开展好第三次全国经济普查工作。进一步关心支持工会、青年、妇联、科协、工商联、慈善、关心下一代等事业，努力做好人民武装、档案、县志、气象、双拥、人防、物价、司法、外事、台侨、民宗、防震减灾等工作。更加有力推动文化事业发展。抓好文化体制机制、文化服务体系、文化品牌建设三个关键，不断提升文化软实力。完善文化管理体制。加快由办文化向管文化转变，成立县儿童画产业发展公司、演艺公司，出台扶持文化产业发展政策，鼓励社会力量参与文化事业发展。完善公共文化服务体系。整合基层文化宣传、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。加快实施文化惠民工程，进一步深化“舞动乡村”活动，推动文化服务向镇村倾斜。加快图书馆、博物馆、艺术馆、规划展示馆“四馆”建设，建成“睢宁记忆”项目，努力满足群众不同层次文化需求。加强文化品牌建设。深入挖掘我县两汉、三国、古黄河、佛教、儿童画“五大文化资源”，打造地域文化品牌和特色文化产业。以儿童画为引领，大力发展儿童产业，编制儿童产业发展规划，大力推进儿童画创意产业园建设，努力打造全国知名的文化品牌。三、在改革创新职能转变中打造有为政府做好今年各项工作，必须深化改革创新，注重激发经济社会发展活力，进一步转变政府职能，提升政府服务效能水平。全力推进简政放权。全面排查政府管理的“越位点”和“缺位点”，进一步深化行政审批制度改革，做好国务院及省市已取消和下放的行政审批事项落实和衔接工作，加大“减、转、放、免”力度，年内再取消下放一批行政审批事项，推行一次告知、模拟审批、并联审批、限时办结等制度。建立部门审批事项目录清单，强化行政审批后续管理，针对取消调整事项，逐项制定具体监管办法。推行部门权力清单制度，进一步优化部门机构设置、职能配置，推进工作流程标准化建设。加快构建政府绩效管理网络，健全社会满意度评价体系，提高政府工作的群众参与度。全力激发发展活力。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，扎实推进经济体制改革。营造良好的市场环境，实行统一市场准入制度，鼓励民间资本投向社会服务、基础设施、基础产业、金融服务等领域。开展“全民创业年”活动，出台促进民营经济发展意见，进一步激发非公经济发展活力。推进财税体制改革，强化专项资金整合，推行“拨改投”、“拨改贷”，提高资金使用效益和管理水平。完善政府融资“借、用、管、还”良性机制，健全政府举债审核审批、统计报告等制度，将政府债务收支纳入财政预算管理。全力提升服务效能。加快信息化与政务服务相结合，推进资源集中共享，完成全县统一的云计算服务中心建设，建成协同办公、行政审批、行政执法、网上村委会、政务邮箱、桌面云、视频会议、电子监察和行政效能评价等“八大系统”，开展“市民卡”、“企业卡”便民服务。出台政府购买服务指导意见和实施方案，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。加快“一办两中心”建设，全面推行行政审批“五个一”机制，进一步完善县镇村三级便民服务网络和功能，推进百姓、企业办事“零障碍”工程全覆盖。加快完善政府工作目标责任体系，围绕产业转型升级、城乡统筹发展等中心工作，实施分类差异化考核，强化效能监察，加强政务督查。全面提升社会治理能力。强化社会组织建设，重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，发展电子商务协会、企业家协会、物流快递协会、异地商会等。严格落实安全生产责任，坚决防止较大以上安全事故发生。加快食品药品监管体制改革，整合监管资源，实现监管全覆盖。加强矛盾隐患排查和风险评估，强化网络舆情导控，畅通群众诉求表达渠道。健全危机管理、打防管控、执法监督、公共服务、警务保障“五大体系”，加强社会管理综合治理，建设“平安睢宁”。运用信息化载体提升社会治理能力，加快“一网三库一平台”建设，建成企业信用数据库，完善个人信用信息，进一步健全“失信受惩”机制，加强诚信体系建设，打造全国有影响的社会治理品牌。全面推进机关作风转变。扎实开展群众路线教育实践活动，严格落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。在密切联系群众上求实效，健全干部带头改进作风、深入调查研究机制，进一步推动“三问三请”、“三解三帮”等活动常态化。在理论联系实际上下功夫，按照“缺什么、补什么”原则，进一步完善干部学习计划，加强学习型机关建设，全面提升干部履职能力。在求真务实上动真格，从严控制会议数量规格，大力精简各类文件和简报资料，切实改进文风会风，用更多的时间深入基层、一线狠抓落实。大力弘扬艰苦奋斗精神，推进厉行节约反对浪费工作制度化规范化，严格按照上级有关规定控制压缩“三公”经费和一般性支出，切实把有限资金用在“刀刃”上。全面推进依法廉洁从政。始终坚持以制度管人、管事，把依法廉洁行政贯穿于政府工作全过程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，高度重视建议提案办理工作。深化政务公开，进一步提升行政权力网上公开透明运行水平，完善“睢宁发布”平台，及时高效做好信息发布工作。认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。健全完善土地出让、政府采购、工程招投标、重大项目投资管理等制度，加大对重点领域、重点部门、关键环节监管力度，强化行政监察和审计监督，大力开展廉政文化建设，从源头上减少腐败现象发生，切实做到为民务实清廉。各位代表！全县人民对小康美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们倍加珍惜团结进取的好局面，倍加珍惜和谐稳定的好形势，倍加珍惜全县群众的信任和支持，在中共睢宁县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠团结全县人民，进一步解放思想，改革创新，攻坚克难，共同谱写我县全面达小康决战决胜的新篇章！附注：《政府工作报告》相关内容注解1.“两化融合”：指信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。2.“三新工程”：指农业新品种、新技术、新模式更新工程。3.“四项主要污染物”：指化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四种主要污染物。4.“六大关键工程”：指脱贫奔小康重点片区帮扶工程、黄河故道现代农业综合开发工程、重点中心镇建设工程、苏北铁路建设工程、城乡供水与污水处理工程、科技与人才支撑工程。5.“一核两带四区两园”：一核指以现代农业示范区为核心，两带指沿黄河故道生态农业示范带和沿白塘河生态观光旅游农业示范带，四区指优质稻麦示范区、优质果示范区、生态健康畜禽养殖示范区、优质瓜菜菌示范区，两园指现代农业示范区省级农产品加工集中园和王集农产品加工物流园。6.“211”粮食增产工程：指到2015年，全县粮食复种面积稳定在200万亩，周年亩单产1000公斤，粮食总产量力争10亿公斤。7.“九水绕城”：九水指内城河、云河、小沿河、小睢河、徐沙河、睢梁河、白塘河、西渭河、徐沙南河。8.“一办两中心”：指政务服务管理办公室、政务服务中心、公共资源交易中心。9.“五个一”机制：指一窗式受理、一表制登记、一费制收费、“一根线”连接、一站式办结。10.“一网三库一平台”：指诚信睢宁网，个人、企业和政府信用基础数据库，信用信息共享交换平台。

  2025-08-06

• 【江苏招商引资】2013年江苏省政府工作报告

  （2013年1月20日在江苏省第十二届人民代表大会第一次会议上省长李学勇各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，我们在党中央、国务院和中共江苏省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十八大精神，紧紧围绕“两个率先”目标，牢牢把握机遇，积极应对挑战，全力办好大事要事，稳妥处置难事急事，改革开放和现代化建设取得显著成绩，实现了本届政府任期工作目标。 我们有效应对国际金融危机的影响。立足于见事早、行动快，果断出台一系列政策措施，千方百计保增长、保民生、保稳定，较快实现了经济企稳回升。去年以来，面对复杂严峻的经济形势，坚持稳中求进，注重政策创新，重抓十项举措，在加快转型升级中保持了经济平稳较快发展。 全面展开“十二五”发展布局。认真编制和实施“十二五”发展规划，进一步明确“两个率先”的奋斗目标，大力实施“六大战略”，注重省域规划与国家布局相对接、年度工作与五年规划相衔接，分解目标任务，强化责任落实，在全面完成“十一五”各项任务的基础上，实现了“十二五”良好开局。 全力实施“八项工程”。深入贯彻中央对江苏工作的新要求，组织实施转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设等重大工程，推动各项工作不断取得实效。 认真做好迎接党的十八大召开和学习宣传贯彻十八大精神各项工作。围绕事关江苏发展全局的重大问题开展专题调研，将学习贯彻十八大精神与创新思路举措紧密结合，为在新的起点上推动“两个率先”注入了强大动力。 过去的五年，是我省综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化的五年，是转型升级步伐加快、创新能力大幅提高的五年，是改革开放不断深化、发展更具活力的五年，是人民生活持续改善、和谐稳定局面不断巩固发展的五年。五年来，全省地区生产总值连跨三个万亿元台阶，2012年达5.4万亿元，同比增长10.1%，年均增长11.8%，人均地区生产总值突破1万美元。公共财政收入连跨三个千亿元台阶，2012年达5861亿元，同比增长13.8%，年均增长21.2%。外贸进出口总额连跨两个千亿美元台阶，2012年达5481亿美元，年均增长9.4%。2012年全社会研发投入超过1200亿元，占地区生产总值的2.3%，发明专利授权量突破1.5万件，高新技术产业产值达4.5万亿元。城乡居民人均收入分别达到2.96万元和1.22万元，年均增长12.6%和13.2%。全省总体上达到省定小康指标，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。 (一)坚持扩内需稳外贸，经济保持平稳健康发展。 投资消费出口协同拉动。积极扩大有效投入，2012年全社会固定资产投资3.21万亿元，同比增长20.2%，其中民间投资占67.2%。交通、水利、能源、信息等一批重大基础设施项目相继建成运营，为经济社会发展提供了有力支撑。着力扩大居民消费，加快流通体系建设，积极改善消费环境，2012年社会消费品零售总额1.8万亿元，增长15%，消费对经济增长的贡献率达49.4%。加强物价调控，居民消费价格保持基本稳定，物价涨幅2.6%。千方百计稳定出口，针对国际市场需求萎缩的严峻形势，出台稳外贸促转型的政策意见，抓重点，攻难点，2012年进出口总额增长1.5%，其中出口增长5.1%，实现了外贸难中求进、稳中有增。 企业经营环境不断改善。认真落实国家支持小微企业发展意见，出台改善中小微企业经营环境的政策措施。规范涉企收费，落实结构性减税政策。加大金融支持实体经济力度，2012年末全省金融机构本外币贷款余额5.77万亿元，是2007年末的2.48倍，直接融资规模累计达6610亿元。开展“江苏产品万里行”等展销活动，帮助企业开拓市场。加强经济运行调节，保障生产要素供应。 (二)坚持抓创新调结构，转型升级取得重大进展。 产业结构不断优化。制定“十二五”战略性新兴产业发展规划和十大产业推进方案，设立专项资金和创业投资引导基金，促进新兴产业加快发展。启动现代服务业“十百千”行动计划，2012年服务业增加值达2.4万亿元，占地区生产总值的43.8%，比2007年提高6个百分点。文化产业增加值年均增长25%以上，2012年占地区生产总值比重预计达4.3%。实施“万企升级”行动、“百项千亿”技改工程和企业信息化工程，传统产业竞争力进一步提高。 创新能力持续增强。确立科技创新在支撑发展中的核心地位，创新型省份建设取得重大进展，科技进步贡献率从2007年的49%提高到2012年的56.5%，区域创新能力连续四年位居全国首位。出台加强企业创新促进转型升级的政策意见，大中型企业研发机构覆盖面达75%，产学研项目超过1.3万项。积极实施知识产权战略，专利申请量、授权量跃居全国第一，驰名商标超过400件。推进“十大人才工程”，320人入选国家“千人计划”，新增高技能人才110万。 生态建设取得新成效。实施节能减排重点工程，大力发展循环经济，严格控制高耗能项目，加快淘汰落后产能，累计关闭污染严重企业超过5000家，节能减排考核指标完成国家下达的任务。土地卫片执法检查连续三年实现“零约谈、零问责”。实施“碧水蓝天”工程，水污染防治、城市大气污染治理、农业面源污染整治和重金属污染综合防治工作得到加强。把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，太湖湖体水质持续改善。21个市获得国家环保模范城市称号。推进绿色江苏建设，累计新增造林面积611万亩，林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别提高到21.6%和41.9%。建成一批国家园林城市、国家森林城市和国家级生态市(县、区)，全国绿化模范市(县)达26个。 (三)坚持城乡区域统筹，发展的协调性进一步增强。 城乡统筹水平提高。认真落实强农惠农富农政策。战胜多种自然灾害，粮食生产实现“九连增”，2012年粮食总产达674.5亿斤，高效设施农业面积达960万亩，农业适度规模经营面积超过60%。农业科技支撑能力不断增强。农民专业合作社达5.8万家，农村土地使用制度改革稳步推进，集体林权制度主体改革任务全面完成。实施农村实事工程，2012年解决了221万农村居民饮水安全问题，三分之一的乡镇开通了镇村公交，农村生产生活条件显著改善。实施美好城乡建设行动，城乡面貌和人居环境明显改善，城市化率达63%。城乡基本公共服务均等化进程加快。 区域发展更趋协调。支持苏北跨越发展，大力推进财政、产业、科技、人才转移和共建开发园区，制定和落实“一市一策”，苏北发展的内生动力不断增强，经济增长速度高于全省平均水平。推动苏中特色发展，加快跨江合作和产业集聚，苏中崛起明显提速。促进苏南转型发展，结构调整步伐加快，创新能力进一步提升，国际竞争力显著增强。江苏沿海开发上升为国家战略，沿海地区发展步入快车道。长三角区域经济发展一体化和省际合作取得新进展，对口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效，支援四川灾后恢复重建任务顺利完成。下转A2版(四)坚持深化改革开放，经济社会发展更具活力。 重点领域改革取得新进展。省市县政府机构和乡镇机构改革基本完成，省直管县(市)体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点有序展开。分类推进事业单位改革。实施财力下倾的分税制财政体制，深化省直管县财政管理体制改革，建立健全县级基本财力保障机制。五年来省财政对市县转移支付5039亿元。营业税改征增值税试点启动实施。推进金融创新发展，金融组织体系进一步完善，2012年末全省金融资产比2007年末增长2.6倍。深化国有企业改革，促进民营经济加快发展。综合配套改革试点取得积极进展。 对外开放迈出重大步伐。深入实施经济国际化战略，开放型经济规模持续扩大，格局不断优化，质量明显提升，载体建设得到加强。2012年对外贸易总量达全国的七分之一，服务贸易进出口总额五年增长6.2倍。累计实际利用外资1468亿美元，保持全国领先。对外投资项目1828个，中方协议投资额124.6亿美元，年均增长68.2%。现有国家级开发区34家、省级开发区97家，各类开发区创造了全省一半以上的经济总量，贡献率明显提升。对外交流合作不断拓展深化，国际友城达到254对。五年公民自费出境旅游260万人次，接待入境游客3280万人次。对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。 (五)坚持保障和改善民生，社会建设全面加强。 人民生活不断改善。五年来公共财政用于民生和社会事业支出18310亿元，占公共财政支出的72.1%；“十二五”以来安排9837亿元，占公共财政支出的74.4%。实施居民收入七年倍增计划，城乡居民收入较快增长，企业退休人员养老金每年提高10%以上，农民收入增幅连续三年超过城镇居民。就业规模不断扩大，五年新增城镇就业628万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，高校毕业生年末总体就业率稳定在90%以上。农村劳动力转移总量达1823万人，转移率达68.5%。城乡居民低保、医疗和养老保险实现全覆盖，社会保险主要险种覆盖率达95%以上。城镇职工、居民医保和新农合保障水平明显提升，企业职工养老保险省级统筹和医疗、失业、工伤保险市级统筹稳步推进，养老保险、医疗保险关系实现跨地区转移接续。城乡低保标准分别增长54%和107%。完善社会救助和保障标准与物价上涨动态补贴联动机制，保障了困难群众基本生活。保障性住房建设取得重大进展，累计开工建设保障性住房155.9万套(户)，2012年发放廉租住房租赁补贴5.6万户。农村年人均纯收入2500元以下贫困人口实现脱贫，按照4000元标准实施新一轮扶贫开发行动。公共服务“六大体系”建设全面展开，各项民生实事全面完成。 社会事业不断进步。编制并实施中长期教育改革和发展规划纲要，优先保障教育投入，全面实现城乡免费义务教育，高中阶段毛入学率达98%，高等教育毛入学率达47%，各级各类教育发展水平明显提高。加快医疗卫生事业改革发展，政府办基层医疗卫生机构、村卫生室实现基本药物制度全覆盖，公立医院改革试点稳步推进，农村三级医疗卫生服务网络基本建成，城市社区卫生服务机构实现全覆盖，医改工作走在全国前列。人口和计划生育工作全面加强，统筹解决人口问题取得积极进展。社会养老服务体系初步建立。完善公共文化服务体系，重大文化设施、基层文化惠民工程建设加快。国有经营性文化单位转企改制、公益性文化事业单位内部改革、文化行政管理体制改革走在全国前列。文化创作更加繁荣，人民群众精神文化生活不断丰富。群众体育与竞技体育协调发展，我省健儿在北京奥运会、伦敦奥运会等国内外重大赛事中取得优异成绩。 社会管理不断加强。全面推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，基层社会管理和服务网络逐步健全。加强法制宣传教育，扎实推进民主法治建设。加强社会矛盾隐患排查和社会稳定风险评估，认真解决信访突出问题。推进平安江苏建设，加快建设立体化治安防控体系，依法惩治违法犯罪活动，社会管理综合治理工作绩效和公众安全感继续保持全国领先。强化安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。扎实开展产品质量和食品药品安全专项整治。民族、宗教、档案、史志、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步。加强国防动员、优抚安置、民兵和预备役建设、人民防空工作，国防动员指挥研练成功组织，18个城市获双拥模范城称号，军政军民关系进一步密切。 五年来，我们切实加强政府自身建设，加快转变政府职能，全面推进依法行政，进一步深化政务公开，积极实施绩效管理，不断加强廉政建设，服务型政府建设取得明显成效。 各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，靠的是党中央、国务院的坚强领导，靠的是多年来打下的坚实基础，靠的是全省人民齐心协力、攻坚克难、团结奋斗。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军指战员、武警官兵和人民警察，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济结构性矛盾仍然突出，产业结构有待进一步优化，自主创新能力需要进一步增强，企业经营环境有待进一步改善，推动经济转型升级任务艰巨。二是发展的协调性需要继续增强，城乡二元结构仍然是制约发展的突出问题，区域协调发展水平有待进一步提高，资源环境约束加剧，节能减排形势依然严峻。三是民生工作还存在一些薄弱环节，公共资源配置还不够合理，公共服务体系还不够完善，一些领域存在诚信缺失现象，协调各方利益、维护社会稳定压力加大。四是政府自身建设还需进一步加强，政府职能转变尚不到位，服务水平有待继续提高，机关作风建设还存在不少薄弱环节，一些工作人员中形式主义、官僚主义现象不同程度存在，反腐倡廉力度需要进一步加大。我们一定本着对人民高度负责的精神，高度重视这些问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标 今后五年，是江苏全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时期。综观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展基本面长期趋好。同时也要看到，国际经济环境复杂多变，我省发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然比较突出，面临的困难和挑战依然较多。我们必须认清形势，坚定信心，牢牢把握大局，紧紧抓住机遇，有效应对挑战，努力增创新优势，不断开创科学发展新局面。 今后五年的政府工作，要全面深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面落实“六大战略”，深入实施“八项工程”，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，进一步增强创新驱动、内生增长的经济发展新动力，构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局，增创更具活力、更有效率的改革开放新优势，形成民生改善、安定和谐的社会建设新局面，建设资源节约、环境友好的生态文明新体系，率先全面建成小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程。 今后五年我省经济社会发展的主要目标是： 综合经济实力显著增强。经济持续健康发展，地区生产总值年均增长10%左右，公共财政收入年均增长10%左右，经济强省建设取得重大进展。 创新驱动发展能力大幅提升。区域创新体系更趋完善，自主创新能力显著增强，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.6%，科技进步贡献率提高到62%以上，率先基本建成创新型省份。 产业结构不断优化。新兴产业加快发展，传统产业优化升级，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到42%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右，农业现代化水平进一步提升，现代产业体系初步形成。 城乡区域发展更加协调。城乡发展一体化水平明显提高，基本形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态。城市化率提高到67%。苏南、苏中、苏北三大区域协调发展，沿海开发取得重大进展。 文化软实力明显增强。社会主义核心价值体系深入人心，“三创三先”新时期江苏精神充分弘扬，公民文明素质和社会文明程度明显提高。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，文化强省建设基础更加坚实。 生态文明建设深入推进。生态文明理念融入经济社会发展各个方面，生态文明省份建设迈出更大步伐，国土空间开发格局不断优化，主体功能区布局基本形成，资源节约集约利用水平大幅提高，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量显著下降，人居环境有更大改善。 人民生活水平全面提高。居民收入七年倍增计划如期实现，城乡居民收入差距进一步缩小。教育现代化加快推进，就业更加充分更有质量，社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成，人人享有基本医疗卫生服务，基本公共服务体系更加完善。 社会和谐程度持续提升。社会建设和管理科学化水平明显提高。以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系逐步建立，人民群众的积极性、创造性进一步发挥，法治江苏、平安江苏建设迈出新步伐，人民安居乐业，社会安定有序。 实现今后五年的奋斗目标，要牢牢把握主题主线，把科学发展观贯彻到经济社会发展的全过程和各领域，加快转变经济发展方式，大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济社会全面协调可持续发展。要全力推进“两个率先”，正确把握全面小康和基本现代化指标体系的工作导向，以“八项工程”为主抓手，积极探索具有江苏特点的科学发展、率先发展、和谐发展之路。要着力深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制，增创对外开放新优势，为经济社会发展注入强大动力。要始终坚持民生优先，把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，不断满足人民日益增长的物质文化需要，让全省人民过上更加幸福美好的生活。 三、2013年主要任务 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。要紧紧围绕主题主线，继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，开拓创新，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政收入增长10%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%左右，外贸进出口总额增长5%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.35%以上，城乡居民人均收入实际增长10%左右，居民消费价格总水平涨幅3.5%左右，节能减排确保完成年度目标任务，城镇登记失业率4%以内，人口自然增长率4%。左右。这些指标是综合考虑各方面因素、慎重权衡提出的，体现了稳中求进的要求，体现了“两个率先”的要求，体现了全面协调可持续发展的要求。完成这些指标有一定的压力，但经过全省上下共同努力是能够实现的。 实现以上目标，要扎实做好十个方面工作： (一)全力推动经济持续健康发展。认真落实国家宏观经济政策，以提高经济增长质量和效益为中心，牢牢把握扩大内需战略基点，更大力度拓展国际市场，充分发挥实体经济对稳增长的支撑作用。 充分挖掘消费潜力。完善和创新扩大消费的政策措施，大力培育文化、旅游、健身、信息、家居服务等消费热点，促进电子商务等新型商业模式发展，倡导绿色消费。健全流通体系，降低流通成本。加快培育大型商贸流通企业，发挥主要商业功能区的辐射带动作用。加强市场调节与质量监管，保持物价总水平基本稳定。 努力扩大有效投入。发挥好政府投资的带动作用，财政资金重点加大对“三农”、民生与社会事业、结构调整和生态环保的支持力度，大力推进新一轮现代交通、水利、能源、新型信息技术、市政公用等基础设施建设，加快建设一批事关全局和长远的重大产业项目。认真落实引导和促进民间投资实施细则，进一步放宽投资领域，降低准入门槛，充分释放民间投资活力。 着力稳定外贸出口。更大力度落实外贸稳增长促转型政策措施，深入实施以质取胜和市场多元化战略，努力巩固传统市场，大力开拓新兴市场，稳定和扩大国际市场份额。加强分类指导和跟踪服务，全力稳定重点地区、重点行业、重点企业外贸出口。支持企业妥善应对贸易摩擦，推进贸易便利化，营造外贸发展的良好环境。 大力支持实体经济。实行更加有利于实体经济发展的政策措施，加大金融服务实体经济力度，切实降低企业税费负担和融资成本，培育一批行业龙头企业，为中小微企业解决实际困难。精心组织各类展会，帮助企业拓展国内外市场。 (二)深入实施创新驱动战略。充分发挥江苏科教人才资源优势，大力推进科技创新工程，切实增强自主创新能力。 加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。突出企业技术创新主体地位，发挥高校科研院所创新源头作用，注重协同创新，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。鼓励和促进企业加强研发机构建设，新建企业研发机构1000家以上，力争国家高新技术企业超过6000家。加快实施重大科技专项，加强关键技术攻关，掌握更多核心技术，更好地创造和保护知识产权。积极开展国家创新型城市建设试点，推动高新区创新发展。深入推进国家促进科技和金融结合试点工作，创建一批省级科技金融合作示范区。 更大力度推进人才队伍建设。坚持培养、引进、激励多措并举，创新人才发展体制机制，加快培养和集聚高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才，注重发挥企业家才能，以人才强促进科技强，带动产业强、经济强。 (三)加大产业结构调整力度。按照调高调轻调优调强的思路，加快构建现代产业体系。 做大做强战略性新兴产业。深入实施十大战略性新兴产业推进方案，重抓重大项目，攻克核心技术，培育领军企业，建设特色基地，在占领产业制高点、扩大市场应用、提升核心竞争力上取得新突破。引导各地依据规划布局，发挥特色优势，促进战略性新兴产业又好又快发展。 加快发展现代服务业。促进服务业发展提速、结构优化、质量提升，确保服务业比重提高1个百分点以上。深入实施现代服务业“十百千”行动计划，重点发展金融服务、软件和信息服务、现代物流等生产性服务业，建设现代服务业集聚区，积极培育新业态，拓展新领域，推动服务业发展壮大。 改造提升传统产业。加快新型工业化步伐，推动信息化和工业化深度融合，积极实施“万企升级”行动、大规模技术改造和企业信息化提升工程，深化信息技术和先进适用技术集成应用，技改投资增长18%。鼓励企业兼并重组，推进先进制造业特色产业基地建设，打造具有国际影响力的知名品牌。积极开展部分产能过剩行业调整优化和矛盾化解工作。 (四)更大力度统筹城乡发展。毫不放松抓好“三农”工作。大力实施农业现代化工程十项行动计划，加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展好势头。新增农业适度规模经营面积300万亩，扩大设施农业、设施渔业面积。加快农业科技创新与推广，加强农田水利建设，提升农业机械化水平，增强农业综合开发生产能力。创新农业生产经营体制，发展农民专业合作和股份合作，加快农产品流通体系建设。加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。深化农村土地使用制度改革，完善农村土地承包经营权流转机制，充分尊重群众意愿，严格执行各项政策。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，依法推进农村土地综合整治。启动实施新一轮农村实事工程。 积极推进城乡发展一体化。坚持以工促农、以城带乡，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”，完善和创新城乡发展一体化体制机制，促进公共资源均衡配置。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。 着力提高城镇化质量和城市现代化水平。扎实推进城镇化，进一步提高规划水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化向质量提升转变。提升中心城市综合功能，发挥中小城市承接外部要素和对内带动作用，小城镇重点解决生活集中和生产集约问题。加快南京都市圈和宁镇扬同城化建设，提高苏锡常都市圈联动发展水平，增强徐州都市圈核心城市辐射带动作用。 (五)更高层次促进区域协调。优化布局，促进三大区域发展各展特色。围绕如期建成全面小康社会目标，加快苏北振兴步伐。继续加大对苏北的扶持力度，深入推进“四项转移”和共建开发园区，加快布局和建设铁路等一批重大基础设施，增强“一市一策”的连续性、针对性、有效性，支持徐州老工业基地加快振兴、连云港国家东中西区域合作示范区建设、宿迁发展实现更大突破、淮安苏北重要中心城市建设、盐城创建国家可持续发展实验区，持续增强苏北发展内生动力。围绕进一步提高全面小康建设水平，推动苏中崛起。深入推进江海联动开发和跨江合作开发，促进苏中沿江地区加快与苏南融合发展，加大对苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的支持力度，提高苏中整体发展水平。围绕率先基本实现现代化，促进苏南率先发展。充分利用规划建设苏南现代化示范区的战略机遇，支持苏南率先探索实践，在自主创新、产业升级、城乡统筹、开放合作、生态宜居等方面更好地发挥先行示范作用。深入实施沿海开发五年推进计划，在港口铁路等基础设施建设、产业发展、城镇建设、滩涂开发、环境保护上取得新成效。加强陆海统筹，大力发展海洋经济。支持南通长三角北翼经济中心建设。深化长三角区域合作，扎实推进对口支援和帮扶工作。 (六)大力推进生态文明建设。深入实施主体功能区战略和生态文明建设工程，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，让江苏天更蓝、地更绿、水更清。 强化节能减排。实施严格的环境准入标准、污染排放标准和落后产能淘汰计划，突出抓好重点领域、重点行业节能减排，大力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能，实施2000项重点减排工程。大力发展循环经济和清洁生产，节约利用水资源，加快调整能源结构，开发利用新能源和可再生能源，推进国家低碳试点城市和示范工程建设，做好绿色建筑省级示范工作。 加强环境整治。以解决污染环境的突出问题为重点，深入实施“碧水蓝天”工程。坚持不懈推进太湖综合治理，加强长江、淮河、南水北调沿线等水污染防治和海洋环境保护。切实加强饮用水源地管理和保护，积极推进城乡统筹区域供水。加大城市大气污染综合防治力度，加强秸秆综合利用和禁烧工作，切实减少灰霾污染。加强农业面源污染、危险废物污染、重金属污染防治，扎实开展重点行业污染专项治理。深入实施美好城乡建设行动，推进村庄环境整治，疏浚整治城乡河道，积极推进城镇污水、垃圾处理设施全覆盖。 推进生态建设。加强重要生态功能区和生物多样性保护，加强河湖水域、湿地保护，增强生态产品生产能力。积极推进生态防护林、重要公路铁路绿色通道、生态小区和绿色村庄建设，新增造林面积60万亩、森林抚育面积150万亩，扩大城市绿地。加大生态文明创建力度，进一步提高生态文明建设水平。 (七)坚定不移深化改革扩大开放。加强整体设计，尊重基层创造，鼓励先行先试，务求改革开放取得新的突破。 深化重点领域和关键环节改革。正确处理好政府与市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，为各类市场主体营造公平竞争的环境。深化行政体制改革，扎实推进强县扩权改革、省直管县(市)改革试点和经济发达镇行政体制改革试点工作，增强县域经济活力。加大行政审批制度改革力度。进一步推进事业单位分类改革。深化国有企业和国有资产管理体制改革，支持民营经济加快发展。深化财税体制改革，完善新一轮县级基本财力保障机制，优化转移支付结构，有序做好营业税改征增值税试点工作。加快发展现代金融产业，构建多层次资本市场，支持企业扩大直接融资规模，切实防范区域性、系统性金融风险。深化教育领域综合改革，推进教育改革发展试验区建设。深入推进医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革试点，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。深化文化体制改革，增强公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立完善生态转移支付制度。深入推进综合配套改革，充分发挥南京科技体制改革、苏州城乡发展一体化、无锡“两型社会”建设、宿迁区域协调发展、泰州转型升级等改革试点的示范作用。 全面提高对外开放水平。以优化结构、拓展深度、提高效益为重点，增创开放型经济发展新优势。大力发展服务贸易和服务外包，推动加工贸易转型升级，加强出口品牌和出口产品质量安全示范基地建设。发挥进口对结构调整的支持作用，增加先进技术、关键设备和重要能源原材料进口，办好第二届中国国际进口产品交易会。引导外资更多投向高新技术产业、现代服务业和现代农业，积极引进区域性总部和功能性机构，提高利用外资总体效益。扩大和深化苏台经贸合作，完善苏港澳经常性交流机制，拓展多领域合作空间。加快企业“走出去”步伐，提高企业跨国经营能力，推进境外经贸合作区和产业集聚区建设，扩大对外投资，提高投资效益，带动外贸出口。大力推动开发区资源整合与功能提升，加快创新发展、特色发展、集约发展步伐。继续深化科技、教育、文化、卫生、旅游等领域的开放。 (八)扎实推动文化强省建设。坚持社会主义先进文化前进方向，激发文化创造活力，充分展现江苏文化魅力。 加强社会主义核心价值体系建设。深入开展中国特色社会主义宣传教育，引导人们增强道路自信、理论自信、制度自信，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，开展全民阅读活动，普及科学文化知识，全面提高公民素质和社会文明程度。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。 大力发展公益性文化事业。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，加强重大文化设施项目建设，丰富群众文化生活。继续推动公共文化设施向社会免费开放，公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸。繁荣发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业，构建现代传播体系，传承地方优秀文化，多出优秀人才，多出精品力作。加强文化遗产保护利用。 发展壮大文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，培育壮大骨干文化企业，促进文化和科技、金融深度融合，发展数字文化和网络文化等新型文化业态，加快文化产业基地和特色文化产业园区建设。繁荣文化市场，加强文化市场管理。 (九)加强和创新社会管理。大力推进社会管理创新工程，加强社会管理法律法规、体制机制、工作能力、人才队伍和信息化建设，全面提高社会管理科学化水平。 进一步加强基层基础工作，推动社会管理重心下移，完善县(市、区)、乡镇(街道)、社区(村)三级社会管理服务平台，增强城乡社区服务功能。扩大基层民主，做好第十届村委会选举工作。强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥公众参与社会管理的基础作用。加强社会矛盾排查化解工作，完善社会稳定风险评估机制，强化应急管理体系建设。深入开展领导干部下基层与大接访活动，进一步做好信访工作，畅通群众诉求表达渠道，健全利益协调、权益保障机制。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。完善和创新流动人口、特殊人群的管理服务。扎实开展法治创建活动，提高法治江苏建设水平。深化平安江苏建设，强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系和公共安全设施建设。严格落实安全生产责任，遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。提高气象、地质、地震灾害防御能力。 深入开展国防教育，提高国防动员和后备力量建设质量，推进军民融合发展，加强双拥共建工作，进一步提高军转安置和优抚工作水平，巩固发展军政军民团结良好局面。 (十)切实保障改善民生。深入实施民生幸福工程，扎实办好民生实事，加快“六大体系”建设，让发展成果更多更公平惠及全省人民。 多渠道增加城乡居民收入。深入实施居民收入七年倍增计划，突出做好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭等重点群体增收工作，着力增加城乡居民工资性收入，大力提高经营性收入，多渠道增加财产性收入，稳步增加转移性收入。推进收入分配公平，提高农民在土地增值收益中的分配比例，努力缩小城乡之间、社会不同群体之间收入分配差距。切实加大12个重点县(区)和6个集中连片地区扶贫开发力度。 完善就业服务体系。实施更加积极的就业政策，扩大就业渠道，推动实现更高质量的就业。着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和城乡退役士兵等重点群体的就业工作，确保城镇新增就业100万人以上，新增转移农业劳动力25万人以上。实施就业技能提升行动计划，提高劳动者就业能力。激发全社会创业热情，大力推进创业型城市建设，促进创业带动就业。完善城乡统一的就业失业登记管理办法。积极稳妥推行企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。 加强城乡社会保障体系建设。稳定社会保险主要险种参保率，社会保障卡覆盖人数达到3000万人以上。整合城乡居民社会养老保险制度，继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保、农村五保户供养和优抚对象待遇水平。推进城乡居民大病保险试点。采取综合有效措施，进一步提高城乡居民医疗保障水平。完善和落实被征地农民社会保障制度。加强保障性住房建设和管理，切实改善困难群体居住条件。加强社会养老服务体系建设，做好老龄人口服务工作，重视精神关爱。完善社会救助体系，加强法律援助和司法救助。支持发展公益慈善事业。 办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，加大教育投入，确保国家对财政教育支出增长的法定要求得到有效落实。全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平。切实办好学前教育，促进义务教育优质均衡发展，提高高中教育发展水平，切实减轻学生过重的课业负担。大力发展现代职业教育，推动高等教育内涵发展，支持发展特殊教育，完善终身教育体系。鼓励引导社会力量兴办教育。着力建设高素质教师队伍。 提高人民健康水平。健全全民医保体系，提高人均卫生资源水平，完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，加强基层医疗卫生服务机构标准化建设，继续做好乡镇卫生院债务化解工作。加强基层医疗队伍建设，提高医务人员业务水平。加快中医药事业发展。做好人口和计划生育工作，重视出生缺陷防治，全面提高出生人口素质，完善计划生育利益导向机制。倡导健康文明的生活方式，广泛开展全民健身活动，推动群众体育和竞技体育全面发展，办好2013年亚青会，筹备好2014年青奥会。 各位代表，谋民生之利，解群众之忧，是政府职责的根本所在。今年将继续办好保障和改善民生十件实事。一是帮助困难群体就业。重点开发5000个基层公益性岗位和1.6万个高校毕业生见习岗位，实现城镇失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人。二是深入推进教育惠民。加固改造、新建重建中小学校舍500万平方米，新建、改扩建800所农村幼儿园，对符合规定的中等职业教育学生全部实行免费教育，有条件的地区实行学前一年免费教育。三是提高医疗保障水平。城乡居民医保的财政补贴标准由每人每年240元提高到280元。实现全科医生在全省社区服务中心和乡镇卫生院全覆盖，力争65%以上的社区中心实施家庭医生制度，新增应急救护培训100万人以上。四是加强保障房建设。新开工保障性住房23万套，基本建成18万套，发放廉租住房租赁补贴4万户，累计形成200万套以上保障能力。五是加大养老服务和助残力度。城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元。大力改善农村敬老院生活设施和保障条件。新建2000个社区居家养老服务中心，新增3万张养老床位。为2万名残疾人提供托养服务。六是关爱留守流动妇女儿童。扶持百万留守流动妇女就近创业就业。实现农村妇女专项疾病筛查全覆盖，对160万名留守流动儿童开展安全守护行动。七是丰富群众文体生活。推进省图书馆、美术馆、博物院资源数字化，努力实现全省共享。深入开展送书、送戏、送电影到基层活动。70%的城市社区建成10分钟体育健身圈，建成健身步道400公里。八是促进城乡居民便利出行。新增城市公交线路200条、节能环保公交车3000辆。推动农村公路提档升级，新改建农村公路4000公里、桥梁1000座，行政村通达客运班车基本实现全覆盖。九是改善城乡居民生活环境。解决300万农村居民饮水安全问题。苏南全面完成村庄环境整治任务，苏北、苏中完成40%以上。建设污水处理主干管网2500公里以上，新增城镇污水日处理能力80万立方米，下转A3版完善省辖市市区PM2.5监测能力，基本实现县(市)PM2.5监测能力全覆盖。十是深入实施脱贫奔小康工程。确保今年有100万农村低收入人口人均纯收入达到4000元新一轮脱贫标准。切实加大对农村困难群体的帮扶力度。 各位代表，完成经济社会发展的各项目标任务，实现全省人民的美好愿景，我们深感责任重大。必须切实增强宗旨意识、责任意识和忧患意识，始终保持奋发有为的精神状态，尽职尽责做好工作，努力建设人民满意的服务型政府。一是切实转变作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委的十项规定，大兴求真务实之风，崇尚实干，力戒空谈，言必信、行必果。深入基层、深入实际，深入开展“三解三促”活动，加强调查研究，使各项决策更加符合客观实际，使各方面工作更加符合人民意愿。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，坚持勤俭办一切事业，坚决克服形式主义和官僚主义。狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。二是优化政府服务。进一步转变政府职能，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义，切实解决群众反映强烈的突出问题，尽心尽力为基层办实事解难事。全面推进政府绩效管理，加强政府信息化建设，创新管理方式，降低行政成本，优化政务环境，提高政府的执行力和公信力。三是坚持依法行政。加强法治政府建设，严格依照法定权限行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强重点领域政府立法，切实做好行政复议工作。强化行政运行监督，认真接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。深化政务公开，推进财政预决算公开，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。四是加强廉政建设。以规范权力运行为重点，以制度建设为主线，全面推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设各项规定，加强反腐倡廉教育，坚决查处各类违纪违法案件。严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用在推动发展、改善民生上。加强教育和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。 各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委领导下，全面深入贯彻落实党的十八大精神，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，团结奋进，为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【江苏招商引资】2012年江苏省政府工作报告

  江苏省人民政府省长李学勇作政府工作报告各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 2011年工作回顾 过去的一年，是“十二五”的开局之年。在党中央、国务院和中共江苏省委正确领导下，我们认真贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的新要求，紧紧把握主题主线，进一步创新发展思路和政策举措，落实“六个注重”，实施“六大战略”，全面推进“八项工程”，切实执行省十一届人大四次会议决议，扎实抓好大事实事，年度安排与五年规划紧密衔接，省域发展与国家规划有效对接，全面展开“十二五”工作布局。过去的一年，是攻坚克难、在科学发展道路上迈出重大步伐的一年。面对国际复杂多变的经济环境和国内经济运行的新情况，我们自加压力，主动作为，全力以赴稳增长，坚定不移转方式，在加快转型升级中实现了经济平稳较快增长，全年地区生产总值48604亿元，比上年增长11%。结构调整、自主创新、区域协调、民生改善取得新成效，一些反映科学发展水平的重要指标实现了重大突破，跨上了新的台阶。人均地区生产总值突破6万元，地方财政一般预算收入突破5000亿元，全社会研发投入突破1000亿元，发明专利授权量突破1万件，粮食总产突破660亿斤，规模以上工业利税突破1万亿元，高新技术产业产值突破3.8万亿元，外贸进出口总额突破5000亿美元，城乡居民人均收入分别突破2.6万元和1万元。保障和改善民生十件实事全面完成。在“十一五”发展的坚实基础上，实现了“十二五”发展的良好开局。 一、千方百计稳增长控物价，经济保持平稳较快发展。我们认真落实国家积极的财政政策和稳健的货币政策，加强对经济形势的分析研判，及时出台应对措施，把握经济工作的主动权。一是积极扩大内需。着力扩大居民消费，加快流通体系建设，积极改善消费环境，促进消费结构升级，消费对经济增长的贡献率达50%。扩大有效投入，突出抓好200个重点项目，加快建设交通、能源、水利、信息等重大基础设施，实施一批重大产业、民生、环保项目。京沪高铁江苏段建成运营，崇启大桥建成通车，泰州大桥顺利合龙，苏中江都机场主体建成，南水北调工程江苏段全线推进，淮河入江水道、苏南运河三级航道整治工程顺利开工，徐州棚户区改造超额完成国家任务。全省固定资产投资增长21.5%，民间投资占比达65.4%。二是着力稳定外需。在境内外举办一系列经贸活动，积极帮助企业拓展国际市场。外贸出口3126.2亿美元，增长15.6%。大力调整外贸结构，一般贸易增幅高于加工贸易增幅19.9个百分点，服务贸易增幅高于货物贸易增幅34.6个百分点。优化利用外资结构，实际利用外资321亿美元。境外投资同比增长65.5%。各类开发园区建设取得新成效。三是加强物价调控。坚持综合施策，保障供应，搞活流通，加强监管，加大价格调节专项资金投入力度，建设平价商店，促进农产品产销对接，切实控制物价涨幅，全年居民消费价格总水平上涨5.3%，低于全国平均水平。对困难群众的物价补贴由按季发放改为按月发放，全年发放物价补贴4.4亿元，有效减轻了物价上涨对低收入群众生活的影响。房地产市场调控效果正在显现。四是加大对企业的支持力度。出台进一步改善中小企业经营环境的18条政策措施，大力促进银企对接，全省中小企业新增贷款超过3000亿元，担保机构在保金额超过2700亿元。新增本外币各项贷款6147亿元，增长13.9%。支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资，全年直接融资总额达1700亿元，新增境内外上市公司57家。出台规范涉企收费的政策意见，每年可为企业减负9亿多元。加大煤电油气运调节力度。企业在外需市场波动、要素供应趋紧的情况下总体保持稳定发展。 二、坚定不移调结构抓创新，经济转型升级取得重要进展。我们把加快转变发展方式作为经济工作的主线，大力组织实施转型升级工程和科技创新工程。一是积极推动产业结构优化升级。及时对接国家规划，制定我省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划，设立专项引导资金，重点推动十大战略性新兴产业发展。新兴产业销售收入超过2.6万亿元。制定实施促进现代服务业发展的政策意见，服务业增加值突破2万亿元，占地区生产总值的比重达42.6%。实施“万企升级行动计划”、“百项千亿”技改工程，推进产品质量攻关和品牌创建，提升企业信息化水平，规模以上工业主营业务收入10.7万亿元。营业收入超百亿元的企业达到140家，其中超过500亿元的15家。二是深入推进科技创新。全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到2.2%，创投资金规模超过650亿元。出台鼓励企业创新促进转型升级的23条政策措施，促进产学研紧密合作，专利申请量、授权量分别增长47.6%和44.3%。国家专利审查协作中心落户苏州。新增两院院士6位，入选国家“千人计划”创业类人才占全国的32%，通过实施省“双创计划”引进402名领军人才、30个创新团队。深入开展国家技术创新工程试点省建设，全省科技进步贡献率达到55.2%，区域创新能力继续位居全国前列。三是切实加强节能减排和环境保护。实施重点节能减排工程，发展循环经济和清洁生产，严格控制高耗能产业发展，加快淘汰落后产能，节能减排完成情况好于全国平均水平。实施“清水蓝天”工程，新增城镇污水日处理能力106万立方米，太湖水质进一步改善，大气污染防治取得积极进展。加大耕地保护和节约用地力度，土地集约利用水平不断提高。实施美好城乡建设行动，推进村庄环境整治，城乡面貌和人居环境继续改善。加快绿色江苏建设，林木覆盖率提高到21.2%，新增5个国家环保模范城市、1个国家森林城市、12个国家生态市(县、区)。着眼于增强发展动力，积极推进重点领域和关键环节改革，文化体制改革不断深化，医药卫生体制改革稳步实施，教育体制改革继续推进，财税、金融、价格改革取得积极成效。 三、毫不放松强基础促增收，“三农”工作全面加强。我们坚持把“三农”摆在重中之重的位置，大力实施农业现代化工程，全面落实强农惠农富农政策，巩固和发展了“三农”工作的好形势。战胜严重干旱，粮食实现连续八年增产。高效农业面积占比超过42%，农业适度规模经营面积占比达到49%，农业龙头企业数和农民合作组织数位居全国前列。城乡居民收入差距进一步缩小，农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口提前一年整体脱贫。扎实推进国家水利现代化建设试点，以农田水利为重点的农业基础设施建设进一步加强。农村六件实事年度任务圆满完成，解决了280万农村居民饮用水安全问题，农村生产生活条件进一步改善。农村土地使用制度、农村金融制度等方面的改革稳步推进，城乡发展一体化步伐加快，县域经济更具活力。 四、坚持不懈重统筹促互动，区域发展协调性增强。我们加大分类指导力度，推动三大区域协调发展。出台促进苏北地区又好又快跨越发展的10条政策意见，继续推进产业、财政、科技、人才四项转移和共建开发园区，落实“一市一策”，苏北发展的内生动力持续增强，主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。支持苏中江海联动、跨江合作，增创特色发展新优势，苏中崛起明显提速。促进苏南加快转型升级，苏南创新发展能力和国际竞争力进一步提升，经济社会发展继续走在全省前列。制定并实施沿海开发五年推进计划，一批优质项目落户沿海，滩涂匡围示范工程开工建设，沿海地区呈现良好发展态势。城市化进程加快，城市化率达61.9%。全面落实长三角区域规划，深化各领域合作。扎实做好新一轮对口支援新疆、西藏和青海工作，年度援建项目全面完成，产业合作成效显著。 五、更加注重办实事建体系，人民生活进一步改善。我们坚持以人为本、民生优先，扎实推进民生幸福工程。实施居民收入七年倍增计划，部署加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障和养老服务六大体系。一是努力增加城乡居民收入。最低工资标准提高17%以上，企业退休人员基本养老金提高10%以上，城乡低保标准增幅与城乡居民收入同步提高。二是多渠道扩大就业。着力解决重点群体就业问题，新增城镇就业134.6万人，城镇登记失业率3.22%，高校毕业生总体就业率达90%以上，帮扶20.1万就业困难人员再就业，城镇零就业家庭保持动态为零。三是不断提高社会保障水平。实现城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和社会养老保险五个“全覆盖”。城镇职工、居民医保和新农合政策范围内报销比例分别达到80%、70%和70%。企业职工养老保险省级统筹和医疗、失业、工伤保险市级统筹稳步推进。新建4773个社区居家养老服务中心，87%的市、县(市)建成老年公寓或福利院。四是大力推进保障性安居工程建设。完成保障性安居工程任务45.3万套(户)，超额完成国家和省定的年度目标，城镇低保和低收入住房困难家庭住房保障实现应保尽保。 六、多措并举增和谐促稳定，社会建设扎实推进。我们进一步加强社会事业建设，大力推进社会管理创新。一是大力发展各项社会事业。认真实施教育改革发展中长期规划纲要，支持学前教育加快发展，全面实行城乡免费义务教育，普及高中阶段教育，积极发展职业教育，推进高等教育内涵建设，教育发展水平稳步提升。提高城乡公共卫生和医疗服务水平，农村三级卫生服务网络基本形成，城市社区卫生服务中心覆盖率达98%，免费为城乡居民提供10类41项基本公共卫生服务。扎实推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点，政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。提升公共文化服务能力，推进文化惠民工程，扩大公共文化设施免费开放范围，繁荣文化创作生产，文化事业、文化产业快速发展。继续稳定低生育水平，人口和计划生育公共服务体系建设全面推进，统筹解决人口问题取得新进展。全民健身活动蓬勃开展，我省体育健儿在第七届全国城运会等国内外重要赛事上取得优异成绩。二是加强社会管理创新。深入推进平安江苏、法治江苏建设，全面推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，开展社会稳定风险评估，创新“大调解”机制，积极探索流动人口、特殊人群、“两新”组织、信息网络等服务管理新举措，认真解决信访突出问题，依法打击各类违法犯罪活动，广泛开展法制宣传教育，全省社会治安综合治理工作绩效和公众安全感继续保持全国领先，社会大局和谐稳定。扎实开展安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，集中开展专项整治行动。认真做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作，军政军民团结更加巩固。民防、民族、宗教、侨务、对台事务、档案、史志、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步。过去的一年，我们坚持以改革创新精神加强政府自身建设。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进政务公开，构建政务服务体系，推行绩效管理，加强作风建设，服务型政府建设取得明显成效。 各位代表，过去的一年，我们不仅保持了经济社会发展的好势头，而且进一步深化了对科学发展、和谐发展、率先发展的认识：必须进一步解放思想、与时俱进，大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，敢于探索，勇于实践，又好又快推进“两个率先”；必须紧扣主题主线，把推动科学发展和转变发展方式贯穿于政府工作的全过程，体现到经济社会发展的各个方面，在转型升级中保持经济平稳较快增长；必须强化创新发展的鲜明导向，推进体制机制创新、科技创新、社会管理创新，用创新的办法破解发展难题、增创发展优势；必须牢牢把握保障和改善民生这一根本，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增进民生幸福。 各位代表！过去一年各项成绩的取得来之不易。这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是全省上下齐心协力、攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各位人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军指战员、武警官兵和人民警察，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我省经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然比较突出。经济运行面临不少新情况、新问题，投资、消费、出口三大需求增幅不同程度回落，外经贸发展面临的形势更加严峻，生产要素供给趋紧，部分企业特别是中小企业生产经营困难增多，物价涨幅仍处在高位。资源环境约束加剧，节能减排形势依然严峻，推动经济转型升级的任务十分艰巨。解决经济结构性矛盾、城乡和区域差距等深层次问题，需要付出更大努力。社会建设和管理与社会结构的深刻变化还不相适应，公共服务、改善民生方面还有大量工作要做。还必须看到，政府职能转变还不够到位，有的部门和少数工作人员服务意识、创新意识还不强，形式主义、官僚主义等现象依然存在，反腐倡廉建设力度需要进一步加大。我们一定高度重视存在的问题，采取切实有力措施加以解决，决不辜负党和人民的期望。 2012年主要任务 今年是党的十八大召开的喜庆之年，也是全面落实我省第十二次党代会战略部署的第一年。综观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本态势没有改变，我省综合竞争力和抗风险能力明显增强。同时，世界经济形势总体上仍十分严峻复杂，我国经济下行压力与物价上涨压力并存，在加快转型升级中保持我省经济平稳较快发展面临许多新挑战。我们既要充分看到有利条件和积极因素，坚定发展信心，又要足够估计面临的困难和挑战，加强战略谋划，增强应对能力，牢牢把握发展主动权。 做好今年政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“六个注重”，深入实施“六大战略”，全力推进“八项工程”，坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型升级，深化改革开放，加强统筹协调，着力改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，又好又快推进“两个率先”，不断开创科学发展新局面。 推动今年经济社会发展，要紧紧把握“十二五”发展的主题主线，紧紧把握省第十二次党代会的战略部署，紧紧把握稳中求进的工作总基调，紧紧把握又好又快发展的鲜明导向。围绕开启基本实现现代化新征程，充分发挥江苏基本实现现代化指标体系的导向、激励、监测作用，对照目标要求，细化分解任务，加强分类指导，务求取得实效。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方财政一般预算收入增长10%，进出口总额增长8%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.3%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在4%左右，节能减排确保完成年度目标任务，城镇登记失业率4%以内，人口自然增长率4%。左右。这些指标的安排，既考虑了稳定经济增长的要求，也为推进转型升级预留了空间，既考虑了经济发展，也突出了民生幸福，有利于引导各方面把工作重点放到优化结构、提高效益、改善民生上来。 今年要着力做好八个方面的工作。 一、以扩大内需为战略基点促进经济平稳较快发展。实现经济稳定增长，是社会和谐稳定、人民安居乐业最重要的基础和保证。要认真落实国家积极的财政政策和稳健的货币政策，正确处理稳增长、调结构、控物价三者关系，有效防范经济运行中的潜在风险，全力保持经济平稳较快增长。 着力扩大内需。促进经济平稳较快发展，扩大消费是基础，有效投入是关键。要着眼于扩大消费需求、理顺收入分配关系、提升居民消费能力，着力增加城乡居民特别是低收入者收入，逐步健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常增长机制，完善机关事业单位工资制度，事业单位全面实施绩效工资。完善消费政策，大力发展文化、旅游、健身等消费，积极扩大消费信贷。推进流通体系建设，提高交通便捷化程度，改善城乡消费环境。扩大有效投入，抓好项目带动，加快建设一批事关发展全局的重大基础设施、一批带动作用强的重大产业项目、一批成效明显的重大民生工程。着力构建功能完善、设施齐全的综合交通运输体系。加快苏中苏北铁路网和过江通道建设，积极发展苏南城际铁路。继续推进重点机场建设，增加国际国内航线。明确功能定位，加大沿江沿海港口群建设力度，加快连云港30万吨级航道工程建设，开工建设长江南京以下12.5米深水航道整治工程。启动治太新沟河工程建设。加快建设江苏高速宽带网。降低民间投资准入门槛，扩大民间投资领域，释放社会投资活力。 着力强化实体经济发展优势。实体经济是社会财富和区域综合实力的基础，也是改善人民生活的物质基础。要发挥江苏实体经济优势，认真落实结构性减税等政策措施，加大对实体经济特别是先进制造业的支持力度，进一步改善实体经济发展环境。积极拓展市场，提高江苏产品的市场覆盖率。加强煤电油气运调度,保障要素供给。强化金融支持，优化融资结构，增加有效信贷投放，扩大直接融资规模，力争社会融资规模增长15%左右。进一步落实支持中小企业发展的政策措施，完善服务体系，帮助中小企业解决融资难、招工难等问题。加强对龙头骨干企业的服务，力争百亿级企业超过150家，积极培育具有国际竞争力的千亿级企业。 着力保持物价总水平基本稳定。物价关系民生，也影响全局。要继续把控制食品价格作为稳定物价的重点，落实好“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放工作，增强市场调控能力。加强重要商品产运销衔接，严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，降低流通环节成本，扶持农贸市场和平价店建设。加强服务收费监督检查，坚决治理乱收费乱罚款。落实房地产调控政策，促进房价合理回归。 二、以自主创新为中心环节加快经济转型升级。转型升级既是应对困难和挑战的关键举措，也是推动经济又好又快发展的根本途径。要充分发挥江苏科教和人才优势，大力实施创新驱动战略，全面推进转型升级工程和科技创新工程，深入实施产业升级“三大计划”，突出自主创新、突出高端引领、突出人才支撑，大力发展创新型经济。 加快提升科技创新能力。加强科技投入，加大科技政策创新和落实力度。深化科技体制改革，进一步加强产学研合作，充分发挥企业技术创新主体作用和高校、科研院所创新源头作用，加强企业研发中心、校企联盟、产业技术联盟建设，加快科技成果转化，科技进步贡献率提高到56%。深入实施知识产权战略，大力培育和保护知识产权，力争各项专利指标继续保持全国领先，打响江苏创造的品牌。深入开展国家创新型城市建设试点，推动高新区创新发展，完善科技创新服务平台，加快构建区域创新体系。认真抓好国家促进科技和金融结合试点工作，建设一批省级科技金融合作创新示范区，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。 加快培育发展战略性新兴产业。发展战略性新兴产业，是培植江苏长远发展优势的关键举措。要落实好我省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划，制定实施十大战略性新兴产业专项推进方案。瞄准科技前沿和市场需求，努力在基础研究、核心技术攻关和集成创新上取得重大突破，加快形成技术领先优势和市场竞争优势。引导战略性新兴产业健康发展，优化资源配置，合理布局，突出特色，加快南京软件和智能电网、苏州纳米技术、无锡物联网、常州智能装备、镇江新型材料、泰州中国医药城、扬州新光源、南通海工平台、徐州先进装备制造等基地建设，支持苏北特色产业发展。 加快发展现代服务业。突出抓好金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、服务外包等十大重点产业，着力培育电子商务、工业设计等新兴服务业，加快服务业重点项目建设，做强做大服务业重点企业，确保服务业比重提高1个百分点以上。优化服务业结构，大力发展生产服务业，促进现代服务业与先进制造业互动发展，生产服务业增加值占服务业增加值比重提高到40%。积极发展家政、社区、养老等生活服务业。创新服务理念、商业模式和技术手段，加快培育服务业新业态。实施现代服务业集聚区提升工程，建设一批创新性强、特色鲜明、带动作用大的现代服务业示范区。 加快改造提升传统产业。分行业研究传统产业提升的主攻方向和政策措施，加快传统产业转型升级。坚持信息化与工业化两化融合，积极运用信息技术提升传统产业。大力实施“百项千亿”技术改造工程，发挥好专项资金的引导作用，力争技改投资增长17%以上。积极实施品牌战略，不断提高品牌经济比重。支持优势企业开展兼并重组，提高产业集中度和综合竞争力。 加快人才队伍建设。践行科学人才观，坚持把人才作为创新发展的第一资源，加快推进人才国际化。深入实施“十大人才工程”，创新人才培养和引进模式，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。在全球范围引进更多的领军人才和创新团队，加快培养培训企业急需、社会紧缺的技能型人才。进一步强化尊重人才、支持创业、鼓励创新的浓厚氛围，创新人才政策，充分激发各类人才创造活力，加快创建“人才特区”。 三、以统筹兼顾为根本方法增强城乡区域发展的协调性。缩小城乡发展差距、实现区域优势互补，必须坚持新型工业化、农业现代化、城乡发展一体化“三化同步”，在更高层次上统筹城乡区域发展。 大力抓好“三农”工作。进一步落实强农惠农富农政策，以农民增收为中心，以农业现代化工程为载体，加快社会主义新农村建设。深入开展粮食高产增效创建活动，稳定面积，提高单产。大力发展农业产业化和高效设施农业。积极推进农业现代化试点县和国家现代农业示范区建设。推进产学研、农科教有机结合，加强农业技术人才队伍建设，健全农技推广服务体系，增强农业科技创新和推广转化能力。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，规范有序实施“万顷良田”建设工程，提高土地集约节约利用水平。加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，稳步推进农村土地综合整治，加快农业综合开发，加大中低产田改造力度，大规模建设高标准农田，提高农业机械化水平。大力发展农民合作组织，认真做好土地确权登记颁证，加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的农业适度规模经营。积极探索农村集体经济有效实现形式。加快集体林权配套改革，增强林业发展活力。深化农村金融改革，大力发展小额信贷、农业保险，提高金融为农服务水平。 大力推进城乡发展一体化。创新体制机制，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化。实施全省城镇体系规划，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快城市化进程。积极推进南京都市圈和宁镇扬“同城化”建设，增强苏锡常都市圈互动发展水平，壮大徐州都市圈综合实力。加快实施美好城乡建设行动，重点开展村庄环境整治，完成苏南地区50%、苏中苏北地区20%的村庄环境整治任务。 大力促进区域协调发展。深入实施沿海开发五年推进计划，着力在产业发展、基础设施、滩涂围垦、城镇建设、环境保护和生态建设等方面取得新进展，大力发展海洋经济，加快沿海产业园区提档升级，支持服务沿海发展的地方性金融机构建设。加快连云港国家东中西区域合作示范区和盐城滩涂综合开发试验区建设，支持南通建设长三角北翼经济中心。促进苏北跨越发展，深入推进“四项转移”和共建开发园区，加大扶持力度，落实“一市一策”，支持徐州老工业基地加快振兴、宿迁发展实现更大突破和淮安苏北重要中心城市建设，进一步增强苏北发展内生动力。促进苏中特色发展、加速崛起，深化江海联动和跨江合作，加快产业集聚和国际化进程，推动苏中与苏南融合发展。促进苏南率先发展，抓住国家对苏南现代化建设整体规划的战略机遇，紧紧围绕“先行军”和“排头兵”的目标定位，聚焦转型升级，实现创新突破，积极建设苏南自主创新示范区，打造创新高地、人才高地、产业高地和生态高地，使苏南走在基本实现现代化新征程的最前列。加快长三角区域经济一体化进程。积极开展对口支援和区域经济合作。 四、以节能减排为突破口提高生态建设水平。生态良好是科学发展的重要标志。要深入实施生态文明建设工程，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。 强化节能减排。把节能减排作为生态建设的首要任务，综合施策，狠抓落实，确保完成年度目标。严格执行新建项目节能和环境影响评价制度，禁止新上高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后产能。大力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能。加大科技支撑力度，实施重点节能减排工程，加强重点企业节能减排技术改造，大力推广应用新技术、新产品，加快燃煤机组脱硝建设。实施循环经济重点工程，开展清洁生产先进企业创建活动。大力发展环保产业。健全监测预警、统计和考核体系，严格监管考核，严肃查处环境违法行为，把各项政策措施落到实处。 强化环境综合整治。深入实施“清水蓝天”工程。加强控源截污和生态修复，扎实推进重点流域和近岸海域水环境治理，持续改善太湖水质，确保南水北调工程沿线水质达标。加强饮用水源地管理和保护。加大城市大气污染治理力度，按照国家部署，实施环境空气质量新标准，13个省辖市全部形成PM2.5监测能力。加强机动车、扬尘、工业废气、秸秆焚烧等污染综合治理，扩大新能源汽车推广应用范围，以更有力的措施减少灰霾污染。集中整治突出环境问题，重点加强化工污染专项治理和重金属污染综合防治。深入开展农业面源污染治理，不断改善农村环境质量。 强化生态建设。持续开展植树造林，深入实施森林抚育工程，新增造林面积80万亩，抚育森林150万亩。加强重点生态功能区、水域和滩涂保护，增强生态系统的自我调节和平衡能力。深入开展国家生态园林城市、森林城市、环保模范城市等生态创建活动，进一步提高生态文明建设水平。 五、以改革开放为强大动力增创发展新优势。破解发展难题，推动转型升级，必须深化改革开放。要着力完善有利于科学发展的体制机制，不断提高对外开放水平，为经济社会发展提供强劲动力。 积极推进重点领域和关键环节改革。坚持社会主义市场经济的改革取向，加强统筹设计和整体配套，在经济体制、行政管理体制和社会领域改革方面取得更大进展。继续推进强县扩权改革，开展省直管县(市)体制改革试点，抓好20个经济发达镇行政管理体制改革工作。分类推进事业单位改革。完善省直管县财政管理体制，健全县级基本财力保障机制，推进地方财政预算、决算公开，加强政府性债务的清理、监管和风险防范。加强对国家税制改革的跟踪研究，及时制定相应政策措施。引导和支持大中型银行向县域延伸服务网点，增强地方金融机构服务能力。深化国有经济布局调整和国有企业改革。稳步推进电价改革，合理制定和调整水资源费征收标准。推进污水处理、垃圾处理收费制度改革，逐步实施环境资源区域补偿办法，积极开展排污权有偿使用和交易试点。充分发挥南京科技体制改革、苏州城乡发展一体化、无锡“两型”社会建设、宿迁区域协调发展等改革试点的作用，进一步增强发展的活力和动力。 积极推进开放型经济转型升级。顺应经济全球化发展的新形势，进一步扩大开放，不断提升江苏发展的国际化水平。把巩固和拓展国际市场作为稳外需的首要任务，努力巩固传统市场，大力开拓新兴市场，积极应对技术性贸易壁垒，千方百计保持外贸出口稳定增长。实施我省稳定外贸增长促进外经贸转型升级的意见，强化对外贸发展的政策支持，落实好国家出口退税、出口信贷、信用保险、出口免验等政策，加强海关特殊监管区建设，采取更多的贸易便利化措施，为稳定外贸发展营造良好环境。调整优化出口结构，积极扩大高技术、高附加值、自主品牌商品和服务出口，引导加工贸易向产业链高端攀升。积极扩大进口。优化外资结构，引导外资投向，大力引进国际高端产业和技术装备。支持优势企业开展境外投资，建立境外生产基地、营销网络和研发中心，提升跨国经营能力。推进开发园区“二次创业”，进一步增强集聚、创新和服务功能，充分发挥其在经济转型升级中的示范效应。 六、以实施文化建设工程为抓手加快文化强省建设。实现“两个率先”，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。要切实履行政府文化建设的责任，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。 提升先进文化引领力。坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。繁荣发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业，扶持文化创作生产，更多地出精品出人才。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。重视加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。 提升公共文化事业发展水平。合理配置城乡文化资源，完善覆盖城乡的公共文化服务体系，加大基层特别是农村文化基础设施建设力度，继续实施重大文化设施建设工程，推进公共文化服务示范区建设。深入实施文化惠民工程，大力开展多种形式的公共文化活动。加强文化遗产保护和利用。深化文化体制改革，推进公益性文化事业单位改革和国有经营性文化单位转企改制，为文化大发展大繁荣增添动力。 提升文化产业竞争力。实施重大文化产业项目，加强文化产业集聚区建设，支持重点文化企业做大做强，推进文化产业与科技、旅游、金融深度融合，提高文化产业在经济总量中的份额，努力使文化产业成为江苏的支柱产业。健全现代文化市场体系，完善文化市场管理，深入开展“扫黄打非”。扩大文化对外交流，不断提升江苏文化影响力。 七、以创新社会管理为着力点促进和谐稳定。面对体制转轨和社会转型新情况，要把加强和创新社会管理放在更加突出位置，大力实施社会管理创新工程，努力在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得明显成效，全面提升社会管理科学化水平。 切实加强基层基础工作。推动社会管理重心下移，促进政府行政管理与基层群众自治良性互动。进一步完善社区管理体制和服务网络，健全社区综合平台，提升社区服务管理功能。加强社会组织的培育和管理，更好地发挥基层自治组织的作用。完善工资集体协商机制，构建和谐劳动关系。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。扎实开展法制宣传教育，落实法治惠民措施，加强法律援助，加快法治江苏建设步伐。 切实解决社会管理重点问题。加强社会矛盾隐患排查，全面推进社会稳定风险评估工作，健全矛盾纠纷专业调处机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。积极稳妥推进户籍制度改革，建立流动人口居住证制度，实现全省范围内流动人口“一证通”。分类研究制定特殊人群服务管理政策。深入开展领导干部接访下访活动，重视解决群众合理诉求，着力化解信访积案。严厉查处征地搬迁中损害群众利益的行为，解决好人民群众反映强烈的问题。加强和完善网络信息管理，营造良好网络环境。规范民间借贷，依法打击非法金融活动。 切实保障公共安全。进一步加大公共安全工作力度，加快构建和完善公共安全体系。深化平安江苏建设，加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任，深入开展专项整治，加强应急管理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强气象、洪涝、地震、地质等灾害监测和防御工作。加大食品药品监管执法力度，加强生产、流通全过程控制，维护食品药品市场秩序，确保人民群众食品安全、用药安全。 深入开展国防教育，加强国防动员，深化双拥共建，提高军转安置和优抚工作水平，进一步密切军政军民关系。 八、以改善民生为重点加快社会事业发展。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。要进一步加大财政投入力度，大力实施民生幸福工程，立足当前扎实办好民生大事实事，着眼根本加快构建保障和改善民生“六大体系”，落实实施方案，加强试点工作，扩大示范效应，使改革发展成果更好地惠及全省人民。 进一步提高城乡居民收入。大力实施居民收入七年倍增计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体增收，进一步拓宽增收渠道，适时适度提高职工最低工资标准，实现职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均水平，缩小收入差距。就业是增加城乡居民收入的主要途径。要鼓励创业带动就业，多渠道开发就业岗位，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和城乡退役士兵等重点群体的就业工作，确保城镇新增就业100万人以上，新增转移农村劳动力25万人以上，高校毕业生年末总体就业率90%以上。制定新一轮扶贫开发规划，提高扶贫标准，加大扶持力度，采取切实措施，增强经济薄弱地区和低收入人口自我发展能力。 进一步提高社会保障水平。社会保障是民生之基，也是扩大居民消费的信心之源。要围绕人人享有基本社会保障的目标，加大社会保障力度，加快完善社会保障体系。继续扩大城乡社会保障覆盖面，主要险种覆盖率保持在95%以上，力争被征地农民社会保障覆盖面提高到95%以上。普遍开展城镇居民医保门诊统筹，提高企业职工基本养老保险省级统筹运行水平，支持有条件的地区逐步实行城乡保障制度接轨。落实社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高城乡低保和优抚对象生活补助标准。大力推进保障性住房建设，严格全过程管理，促进保障性住房分配的公开、公平、公正。 进一步加快教育改革发展步伐。加大教育投入，确保全省财政教育支出占一般预算支出比例达到18%。全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。加快发展学前教育，促进义务教育优质均衡发展，推动普通高中特色发展，高水平普及基础教育。完善现代职业教育体系，增强职业教育创新发展能力。继续实施高校教学质量提升与优势学科建设工程，加快推进国家高等教育综合改革试验区建设，提升高等教育内涵发展水平。完善终身教育体系，加快发展继续教育、社区教育。推动民办教育健康发展。加强高素质专业化教师队伍建设。 进一步推进医疗卫生事业改革发展。完善医疗卫生服务体系，推动基本公共卫生服务均等化，提高城乡居民健康水平。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，进一步完善基本药物制度，积极推进县级公立医院综合改革试点。以培养全科医生为重点，加强基层医疗队伍建设，免费为农村定向培养医学生，每千人拥有医生数达到1.7人。加大重大传染病防控力度，做好妇女儿童健康管理服务工作。加强卫生信息化建设。建立和谐互信的医患关系。加快中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动。全面做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质，积极发展老龄事业。 广泛开展全民健身活动，增强人民体质。推动竞技体育和群众体育、体育事业和体育产业协调发展。大力支持南京市做好青奥会筹备工作，力争江苏健儿在奥运大赛上再创佳绩。 各位代表，悠悠万事，民生为大。今年我们将继续围绕人民群众关心的热点、难点问题，办好保障和改善民生十件实事。一是帮助困难群众就业。继续开发5000个基层公共服务公益性岗位，开发1.6万个就业见习岗位，帮助困难家庭和就业困难高校毕业生就业，实现城镇失业人员再就业36万人，其中就业困难人员再就业5万人。二是加快发展农村教育。培训6万名农村中小学教师，加固改造、重建新建农村校舍776万平方米，推进农村中小学运动场地塑胶化，启动实施农村校车安全工程。三是提高医疗保障水平。城镇居民医保、新型农村合作医疗政府补助标准提高到人均不低于240元，城镇居民政策范围内住院费用报销比例稳定在70%以上，新农合政策范围内住院费用报销比例达到75%左右。新增应急救护培训100万人。开展基层医疗卫生机构债务化解工作。四是加大保障性住房建设力度。做好土地供应和资金支持工作，完成保障性安居工程任务36万套(户)，其中新开工保障性住房31.5万套(户)、发放廉租住房租赁补贴4.5万户，竣工保障性住房13万套(户)。五是推进文化惠民。普遍免费开放美术馆、科技馆、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施，继续开展送科普、送书、送戏、送展览下基层活动，开展高雅艺术进校园、百名艺术家百场惠民演出活动。六是加强养老服务。新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月70元，企业退休人员基本养老金上调10%以上。新建2500个社区居家养老服务中心，为经济薄弱地区40%的乡镇敬老院配置生活设备。七是关爱留守流动妇女儿童。全面提升“妇女儿童之家”建设水平，重点建设1000个省级示范点。八是加大助残力度。向5万户残疾人家庭提供辅助器具和进行无障碍改造，为2万名残疾人提供托养服务。九是便利城乡居民出行。城市居民公共交通出行分担率达20%左右，行政村客运班车通达率达98%，镇村公交覆盖率达26%。十是提高饮用水安全和空气环境改善的保障能力。大力推进城乡统筹区域供水，新解决221万农村居民饮水安全问题。县级以上饮用水源地实现水质自动监测全覆盖，完成68个国控点空气自动监测站改造。继续鼓励支持各地、各部门办好民生实事。 各位代表，全面建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程，对加强政府自身建设提出了更高要求。我们要加快政府职能转变。以建设人民满意的服务型政府为目标，继续深化行政管理体制改革，增强经济调节、市场监管能力，努力为各类市场主体创造公平的发展环境。健全公共服务体系，扩大公共服务覆盖范围，进一步提高服务效能，更好地为发展服务、为民生服务。我们要提高依法行政水平。加强政府立法工作，规范行政执法行为。深化和扩大政务公开，完善政府信息发布制度，提升政府行政权力网上公开透明运行水平。加强绩效管理、效能监察和行政问责，切实增强政府的执行力和公信力。更加自觉地接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，重视社会公众监督，加强行政监察和审计监督。我们要加强机关作风建设。坚持求真务实，深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的作风，巩固和发展上下齐心、层层负责、创先争优的好局面。继续精简会议和文件，用更多的时间和精力调查研究、真抓实干。我们要坚持廉洁从政。发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用在推动发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，始终保持为民务实清廉的良好形象。 各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委领导下，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，团结奋斗，奋力夺取又好又快推进“两个率先”的新胜利，以科学发展的丰硕成果迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资江苏】2006年江苏省政府工作报告

  （2006年1月16日 梁保华）各位代表：现在，我代表江苏省人民政府，向大会作工作报告。从今年开始，我们步入了“十一五”发展时期。根据中共江苏省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，省政府制定了“十一五”规划纲要(草案)，请各位代表连同政府工作报告一并审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、“十五”时期经济社会发展取得重大成就2005年是“十五”计划的最后一年。在中共江苏省委领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，同心同德，开拓进取，扎实工作，坚定不移地朝着富民强省、“两个率先”目标迈进。十届人大三次会议确定的2005年各项任务圆满完成，“十五”计划预期目标提前实现，全面小康社会建设按时序要求顺利推进。一是综合实力跨上新台阶。去年地区生产总值达到1.8万亿元左右，比上年增长14%以上，五年年均增长12.8%，人均生产总值可望达到3000美元。财政总收入达到3125亿元，比上年增长23.8%，年均增长23%；地方一般预算收入1323亿元，比上年增长26.4%，年均增长26.7%。去年底金融机构人民币存款2.2万亿元，其中居民储蓄存款超过万亿元。居民消费价格指数上涨2.1%，五年年均上涨1.4%。经济运行的稳定性明显提高，经济发展的协调性不断改善。二是经济结构调整取得新成效。“三农”工作得到加强。全面推行“一免三补”等支农惠农政策，全省免征农业税。加大对农业和农村的投入，去年省财政对“三农”投入150.4亿元，五年年均增长30.6%。农业综合生产能力显著提高，近两年粮食持续增产，农业持续增效，农民持续增收。坚持走新型工业化道路。加快发展高新技术产业，去年高新技术产业产值超过7600亿元，占规模以上工业24%，比“九五”期末提高7个百分点。支持企业做大做强，营业收入超百亿元的企业达到43家。现代服务业发展步伐加快，旅游、信息、社区服务业发展迅速。五年全社会固定资产投资2.8万亿元，去年达到8740亿元。进一步调整优化投资结构，能源、水利、交通、信息等基础产业和基础设施建设取得辉煌成果。新增高速公路1800公里，高速公路通车总里程达到2886公里；新增铁路运营里程854公里；新增电力装机容量2360万千瓦，总装机容量达到4230万千瓦；固定电话和移动电话达到5600万户，新增3850万户。淮河入海水道、润扬大桥、南京长江二桥、南京长江三桥、沪宁高速公路扩建、宁启铁路一期、新长铁路、南京地铁1号线、南京奥体中心、南京新火车站、田湾核电站、扬巴一体化等一大批重点工程建成。城市化进程明显加快，城乡面貌发生显著变化，去年全省城市化率达到50%左右，五年提高8.5个百分点。区域共同发展取得重大进展。大力推进沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带发展。加大对苏北的支持力度，推进产业、财政、科技、劳动力转移，去年向苏北转移500万元以上项目超过2000个，省财政向苏北转移支付及其他各类补助131.6亿元，比上年增长37.5%。苏北发展的内生动力增强。苏南苏中苏北呈现共同发展的新局面。三是改革开放实现新突破。农村综合改革深入推进，税费改革取得突破性进展，以县为主的农村义务教育管理体制基本建立，乡镇机构改革有序推进。国有企业改革继续深化，国有资产监管体系基本建立，促进了国有资产保值增值。全省上市企业达到115家。完善政策措施，改善发展环境，民营经济加速发展，全省私营企业达到50.7万户，注册资本7234亿元，比“九五”期末增加6285亿元；个体工商户175.3万户，增加26.3万户。全省基本形成了国资、民资、外资共同发展的格局。行政管理体制改革取得重要进展。大力推进政府职能转变，清理减少行政审批事项，政府依法行政水平和管理效率得到提高。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的原则，事业单位改革取得阶段性成果。财政、金融和投资体制以及科技、教育、文化、卫生等领域的改革取得积极成效。开放型经济保持强劲增长势头。去年外贸进出口总额达到2279亿美元，比上年增长33.4%，五年年均增长37.9%；出口1230亿美元，比上年增长40.6%，年均增长36.7%。去年外商直接投资实际到账超过115亿美元，五年新增500亿美元以上。开发区建设、境外投资、对外承包工程和劳务合作持续较快发展。四是社会事业取得新进步。深入实施科教兴省战略，“十五”期间，全省财政预算内对科技、教育、文化、卫生、体育事业投入1479亿元，是“九五”时期的2.1倍。坚持教育优先发展，高中阶段教育普及率达到89%，比“九五”期末提高21个百分点；高等教育毛入学率达到33.5%，提高18个百分点。高等院校、在校大学生、职校生数保持全国领先。农村中小学危房改造全面完成，农村中小学教师省标工资发放问题全面解决。加强科技创新体系建设，加快科技成果向现实生产力转化，科技进步对工业、农业增长的贡献率分别达到45.5%和55%。文化事业和文化产业加快发展，文艺创作、文化遗产保护取得丰硕成果，广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业取得新成绩。加大公共卫生事业建设力度，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。农村医疗卫生条件有所改善。妇女儿童工作、人口和计划生育工作取得新进步。成功承办了第十届全国运动会，全面实现“环境优美、设施优良、服务优质、成绩优异”的目标，扩大了江苏在海内外的影响。五是人民生活水平得到新提高。去年城镇居民人均可支配收入12319元，农民人均纯收入5150元，分别比上年增长17.5%和8%以上，比“九五”期末增长81%和43.3%。城镇登记失业率近三年持续下降，去年控制在3.6%。五年新增城镇就业380万人，新增农村劳务输出286万人。经过近三年的努力，惠及千家万户的农村五件实事取得显著成效，新建农村公路4.1万公里，基本实现了行政村通公路，改造草危房15.2万户，新增改水受益人口960万人，农村自来水普及率达到95.7%，农村新型合作医疗覆盖面达到85.5%。社会保障体系进一步完善，城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达到96.8%、90.3%和99.4%。部分地区历史遗留的拖欠养老金问题得到解决，破产关闭的国有、集体企业退休人员基本纳入医疗保险范围，被征地农民基本生活保障制度全面建立。全省实现城乡“低保”全覆盖，对符合条件的127.5万困难群众实现应保尽保。六是和谐社会建设迈出新步伐。重视解决困难群众的实际问题，提高农村征地补偿标准，改进城市拆迁办法，对下岗职工给予合理经济补偿，完善对低收入者的救助措施，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。去年对义务教育阶段56万名困难家庭学生实行“两免一补”，对10万名经济困难的职校生、大学生实行资助，努力保证每个困难家庭子女都有受义务教育的机会，每个考上大学的学生不因贫失学。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。推进农村五保户“关爱工程”，去年新增敬老院床位3万张。国土资源管理工作得到加强。高度重视环境保护工作，重点流域水污染防治取得新成效，主要河湖水质有所改善。绿色江苏建设加快推进，五年新增造林面积685.7万亩，森林覆盖率提高4.2个百分点。社会主义精神文明建设取得新成果，民主法制建设不断加强。高度重视信访工作，妥善解决人民群众的合理诉求，坚决纠正侵害群众利益的行为。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”、优抚安置工作取得新成绩。反腐倡廉工作向纵深推进，法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设成效显著，安全生产工作得到加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。各位代表，过去的五年，是我省发展历史上不平凡的五年，是江苏发展跨上新台阶、开创新局面的五年。在这五年中，我们成功地战胜了“非典”和重大自然灾害的挑战，努力克服经济社会生活中的突出矛盾和困难，积极应对加入世贸组织后的新变化，不断把江苏的现代化建设事业推向前进。“十五”时期的成就来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省上下群策群力、艰苦奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军、武警驻苏部队官兵和公安干警，中央各部门各单位、兄弟省市区，表示衷心的感谢！向关心和支持江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！“十五”时期的丰富实践，加深了我们对经济社会发展规律的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。工作中，我们在充分运用以往宝贵经验的基础上，又得到了一些对今后发展具有指导意义的经验和启示。一是坚持率先发展、科学发展。全面实践“三个代表”，全力推进“两个率先”，坚定不移地走科学发展之路，自觉把宏观调控作为调整经济结构、转变增长方式、深化改革的重要契机，努力保持经济稳定快速发展。二是坚持解放思想、与时俱进。以深化改革突破体制上的束缚，以创新的思路破解发展中的难题，以扩大开放提升整体竞争力，弘扬创业创新创优精神，不断增创发展新优势。三是坚持以人为本、富民优先。落实执政为民的要求，始终把发展经济与造福百姓统一起来，把促进经济增长与扩大就业协调起来，把发达地区、先富群体和经济薄弱地区、困难群体的利益兼顾起来，把改善人民群众的物质生活与丰富精神文化生活结合起来，努力使改革发展的成果惠及全体人民。四是坚持统筹兼顾、协调发展。更加注重城乡、区域、经济社会统筹发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现经济、政治、文化和社会建设互动并进，全面进步。回顾过去的五年，我们清醒地看到，在经济社会生活中还存在不少困难和问题。一是经济结构不合理仍然是发展中的突出问题。服务业比重偏低，自主创新能力不强，消费对经济增长拉动力不足，资源制约发展的矛盾突出，环境污染问题仍然严峻，经济增长主要依靠资本投入和资源、能源消耗的状况尚未根本改变。二是农民持续增收难度加大。这两年农民收入增长较快，主要得益于一系列支农惠农政策的积极效应，目前农资价格居高不下，粮食等农产品价格下行压力较大，调整农业结构，提高农业产业化水平任务还很艰巨，继续增加农民收入需要作出更大的努力。三是开放型经济发展面临新的挑战。由于汇率变化，石油价格上升，贸易摩擦增多，外贸出口和利用外资持续增长面临不少不确定因素。四是发展中存在不够平衡、不够协调、不够全面的问题。苏南苏北发展差距仍在扩大，社会事业发展相对滞后，就业压力加大，群众对看病难看病贵、教育乱收费等问题反映较多，社会保障体系还不够完善，安全生产存在薄弱环节，因利益调整而引发的社会矛盾时有发生，维护社会稳定任务艰巨。政府工作还存在一些缺点和不足，政府职能转变没有完全到位，少数政府工作人员还存在形式主义、官僚主义和消极腐败现象。我们对面临的困难和问题一定要有足够的估计，进一步增强忧患意识，主动应对新挑战，积极解决新矛盾新问题，克服工作中的缺点，努力把各项工作做得更好。 二、坚持以科学发展观统领“十一五”时期的发展“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键阶段，也是我省工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升互动并进的重要时期。面向未来，我们站在一个新的历史起点上，肩负着承前启后、继往开来的重大历史责任。综观国内外形势，我们仍然面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快，为我们实现更大的发展提供了新的机遇。我国经济处于新一轮快速增长期，结构调整和体制改革步伐加快，为经济社会发展创造了新的空间和活力。从省内看，苏南产业升级加速，苏中苏北工业化加速，民营经济和现代服务业发展加速，将为经济增长注入新的动力。尽管国内外经济环境存在一些不确定因素，我们将面临许多新的挑战，但只要充分利用国内外各种有利条件，未来五年的发展大有可为。“十一五”时期全省经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。坚持以人为本，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，在更高起点上实施五大发展战略，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，又快又好地推进“两个率先”。“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：经济持续快速协调健康发展，经济总量保持全国领先行列，全省人均生产总值力争2010年比2000年增加2倍左右；人民群众生活水平和生活质量普遍提高，城乡之间、区域之间、社会成员之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解，就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系比较健全，基本实现教育现代化；经济结构明显优化，自主创新能力显著增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右，生态省建设取得阶段性重要成果，环境污染得到有效治理，生态和人居环境明显改善；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济水平全面提升；民主法制、精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产居于全国先进水平，构建和谐社会走在全国前列。到2010年左右总体上基本达到全面小康社会水平，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。 （一）把实现又快又好发展作为“十一五”时期的主题。科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。我们必须始终坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题。《纲要》提出的发展目标，体现了又快又好的要求：一是必要性。“两个率先”是中央对江苏提出的明确要求，是江苏发展的基本定位。紧紧抓住重要战略机遇期，保持经济又快又好发展，这是“十一五”时期的根本任务。从全局和长远来说，解决一切问题的关键在于发展，要满足人民群众日益增长的物质文化需求，扩大劳动就业，改善人民生活，增加财政收入，增强综合实力，促进和谐稳定，没有经济又快又好发展是做不到的，我们必须充分利用各种有利条件努力促进发展。二是可行性。《纲要》提出，到2010年全省人均生产总值力争比2000年增加2倍左右。按照这个要求，必须在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持年均10%以上的增速，这是一个定位比较高但经过努力可以达到的目标。改革开放以来，我们经历了五个五年计划。从“六五”到“十五”，江苏经济年均增长12.8%，最近三年年均增长14.2%。目前经济仍处于上升期，“十一五”时期继续保持10%以上增长是完全可能的。三是全面性。《纲要》提出的发展目标，全面贯彻了率先发展、科学发展、和谐发展的要求，不仅有经济增长的指标，还有人民生活、资源环境、结构调整、改革开放、社会发展等方面的要求，不仅要求经济总量保持在全国领先行列，而且要求科学发展、构建和谐社会走在全国前列。坚持率先发展和科学发展相统一，在发展的目标取向上突出富民优先，在发展的战略途径上突出科教优先，在发展的价值取舍上突出环保优先，在发展的模式选择上突出节约优先，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。 （二）把经济结构调整和增长方式转变作为“十一五”发展的主线。实现“十一五”时期又快又好发展，必须更加注重经济结构的战略性调整，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重资源节约和环境保护，推动经济增长从粗放式向集约型转变。加快经济结构调整力度，促进产业优化升级。调强第一产业发展能力，加快传统农业向现代农业转变；调优第二产业结构，提升制造业发展质量；调高第三产业比重，大力发展现代服务业；努力形成以高新技术为先导、现代高效农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业新格局。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，促进互动发展。大力实施高新技术产业“双倍增”计划，到2010年高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高到30%左右。依托现有产业基础，瞄准未来产业发展方向，重点发展电子信息、装备制造、生物与新医药、基础材料与新材料、现代轻纺等产业，形成集成电路、软件、光电显示、石化、冶金、造船、造纸等产业基地。积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产业技术水平和产品附加值。把发展服务业特别是现代服务业放到更加突出的位置，提高服务业对经济发展的贡献率。大力发展现代物流、金融保险、商务和科技服务等生产服务业，积极发展市场潜力大的信息服务业、旅游业、文化产业、商贸流通业、社区服务业和房地产业。坚持市场化、产业化、社会化方向，推进专业化、标准化、规模化服务，支持优势服务品牌做强做大。大城市要把发展现代服务业放在优先地位。“十一五”期间全省服务业比重提高5个百分点。大力发展规模经济，提高集约发展水平。遵循市场规律，通过必要的政策引导，积极推动产业集群、企业集聚、集约发展。坚持走大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设的路子，推动各类要素向优势行业和优势企业集中，形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团，提高规模效益和竞争力。引导中小企业向专、精、特方向发展，增强产业配套能力。加强基础设施和基础产业建设，增强对经济发展的支撑能力。按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的要求，加强全省基础设施规划和建设。以互联互通和网络化为重点，加快建设综合交通运输体系，进一步提高公路、铁路、水运和航空运输能力。新建高速公路1200公里，总里程达到4000公里，新建改建农村公路4万公里；新建铁路1000公里、城际轨道450公里和城市轻轨100公里左右；加快长江南京以下航道整治，新增沿江沿海港口吞吐能力4.2亿吨。以南水北调东线一期、新一轮淮河治理、海堤达标等水利工程建设为重点，进一步增强防洪保安、水资源保障和水环境保护能力。加快能源建设和电网改造，合理调整能源布局结构和供给结构，积极发展清洁能源和再生能源，建立安全可靠的能源保障体系。以应用需求为导向，加强信息基础设施建设，形成高效、安全、可靠的现代信息基础设施网络。加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节地节能节水节材，实行最严格的耕地保护制度。推广先进技术和科学管理方法，推进重点行业、企业节能降耗。以资源“减量化、再利用、再循环”为目标，加快发展循环经济，全面推行清洁生产，提高资源综合利用率。坚持环保优先，认真实施生态省建设规划纲要，加大环境保护力度，全社会环保投入占GDP的比重力争达到3%左右。加强重点流域水环境整治和资源保护，主要污染物排放总量削减5%左右。推进城乡环境综合整治，切实改善大气环境质量，城市污水处理率超过85%，生活垃圾无害化处理率达到80%。加快建设绿色江苏，大力开展植树造林，全省森林覆盖率提高到20%左右。 （三）把统筹协调作为“十一五”发展的基本要求。全面落实“五个统筹”的要求，采取更加有力的措施，解决发展不够平衡、不够协调、不够全面的问题，促进协调发展。加快建设社会主义新农村，积极推进城乡统筹发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，重点抓好五个方面：一是加快建立城乡统筹发展的机制。实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，促进城乡共同繁荣。二是着力构建农民增收的长效机制。广开增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力，加快发展农村 二、三产业，继续推进农村劳动力转移，千方百计增加农民收入。三是加快建设现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，大力发展高效、外向、生态、安全农业。加强农业科技创新和推广，推进农业产业化经营，提高农业劳动生产率和农产品附加值。四是扩大公共财政覆盖农村的范围。坚持“多予、少取、放活”，财政投入向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸，政府公共服务向农村覆盖，加快农村公共事业发展，大力改善农村生产生活条件。五是协调推进农村经济、政治、文化、社会建设。深化农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革任务，积极发展农村各类合作经济组织。创新体制机制，提高农民素质，增强农村发展活力。加强分类指导，统筹区域共同发展。在更高层次上推动区域联动、各展所长、优势互补，实现苏南苏中苏北共同发展。进一步支持苏北加快振兴，以推进产业转移为重点，以更大力度落实“四项转移”等政策，增强苏北发展内生动力。加快建设沿东陇海线产业带、沿海产业带，推进苏北工业化进程，促进苏北更快更好发展。以沿江、沿海开发为重点，在更高起点上发展基础产业、先进制造业、现代物流业，形成产业集聚新优势，推动苏中快速崛起。进一步提高沿沪宁线高新技术产业带发展水平，支持苏南加快产业优化升级，全面提升产业竞争力、科技竞争力、城市竞争力和国际竞争力，继续走在全省和全国前列。加强规划和管理，坚持走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路，推动南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。通过集中布局，合理配置空间资源，促进集约发展。积极参与以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程。“十一五”期间城市化水平提高5个百分点。加大社会事业投入，统筹经济社会协调发展。增加对教育事业、公共卫生、公益文化、公共安全等领域的投入，繁荣各项社会事业，促进人的全面发展，提高全民素质。坚持教育优先发展，加快建设教育强省。提高基础教育水平，巩固提高九年义务教育，加快发展学前教育，基本普及高中阶段教育，人均预期受教育年限达到13年。大力发展职业教育，扩大规模和比重，加快培养经济社会发展需要的高素质技能型人才和实用人才。优化发展高等教育，支持高水平大学和重点学科建设，加强素质教育和创新教育，带动高等教育事业在更高水平上加快发展，提高高等教育大众化水平，“十一五”期末高等教育毛入学率达到40%。继续推进文化大省建设，积极发展文化事业和文化产业，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。深化文化体制改革，培育现代文化市场体系，大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学事业，进一步丰富人民群众的精神文化生活。加快发展医疗卫生事业，加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制体系，提高预防保健和基本医疗服务水平。深化卫生体制改革，优化卫生资源配置。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，新型合作医疗覆盖全体农村居民。逐步解决看病难看病贵的问题。继续弘扬“十运”精神，推进体育强省建设。支持妇女儿童事业、残疾人事业发展，做好老龄工作。深化社会领域改革，鼓励民资、外资投向社会事业公共设施，发展非义务教育、医疗服务、文化产业，增强社会事业发展的活力。 （四）把建设创新型省份作为“十一五”发展的重大战略任务。科学技术是第一生产力，自主创新是核心竞争力。我省处于工业化的中后期阶段，经济社会快速发展与资源环境约束的矛盾日益突出，依靠高投入、高消耗、高污染实现高增长的老路不能再走下去，必须切实把经济社会发展转到依靠科技进步与提高劳动者素质的轨道上来，加快建设创新型省份。这既是提高我省综合竞争力的战略选择，也是在更高层次上实施科教兴省战略的基本内涵。要贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。通过持续不懈的努力，使我省自主创新能力显著增强，科技综合实力显著增强，产业竞争力显著增强，成为充满生机与活力的创新型省份。推进自主创新，探索具有江苏特点的创新之路，必须实行“四个更加紧密结合”：一是科技与经济更加紧密结合。把自主创新作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，以提升产业竞争力为核心，大力推进自主创新，力争在优势产业和农业科技等方面取得突破，促进更多的产品由江苏加工制造向江苏创造提升。二是产、学、研更加紧密结合。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所发展多种形式的合作，着力加速科技成果向现实生产力转化，把我省的科教优势转化为创新优势、竞争优势。三是技术引进与消化吸收再创新更加紧密结合。充分利用我省开放型经济比较发达的优势，在更广领域加强国际科学技术交流与合作，在更高起点上推进自主创新。四是企业的主体作用、政府的主导作用和市场配置资源的基础作用更加紧密结合。加大投入力度，确保财政科技投入增长明显高于财政经常性收入增幅，形成多元化、多渠道的科技投入机制。下功夫营造有利于创新的政策环境、法制环境、市场环境，形成科技创新的合力。更加重视人力资源和人才队伍建设，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制环境，以一流环境造就一流人才、吸引一流人才，以高层次人才推动高水平发展，加快建设人才强省。 （五）把深入推进改革开放作为“十一五”发展的强大动力。深化政府、企业、市场和社会领域的改革，为科学发展提供体制保障。一是深入推进政府管理体制改革。加快政府职能转变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，着力为市场主体创造公平竞争的发展环境。在改善经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把着力点放在促进社会事业发展与和谐社会建设上，为人民群众提供安居乐业的社会环境。二是进一步调整所有制结构。坚持两个“毫不动摇”，完善基本经济制度。加快国有大中型企业股份制改革，实现投资主体和产权多元化。完善国有资本进退有序、合理流动的机制，提高在关键领域、重要行业的集中度和竞争力。全面落实各项政策措施，继续大力发展民营经济，支持民营企业提高管理水平和创新能力，努力做大做强。三是建立健全现代市场体系。重点发展资本市场和技术、人力资源等要素市场，规范土地市场，发展行业协会、商会和中介组织，推行现代流通方式，加快形成“统 一、开放、竞争、有序”的现代市场体系。“十一五”时期，我国加入世贸组织过渡期基本结束。面对新形势新挑战，必须在更广领域、更高层次上全面参与国际合作与竞争，加快建立适应国际竞争的产业体系、面向国际市场的营销体系、与国际接轨的商务体系，以全方位开放促进高水平发展。一是优化进出口结构。加快转变对外贸易增长方式，注重发展一般贸易，促进加工贸易转型升级，提高出口商品增值率和竞争力，保持外贸出口稳定增长。二是提高“引进来”水平。把引进外资与优化产业结构、提高产业技术水平、促进区域共同发展结合起来，创新利用外资形式，优化利用外资结构，提高利用外资质量。引导跨国公司向我省转移附加值高的加工制造环节、服务外包业务，建立研发机构。支持外资进入“四沿”产业带，投向苏中、苏北地区。提升开发区功能，提高集约发展水平，把开发区建设成为体制创新的先行区、科技创新的核心区、节约资源和生态建设的示范区。三是加快“走出去”步伐。支持有条件的企业发挥比较优势，增创竞争优势，积极开展境外投资和跨国经营，扩大工程承包和劳务合作。完善支持企业“走出去”的政策和服务体系，提高经营水平和投资效益。四是推动“本土化”进程。引导外资企业产业配套本土化、技术研发本土化、管理人才本土化，促进外资企业“落地生根”。支持各类企业与外资企业合资合作，推动本土企业国际化。 （六）把构建和谐社会作为“十一五”发展的重要目标。构建和谐社会，是“两个率先”的重要目标内涵。我们要把社会主义经济、政治、文化和社会建设的任务，有机统一于“两个率先”的实践之中。坚持富民优先，加快富民步伐。把不断改善人民群众生活作为经济社会发展的根本目的，千方百计增加城乡居民收入，提高生活质量，让人民群众过上更加宽裕的小康生活。积极鼓励民众自主创业，发展多种形式的股份合作经济，增加经营性、资产性收入。随着经济发展，稳步提高职工工资收入，提高最低工资和最低生活保障标准，增加对困难群众的生活补贴。扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序。到“十一五”期末，城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入超过7500元。努力扩大就业，完善社会保障体系。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，继续实行积极的就业政策，坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的方针。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，加强就业培训和就业援助，多方面开发就业岗位，多形式促进充分就业。五年新增城镇就业400万人左右。加快完善社会保障体系，把基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。改革养老金计发办法，逐步做实个人账户，提高统筹层次。加大公共财政对社会保障的投入，多渠道筹集资金，提高保障水平。发展企业补充保险和商业保险。完善城乡最低生活保障制度。妥善处理各方面利益关系，维护和促进社会公平。实行“五个兼顾”：兼顾国家、企业、群众三者利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。继续高度重视解决困难群众的生产生活问题，使每一个贫困家庭基本生活有保障。开展经常性的扶危济困送温暖活动，支持社会慈善事业、社会捐赠和群众互助等帮扶活动，为困难群众提供及时有效的服务和帮助。加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部群众，继续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬创业创新创优精神，进一步巩固全省人民为实现“两个率先”团结奋斗的思想基础。加强社会主义民主法制建设，全面推进依法治省，巩固和发展政通人和、安定和谐的政治环境。做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动，进一步密切军政军民关系。加强和谐社区、和谐村镇建设，开展和谐企业、和谐单位、和谐家庭创建活动，增强促进和谐的社会基础。积极推进民族团结进步事业，认真做好新形势下的宗教工作。妥善处理人民内部矛盾，完善社会纠纷调处机制，促进人际关系的和谐。加强各种自然灾害预测预报，建立健全社会预警体系和应急救援机制，增强抗灾减灾能力。深入推进法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设，全面落实安全生产、社会治安综合治理和维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的良好局面。 三、努力为“十一五”发展起好步开好局2006年是“十一五”发展的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，单位生产总值能源消耗降低4%，地方一般预算收入增长15%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%左右。要围绕今年的目标任务，把握全局，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，扎实推进各项工作。 （一）加快经济结构调整，推动产业优化升级。以发展先进制造业、提高服务业比重和优化投资结构为重点，推进产业结构优化升级。一是提高制造业发展水平。大力发展高新技术产业，推动高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造攀升，力争今年高新技术产业产值超过9000亿元。针对部分行业产能过剩和市场竞争加剧的状况，加大企业技术改造和技术创新力度，淘汰落后生产能力，支持优势企业做大做强，促进石化、钢铁、造船、造纸等产业向基地化和大型化发展。围绕电子信息、装备制造、生物医药、现代轻纺、新材料和软件等优势产业，实施大项目带动战略，推动制造业向规模化、集约化、专业化发展。二是提高服务业比重。加快实施服务业“倍增”计划，以发展现代物流业、信息服务业、旅游业为重点，以建设服务业集聚区为突破口，发展大型企业集团，提升服务业的规模和层次。加强物流基地建设，促进物流资源整合，积极培育第三方物流。引导房地产业健康发展。大力发展会计、法律、咨询等专业服务业。运用新技术新业态改造提升传统服务业。三是提高消费对经济增长的拉动力。努力增加城乡居民收入，完善鼓励消费的政策措施，培育住房、汽车、旅游、文化娱乐等消费热点，推动消费结构升级，增强消费能力和消费预期。实施“千镇万村”为民服务工程，扩大农村商品和服务消费。进一步调整优化投资结构。加大基础设施、农业和服务业的投入，加大高新技术产业、技术改造和资源综合利用的投入，加大社会事业和人力资源开发的投入，今年突出抓好130个重点项目建设。加快沿海高速公路、宁淮高速公路、苏通大桥、南京过江隧道、南京地铁2号线、沪宁快速城际铁路、连云港港和太仓港扩建、南水北调东线一期、新一轮淮河治理、京杭运河部分河段扩容、重点海堤达标等重大基础设施项目建设。加快推进电力、电子、造船、汽车、造纸、软件等已获核准的重大产业项目建设，培育新的增长点，增强经济发展后劲。 （二）进一步做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。继续把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，今年社会主义新农村建设要取得实实在在的进展。坚持以发展农村经济为中心任务，千方百计增加农民收入。加大农业结构调整力度，稳定发展粮食生产，加快发展园艺业、畜牧业和水产业，扶持发展龙头企业，积极推进农业标准化生产、产业化经营，特别是在发展高效农业、外向农业方面力争取得新突破。加强农田水利建设和丘陵地区资源合理开发。继续推进农村劳动力转移，坚持就地转移、异地转移和农民创业并举，强化南北劳务输出合作，今年新增农村劳动力转移60万人。加大扶贫开发力度，对1011个经济薄弱村进行重点帮扶，促进脱贫致富。加大对“三农”投入力度，改善农村生产生活条件。围绕农民最关心、最直接受益的实际问题，推进农村新五件实事工程：一是道路通达工程。按照新编制的村镇布局规划，逐步把公路延伸到规划的农村居民点，今年新建改建乡村道路1万公里。二是教育培训工程。今年起对全省农村义务教育阶段学生免收学杂费，继续对贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活费补助。加大农民技能培训力度，全年完成劳动力转移培训30万人、农业实用技术培训200万人、创业培训10万人。三是农民健康工程。完善新型农村合作医疗制度，省财政对经济薄弱地区新型农村合作医疗提高补助标准，参保人员每人每年补助标准从15元调增到30元。重点扶持经济薄弱地区乡镇卫生院改造，今年基本完成苏北地区卫生院设备更新任务。四是环境整治工程。在疏浚农村河道、农村卫生改厕、污水垃圾处理、推广秸秆气化和沼气等方面扩大试点，取得经验后逐步推开，切实改善农村环境面貌。五是文化建设工程。对经济薄弱地区乡镇综合性文化站给予扶持，推进有线电视村村通工程，积极开展“送科普、送电影、送戏下乡”活动，促进先进文化在农村的传播覆盖。省财政今年对“三农”的投入增加30亿元以上。各级政府都要增加对“三农”的投入，整合各种渠道的支农资金，鼓励社会资金投向农业农村。深化农村综合改革，进一步增强农村发展活力。积极稳妥地推进乡镇机构改革，优化整合事业单位，妥善安置分流人员。完善农村义务教育管理体制。加快县乡财政管理体制改革，增强自我保障能力。提高经济薄弱地区村级经费补助标准。探索和发展农民经济合作、土地股份合作、社区股份合作。深化农村金融体制改革，加大金融对“三农”、苏北发展、县域经济和中小企业的支持力度。 （三）深入实施科教兴省战略，大力推进自主创新。以推进自主创新为主题，积极开展“科技创新促进年”各项活动。重点抓好三个环节：一是加快创新体系建设。强化企业在自主创新中的主体地位，鼓励有条件的企业设立技术中心、工程中心等研发机构，增强技术创新的动力和能力。充分发挥科研院所和高等院校在知识创新中的骨干和引领作用，支持企业与高校、科研院所共建技术创新联合体，提高自主创新和开放配置科技资源、主导科技创新活动的能力。二是加强科技创新基地和服务平台建设。重点建设具有共享共用功能的十大公共服务平台。完善面向企业特别是中小企业的技术咨询、技术转让等社会服务体系。充分发挥高新技术开发区、留学生创业园、大学科技园等创新载体的作用。三是加大政府支持力度。今年省财政安排科技经费17.9亿元，其中科技成果转化专项资金增加到8亿元。落实支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资。加强知识产权保护。深入开展科普活动，大力倡导创新精神，积极发展创新文化。鼓励各行各业开展群众性的发明创造和技术革新活动，鼓励技术要素参与分配，营造勇于创新、尊重创新和激励创新的氛围。 （四）加大节约资源和保护环境力度，增强可持续发展能力。推进节约型社会建设。重点抓好冶金、电力、石化、建材、纺织等行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗技术改造，依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品。节约集约用地，盘活存量，控制增量，提高土地投资强度和产出效益。发展节能节地型住宅和公共建筑，鼓励生产和使用节能节水产品。启动第二批130家单位循环经济试点，积极推行清洁生产，加强资源综合利用。加强环境保护和生态建设。以水污染防治为重点，加强淮河、太湖、长江等重点流域水环境综合治理，抓好南水北调东线治污工程。深入开展工业污染治理，积极防治农村面源污染。产业转移要防止污染转移，招商引资不能引进污染项目。加快建设绿色江苏，新增造林面积150万亩，全省森林覆盖率增加1个百分点。 （五）深化经济体制改革，提高开放型经济发展水平。今年的改革要在一些重要领域和关键环节取得新进展。一是继续以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革。深化投资体制改革，积极推行政府投资项目代建制。做好强县扩权试点工作，扩大县级经济自主权，增强县域经济发展活力。在完成生产经营类事业单位改革的基础上，有序推进行政管理类和社会公益类事业单位改革。二是以理顺产权关系为重点，进一步深化国有企业改革。推进国有经济结构和布局的战略性调整，提高国有资本集中度，增强对社会资本的引导能力。完善公司治理结构，提高企业经营管理水平与经济效益。国有控股的上市公司6月底前基本完成股权分置改革。三是以落实政策和改进服务为重点，促进民营经济加快发展。推动民间资本参与基础设施、公用事业、社会事业建设，参与国有企业改革，主动与外资企业配套合作，在内外经济的融合中增强市场竞争力。完善融资担保和技术服务体系，加强中小企业社会化服务。四是以发展生产要素市场为重点，积极推进现代市场体系建设。整顿规范市场秩序，加快建设社会信用体系。应对国际经济环境的新情况新变化，着力提高开放型经济发展水平。在保持出口稳定增长的同时，引导外贸出口从数量规模型向质量效益型转变。加大科技兴贸力度，认真落实出口退税和品牌认证等措施，完善国际贸易摩擦应对机制，扩大高新技术产品和机电产品出口，扩大有自主知识产权、有自主品牌的商品出口，提高出口产品的质量和附加值。优化利用外资结构，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强各类开发区建设，降低商务成本，进一步优化投资环境，提高产业集聚能力和辐射带动能力。支持有条件的企业利用成熟技术、优势产品和富余生产能力，走出去投资设厂、合作发展。 （六）加强分类指导，下更大功夫促进区域共同发展。抓住南北产业转移速度加快、苏中苏北经济发展加速的有利时机，进一步打破行政区划限制，促进要素自由流动、资源优化配置、产业有序转移，加快形成分工合理、重点突出、比较优势得到充分发挥的区域产业结构。以产业转移为重点，以沿东陇海线产业带和沿海产业带建设为契机，增强苏北承接产业转移的能力，促进南北开发区合作交流，发展壮大特色产业，提高工业化水平和城市化起点，加快苏北振兴。深入推进新一轮沿江开发，有序整合港口和岸线资源，放大开放优势，壮大优势产业，促进苏中跨越式发展。支持苏南加快产业优化升级，提升对外开放水平，强化科技创新和品牌支撑，增创新优势，赢得新发展。大力推进城乡规划全覆盖，以大城市为主导，促进大中小城市和重点中心镇协调发展。提升城市功能，优化人居环境，丰富文化内涵，提高管理水平和综合竞争力，促进城市化快速健康发展。 （七）增加科技教育文化卫生事业投入，加快社会事业发展。今年省财政预算安排116.6亿元，支持科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，同比增长21.6%。统筹发展基础教育、职业教育和高等教育。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，切实保障义务教育经费。大力发展职业教育，扩大招生规模，每个县办好一个职教中心，各级财政都要增加职业教育投入，重点支持200个实训基地建设。高等教育在适度扩大规模、稳步提高大众化水平的同时，要切实把发展重心转到更加注重内涵建设上来，调整专业结构，加强师资队伍建设，以引进优质教育资源为重点，开展中外合作办学，提高教育质量和办学水平，提高科技创新能力。采取有效措施，坚决制止教育乱收费，逐步化解教育债务。加强公共卫生和医疗服务体系建设，努力预防和控制重大传染病的发生与传播。省财政安排专项资金，支持经济薄弱地区农村卫生基础设施建设。深化城市医疗卫生事业改革，发展社区卫生服务，提高服务质量和水平。整顿和规范医疗服务秩序，改进和加强药品价格管理。稳定人口低生育水平，全年人口自然增长率控制在4‰。增加公益性文化事业投入，加强文化基础设施建设，加快江苏广电城、江苏美术馆新馆、南京博物院二期等重点工程建设。繁荣文化事业，努力多出人才多出精品。深化文化体制改革，完善和落实文化经济政策，培育发展实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业和企业集团，壮大文化市场主体，加强文化市场监管，加快发展文化产业。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。 （八）做好关系群众切身利益的工作，推进和谐社会建设。继续加强就业再就业工作，确保今年城镇新增就业75万人。完善和落实就业政策，加强职业技能培训。妥善分流安置破产关闭、改组改制企业职工，高度重视高校毕业生、城镇新增劳动力、退役军人以及残疾人就业工作。推进城乡统筹就业，维护进城务工人员合法权益。积极实施工资集体协商制度。严格执行和适当提高最低工资标准，制定和推行最低小时工资制。依法推进非公有制企业从业人员、乡镇企业职工和灵活就业人员参加社会保险，把进城就业农民纳入各项社会保险范围。根据物价和经济发展水平，提高低保标准。各级政府都要增加助困、助学、助老、助残的投入，省财政今年安排专项资金22.6亿元，其中助学资金9.4亿元，资助家庭经济困难的中小学生69.4万人、职校生和大学生22万人，助残资金比上年增长40%，“五保户”集中供养率提高10个百分点。加强食品药品安全监管。增加安全生产投入，落实安全生产责任制，特别要加强危化品和交通等专项整治，防止各类重特大事故发生。进一步做好信访工作，推进“大调解”机制建设，把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。继续查处和纠正损害群众利益的行为。深入推进平安江苏建设，完善“大防控”机制，加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。 四、大力推进政府自身改革和建设全面落实科学发展观，实现经济社会又快又好发展，对政府行政能力提出了更高的要求。要着力推进政府自身改革和建设，为“两个率先”提供有力保障。一是加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。围绕构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步规范政府职能定位，在继续搞好经济调节和市场监管的同时，加强社会管理和公共服务职能，特别要加快建立健全各类突发公共事件应急机制。把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来，进一步深化政府机构改革，理顺部门分工，减少行政层次，降低行政成本，努力提高行政效能和服务水平，提高政府执行力和公信力。二是全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，努力建设法治政府。加强政府立法，提高立法质量和水平。健全行政执法体制，规范行政执法行为，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。加强行政执法监督和领导干部经济责任审计，落实行政执法责任制度和过错追究制度，促进严格执法、公正执法、文明执法。各级政府要自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督，全心全意为发展服务、为基层服务、为人民群众服务。三是大力推行政务公开。这是政府施政的一项基本制度。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式。对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，都要依法、及时地向社会公开，实行阳光操作。积极推进电子政务建设，提高政府工作透明度，使政府与人民群众沟通互动的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到保障。四是切实加强政风建设。牢固树立正确的政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的基本出发点和落脚点。大力弘扬求真务实精神，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的调查研究，自觉按客观规律办事，增强工作的科学性、系统性、预见性和创造性，把科学发展的要求落实到政府工作的各个环节。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，推进决策民主化和科学化。坚持廉洁从政、从严治政、依法行政。以强化服务为重点，加强机关作风建设，提高服务效率和水平；以制度建设为重点，规范行政行为，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管钱；以加强干部教育培训为重点，推进学习型机关建设，不断提高政府工作人员素质，建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位代表！新的发展蓝图展现在我们面前，新的任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，解放思想，开拓创新，团结一致，埋头苦干，加快富民强省、“两个率先”步伐，为创造江苏更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资江苏】2008年江苏省政府工作报告

  (2008年1月25日 罗志军) 各位代表：现在，我代表江苏省人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年和今年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾省第十届人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。我们在党中央、国务院和中共江苏省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路，认真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，大力实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，圆满完成“十五”计划，顺利实施“十一五”规划，全面实现了本届政府任期工作目标。去年全省地区生产总值突破2.5万亿元，比2002年翻了一番，年均增长14.5%；人均地区生产总值4428美元，五年增长91.5%。同口径财政总收入5591.3亿元，其中地方一般预算收入2237.7亿元，分别增长2.8倍和2.5倍。全面小康建设取得显著成就，江苏的发展站在了新的起点，进入了新的阶段。过去的五年，我们坚持走新型工业化道路，着力提高自主创新能力，大力推进节能减排攻坚，重点发展先进制造业和现代服务业，经济结构调整和增长方式转变迈出坚实步伐。产业结构优化升级成效显著。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，优先发展高技术、高效益、低消耗、低排放产业。去年高新技术产业产值达到1.46万亿元，五年翻了两番多，占规模以上工业比重由18.2%提高到27%。电子信息、装备制造、石油化工等支柱产业支撑带动作用增强，新能源、新医药、新材料等新兴产业成为新的增长点，纺织服装、冶金、轻工建材等优势传统产业转型升级步伐加快。服务业增加值占地区生产总值比重达到37.7%，开始出现服务业增加值增幅高于地区生产总值增幅的好势头。商贸、旅游等传统服务业发展水平进一步提升，金融、物流、信息服务、会展等新兴服务业加快发展，软件业和服务外包产业迅速成长。软件业完成销售收入832亿元，占全国的14%。推动各类要素向优势行业、优势企业集聚，提高集约发展水平，营业收入超百亿元的企业由13家增加到83家。加快淘汰落后生产能力，关闭高消耗、高污染的小化工企业2713家。调整优化产业布局，在进一步提升沿沪宁线高新技术产业带水平的同时，规划和推进沿江、沿东陇海线和沿海产业带发展，基本形成南北联动、“四沿”互动的发展格局。投资与消费结构得到改善。努力调整投资与消费关系，积极扩大消费需求，社会消费品零售总额年均增长16.5%，消费对经济增长的拉动力增强。坚持有保有压、分类指导，以投资结构优化促进产业结构升级。高新技术产业、服务业、“三农”、环保等投入增长较快，高能耗、高排放行业投资明显下降。实施了一批技术含量高、投资规模大、带动作用强的重大产业项目，南京扬巴乙烯及系列产品、无锡海力士和苏州和舰大规模集成电路、无锡尚德太阳能、昆山南亚电子基材与器件、盐城东风悦达起亚汽车等项目顺利投产。加强基础设施建设，建成了一批对江苏发展具有重要影响和支撑作用的项目。电力装机总容量达到5600万千瓦，核电、风力发电等清洁能源加快发展。铁路运营里程从752公里增加到1606公里，高速公路通车里程从1704公里增加到3558公里，在全国率先实现联网畅通。沪宁高速公路扩建、沿海、盐徐、沿江、宁淮、宁杭一期等高速公路建成通车，田湾核电站一期、宁启铁路、南京地铁1号线、南京新火车站和润扬大桥、南京长江三桥、苏南硕放机场改造等一批重点工程建成运营，苏通大桥即将建成通车，连云港15万吨级深水航道基本竣工。万吨级泊位达到286个，港口吞吐量达到10.5亿吨，分别比2002年增长1.2倍、1.4倍。淮河入海水道一期工程全面建成，南水北调东线一期、新一轮治淮和海堤达标等工程进展顺利。科技创新力度加大。大力推进创新型省份建设，科技进步对经济增长的贡献率达49%。全社会科技研发投入五年累计1418亿元，占地区生产总值比重由1%上升到1.7%。设立科技成果转化专项资金，实施300个重点项目，起到显著的引导和带动作用。产学研结合取得积极进展，与科技部、信息产业部、中国科学院、中国工程院及著名高校建立了全面科技合作关系。企业创新能力不断提高，民营科技企业加快发展，全省高新技术企业达5286家，其中国家重点高新技术企业629家，一批拥有核心技术和知名品牌的企业迅速成长。加强科技基础设施建设，新增各类研发机构2000多家，总数近4000家。专利申请量和授权量大幅增长。高新区及各类科技创业园区蓬勃发展。人才高地建设成效显著，高层次创业创新人才引进计划、“333”高层次人才培养工程、六大人才高峰行动计划和千人赴港培训计划顺利实施，人才对经济社会发展的支撑作用明显增强。节能减排深入推进。突出抓好重点地区、重点行业、重点企业的节能降耗，全省主要污染物排放强度明显下降。去年单位生产总值能耗下降完成预期目标，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减4.87%和7.94%，全面完成国家主要污染物年度减排计划。实行最严格的土地管理制度，大力推进土地节约集约利用，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，建设用地的投资强度和产出效益进一步提高。过去的五年，我们坚持把“三农”作为全局工作的重中之重，加大对苏北支持力度，加快社会事业发展，加强生态环境保护，发展的协调性和可持续性进一步增强。城乡统筹发展呈现良好局面。扎实推进社会主义新农村建设，连续四年保持粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。稳步开展以税费改革为主的农村综合改革，加大对“三农”扶持力度，出台了以“一免四补”为主要内容的一系列支农惠农政策，从2005年起全面免征农业税和农林特产税，人均减负159元，去年涉农直接补贴达到31.6亿元。农业投入大幅增加，省财政五年“三农”投入747.4亿元，年均增长37%。农业结构调整力度加大，高效外向生态农业加快发展，去年粮食总产达635亿斤，高效农业面积超过耕地面积的四分之一，农产品出口额五年翻了一番多。农业产业化经营水平明显提高，农产品质量建设得到加强，各类农民专业合作组织稳步发展。新农村建设十大工程和农村五件实事成效显著。新改建农村公路6.3万公里，建制村实现村村通公路，客运班车通达率提高到96.5%。整治县乡河道1.1万条，改造中低产田936万亩，农业综合生产能力得到提升。新增改水受益人口1002万人，农村自来水普及率达到96.9%。基本解决农村草危房问题。重点帮扶的1011个经济薄弱村面貌发生显著变化。加强农村劳动力培训，五年转移农村劳动力392万人，已有60%以上农村劳动力转向非农产业。城市化和城市现代化步伐加快，城市化率达到53.2%，五年提高8.5个百分点。区域共同发展进入新阶段。加大对苏北振兴的支持力度，积极实施产业、财政、科技和劳动力四项转移，五年省级对苏北的各项投入达到1565亿元，其中省财政转移支付666亿元，苏北承接500万元以上产业转移项目9729个，总投资3643.9亿元。挂钩帮扶、南北共建开发区成效明显。苏北工业化进程加快，主要经济指标增幅开始超过全省平均水平。苏中依托沿江开发开放，生产要素加速集聚，优势产业迅速发展，崛起势头强劲。苏南着力提升产业层次和自主创新能力，综合实力和国际竞争力不断增强。主动参与和推动以上海为龙头的长三角经济一体化进程，积极支持和参与西部大开发，认真做好对口支援工作。社会事业发展全面加快。省财政对教育和卫生事业投入五年累计514.3亿元，年均增长28.5%。教育事业得到优先发展，义务教育巩固率达到98.6%，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到37%，比2002年提高17个百分点。在校大学生156.8万人，职校在校生153.6万人，均居全国第一。医疗卫生事业发展加快。全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。农村卫生和城市社区卫生工作得到加强，城市社区卫生服务中心建成率达95%，城镇居民医疗卫生问题在社区解决的比例达到38%。人口和计划生育工作取得新进展。文化事业和文化产业繁荣发展。公共文化服务体系不断完善，南京图书馆新馆等一批重点文化设施顺利建成，基本实现县县有图书馆、文化馆，宽带实现村村通，有线电视总用户数1350万户，入户率从32.9%提高到58%。文物和非物质文化遗产得到有效保护。大力推进文化体制改革，文化产业发展活力明显增强。加强文化精品创作和文化人才培养，各艺术门类竞相发展，在全国性重要评比中，我省获奖作品位居前列。对外文化交流日益扩大。社会主义精神文明建设得到加强，创业创新创优精神深入人心，涌现一批先进典型。广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业取得新成绩。协调发展竞技体育和群众体育，南京奥体中心建成投入使用，成功承办了第十届全国运动会、第三届全国体育大会和第六届全国残疾人运动会。环境保护和生态建设取得积极进展。加强重点流域、重点区域、重点行业和重点企业环境综合治理，太湖应急治理实现预期目标，集中式饮用水源地重大污染隐患得到整治，城市空气质量良好以上天数逐年增多，农村清洁工程建设取得积极成效。提高部分行业、区域污染物排放标准和环境准入标准，建立环境价格体系，高度重视气象灾害防御工作。加强城乡环境基础设施及监测设施建设，新增城镇污水处理厂75座，日处理能力达到377.8万吨；新增无害化垃圾处理场28座，日处理能力达到1.8万吨。积极开展循环经济试点，大力推行清洁生产。绿色江苏建设步伐加快，五年新增造林面积813万亩，去年全省森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到16.9%、42%，比2002年分别提高5.5和6.7个百分点。已建成国家卫生城市22个、国家环保模范城市21个、国家园林城市12个、绿化模范城市(县)18个，均居全国前列；国家生态市6个，占全国的三分之二；扬州市获得联合国人居奖。过去的五年，我们坚持全面深化改革，推进体制机制创新，拓展对外开放的广度和深度，加快开放型经济转型升级，经济社会发展更具生机活力。各项改革向纵深推进。深化国有企业改革，率先探索建立外部董事制度，创新监事会工作机制，健全公司法人治理结构。建立国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。全省地方国有企业总资产达到1.3万亿元，实现利润超过350亿元，分别比2002年翻了一番和两番多。鼓励和支持民营经济加快发展，私营企业超过68万户，比2002年增长1.4倍；注册资本超过1.2万亿元，增加1万亿元。112家民营企业跻身全国民营企业500强。国资、民资、外资经济相互促进、共同发展的新格局基本形成。事业单位改革顺利实施。乡镇行政区划调整稳步开展。财税体制和财政管理改革不断深化，省直管县财政体制全面实行。金融改革稳步推进，金融对经济社会发展的支持力度进一步加大。2007年末全省金融机构本外币存贷款余额为3.13万亿元和2.33万亿元，分别是2002年末的2.5倍和2.7倍。江苏银行开业运营，南京银行成功上市，农业保险试点全面推开。全省境内外上市公司已达169家，五年增加91家。现代市场体系建设深入推进，年成交额百亿元以上商品市场达到17家，资本、技术、人才等要素市场功能进一步拓展。开放型经济开创新局面。着力提高利用外资的质量和水平，全省实际利用外资连续五年保持全国第一，去年达218.9亿美元，五年累计实际利用外资804.4亿美元，批准设立外商投资企业3.45万家，世界500强企业已有300多家在江苏投资。着力推进外贸增长方式转变，高技术含量、高附加值产品出口明显增加。外贸进出口总额从2002年的703亿美元增加到2007年的3497亿美元，其中出口从384亿美元增加到2037亿美元，分别增长4倍和4.3倍。加快“走出去”步伐，境外投资快速增长，对外承包和劳务合作继续保持全国领先。着力增创开发区发展新优势，新增省级以上开发区45个、出口加工区等特殊功能区10个，全省国家级、省级开发区达到136个，在全国名列前茅。开发区资源整合、功能优化和体制创新力度加大，集约发展水平和辐射带动能力明显提高。过去的五年，我们坚持以人为本、富民优先，着力解决人民群众最现实的利益问题，推动就业惠民、创业富民、社保安民，城乡居民收入较快增长，改善民生取得显著成效。就业规模日益扩大。多形式促进充分就业，城镇登记失业率连续五年下降，去年底降到3.19%。各级财政用于就业再就业的资金累计达到51.6亿元，扶持政策惠及下岗失业人员、被征地农民、零就业家庭和残疾人。积极推进城乡统筹就业，五年新增城镇就业490万人，安排161万高校毕业生就业，211万下岗失业人员实现再就业，基本实现零就业家庭动态为零的目标。加强就业培训，五年培训下岗失业人员300万人。城乡居民收入增长较快。大力促进创业致富，多渠道增加城乡居民工资收入、经营收入、财产性收入和其他合法收入。城镇居民人均可支配收入16378元，农村居民人均纯收入6561元，五年分别增长1倍和64.2%。着力增加低收入者收入，连续五年提高企业职工最低工资标准，企业退休人员基本养老金人均水平增长58%，苏北公教人员工资省标补贴发放问题得到有效解决。社会保障体系进一步健全。城镇企业职工养老保险覆盖率达到98%，36个县(市、区)开展了新型农村社会养老保险试点。初步建立覆盖城乡居民的基本医疗保险制度，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到88%，新型农村合作医疗农民参合率稳定在95%。加强惠民医疗服务体系建设和医疗救助，减免和补助特殊困难群众医疗费用。建立健全覆盖城乡的最低生活保障制度和保障标准增长机制，省财政五年累计安排低保专项补助资金11.1亿元，共保障城市低保人群20.3万户44.6万人、农村低保人群59万户114.5万人。全面建立被征地农民基本生活保障制度，196.8万人得到保障。在城镇稳定就业的农民工逐步纳入城镇社会保险范围，参加工伤、医疗和养老保险的农民工已分别达到307万人、282万人和272万人。切实解决影响群众生活的突出问题。以助困、助学、助老、助残为重点，努力解决人民群众的实际困难。省财政安排的“四助”支出从2002年的4200万元增加到去年的38亿元，增长89.5倍。及时对城乡低收入人员和大中专困难学生发放物价补贴，保证低收入群众生活水平不降低。县城以上廉租房制度全面建立，新建经济适用房2200万平方米，低收入家庭住房条件有所改善。加大法律援助力度，五年办理法律援助案件6.4万件，8万多名困难群众合法权益得到有效维护。过去的五年，我们坚持推进服务政府、法治政府、廉洁政府建设，全面履行政府职责，积极推进管理创新，政府职能转变取得明显进展。政府自身建设进一步加强。积极推进行政管理体制改革，在加强和改善经济调节和市场监管的同时，注重履行社会管理和公共服务职能，服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平进一步提高。深入贯彻落实《行政许可法》，省级行政许可项目削减32.8%。大力推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，五年提请省人大常委会审议地方性法规议案50件，制定政府规章57件。积极推进政务公开，全面建立政府新闻发言人制度，广泛推行电子政务，各类公开办事制度逐步完善，政府的执行力和公信力进一步提升。加强政风建设，细化量化工作责任，着力解决重点难点问题，提高行政效率，狠抓工作落实。坚持廉洁从政、从严治政，认真落实反腐倡廉工作责任制，从源头上防治腐败，树立为民、务实、清廉的良好形象。社会管理水平进一步提高。加强法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设，有力地促进了社会和谐稳定。城乡社区建设得到加强，社会组织健康发展，基层民主进一步扩大，村民自治、社区居民自治和以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度逐步完善。普法教育深入开展，人民群众依法维权的意识和能力进一步增强。积极构建大防控体系，建立健全大调解机制，强化基层基础建设，落实社会治安综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动，主要刑事案件发案率连续五年下降，社会治安综合治理考核绩效和公众安全感连续三年位居全国之首。突发公共事件应急预案体系初步形成，应急保障能力明显提高。安全生产管理全面加强，产品质量和食品药品安全专项整治取得阶段性成效。加强和改善价格调控，2007年居民消费价格指数上涨4.3%，低于全国平均水平0.5个百分点。拥军优属、军民共建活动深入开展，13个省辖市和3个县级市被评为全国双拥模范城，国防后备力量建设、国防动员、人民防空、优抚安置成绩显著。民族、宗教、外事、侨务、对台事务和信访工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。各位代表！过去的五年，是江苏发展历程中又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的重要时期。面对宏观环境的新变化和艰巨繁重的新任务，我们着力创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，成功战胜非典疫情和特大洪涝灾害，积极应对加入世贸组织后的新情况，坚决贯彻中央宏观调控政策措施，不断把江苏现代化建设推向前进。五年来的成绩，归功于以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导，归功于全省广大干部群众的团结奋斗。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位、兄弟省区市，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会生活中还存在不少困难和问题。一是经济结构性矛盾依然突出。解决产业结构偏重、服务业比重偏低、城乡和区域发展不平衡等问题，需要付出更大努力。二是资源环境压力加大。粗放型增长方式还未根本改变，耕地保护、节能减排和环境治理任务相当艰巨。三是农民增收的长效机制尚需完善。农业基础地位还不够稳固，农业产业化水平还不够高，制约着农业持续增效和农民持续增收。四是涉及群众切身利益的一些突出问题需要进一步解决。社会建设亟待加强，公共资源配置不尽合理，群众在上学、就医、住房、养老等方面仍然存在一些实际困难，安全生产和维护社会稳定还有大量工作要做。由于多方面原因，去年以来物价上涨较快，对群众生活造成一定影响。同时，政府工作中还存在一些不足，职能转变不够到位，依法行政能力和科学管理水平需要进一步提高，少数政府工作人员存在形式主义、官僚主义和腐败现象。我们必须高度重视存在的矛盾和问题，采取更加有力的措施切实加以解决。各位代表，回顾五年来的工作，我们深切感到，做好新形势下的政府工作，最根本的是牢固树立和落实科学发展观，切实把这一重大战略思想贯穿于“两个率先”的全过程，体现到经济社会发展的各个方面，努力走出一条以科学发展为特征的全面小康建设之路。过去五年的实践启示我们，在新的历史起点上加快推进全面小康社会建设，必须始终坚持以又好又快发展为首要任务，更加注重调整经济结构和转变发展方式，更加注重依靠科技进步和提高劳动者素质，更加注重节约资源和保护环境，努力推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道；必须始终坚持以解放思想、改革开放为强大动力，牢牢把握重要战略机遇期，积极探索具有中国特色、江苏特点的发展路子，以深化改革突破体制束缚，以扩大开放增创发展优势，不断为经济社会发展注入新的生机活力；必须始终坚持以统筹兼顾为根本方法，进一步加大对经济薄弱地区、经济社会发展的薄弱环节和社会弱势群体的支持力度，着重解决发展不够全面、不够协调、不够平衡的问题，努力增强发展的全面性、协调性和可持续性；必须始终坚持以改善民生为出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实为人民群众办实事、做好事，让人民群众从发展中得到更多实惠，促进社会和谐稳定；必须始终坚持以依法行政为基本准则，不断加强政府自身建设，加快转变政府职能，努力建设服务政府、法治政府和廉洁政府，真正做到为人民服务，对人民负责，让人民满意。 二、今后五年奋斗目标和总体要求在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，把江苏的明天建设得更加美好，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对江苏的殷切期望和最新定位，是全省人民的根本利益所在，也是我们在新的起点上又好又快发展的前进方向和巨大动力。加快小康进程，全面建设更高水平的小康社会，任务艰巨，责任重大，使命庄严。在中共江苏省委的正确领导下，在全省人民的共同努力下，我们有信心、有决心实现又好又快发展，把全省的社会主义现代化建设推向一个崭新的阶段，创造江苏更加美好的未来！今后五年，是我省全面建设小康社会承前启后的关键时期。我们肩负着全省人民的重托，面临着前所未有的机遇和挑战，总体上机遇大于挑战。经济全球化进程加快，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，世界经济将总体保持平稳增长，为我们在更高层次上参与国际分工合作提供了有利的国际环境。党的十七大对推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署，科学发展成为我们迈向未来的鲜明导向。我省综合实力大幅提升，改革开放向纵深推进，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化步伐加快，全面建设小康社会取得重大进展，长三角区域协调发展上升为国家战略，这些都为我们实现又好又快发展提供了良好的条件和难得的机遇。同时也要看到，世界经济发展中存在不确定性和潜在风险，国际金融市场不稳定性加剧，国际能源价格高位波动，全球通货膨胀压力加大，贸易保护主义更趋明显，将对开放度较高的江苏经济带来新的挑战；国内经济运行中一些长期积累的突出矛盾和新情况新问题相互交织，增加了发展的不稳定因素。我们必须正确判断宏观形势的发展变化，充分认识新形势下面临的机遇挑战，增强忧患意识，善于审时度势，始终居安思危，努力做到更加积极地抓好机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，不断开拓江苏改革开放和现代化建设更为广阔的发展前景。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，认真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，在更高起点上实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，加快调整经济结构和转变发展方式，积极推进改革开放和自主创新，切实加强资源节约和环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，又好又快全面建设更高水平的小康社会，把江苏的明天建设得更加美好。根据党的十七大精神和省第十一次党代会、省委十一届三次全会的战略部署，进一步丰富充实“全面达小康、建设新江苏”的目标内涵，健全完善全面小康综合指标体系，确立更高的目标追求，更加注重增强发展协调性，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重扩大人民民主，更加注重文化建设，更加注重建设生态文明，全力争取江苏总体上如期率先全面建成更高水平的小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。今后五年全省经济社会发展的主要目标是：发展方式转变取得重大进展，经济实现又好又快发展。坚持速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。在产业结构显著优化、创新能力全面提升、城乡区域统筹发展的基础上，地区生产总值年均增长10%以上，到2012年人均地区生产总值达到8000美元。资源节约和环境保护成效明显，生态文明建设水平显著提高。坚持经济社会发展与生态文明建设有机统一，节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式初步形成，可持续发展能力不断增强。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量在实现“十一五”规划目标的基础上进一步下降，突出的环境问题得到有效治理，资源利用效率、环境保护水平和生态环境质量位居全国领先行列。文化大发展大繁荣，教育卫生等社会事业全面进步。创业创新创优精神深入人心，全社会创造活力进一步增强，公民的文明素质全面提高。文化事业更加繁荣，文化产业实力更加雄厚，文化产品更加丰富，文化人才队伍更加壮大，文化强省建设取得重大进展。公共教育资源配置趋于优化，全民教育体系、终身教育体系、优质教育体系趋于完善，基本实现教育现代化。努力保障人人享有基本医疗卫生服务，城乡居民健康水平进一步提高。民生得到显著改善，城乡居民生活殷实宽裕。居民收入在国民收入分配中的比重逐步提高，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均纯收入年均增长8%以上，人民生活水平普遍提高。按照每人每天生活费不低于1美元的国际标准，基本消除绝对贫困现象。社会就业更加充分，社会保障体系比较健全，人人享有基本生活保障，人民群众的幸福感进一步增强。民主法制建设进一步加强，社会更加和谐稳定。健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，公民权益得到有效维护。法治江苏建设取得新的成效，全社会法治意识进一步增强，推进依法行政，政府社会管理和公共服务能力显著提高。兼顾各方面的利益关系，社会公平正义得到切实保障。新一轮“平安江苏”建设深入推进，社会安定有序，人民安居乐业。各位代表，今后五年的任务艰巨而又光荣。我们坚信，经过全省人民的团结奋斗，江苏经济将更具实力，发展更具活力，现代化建设迈上新台阶；科教更加进步，文化更加繁荣，人的全面发展进入新境界；环境得到更好保护，资源得到更好利用，人与自然和谐相处展现新局面；民生实现更大改善，民主实现更大发展，人民群众物质文化生活在加快全面小康建设的进程中将达到新水平！ 三、2008年主要任务2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆之年。做好今年各项工作，具有极为重要的意义。今年全省经济社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长11%，单位生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%、3.6%，地方一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅不高于全国平均水平，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4%。以内。实现今年经济社会发展的各项目标，必须认真贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控的政策措施，以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，核心是坚持好字优先、又好又快。重点抓好九个方面工作。 （一）加快经济结构调整，提高经济增长质量和效益。坚持走新型工业化道路，按照调高调优调轻的要求，推动产业结构向高端制造业和现代服务业为主转变，促进信息化与工业化融合。大力发展现代服务业。认真落实支持服务业发展的各项政策措施，促进服务业扩大规模、优化结构、提升层次，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。重点发展金融、物流、会展、研发、商务、信息等生产服务业，积极提高旅游、商贸等生活服务业发展水平，大力发展连锁经营等新型流通业态。加强服务业集聚区建设，优先发展软件产业，大力发展国际服务外包产业，推动软件城、软件园和服务外包基地城市、示范基地和示范区等载体建设，加快建设苏南国际服务外包产业带。加快发展先进制造业。推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。优先发展高新技术产业，深入实施新一轮“双倍增”计划，培育一批高新技术产业群，努力在重大装备自主设计制造、重大整机产品自主研制上取得突破，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到28%以上。进一步做强做优电子信息、装备制造和石油化工三大支柱产业，发展壮大新能源、新材料、新医药等新兴产业，改造提升纺织服装、冶金、轻工建材等优势传统产业，提高产业竞争力和产品附加值。增强产业集聚效应，推动重点优势产业向产业链高端攀升，加快培育一批拥有核心技术和自主品牌的大企业大集团。提高建筑业发展水平，加快建筑大省向建筑强省转变。进一步调整优化投资结构。严格控制固定资产投资过快增长，扩大有效投入，加快实施一批重大基础设施和重大产业项目。积极推进泰州长江大桥、南京长江四桥、南京过江隧道、连云港港、太仓港、洋口港、大丰港工程建设，开工建设崇启大桥和沪宁城际铁路江苏段，认真做好宁杭铁路、沪通铁路江苏段、宁启铁路复线和电气化改造前期工作。推进田湾核电二期以及一批风力发电、生物质发电和超临界大机组发电装置工程建设。基本完成海堤达标、新一轮治淮工程，加快南水北调东线一期、通榆河北延、水库除险加固等重大水利、航运工程建设。抓紧苏州禾发科技、无锡海力士三期、昆山龙腾光电二期、淮安富士康二期、南通王子制纸、泰州医药城一期、徐州工程机械基地等项目建设。加快南京中邮航空速递物流集散中心、常州科教城国际创新基地等服务业集聚载体建设。加大高效农业、节能减排、自主创新、社会事业等领域的投入。加强新开工项目管理，提高投资质量和效益。积极扩大消费需求。继续改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。扩大通信、旅游、休闲、文化娱乐等服务性消费，引导住房、汽车等消费健康发展。加强农村商贸流通和市场体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”，推动现代流通方式向农村延伸，大力拓展农村消费市场。 （二）推进创新型省份建设，增强自主创新能力。深化科技管理体制改革，推进产学研结合，以高素质人才为支撑，促进投资拉动向创新驱动、资源依赖向科技依托、江苏制造向江苏创造转变。强化企业技术创新主体地位。支持企业与高校、科研院所紧密合作，完善产学研合作机制，建立一批市场化导向的高水平产学研合作基地。发挥政府主导作用，优化企业创新环境，推动创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中、创新人才为企业服务。发挥大企业在创新中的骨干作用，着力扶持中小企业自主创新和联合创新。积极实施技术创新引导工程，引导企业加大研发投入，支持大中型企业建立国家和省级研发机构、博士后工作站等创新平台。大力引进国外先进技术成果，切实加强消化吸收再创新。开展多种形式的国际合作研发，鼓励本土科技型企业在境外收购、参股或设立研发机构，推进研发活动国际化。加快重大科技成果培育和转化。充分发挥科技成果转化专项资金的作用，引导更多的企业资金、社会资源投向科技成果转化环节。依托我省科教优势，充分发挥高校、科研院所在科技创新中的引领作用，加强基础研究和应用基础研究，培育更多具有市场应用前景的高水平重大科技成果。围绕全省重点培育发展的新兴产业和优势产业，支持一批省级重大科技专项，突破一批核心技术和关键技术，推进一批重大科技创新工程。实施知识产权战略，加强技术标准研究。加强科技创新载体建设。加快发展各类科技创业园区和科技企业孵化器，以专业特色和优化服务为重点，着力建设好技术服务、成果转让和交易、融资服务、社会化人才服务四大平台，提高科技公共服务能力。大力发展创业风险投资，加大创新创业融资力度，开展知识产权质押、高新技术企业科技保险试点。繁荣和活跃技术市场，支持骨干科技中介机构发展。进一步壮大高层次人才队伍。加大高层次创新创业人才引进培养力度。重点引进和培养拥有创新成果、通晓国际先进管理、善于运作科技资源的领军人才，引进世界级工程技术人才，以高素质人才推动高水平发展。继续实施千人赴港培训计划、千名苏商出国培训计划、长江工程师计划等培训工程，加快培养一批经济社会发展急需的高层次人才。完善人才激励政策，以一流环境吸引一流人才，使江苏成为高层次人才创新创业的首选之地。 （三）加大城乡统筹力度，促进区域协调发展。按照统筹兼顾的要求，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。调整优化产业布局，推动区域共同发展实现更大突破。扎实推进社会主义新农村建设。完善强农惠农政策，继续加大“三农”投入，确保财政支农资金的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量均明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”，城市维护建设税部分资金用于农村基础设施建设。积极调整农业结构，稳定发展粮食生产，大力发展现代农业，促进高效农业规模化、产业化经营，建设一批高效农业基地。加强农产品质量建设，做优一批农产品品牌。培育和壮大农业龙头企业，大力发展农产品精深加工和现代流通业，深入实施农产品出口振兴计划。加强农业科技攻关，完善农技推广服务体系。深化农村综合改革，扶持发展各类农民专业合作组织，探索土地承包经营权流转的有效机制，积极稳妥地发展农业适度规模经营。稳妥化解乡村债务。深入推进新农村建设十大工程，加快实施农村新一轮五件实事。加强以农田水利为重点的农业基础建设，加大农业资源开发力度，提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力。继续促进农村劳动力转移，强化技能培训、创业培训，大力培育新型农民。加大扶贫开发力度，深入实施“千村万户帮扶”工程，推动脱贫攻坚工程取得阶段性成果。加快城乡一体化步伐，加强城市基础设施建设，完善城市服务功能，创新城市管理体制，提高城市发展水平，进一步增强城市对农村的辐射带动作用。在更高层次上推进区域共同发展。认真贯彻国家关于推进长三角区域协调发展的意见，编制并实施省级主体功能区规划，引导资源优化配置、产业合理布局。充分发挥苏北后发优势，努力实现新型工业化和城市化互动并进，继续推进“四项转移”和南北共建开发区，培育区域支柱产业，加快沿东陇海线产业带建设，加大新一轮沿海开发力度。集中力量帮助宿迁实现更大突破，推进徐州老工业基地振兴，重点支持连云港实现更大发展，加快淮安苏北腹地重要中心城市建设，发挥盐城在沿海开发中的重要作用。苏中地区积极承接发达地区产业转移，高起点建设先进制造业基地，着力形成江海联动、跨江联动的发展新格局。促进苏南在转变经济发展方式、实现产业转型升级中发挥先导作用，着力推进集约发展、自主创新，进一步提高国际竞争力。积极开展省际经济合作，支持和参与西部大开发、东北振兴、中部崛起，拓展新的发展空间。 （四）加强节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型省份。充分发挥市场机制和政策导向的作用，加快建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推动的工作格局，确保完成节能减排的目标任务。加大节能减排攻坚力度。坚持结构调整、技术进步、加强管理“三管齐下”，深入推进节能减排。提高建设项目节能环保准入门槛和重点区域、重点行业污染物排放标准，严格控制新上高能耗项目，努力从源头上节能减排。突出工业节能，切实抓好冶金、建材、化工、电力、纺织等五个重点行业和年耗能5000吨标准煤以上重点企业的节能降耗，坚决淘汰污染严重的项目和企业，今年底提前一年完成关闭“小化工”的三年计划。实施“上大压小”，年内关停小火电机组150万千瓦以上。深入开展节能减排科技支撑行动，加快实施节能减排技术改造工程，在重点耗能行业、企业推广节能减排技术。积极发展环保产业，推行清洁生产，扩大循环经济试点。整体推进建筑节能、交通节能和政府机关等公共机构节能。推广应用节能减排先进管理模式，完善和落实相关考核、统计体系，强化目标责任制，加大执法力度。全面落实新的环境价格政策，扩大排污权交易试点范围。加强环境保护和生态建设。扎实推进长江、淮河等重点流域和南水北调沿线、沿海开发地区水污染防治工作。把太湖水环境治理作为环境保护工作的重中之重，今年省财政投入治理太湖资金20亿元以上，太湖流域各市、县新增财力的10%到20%专项用于太湖治理，突出抓好新沟河、走马塘调水引流、入湖河流综合整治、环太湖生态清淤和环境修复等工程，所有乡镇全部建成污水集中处理设施，确保太湖治理迈出重要步伐。加强饮用水源管理和保护，推进城乡区域集中供水。积极开展城乡环境综合治理，实施农村河道疏浚整治工程，严格控制农村面源污染，推进农村清洁能源建设和改厕工作，新增城镇污水日处理能力100万吨，提高生活垃圾无害化处理和城市扬尘管理水平。加强应对气候变化能力建设。继续实施绿色江苏林业行动，全省森林覆盖率增加1个百分点。推进生态修复，依法禁止开山采石，加强海洋环境保护、湖泊管理、湿地和自然保护区建设。大力开展生态文明创建活动，加快建设青山绿水、蓝天白云、空气清新的绿色江苏。提高土地利用和管理水平。继续实行最严格的土地管理制度，严格执行土地利用总体规划，从严控制新增建设用地。积极推进节约集约用地，优化土地利用结构，切实保障重大基础设施和重点产业发展用地，提高城乡土地利用效率。加大市场配置土地资源的力度，完善工业用地招拍挂制度，努力形成节约集约用地的倒逼机制。进一步落实各级政府保护耕地的责任，严格依法用地，严肃查处各类违法违规用地行为，确保全省基本农田面积不减少，质量不降低，用途不改变。 （五）进一步推进改革开放，增创体制机制新优势。加大改革力度，提高对外开放水平，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化重点领域和关键环节改革。加大国有企业公司制、股份制改革力度，健全现代企业制度，继续推动国有资本向重要行业、优势企业和企业的主营业务集聚，提高国有企业创新能力和市场竞争力。完善国有资产管理体制，优化国有经济布局和结构。大力发展民营经济，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，平等保护物权，进一步增强民营企业自主创新能力和发展活力，鼓励和引导民营企业向科技型、外向型、规模型转变。按照中央的统一部署，加快行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化财税、金融体制改革。完善省直管县财政管理体制，深化预算管理制度改革，逐步建立财权与事权相匹配的财政体制。建立和完善农村金融组织体系，加强和改进农村金融服务。积极稳妥开展农村小额贷款组织试点。继续做好农业保险试点工作，扩大经济作物保险覆盖面。积极推进资本市场建设，新增上市公司30家以上，增加企业债券和短期融资券发行，提高直接融资比重。促进地方法人金融机构做强做大，支持华泰证券尽快上市。加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进各类生产要素合理自由流动。深入推进“诚信江苏”建设，建立健全社会信用体系。加快开放型经济转型升级。深入实施互利共赢的开放战略，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。利用外资实行招商选资与招才引智紧密结合。创新利用外资方式，提高利用外资水平，推行产业链招商，引导外资更多地投向高端制造业、现代服务业、节能环保产业和研发环节，更多地投向苏中、苏北地区。积极引导和规范外资并购，引进战略投资者参与企业改组改造。更加重视引进高素质人才、先进技术和现代管理经验，加强与跨国公司的研发合作，促进外资企业创新活动本土化。对外贸易实行稳步发展与优化结构紧密结合。加强出口基地建设，提高自主品牌产品、高技术含量和高附加值产品出口比重，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口，鼓励进口先进技术装备和短缺能源资源性产品。提升一般贸易发展质量，推动加工贸易转型升级。积极应对国际贸易摩擦，有效防范国际经济风险。“走出去”实行企业主动与政府推动紧密结合。支持有条件的企业在境外和省外设立生产基地、资源基地、营销网络和研发机构，大力推动境外经贸合作区建设。建立和完善“走出去”的扶持协调服务机制，提高“走出去”的组织化程度。开发区建设实行集约发展与功能叠加紧密结合。积极推进各类开发区功能创新、科技创新、管理创新、体制创新，全面提升开发区产出效能和整体发展水平。加快建设特色产业园区和特殊功能区域，继续推进生态工业园建设。 （六）加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。进一步加大投入力度，优化公共资源配置，全面繁荣各项社会事业，提高城乡居民的文化素质和健康素质。优先发展教育事业。发展规划优先安排教育，财政资金优先保障教育，公共资源优先满足教育发展需要。完善义务教育经费投入保障机制，努力缩小义务教育阶段城乡、区域和校际之间办学条件差距，继续推进“千校万师”支持农村教育工程。巩固普及高中阶段教育成果，重视学前教育，关心特殊教育。注重高等教育内涵发展，加强高水平大学和重点学科建设，继续支持国家“985工程”、“211工程”大学建设，提高人才培养、科技创新和服务社会能力。逐步提升职业技术教育人才培养层次，重点办好国家和省级示范性高、中等职业院校，培养更多的高技能人才。鼓励和规范民办教育发展。大力发展医疗卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，加大财政投入，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，努力向人人享有基本医疗卫生服务的目标迈进。加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络建设，完善服务功能，提高服务质量，加快形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的格局。深化公立医院改革，鼓励社会力量依法兴办医疗服务机构，促进公平有序竞争。探索建立基本药物制度，努力满足群众基本用药需求，从整体上降低群众用药负担。坚持中西医并重，扶持中医药发展。推进平安医院创建活动，构建和谐医患关系。深入开展爱国卫生运动。稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。提高竞技体育水平，积极备战和参与奥运赛事，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动。 （七）加快建设文化强省，推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，兴起社会主义文化建设新高潮。用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高公民文明素质和城乡文明程度。构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，实施一批文化惠民工程，推进江苏美术馆新馆、南京博物院二期工程、江苏大剧院、江苏广电中心、新华日报报业集团河西新闻中心等文化重点项目建设，加快推进有线电视进村入户工程和有线、无线传输网数字化建设，全面实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标。加强基层文化建设，继续开展送书、送戏、送电影下基层活动，新建一批农家书屋，丰富群众文化生活。把文化产业作为新的经济增长点，加大支持力度，以广播影视、新闻出版、文艺演出等优势产业为重点，进一步整合资源，做强做大一批文化龙头企业，加快建设一批区域性特色文化产业群。加强文化人才队伍建设，培养和引进一批德艺双馨的文化艺术拔尖人才。开发优秀文化产品，多出反映优秀民族文化传统和体现时代精神的精品力作，创作一批反映改革开放历程和成就的现实题材文艺作品，办好第31届世界戏剧节等重大文化活动。推动文化精品走出江苏、走出国门，扩大江苏文化影响力。加强网络文化市场建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护工作。 （八）更加重视改善民生，使改革发展成果更多地普惠于民。加快富民步伐，集中更多财力物力保障和改善民生，实行积极的就业政策，健全与经济发展相适应的收入增长机制，进一步完善社会保障体系，努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，真正使广大人民群众共享改革发展成果。切实办好改善民生的十件实事。一是切实帮助困难群众就业。零就业家庭高校毕业生由政府实行保底就业，保持零就业家庭当年动态清零。确保城镇规划区内符合条件的被征地农民享受城镇失业人员同等就业扶持政策。年内新增城镇就业85万人以上，下岗失业人员再就业25万人。二是加大对家庭经济困难学生资助力度。城乡义务教育全部免费提供教科书。对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费，按在校生10%比例、每年生均1000元标准发放普通高中学生助学金，按每生每年1500元标准为中等职业学校一二年级全部在校生发放助学金，按在校大学生20%的比例发放奖学金和助学金，实现国家助学贷款应贷尽贷，确保所有考上大学的学生不因贫失学。三是提高各级各类学校生均公用经费财政拨款标准。小学和初中分别提高到300元、500元，普通高中和中等职业学校适当提高，普通高校在上年基础上增加600元。增加对苏北、苏中地区义务教育阶段留守学生寄宿制学校的投入。今年内全部化解农村义务教育债务，采取切实有效措施支持高校化解债务。四是完善城乡医疗保险制度。继续扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，进一步完善城镇居民基本医疗保险制度，有效解决困难企业职工和困难群众基本医疗保障问题，完善大学生医保政策。新型农村合作医疗参合最低标准由每人50元提高到100元，其中政府补助80元，同时提高困难地区城镇居民基本医疗保险的补助水平。五是加强医疗卫生机构服务能力建设。今年省财政投入2.75亿元，扶持建设300个乡镇卫生院、3000个村卫生室，完成200个社区卫生服务中心基本设备装备和80个社区卫生服务中心基础设施改造。大力提高基层卫生队伍素质，鼓励城市医疗卫生人员和医学类高校毕业生到经济薄弱地区乡镇卫生院工作，省财政发放补贴。六是提高养老保障水平。继续提高企业退休人员基本养老金，扎实推进做实个人账户试点，认真做好农民工和灵活就业人员基本养老保险省内跨地区转移接续工作。扩大新型农村社会养老保险试点，苏南有条件的地方全面推进新型农村养老保险制度建设。各市、县全面启动建设示范性养老机构，加快建设一批老年福利院、老年公寓、老年康复院等养老服务设施。农村五保户集中供养率达到65%，集中供养标准每人每年不低于2400元，分散供养每人每年不低于1800元。七是落实城乡居民基本生活保障。健全“低保”标准增长机制，今年苏南、苏中、苏北城市低保标准分别达到每人每月330元、270元、200元以上，农村分别达到210元、140元、110元以上。实施临时生活救助制度，对家庭人均收入高于当地低保标准、但低于低保标准2倍范围内的生活困难人群，以及因大重病或遭遇突发灾害导致基本生活困难的家庭，由政府实施临时生活救助。八是切实加强住房保障。今年全省新增廉租住房1.2万套，新增经济适用房4万套以上，进一步稳定价格，明确政策，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房。九是实施农村饮水安全工程。从今年起用3年时间，省财政投入20亿元，解决1200万农村居民安全用水问题。十是解决群众出行难问题。坚持公交优先，建设以大运量公交方式为主体、覆盖城乡的公共交通系统。实施农村公路建设和农村客运班车通达工程，建成通车农村公路8000公里，改造农村公路大中桥梁1200座，建设农村客运站130个。通过不懈努力，切实做到学有所教，全面实现劳有所得，积极保障病有所医，加快推进老有所养，着力促进住有所居，使人民群众的生活一年更比一年好。 （九）切实加强社会管理，维护社会和谐稳定。健全基层社会管理体制，提高社会管理水平，激发社会创造活力，建设社会和谐环境，努力实现百姓安居乐业、社会安宁稳定。深入推进法治江苏、平安江苏建设。坚持和完善基层民主自治制度，健全村务公开、厂务公开制度，加强城乡社区建设。推行企业工资协商，维护职工合法权益。完善大信访机制，拓宽社情民意表达渠道。重视社会组织建设。加强流动人口服务和管理。继续开展产品质量和食品药品安全专项整治，强化安全生产监管，有效遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。健全社会突发事件应急处置体系，做好灾害救助和防灾减灾工作。加强社会治安综合治理，强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，建立社会稳定风险评估机制，依法防范和打击违法犯罪，进一步提高人民群众的安全感。深入开展国防教育，加强预备役部队和民兵建设，大力推进双拥共建，切实做好优抚安置工作。努力保持物价总水平基本稳定。坚持实行“米袋子”、“菜篮子”责任制，认真落实“保供稳价”的各项措施，建立健全储备体系，切实保障粮食、肉类、食用油等居民生活必需品的市场供给。进一步健全价格监测、预警和应急机制，加强市场监管，规范市场价格秩序，依法打击各种价格违法违规行为，遏制物价过快上涨。继续完善价格补贴办法，编制低收入居民消费价格指数，及时足额发放物价补贴，增加对生活困难群众和高校学生食堂的补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。各位代表，做好今年的工作，必须切实加强政府自身建设，大力推进政府管理创新。一是进一步转变政府职能，全面高效履行政府职责。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少对微观经济运行的直接干预，为市场主体营造良好发展环境。更加注重履行社会管理和公共服务职能，健全公共服务体系，加强效能建设，提高政府公共服务的能力和水平。二是推进政务公开，确保权力在阳光下运行。完善科学民主的政府决策机制，积极推行电子政务，进一步推进政府信息公开，紧紧围绕群众关心、涉及群众切身利益的事项，突出办事公开重点，规范公开内容，创新公开形式，增强公开效果，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府工作的透明度和公信力。三是坚持依法行政，促进政府行为更加规范有序。进一步清理和减少行政审批事项，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，建设法治政府。认真接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，高度重视司法监督、审计监督，切实加强行政监察，充分发挥新闻舆论监督和社会公众监督作用，切实增强监督的实效。四是加强政风廉政建设，树立良好的政府形象。大力弘扬密切联系群众之风，认真践行执政为民宗旨，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心实意为群众多做好事、多办实事，多干打基础、利长远的事。大力弘扬求真务实之风，带头精简会议、改进会风，精简文件、改进文风，深入基层调查研究，帮助群众解决生产生活中的实际问题，坚决反对形式主义、官僚主义，不断创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。大力弘扬艰苦奋斗之风，推进节约型政府建设，反对铺张浪费。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严格廉政建设责任制，坚决纠正行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。切实加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公务员队伍。各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委的领导下，团结进取，再接再厉，艰苦创业，扎实工作，为率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资丹阳市】2014年丹阳市政府工作报告

  在市第十六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年极不平凡，令人难忘。面对各种不利因素和繁重任务，我们在中共丹阳市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实十八大精神，紧紧依靠和团结全市人民，坚定信心，迎难而上，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。一年来，我们科学研判形势，有效应对挑战，圆满完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值925亿元（预计数，下同），增长12.8%；公共财政预算收入60.4亿元，增长21%；规模以上固定资产投资330亿元，增长22%，继续保持了经济运行稳中有升的良好势头。一年来，我们坚定不移推进十项重点工作，发展质量不断提高。位列“2013全国县级市综合竞争力排行榜”第12位、“2013全国县级市成长竞争力排行榜”第8位，实现了苏南现代化示范区建设的良好开局。一年来，我们牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全年民生支出45.9亿元，增长24.8%，占公共财政支出比重达70%，群众得到更多实惠。回顾一年来的发展实践，主要抓了以下工作： 一、坚持转方式调结构，转型升级取得新进展突出调高调强调优取向，工业经济提速增效。全年完成规模以上工业投入248亿元，增长22%；实现销售2230亿元，增长18%；完成高新技术产业产值956亿元，占规模以上工业产值比重达42.6%，其中五大新兴产业完成投入145亿元、销售783亿元，分别增长30%、20.6%。新增定报企业45家、“两化融合”试点示范企业16家。依托产业、技术、人才优势，推动军民融合深度发展，创成全省首家军民结合产业示范基地，国家级新型工业化（军民结合）产业示范基地通过专家评审。健全中小企业社会服务体系，创成国家级中小企业公共服务示范平台。挖掘区域资源优势，现代服务业加快提升。完成规模以上服务业投入78亿元，增长25%，服务业增加值占GDP比重达42%。旅游产业创新发展实验市总体规划通过国家旅游局评审，水晶山旅游度假区被省政府批准为省级旅游度假区，金鹰天地广场北区物业主体封顶，中国（丹阳）国际眼镜城交易大厦内部装修基本完成。制定出台《关于促进总部经济发展若干意见》，完成首批25家总部企业认证授牌。新增上市挂牌企业2家，其中飓风物流成为镇江物流行业首家上市企业。金融服务不断深化，新增小额贷款公司2家，累计达13家；市投资集团协议融资100亿元，实际到账近70亿元，为经济社会各项建设提供了坚强保障。加强农业基础设施建设，现代农业稳步发展。粮食生产实现“十连增”。完成“三资”投农16亿元，新增“三品”农产品37个。全国绿色食品原料（稻麦）标准化生产基地、云阳镇“万顷良田”建设通过省级验收。新增高效设施农业面积1万亩。着力推进农产品质量诚信体系建设，基本建立农产品质量安全诚信档案。高标准完成香草河治理和小型农田水利重点县建设年度任务，疏浚河道23条，改建农桥43座。年度水利总投资量近4亿元，创历史之最。 二、坚持集聚资源要素，区域发展增添新活力深入推进改革开放，发展空间不断拓展。建立土地集约节约利用新机制，严格容积率和亩均投入强度，积极推进企业实现零增地技改。克难奋进、负重拼搏，精心组织一系列重大招商活动，全年实际利用外资6.3亿美元，增长30.2%；实际利用市外民资195亿元，增长18%。积极帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力，完成进出口总额26亿美元，其中出口21.5亿美元。实施创新驱动战略，科技创新活力增强。全市研发投入占GDP比重达2.23%，第九次被评为“全国科技进步先进市”。新申请各级各类科技项目170项，获扶持资金6204.9万元。新增国家“千人计划”专家5人、高层次人才团队35个、高层次创业创新人才72名。全年申请专利5300件，专利授权2500件。积极推进企业自主创新建设，大中型工业企业研发机构实现全覆盖。设立“丹阳市科技成果转化风险补偿专项资金”，构建了科技型中小企业融资体系。着力优化生产力布局，产业“三集”稳步推进。重点规划建设先进制造业特色园区6个、现代服务业集聚区5个、现代农业园区8个，扎实推动企业向园区集中、产业向高端集聚、资源向集约利用发展。一年来，建立健全了园区工作班子和专业化招商队伍，完成各重点园区空间布局规划和产业规划的编制、评审，新建园区标准化厂房50万平方米、道路90公里，为园区的提升优化奠定了坚实基础。 三、坚持提升功能品质，城乡建设呈现新面貌片区改造强势推进，城市建设全面提速。坚持科学规划引领，完成城北分洪道片区、城河北路西侧片区、姜家园片区、人民电影院片区改造规划和练湖水城概念性规划及相关专项规划，滨江新城总体发展规划通过专家论证，城市总体规划修编有序进行。全市上下团结一致、凝心聚力，支持城市建设的热情空前高涨，城区征收面积突破100万平方米。市应急（民防）指挥平台建成使用，京沪高铁站前路、122省道城区段、241省道花王至珥陵段建成通车，简渎河整治（一期）全面完成，“数字丹阳”基础地理空间框架建设初现成效，齐梁路南延、丹桂路东延、陵口货场路、苏南运河“四改三”、沪宁高速公路丹阳东互通、规划展示馆、万善公园改造等工程有序推进。新增城市公交线路3条，新建城区公共自行车服务网点80个，群众出行更加便捷。启动城市环境综合整治三年行动，顺利完成年度工作目标。城乡一体统筹联动，“三新”建设有序开展。启动新一轮“三新”建设升级达标行动，完成拆迁125万平方米，新建农民集中安置房121万平方米，基本形成“1个中心城市、8个中心城镇、38个中心社区”的三级城乡居民集中居住布局体系。大力实施农村公路提档升级，新改建道路131公里。建成镇村候车亭139座，镇村公交通过省级验收。高质量完成村庄环境三年整治任务，顺利通过省级全域考核验收，全市农村环境面貌得到根本改观。生态建设持续加强，环境质量逐步提高。国家卫生城市通过复查验收。强势推进化工（电镀）行业三年转型升级行动，关、转、迁化工企业75家，累计112家。建成电镀集中整治区标准化厂房（一期）3.6万平方米，废水处置中心投入试运行。动真碰硬，狠抓水环境综合整治，关闭畜禽养殖场257家、化工洗桶点5个、塑料粒子加工点15个、豆腐作坊9户，整治工业企业102家，建成污水收集管网37.9公里，地表水质状况进一步好转。秸秆综合利用和禁烧工作成效突出，被评为省夏季秸秆禁烧工作先进市。积极开展国家森林城市创建，林木覆盖率达22.6%。完成国家废弃矿山整治示范项目一期工程。单位GDP能耗下降4%，主要污染物排放削减完成镇江下达任务。 四、坚持发展普惠于民，社会民生得到新改善群众收入稳步增长，社会保障更加健全。全面落实促进就业各项政策，新增城镇就业1.9万人、就业困难人员再就业6315人，城镇登记失业率控制在2.45%以内。坚持以创业带动就业，新增私营企业1650户、个体工商户4500个、注册资本106亿元。全年城镇居民人均可支配收入33130元，增长10%；农民人均纯收入17000元，增长12%。完成“扶村帮户”活动第一阶段任务。各类保险持续扩面，及时发放尊老金、困难家庭物价上涨动态补贴，积极推行被征地农民保障新政策。扩大住房保障范围，新开工建设各类保障性住房1322套，建成786套。成立市慈善总会，全年募集善款6200万元，发放慈善救助资金近千万元。公共服务不断强化，各项事业全面发展。完成义务教育、学前教育、职业教育省级创建年度任务，通过全国义务教育基本均衡市验收，校舍安全工程完成21万平方米，职教园二期、正则小学迁建有序推进。开通校车线路134条，有力保障了6000多名农村中小学生上下学安全。开通与上海、南京两地的新农合异地实时结算平台，极大方便了群众异地就诊。积极开展大病保险试点工作，被确定为省大病保险试点市。公立医院改革全面启动，门诊药品费人均减少13.9元，住院药品费人均减少396.7元。大力开展文化广场建设，丰富群众文化生活。“10分钟体育健身圈”建设深入推进，群众体育活动蓬勃发展，被评为全国群众体育工作先进市。切实加强防震减灾建设，被评为全国防震减灾工作先进市。启动“智慧城市”建设，被住建部列入国家试点城市。此外，人武、物价、外事、侨务、对台事务、妇女儿童、人口计生、科普、史志、通信、档案、气象、残疾人事业、民族宗教、安全生产、机关事务管理等各项工作也都迈上了新的台阶。基层基础工作明显加强，社会保持和谐稳定。平安、法治建设深入推进，连续十次荣获省“平安县（市、区）”称号，被评为 “省社会管理综合治理先进县（市、区）”、“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。加强社区网格化管理，完善“一委一居一站一办”服务管理模式，城乡和谐社区达标率分别达87.5%、88.3%。开展社会矛盾纠纷网格化排查，各类矛盾纠纷得到有效化解。受理“12345”政府服务热线建议投诉7万多件，办结率98.5%，满意率98.6%。强化食品药品安全管理，国家药品安全示范市创建通过省级考核。 五、坚持加强自身建设，行政水平实现新提升认真贯彻落实中央“八项规定”，严格控制行政经费和一般性支出，大力倡导勤俭节约，切实规范办公用房，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议127件、政协委员提案313件，平均办结率41.8%，平均满意率或基本满意率98.9%。深入开展“三解三促”、“三争一创”、“千人评议”和“企业服务月”活动，发展环境进一步优化。坚持依法行政、阳光行政，全面推进行政权力网上公开透明运行，全年审结行政复议案件32件。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，廉政建设得到进一步加强。各位代表，过去的一年，是形势复杂、困难重重的一年，也是丹阳奋发有为、向着现代化阔步迈进的一年。一年来，全市人民满怀激情，斗志昂扬，用智慧、魄力和不达目的绝不罢休的精神，赢得了科学发展征途中又一个胜利！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和所有为丹阳发展作出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着一些问题和不足，主要是：产业结构还不够合理，转型升级任务艰巨；要素瓶颈制约依然突出，企业发展面临不少困难；城市配套服务功能还不够完善，城乡统筹力度有待加大；公共管理领域还有不少新情况，基层基础工作仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。2014年主要工作安排2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。面对发展中变数增多、困难加大的复杂局面，我们将认真贯彻落实中央、省、镇江市一系列重要会议和市委十二届六次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，不断开创丹阳现代化建设新局面。今年全市经济社会发展总体目标是：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，全社会研发投入占比2.3%，高新技术产业产值占比43.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，单位GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放削减率完成镇江下达任务。在提高发展质量和效益的基础上，坚持能快则快，奋力争先进位，不断将丹阳综合实力推向更高水平。围绕上述目标，重点抓好以下5个方面工作： 一、突出重点领域，全面深化改革，为新一轮发展增添强劲动力认真学习、深刻领会十八届三中全会关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断，并把中央精神和丹阳实际紧密结合起来，努力把握改革的正确方向和目标任务。稳步推进财税金融体制改革，保持财政金融平稳运行。进一步改进预算管理制度，逐步推行政府和部门预算、决算公开，完善全口径预算管理。稳步提高税收占比，不断优化收入结构，提高收入质量。把握中央允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构的机遇，积极引导我市民间资本探索设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司，建立健全多层次的金融服务体系。抢抓IPO重启和企业上市由核准制向注册制过渡的机遇，加强对上市后备资源的培育，加大对证券公司的招引力度，大幅提高企业直接融资比重，力争新增上市企业3家以上。探索改革融资模式，拓宽融资渠道，全年协议融资100.5亿元，实际到账69亿元。坚持金融创新发展与加强监管并重，切实优化金融生态环境。逐步深化科技体制改革，着力打造科技创新高地。建立产学研协同创新机制，突出企业创新主体地位，全面推动创新要素向企业集聚，培育更多的创新型企业和高新技术企业，打造一批骨干领军企业。充分发挥高校、科研院所创新源头作用，加强校企联盟建设，促进科技成果向现实生产力转化。深入推进“国家知识产权示范城市创建市”建设，组织申请专利5500件以上，力争授权专利3000件以上。坚持把产业发展急需人才作为主攻点，引进更多的高层次人才和创新创业团队，培养更多的高技能实用型人才。切实加强制度环境、工作环境、生活环境和社会环境建设，进一步形成尊重人才、支持创业、鼓励创新的浓厚氛围。构建开放型经济新机制，提升对外开放水平。积极应对国际市场深刻变化、世界经贸格局不断调整的新情况，更加注重引进先进技术和管理经验，充分发挥利用外资的技术溢出和综合带动效应，以开放促改革、促发展、促转型。积极、有序、安全开展对外投资合作，支持各种所有制企业按照国际通行规则开展国际化经营，吸纳先进生产要素，建立海外营销网络，培育国际知名品牌。认真做好对接上海自贸区各项工作，在更高层次上实现借力发展，在更多领域中实现借鉴创新。 二、深化结构调整，促进转型升级，为新一轮发展筑牢产业支撑按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升拓展三产”的思路，构建更加现代、更具规模、更为完善的产业体系，实现经济总量和发展质态的双重跨越。加快新型工业化步伐，大力发展先进制造业。实施传统产业升级计划，提升生产能级、产品档次和附加值，加速淘汰落后产能，力争技改投入突破100亿元。更大力度培育扶持新兴产业，力争投入超过100亿元。加大企业培育力度，帮助中小企业解决融资、用工、技术、市场等难题，促进企业转型升级、做大做强，新增定报企业35家、销售超亿元企业15家。支持企业争创品牌，主导或参与制定国家、行业、地方标准，增强行业领导力和话语权。强化项目服务、要素协调、督查考核，促进重点项目加快建设、达产达效，及早成为新的经济增长点。大力繁荣城市经济，提升发展现代服务业。加强规划引领、政策引导，优化发展环境，推动生产性服务业与先进制造业联动发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进。扎实推进“国家旅游产业创新发展实验市”各项工作，加快金鹰天地广场、华地二期、中国（丹阳）国际眼镜城、萧梁物流园等一批重点工程建设进程，力争服务业投入超过100亿元，服务业增加值占GDP比重达43%以上。启动实施总部经济园规划建设，鼓励引导国内外大型企业来丹设立研发中心、营销机构等地区性总部。激发农村发展活力，稳定发展现代农业。充分发挥我市被列为国家农村改革试验联系点、省农村改革发展试验区政策优势，探索推进农业生产经营体制改革。多渠道增加“三农”投入，引导发展家庭农场、专业大户、专业合作社等生产经营形式，更好地促进农业增效、农民增收，确保粮食总产量稳定在50万吨以上。积极推进现代高效农业项目建设，新增高效设施农业面积1万亩、“三品”农产品30个。编制现代农业发展规划，促进农业园区提档升级，争创国家级现代农业示范区。进一步强化农业科技推广服务体系建设，加强科技兴农力度。有序实施新一轮小型农田水利重点县建设项目，逐步改善农业生产基础条件。坚持完善功能和突出特色并重，更高水平抓好产业“三集”。依据19个重点园区的空间布局规划和产业发展规划，加强生产、研发、生态等各类功能建设，有针对性地开展产业导向招商和产业链招商，鼓励现有关联配套企业向特色园区集中，努力把各类园区建成科学发展的先导区、产业集聚的示范区。同步推动开发区“二次创业”，争创国家级开发区；推动市高新区完善功能，争创省级高新区。 三、加快城乡建设，突出生态宜居，为新一轮发展夯实载体平台把城乡建设作为加速转型升级的重要载体，按照“以人为本、同步协调、集约智能、绿色低碳”的新型城镇化发展要求，高品质规划建设美丽家园。强化规划龙头地位，提升规划引领水平。严格执行市规委会章程，切实提升规划决策的科学性和民主性。高水平、高质量做好城市总规、专项规划和控制性详细规划的编制和提升工作，逐步建立健全面向未来、切合实际、覆盖面广、相互衔接的规划体系。建立规划执行定期评审制度，加强规划跟踪落实，切实维护规划的严肃性、权威性。加快基础设施建设，提升城乡承载能力。坚持连片开发、拆建并举原则，大力推进万善公园片区、丹棉片区等旧城改造，加快姜家园片区、城河北路西侧片区建设步伐。依据滨江新城规划，统筹基础设施建设，推动沿江四镇组团发展。加强政府投资重点工程建设管理，完成规划展示馆、铁路货场搬迁、丹桂路东延、陵口货场路、导皇线建设任务，人民大桥重建工程主体竣工。加快推进练湖水城、齐梁路南延、沪宁高速东互通、城区路网改造、农村公路提档升级、苏南运河“四改三”、丹金溧槽河“五改三”、城北分洪道整治、九曲河护岸等工程。开工建设皇蒋线、122省道花王至全州段。因地制宜建设地面和地下停车场，缓解城区停车难。加大环境保护力度，提升人居环境质量。不断巩固提升国家生态市、国家环保模范城市创建成果，大力开展城市环境综合整治，建立健全村庄环境整治长效机制。认真落实国家大气污染防治行动计划和省、市实施方案，严格执行重点行业大气排放特别限值。加强燃煤锅炉整治，加大秸秆综合利用和禁烧力度，着力提高城乡保洁和建筑施工防尘控尘水平。继续深入实施水环境治理，年内关、转、迁化工企业70家以上；加快电镀集中整治区建设，推动电镀企业入园生产，实现污染集中治理；切实规范畜禽养殖，加大对禁养区、限养区整治力度；统筹推进城乡污水收集管网建设，不断提高污水收集率和处理率。加强生态修复，完成国家废弃矿山整治示范项目二期工程。强化能源审计和清洁生产审核，大力发展循环经济，逐步建立企业内部“小循环”、园区“中循环”、社会“大循环”的循环经济格局。 四、深化社会治理，致力改善民生，为新一轮发展营造和谐氛围按照“尽力而为、量力而行”的原则，分步有序、扎扎实实做好各项民生工作。全力以赴促进城乡居民增收。落实更加积极的就业政策，开发更多就业岗位，促进社会充分就业、高质量就业。优化创业环境，常态化开展职业技能培训和创业培训，鼓励更多的人创业就业。进一步推进城乡养老保险、城乡医疗保险并轨运行。扎实做好被征地农民保障工作。继续完善社会救助体系，广泛开展社会捐赠、扶贫济困等慈善活动，有效保障困难群众基本生活。扎实开展“扶村帮户”活动，继续对经济薄弱村、低收入农户实行重点帮扶。加强公共保障性住房建设，开工建设各类保障性住房3000套，缓解低收入家庭住房困难。大力发展老龄事业，通过加强公办养老机构建设、加快镇区敬老院提档升级、吸引社会资本积极参与等途径，力争千名老人拥有养老床位数超过33张。更大力度繁荣发展社会事业。深入推进教育现代化建设，力争通过省首批义务教育优质均衡发展示范区评估验收。完成校安工程年度任务，正则小学建成使用。稳步推进公立医院改革，二院急诊医技楼主体竣工，开工建设人民医院改扩建工程，启动实施中医院迁建。深化“省体育基本现代化试点”工作，加快“10分钟体育健身圈”建设，积极构建基本公共体育服务体系，启用全民健身中心。加快文化事业和产业发展，高标准打造城区“15分钟文化圈”、农村“5公里文化圈”。结合片区改造，修缮“三吕”故居、华东财经委旧址，同步加强文物保护，传承历史记忆。加强计生服务管理，促进人口长期均衡发展。扎实有效维护社会稳定。巩固提升基层服务体系，力争城乡和谐社区达标率90%以上。深化平安、法治建设，八星级以上平安村（社区）达标率80%以上，积极推进综治组织、综治工作、综治机制进“两新” 组织（新经济组织、新社会组织）。借助“智慧丹阳”平台，提升社会治安和社会治理现代化水平。注重源头治理，全面实施社会稳定风险评估机制，依法化解各类矛盾。健全网络舆情引导和监管机制，提高虚拟社会管理水平。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，保持安全生产形势总体稳定。做好食品药品监管机构改革和职能调整工作，确保群众饮食用药安全。 五、转变政府职能，树立优良形象，为新一轮发展提供坚强保障我们将顺应时代要求、顺应发展趋势、顺应群众期盼，进一步增强自我完善、自我革新、自我提高能力，不断提升精气神，奋力开创政府工作新局面。我们将进一步解放思想，深化改革创新。当前，改革已经进入深水区，我们要首先破除自身头脑里的“深水区”，着力解决好“敢不敢改”、“会不会改”的问题，积极作为，勇于实践，坚决按照上级部署要求，统筹谋划，分类推进。对促进城乡一体化、简化行政审批等一批已经部署、正在落实的改革，不断拓展深化，确保取得实效；对建立健全公平开放透明市场规则、完善生态环境源头保护等一批方向明、见效快的改革，加快推进，尽早实施；对土地制度改革等一批涉及面广、需要顶层设计的改革，加强向上对接，提前做好准备。我们将进一步改进作风，密切联系群众。牢记全心全意为人民服务宗旨，扎实有效开展党的群众路线教育实践活动和“三解三促”活动，更加自觉地深入基层、深入一线，紧贴群众脉搏，尊重群众意愿，回应群众期盼。加快转变政府职能，深入抓好机关效能建设，敢于直面矛盾，不推诿扯皮，不敷衍拖拉，切实把为基层、为企业、为群众服务落到实处，用人民赋予的权力为人民谋福祉。逐步加大向社会购买公共服务力度，努力提高基本公共服务均等化水平。我们将进一步加强自律，厉行勤俭节约。自觉接受市人大、市政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。带头弘扬法治精神，自觉在法治轨道上推动各项工作，促进社会公平正义。全面落实党风廉政建设责任制，逐步建立政府及组成部门权力清单制度，规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任，以制度管权管事管人。加强政府债务管理，严格举债程序，着力化解和防控债务风险。进一步规范财政性资金和社会公共资金管理，深化节约型机关建设，努力建设一支政治坚定、业务精良、作风过硬、清正廉洁的高素质公务员队伍。各位代表，发展的责任重如泰山，人民的期盼催人奋进。让我们在中共丹阳市委的坚强领导下，凝聚全市力量，集中全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为把丹阳建设成为产业发达城市、创业创新城市、生态宜居城市、幸福和谐城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【南京招商引资】2012年南京市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表南京市人民政府作工作报告，向各位代表报告政府一年来履行职责，推动全市经济社会发展的情况，同时，问计于民、问政于民，请各位代表予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见，共谋发展大计。 一、2011年工作回顾 刚刚过去的2011年，是充满机遇和挑战的一年，也是实现“十二五”规划良好开局的一年。全市人民在市委的正确领导下，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持科学发展，坚持转变发展方式，坚持创新驱动，坚持改善民生，攻坚克难，奋力拼搏，顺利完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，为率先基本实现现代化打下了坚实的基础。 经济发展跃上新台阶。预计全年地区生产总值达到6140亿元，增长12%。完成财政总收入1298.8亿元，增长20.8%，其中地方一般预算收入635亿元，增长22.4%。地区生产总值、一般预算收入分别净增1000亿元和100亿元以上。完成全社会固定资产投资4000亿元，增长21%。实现社会消费品零售总额2670亿元，增长17.6%。规模以上工业总产值首次突破1万亿元，工业利税超过1000亿元。外贸进出口总额首次超过500亿美元，其中出口超过300亿美元，增长22.1%。实际利用外资35亿美元，增长24%。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.1%左右。民营经济增加值达到2440亿元。需要特别报告的是，居民消费价格指数涨幅原定控制在4%左右，但由于各种因素的影响，达到了5.4%，未能完成目标要求。 科技创新产业转型取得新进展。过去的一年，创新和转型始终是政府工作的重中之重。全市出台鼓励科技创新创业“1+8”系列政策文件，科技体制改革继续推进，经济技术开发区、江宁开发区、高新区和麒麟生态科技园等科技创新园区建设加快，13个科技创业特别社区开工建设。实施“紫金人才”和“321人才”计划，累计引进国家“千人计划”人才55名。上市科技型企业达到39家。组建南京联合产权（科技）交易所。新增国家级工程技术研究中心1家、省级工程技术研究中心23家。实现高新技术产业产值4800亿元。液晶面板六代线等一批重点制造业项目建成投产或加快推进。工业增加值达到2410亿元。全市八大新兴产业累计完成主营业务收入预计突破3000亿元。173家“三高两低”企业按计划实施关停并转。服务业增加值达3175亿元，占地区生产总值的比重为51.7%。做好国家服务业综合改革试点工作，创建国家电子商务示范城市。启动软件业“一谷两园”规划建设，累计认定软件企业1087家，软件业务收入达到1520亿元。全市旅游总收入突破千亿元大关。会展经济发展加快，南京成为具有全国影响的会展城市。信息服务、科技研发、服务外包等产业发展迅速。博西家电成为在南京设立的第一家跨国公司总部。金陵海关正式开关运行。 城市功能品质得到新提升。过去的一年，提升城市功能品质，改善环境质量，始终是政府着力推进的重点。京沪高铁及南京南站正式开通运营，南京南站配套集疏运体系建设加快，宁杭及宁安城际铁路、宁启铁路复线改造按计划推进，长江四桥建设已进入吊装钢箱梁桥面阶段，纬三路过江通道、南京绕越高速公路东北段、纬一路快速化改造，以及绕城公路“六改八”工程等重点项目建设加快。完成干线公路建设152公里。凤台南路快速化改造工程竣工通车。地铁十号线全线开工，三号线开工率达86%，四号线一期、机场线试验段开工建设。完成湖南路、中山北路等18条干道，以及锁金北路、黑廊巷等400多条街巷整治。主城区德基广场二期、中城国际广场等一批现代服务业项目有序推进。“十大功能板块”规划建设加快推进，老城南箍桶巷、蒋百万故居、胡家花园等修缮工作全面启动。河西新城华泰证券、富顿世贸中心、奥体苏宁广场等一批具有综合功能的服务业项目加快建设，青奥村建设全面开工。麒麟生态科技园道路、河道整治工程、科技研发综合体建设推进顺利。完成南部新城玉兰路（一期）工程、浦口新城300多万立方米的吹沙填土筑路工程、下关滨江商务区82%的居民和近一半的工企单位搬迁。燕子矶地区66家化工企业基本完成关停并转。江心洲生态科技岛全面启动了拆迁和首期安置房建设。明外郭—秦淮新河百里风光带龟山公园基本成形，沧波门到麒麟门段、秦淮新河段景观建设全面展开。完成中央路至钟阜路西城墙遗迹保护及顶面环境整治工程。垃圾分类处理在市区4个街道试点。拆除违建425万平方米。在全国率先实施城建重大项目绿评制度，加强保护城市古树名木及行道大树。荣获联合国环境署组织评选的国际花园城市单项金奖。顺利通过全国文明城市复查。农村新增造林7.3万亩。城区建成小游园20个。实施水、大气污染物减排项目121个和49个。推动绿色施工，加强扬尘治理。空气质量优良天数达317天。桥北、铁北2个污水处理厂建设基本完成，新增污水处理能力15万吨。基本完成玄武湖、金川河“一湖一河”57平方公里区域雨污分流任务和城北护城河、外金川河环境综合整治工程。锁金村地区，过去污水横流，杂乱不堪，实施了环境整治和雨污分流治理后，现在井然有序，鸟语花香，改善了人居质量，给百姓带来了看得见、摸得着的实惠就是一例。 民生保障工作获得新改善。过去的一年，以民为本、改善民生始终贯穿政府工作的全过程。市区两级筹集资金，将1983年以来被征地人员纳入城保体系，已有30多万人拿到了社保卡、医疗卡，其中一部分失业者拿到了失业金，其他20多万人正在办理之中，较好地解决了这一历时最久的民生难题；顺应群众的最大期盼，制定实施城乡居民收入“双倍增计划”，城市居民人均可支配收入达3.22万元，增长13.7%，农民人均纯收入预计达1.28万元，增长15%；投入400多亿元实施了南京历史上最大的安居工程，岱山、丁家庄、花岗、上坊四大保障房组团近1000万平方米全面开工，竣工55万平方米，全市共竣工保障房307万平方米，已有1.23万套房源开始选房；城乡低保标准提高25%至60%，发放低保金3.9亿元，为历年最高；着力解决改制企业职工、老知青、老军工、老居委会主任、老职工等17万特殊群体的生活困难，向15万企业退休职工兑现计划生育一次性奖励金5.28亿元，使30多万市民受益，解决了这些群众反映最强烈的民生矛盾；出台了全国最早、力度最大的学前教育惠民举措，向13.3万名适龄儿童发放幼儿助学券；稳步实施基本药物制度，去年减轻群众药品费用负担近5亿元，推进基本公共卫生服务均等化、基层医疗体制改革和公立医院改革试点，提高困难群众医疗救助标准，缓解了群众看病难、看病贵的最突出问题。与此同时，出台了困难群体“十项救助计划”，发放临时物价生活补贴7800万元。新增城镇就业20.97万人，城镇登记失业率为2.65%。 统筹协调水平有了新提高。过去的一年，全面协调发展始终是政府坚持的工作方针。制定出台《坚持统筹为要加强现代农业农村建设的意见》。全面推进农业“1115工程”，新增高效农业17.25万亩、设施农业10万亩。完成长江干堤加固工程22.9公里。实施秦淮河调水，有效抗御了60年不遇的严重干旱，保证了农业生产丰收。土地综合整治规模达4.8万亩。完成10个城乡统筹试点镇街的规划编制。建成农民集中居住区120万平方米，完成125个省级村庄绿化示范村建设，实施230个村庄环境综合整治，新建改造一批农村公路和供水、排水管网。深入开展经济欠发达镇帮促工作，落实帮促项目144个。全面加强村级能力建设，市区两级投资8亿元，经过近两年的努力，为189个经济薄弱村新建标准厂房97万平方米，已取得租金收益6000万元，建立起经济薄弱村“造血”机制。农业组织化、产业化水平显著提升，新增农民专业合作社280家、土地股份合作社190家。不断提高“平安南京”建设水平，切实维护社会稳定，市公安局荣获公安部授予的“清网行动”集体一等功。全面启动青奥会和亚青会筹备工作，发布了宣传口号，展开了市场开发工作。启动城乡公共文化设施计划，切实加强文化遗产保护，推进文化产业园区建设，荣获全国文化体制改革工作先进地区称号，完成雨花台革命烈士馆的整修和展陈工作，朝天宫古建筑群维修工程荣获全国十大文物维修工程奖。对台工作和民族宗教、侨务、信访、人防、司法、工会、外事、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、档案、地方志、社会科学等工作取得新成绩。市政务服务中心启用。推进以南京都市圈为核心的区域经济发展。积极做好援藏、援疆等对口支援工作，全年落实对口援助资金2.8亿元。人民武装工作得到进一步加强。双拥模范城“七连冠”已通过评审验收。 各位代表，过去的一年，“勤政、廉洁、为民”和善政良治，始终是政府努力的方向。我们把政府的决策与城市长远发展、群众的根本利益紧密结合起来，坚持优先安排重大的民生工程、城市发展急需的基础设施项目；我们把以人为本、改善民生与政府公共管理的创新结合起来，在服务百姓、惠及民众方面实事实办；我们把抓重点、抓推进、抓落实作为主要工作举措，务实有效地推进各项重点工作；我们把政府职能的转变与作风转变结合起来，建立了“联系市民、服务百姓”制度、市政府及其部门领导赴基层、农村驻点调研机制。15个重点部门走进电视直播室，就履职情况和政风行风，面对面接受市民群众评议，产生良好反响。这次人代会前，全市2万多名政府公务人员走街串巷、进村入户，收集到3万多条意见和建议，我们已认真分类梳理，对反映相对集中的矛盾和问题，将逐步加以解决。 各位代表，过去一年所取得的成绩，是全市上下团结一致、共同拼搏的结果。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全体市民，向所有支持和关心南京建设和发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢！ 在全市经济快速发展的同时，我们也清醒地看到，对照率先基本实现现代化的目标，城乡居民收入增长、城乡统筹发展、环境保护、节能减排等仍是我们的弱项，产业结构优化的任务很重；对比城乡居民的期盼，社会保障、医疗、住房、教育等需要解决的问题还有很多；对标先进城市的发展，南京经济社会发展的规模和水平，还有一定的差距。这些都是政府继续努力突破的难点，也是今后工作的重点。 二、2012年经济社会发展总体要求与目标 去年，市第十三次党代会明确了“十二五”末率先基本实现现代化的宏伟目标。今年是全面落实党代会精神的推进之年。纵观国际国内形势，全市经济社会发展面临着四个方面的压力：一是经济持续增长面临着宏观环境变化的压力。世界经济复苏放缓，国际贸易需求萎缩，欧债危机前景难测，各类风险明显增多，国内经济环境总体良好，但经济增长下行压力和物价上涨压力并存，调整经济结构与保持经济稳定增长的矛盾相互叠加。二是产业转型面临着节能减排和环境保护的压力。“十二五”时期，我们的经济总量要翻一番，但是，单位资源能源消耗要降低一半，这就需要在加快发展做大总量的同时，着力推进产业转型，依靠技术革新大幅度削减能耗。三是财政收支平衡面临着政策调整引起的收入减少与刚性支出增加的压力。受国家房地产宏观调控，以及个人所得税、中小企业营业税等政策调整的影响，今年全市税收减收因素增加很多，而民生改善、环境建设、事业单位绩效工资改革等刚性支出则大大增加，财政收支平衡压力加大。四是社会稳定面临着各种利益诉求的压力。在经济变革的过程中，社会群体的利益多元、诉求多样、矛盾多发，使维护社会稳定的任务十分繁重。 面对压力和挑战，政府将充分发挥科技、教育、人才和文化资源的优势，充分培育创新驱动、结构调整、转型发展、城市建设、内需拉动等形成的新的增长点，充分运用民生改善、环境保护形成的倒逼机制，充分利用广大干部群众应对危机、抗御风险能力不断增强的有利条件，以更加坚定的信心和更加坚韧的勇气，用更加智慧、科学、理性的办法，去推进“稳增长、抓创新、调结构、促和谐”等各项重点工作，切实保持经济平稳较快可持续发展，最终让人民群众享受到更多的发展实惠！ 做好今年工作，关键要突出“六个坚持”：一是坚持科学发展，实现优化结构与做大总量同步推进。增长和发展仍然是当前的首要任务，我们必须走科学的发展之路，在结构调整中实现总量和效益同步提升。二是坚持创新引领，实现创新驱动、投资拉动、消费带动的多重推动。创新是发展的核心驱动力，投资和消费是发展的重要动力，以创新引领发展，引导资金投入到新兴产业、现代服务业，投入到科技含量高的产品、企业中去。三是坚持转型升级，实现现代服务业和先进制造业融合发展，并与环境保护相互协调。在转型发展中加快做强实体经济，在率先发展中实现产业转型，形成产业发展、环境保护和民生改善多赢的局面。四是坚持内生增长，实现扩大增量与盘活存量相互促进。依靠外资、国资和民资等多元投资，推动外在投入和内生增长共同发展。五是坚持民生为先，实现发展经济与改善民生统筹共赢。把维护人民的利益作为经济发展的根本出发点和落脚点，把“做大蛋糕”和“分好蛋糕”统筹协调，在发展的基础上惠及民生，在发展的过程中改善民生。六是坚持文化铸魂，实现经济和文化共同繁荣。正确处理好文化事业和文化产业发展的关系，充分发挥南京独特的文化资源优势，彰显南京的文明。 2012年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以率先基本实现现代化为总目标，把握稳中求进、进中求新、新中求好、好中求快的总基调，坚持创新驱动、改革攻坚、聚焦重点、统筹兼顾，加快推进科技创新和产业转型，加快推进城市品质提升，加快推进城乡统筹，加快推进环境保护生态建设，加快推进文化发展，加快推进民生改善，把宏伟的发展蓝图一步一步地变成美好的现实！ 按照市委十三届二次全会的安排，今年经济社会发展主要预期指标建议是：地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长15%；服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长17%；实际利用外资增长18%；全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.4%；文化产业增加值占地区生产总值比重达到4.65%；万元地区生产总值能耗降低6.5%；城市居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。 三、2012年经济社会发展的主要任务 实现今年经济社会发展的目标，要着重做好以下七个方面的重点工作： （一）加快推进科技创新和产业转型，全力以赴确保经济平稳较快增长 科技创新是发展的根本动力，产业转型是发展的现实路径。把科技创新和产业转型统筹起来抓，才能为经济发展注入新的活力；把产业发展推上新的高度，才能把南京突出的创新资源与人才优势转化成产业升级和城市转型的发展优势、竞争优势。 加快科技创新与人才引进。全面启动建设科技园区、科技创业特别社区。高标准规划建设接轨国际的孵化器、加速器、中试用房和人才公寓等配套设施，建设专业的科技平台和软件服务、云计算、智能电网、“三网融合”等公共服务平台。实施一批科技成果转化项目、产学研合作项目建设，大力推进科技创业，集聚科技创业企业3600家，使各种创新资源汇集南京。实施“321人才”计划，在更高层次上集聚领军人才和创新创业人才。引进国际跨国公司和国内大企业的研发中心、技术中心。滚动推进“千企升级”计划，引导企业不断增加研发经费投入。建设40家省级“两化”融合示范试点企业，实施110个“两化”融合重点项目。积极发挥南京联合产权（科技）交易所作用，推进知识产权转让试点。进一步营造科技创新环境，推广“创新在高校、创业在园区”模式，鼓励高层次人才到园区创业。进一步放宽政策，允许高等院校、科研院所、企事业单位科技人才的职务发明收益，按至少60%、最多95%的比例，划归研发的科研团队拥有；允许科技领军型人才创业可按知识产权等无形资产至少50%、最多70%的比例折算技术股份。 大力推进战略性新兴产业发展。加速实施新兴产业“双倍增”计划和特色产业培育计划，组织实施新型显示、智能电网、风电、光伏、软件信息、未来网络、节能环保、生物医药、轨道交通、航空航天等新兴产业发展规划。加快推进国家智能电网科研产业基地、未来网络产业创新基地、南瑞继保产业园、中电熊猫电子装备及系统制造产业基地、国电南自工业自动化产业园、北斗导航产业基地等新兴产业基地建设。实施汉能薄膜太阳能电池、扬子石化三轮乙烯改造等一批项目。全力打造高世代面板和新型显示、智能电网、软件信息等千亿级产业和微电子、创新药物、节能与环保、智能交通等10个重点高新技术特色产品集群，确保全年完成新兴产业主营业务收入3600亿元，增长20%。利用高新技术改造提升传统产业，促进结构调整、产业升级与环境保护同步推进。通过研究制定特殊政策，重点推进新能源、智能电网、轨道交通、节能环保、物联网、云计算等一批应用示范项目，用需求拉动高新技术产业发展。 着力推进现代服务经济快速发展。金融、软件信息、物流、旅游会展、文化创意等新兴服务业，是产业转型的重要内容。继续推动中国软件名城建设，筹办软件大学，推进中国软件谷（园）的开发建设，确保软件业务收入完成2000亿元。加快发展电子商务，重点推动苏宁易购等企业快速发展。大力吸引国内外大企业大集团在南京设立区域性总部，提升总部经济发展水平。推进商务服务高端化，进一步完善新街口、河西新城商务商贸中心的服务功能，发展一批各具特色的商业购物精品街和专业化市场群。高标准规划建设龙潭物流园区、禄口空港邮政物流园、江北化工物流园等重点物流基地。办好首届南京文化旅游节和2012年中国航海日。加快发展服务贸易，扩大文化、旅游、技术、信息等重点领域服务出口。针对国际市场的变化，实施科技兴贸战略，进一步做大一般贸易和机电产品出口，加大培育知名品牌和出口基地，开拓新兴市场，优化外贸结构。 进一步推动园区发展集聚优势产业。重点建设省级以上开发园区、创新园区、特别社区、软件谷（园）、服务业集聚区、旅游度假区、中央商务区、创意产业园、现代物流园等载体，提升各开发园区创新载体的功能，完善基础设施配套，培育创新创业的能力。深化开发区“二次创业”，全面提升开发园区的发展质量、环境品质和政策服务水平。坚持开放促开发，开发促转型，丰富利用外资方式，优化利用外资结构，继续发挥好“重洽会”、“金洽会”、“名城会”、“紫金山峰会”等会展品牌效应。继续加大力度引进外资、民资、国资等，加强同央企、省企的合作，着力引进一批对调整结构、转型升级起支撑作用的大项目、好项目，拉长做大重点产业链。推进金陵海关和南京口岸综合服务中心建设，加快电子口岸建设，积极申办综合保税区。打造便捷高效的创业环境，千方百计使更多的先进生产要素集聚南京。 （二）加快推进城市品质提升，不断完善功能增强城市综合竞争力 南京建设现代化国际性人文绿都，正处在优化格局、完善功能、提升品质、增强核心竞争力的关键阶段，也处于改善环境质量、建设宜居城市的重要时期。为此，全市已部署了“千日行动计划”。全市人民要同心同德，把我们生活的城市建设好、管理好、发展好。 着力推动重大基础设施建设。今年要建成长江四桥、绕越高速公路东北段、绕城公路马群到铁心桥段改造和122省道改建工程，继续推进宁杭、宁启等铁路建设，加快建设禄口机场二期、六合机场、南京以下长江航道-12.5米疏浚工程。大力推进地铁三号线、四号线、十号线、机场线建设，启动主城至六合、高淳、溧水轨道交通建设和宁芜铁路南京段改造、麒麟单轨交通工程。加快江北大道和宁高新通道建设。完成纬一路工程，全面推动城西地区和绕城公路以内快速路网，以及机场西通道等一批快速路改造。建设保障房组团配套道路，实施苜蓿园大街南延工程。开工建设秦淮新河大桥。这些项目的建设和完工，将对疏通南京大交通格局的重要节点、完善路网体系、增强区域竞争力起到关键作用。 继续强化城市功能建设。主城八区重点强化金融、商务、交通物流、旅游会展等功能，推进苏宁慧谷、华能滨江物流信息港、中航科技城、万达国际总部街区、金鹰三期、金陵饭店二期等一批功能性商务设施和服务设施建设。河西新城重点推动国际金融城、海峡城、博览中心二期、华新城等项目建设。加快建设青奥村等青奥功能板块，做好场馆的维修建设。启动南部新城城中村改造和大明路地区企业搬迁。推进浦口新城滨江大道和环境、配套道路，以及青奥体育公园等项目建设。加快麒麟生态科技园科技综合体和基础设施、生态环境建设。完成老城南地区箍桶巷、蒋百万故居、边营片区、胡家花园整修。实施下关滨江滨水空间、下关航运服务中心建设，以及大马路地区民国建筑的保护利用，推进铁路西站搬迁。实施燕子矶新城化工企业搬迁后土地修复工程和居民安置。完成明外郭—秦淮新河百里风光带重要节点和重要示范段的景观整治工程。做好江心洲生态科技岛内交通及长江防洪工程，建设纬一科技城。加快编制《南京都市圈区域规划》，推动宁镇扬同城化战略实施，积极发展与泛长三角西部地区的合作与交流，进一步扩大南京区域中心城市的影响力。 继续提升城市管理水平。通过两年的努力，全市城市雨污分流工程的实施，主干道、背街小巷、玄武湖景区等综合整治已取得明显成效。今年继续推进16条主干道和500条街巷整治，整治户外广告、店招，整治违章建筑，实施二环（绕城公路、明外郭—秦淮新河）十线道路的绿化提升计划。整治街头巷尾的绿化小游园环境。加快“智慧南京”顶层设计和示范工程建设，提升城市信息化管理水平。加强城市景观设计，保护传统建筑风貌。加快建设和优化布局公厕、变电站、垃圾中转站等公共设施。构建管建并重的绿化管养新机制，推进城市市政绿化养护的标准化、市场化、规范化管理。认真做好国家卫生城市复查工作。 （三）加快推进城乡统筹协调发展，增强郊县经济发展的整体实力 城乡统筹发展是南京率先基本实现现代化的“关键之策”，今年郊区县的经济增长、产业发展、农民收入的增幅，都要明显高于主城区。 加强先进制造业基地建设。统筹全市产业布局，积极推进江宁、栖霞、浦口（桥林）、六合、高淳、溧水等各大开发区、专业园区、重点镇街工业集中区开发建设，鼓励资金、产业、人才向“四区两县”集聚，促进特色产业集群集约发展。继续加强村级能力建设，推动村级100万平方米厂房的出租与经营。推进郊县商贸流通等服务业发展和载体建设。 加快现代农业发展。深入实施农业“1115”工程，建设高标准农田12万亩。进一步创新投入机制，提高设施农业的发展规模和质量，新增高效农业15万亩、设施农业8万亩。大力推进高效设施农业保险，有效降低农业生产风险。突出打造一批特色园区、休闲农庄、农家乐等休闲农业示范区。新增农民专业合作社300家、土地股份合作社200家以上。 推进城乡基础设施对接。重点启动城郊轨道交通线建设，完成干线公路建设200公里，全面启动主城向溧水、高淳引江供水管网工程，加快城乡绿廊建设。完成50公里长江干堤防洪能力提升工程，完成水阳江和滁河防洪治理工程，做好中小河流治理、水库除险加固等水利建设项目，全面提升防御洪涝灾害的能力。强化全市永久性基本农田保护，切实落实耕地保护责任机制。大力推进土地综合整治，完善集体建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩等政策，实施农地重整、村镇重建、要素重组，以片区规模整治为重点，大力开展农用地、集体建设用地、宅基地、河道综合整治，逐步实现“田成方、林成网、路相通、渠相连”。抓好11个城乡统筹试点街镇的新社区建设。进一步优化城乡公共设施布局，加大基层社区和农村地区便民型设施的建设力度，提高公共设施的标准和服务水平。 （四）加快推进环境保护生态建设，改善环境质量打造宜居城市 蓝天白云，青山绿水，是衡量城市生态文明和现代化水平的重要标志。南京的环境矛盾非一日之寒，解决环境问题非一日之功，转型升级也非一蹴而就。一方面，从现在起要实行最先进的环境准入标准、最严格的环境管理制度，构建绿色产业体系、绿色消费体系、绿色交通体系；另一方面，要坚持不懈、扎扎实实地解决影响群众生活的环境问题，建设环境友好型社会，不断改善人居质量。 推进“三城”同创。创建国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市，已纳入今后两年全市目标，创建的核心是环境保护、生态建设。我们将全面启动二桥至三桥之间滨江风光带建设，加快推进紫金山—玄武湖中央公园，以及麒麟、浦口新城等公园建设。启动清凉山—国防园—石头城公园的整合改造，主城各区集中整治或建设1—2个城市公园。建成20个小游园。规划建设郊野森林公园、生态廊道和绿化步道。提升城市道路绿化水平。开展森林镇村建设，新增造林面积7万亩、绿化村庄600个。通过国家环保模范城市复查再命名，基本达到国家生态市考核要求。确保溧水建成国家级生态区，新创建一批生态镇、生态村。 打好“六个硬仗”。一是打好大气环境整治硬仗。实施蓝天工程，建立完善扬尘污染联防联控机制，实施扬尘控制负责人制度。4月1日起供应国Ⅳ标准汽油，缓解汽车尾气污染，淘汰黄标车2万辆以上，加大秸秆禁烧工作力度，全年环境空气优良率达86%以上。二是打好水环境整治硬仗。实施清水工程，继续完善金川河、玄武湖区域污水管网，重点推进南十里长沟、河西北部等区域的雨污分流和污水收集管网建设，完善主城和郊区县城市污水集中处理系统，加强阳台污水收集，综合整治城市黑臭河道。三是打好垃圾分类处理硬仗。垃圾是放错地方的资源，我们要变废为宝，变害为宝，今年要在试点的基础上全面推广垃圾分类收集处理，加快建设静脉产业园，建立垃圾清运、资源回收、利用处置新体系，加强危险废物环境管理，建设完善的危险废物处置设施，推进垃圾处理资源化、无害化、减量化，希望得到人大代表、广大市民的理解支持和积极参与。四是打好节能减排硬仗。突出抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排，把推进节能减排与调整产业结构、优化产业布局结合起来，继续开展“三高两低”企业关停整治行动，实施绕城公路以内一批工业生产类企业的“退城入园”，整治关停污染企业162家。从严把好项目准入关，从源头上控制污染增量。加快重点企业和燃煤电厂脱硝工程，对未完成减排目标任务的区域和企业，暂停审批新建项目。五是打好生态环境建设硬仗。优化城区绿地系统和空间布局，完善环境基础设施建设，提升生态品质。建设环境监测与应急中心，健全环境安全风险防范机制，加快建立空气、水环境自动监测和重点污染源在线监控网络体系，切实提高环境应急能力和水平。六是打好村庄环境整治硬仗。全面启动4186个村庄环境整治，完成1455个村庄整治任务。让田园风光和现代文明交相辉映，成为南京新农村的新亮点。 （五）加快推进文化大发展大繁荣，提升文化软实力增强城市魅力 作为历史文化名城的南京，必须做好传承历史文脉保护文化资源和发展文化事业文化产业这两篇大文章，在现代化建设的进程中，不断彰显城市的文化魅力和发展活力。 展示人文古都特色。充分挖掘、保护和有效整合南京独特的历史文化资源，加强老城整体保护和历史地段、历史古镇村、文物古迹的保护，凸显历史文化名城的价值和特色。加快老城南历史文化风貌区、评事街传统民居风貌区的整饬维修。实施一批民国建筑的修缮与保护。推进六朝博物馆、孙权展示馆、江宁织造府博物馆（云锦博物馆）、太平天国壁画艺术馆、非物质文化遗产博物馆的建设。继续做好六朝石刻、大报恩寺、南京城垣博物馆、牛首山、明皇宫、清凉山石头城等遗址公园的规划建设。加强非物质文化遗产和自然遗产保护。启动南京书画院、美术馆搬迁工作。 实施文化惠民工程。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加强重点文化设施和基层文化服务网络建设，积极推动各大专院校、中学、艺术团体与社区挂钩开展广场文化、社区文化活动，丰富群众文化生活。完善城乡基层公共文化服务体系，街（镇）文化站和社区（村）文化室建成率达100%。开展市、区两级公共图书馆通借通还试点，提高图书馆的信息化水平。逐步推动公益性文化设施免费开放。鼓励文艺团体和文艺工作者创作更多思想深刻、艺术精湛、特色鲜明的优秀文艺作品。大力推进哲学社会科学的研究。坚持以建设社会主义核心价值体系为根本，切实加强公民道德建设。深化群众性文明创建活动，倡导互助诚信的社会风尚，发展健康向上的网络文化和邻里文化，提升市民素质和城市文明程度。 加快文化产业发展。充分发挥历史文化资源和科教人才的优势，注重文化与科技、金融、教育、旅游的融合发展。启动产业振兴、园区升级再造、重点文化工程延伸、文化品牌延伸、打造龙头企业等5项计划。力争1—2家示范基地命名为国家文化产业示范基地，2—3家示范基地命名为省文化产业示范基地。推进国家数字出版基地和国家广告产业园建设，做强广播影视、新闻出版、文化演艺等优势产业，重点发展文化创意、动漫游戏、广告等新兴文化产业，拓展文化企业发展空间。加快发展文化旅游、工艺美术等特色产业，促进文化产业特色化、品牌化、集聚化。加强文化人才队伍建设，引进、培育高层次、领军型的文化创业人才、专业人才和文化名人。 （六）加快推进和落实重大民生实事，继续改善民生建设幸福都市 保障群众权利、维护群众利益、回应群众关切，让群众生活得更有尊严，是政府的首要责任。一个负责任的政府，必须在经济发展的基础上，不断改善民生。在这个问题上，不能拖，不能等，也不能开“空头支票”。今年要重点完成“十大民生实事”： 1、增加居民收入，完善社会保障。全力推进城乡居民收入“双倍增计划”，实施更加积极的就业政策，拓宽就业、创业、社保和帮扶等增收渠道，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭的增收，提高退休工人养老待遇。拓展多种渠道，增加城乡居民投资性收入，进一步扩大中等收入人群比重。建立城乡一体的居民养老保险制度，将非职工城镇居民纳入养老保险范围。城乡居民养老保险覆盖率达98%。继续做好被征地人员进城保工作。将在宁在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。城镇职工医保住院费用报销比例提高到82%。城镇登记失业率控制在4%以内。 2、加快保障性住房建设。做好岱山、丁家庄、花岗、上坊四大组团保障房片区的建设、交通保障及综合配套，力争年底前8.2万套达到分房入住的条件。今年重点建设公共租赁房、中低价商品房和安置房，全年新开工住房面积600万平方米，储备廉租房1800套。更为重视解决人才公租房和中等偏下收入住房困难家庭及新就业人员、外来务工人员的基本居住问题。健全保障性住房的准入、审核、轮候、分配和退出机制。实施河北村、电台村、蔡家巷等城中村、危旧房、工矿棚户区改造，出新老旧小区40个。 3、关爱特殊人群生活。对80岁以上老人常见病、多发病报销比例提高5个百分点。严格执行残疾人按比例就业政策，健全残疾人社会保障和服务体系，在残疾人“助学、助行、助听、助视”上办实事。继续办好祖堂山社会福利院、青龙山精神病院，启动儿童福利院搬迁扩建。适时提高农村五保、重点优抚、城市“三无”对象保障和孤儿养育标准，继续完善困难群体物价上涨补贴联动机制。吸引多元投资，规划建设“银发社区”，健全居家、社区、机构养老服务体系，新增养老床位6400张，为全市60岁以上困难独居老人购买基本居家养老服务。稳定低生育水平，继续做好计划生育各项重点工作。 4、促进优质教育资源均衡化。推进学前教育优质普惠发展，完善“幼儿助学券”制度，优化办园结构，改善办园条件。强化中小学校舍、食堂、校车安全管理。推进名校进四大保障房片区，建设6所中学、10所小学。打造职业教育示范特色品牌，促进高等教育内涵发展。 5、优化医疗资源配置。加快建设河西新城、南部新城等新区三级甲等医院，规划建设浦口新城和全市公共卫生医疗中心。统筹考虑市中医院搬迁工作。完善急救中心体系。建设保障房片区医疗服务中心，使普通市民都能享受优质医疗资源。完善基层医疗卫生机构基础设施，深入开展公立医院改革试点，推进“名院、名科、名医”工程，努力让人民群众看得上病、看得起病、看得好病。 6、推进公交、环卫体制改革。整合公交行业资源，全面实施城乡公交刷卡付费，基本建成南京站换乘中心，开工建设马群换乘中心，规划建设公交车、出租车司乘人员服务站，优化公交线路布局，新增和更新公交车1000辆、出租车300辆，加强地铁运营管理，提高市民出行品质。推进环卫市场化改革，提高道路清扫费标准，主干道每平方米由4.86元提高到10元，增加环卫工人收入并从7月1日起将其纳入社会保险。 7、加快停车场（楼）建设。南京的私家车总数已近80万辆，今年可能突破100万辆，行车与停车的矛盾日益突出。今年起，停车场交由城管部门管理，加快停车场建设，各区新增停车位不少于2000个，促进商业、住宅大楼配建的停车位回归停车功能，挖掘人防工程地下停车潜力，确保新增停车位6万个以上。 8、做好蔬菜控价保供及食品安全工作。通过降低农贸市场物业租金、降低税费、降低摊位费、扩大蔬菜种植基地并与农贸市场对接、建设平价店、加强分销配送，以及市场计划指导等工作，多措并举做好蔬菜，特别是本地的绿叶菜、猪肉的控价保供。建设农产品安全追溯体系，确保人民群众菜篮子安全。 9、倡导健康文明的生活方式。结合城市道路及河道改造，加快市民健身步道、绿道建设，办好第20届市运会，活跃全民健身活动。加快建设小吃中心、小贩中心、小游园等一批民生城建项目，方便市民日常生活。 10、实施环境保护专项整治。集中整治严重损害群众利益的环境违法行为。做好绕城公路以内燃煤锅炉的清洁能源改造工作，年内未完成改造任务的燃煤锅炉要全部关闭。全面启动餐饮业提档升级专项活动，专项整治餐饮油烟扰民问题。新创建10个绿色社区。认真做好老旧小区二次供水设施和部分电梯的改造。 同时，加快市殡仪馆新馆项目建设，力争清明前投入试运行。 （七）加快推进政府运行机制改革，提升行政效能和执行力 人民群众对政府的最大愿望，就是希望我们能够依法规治理城市、以求真务实的作风为城市谋发展、为市民谋福祉。顺应这种期盼，今年我们要以服务发展、服务百姓为宗旨，加强政府法制化建设，进一步转变理念，转变机制，转变作风。 加强统筹，创新管理。政府要从政策设计、保障公正公平体系上去统筹社会建设。在城市社区全面建立“一委一居一站一办”和“扁平化”管理新体制，农村社区达标率达到80%。80%的城市社区和70%的农村社区达到省和谐社区标准。推进社区“网格化”管理，开展“五有五无”社区（村）创建，完善基层民主自治。深化公安“社区六进”工作和“三访三评”活动。培育发展慈善公益类、中介服务类和基层服务类社会组织。深入开展平安南京、法治南京、诚信南京创建活动，防范、打击各种违法犯罪活动，加强信访维稳工作，主动预防和化解社会矛盾。加强国防动员和后备力量建设，进一步做好双拥工作。加强城市安全基础设施建设，完善城市公共安全应急机制和社会治安综合防控体系，落实城市安全运行的各项措施，提高城市安全运行能力。强化食品药品质量和生产、交通、消防安全的监管，不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。 畅通民意，政出于民。发扬密切联系群众的作风，继续开展“联系市民、服务百姓”活动，每个公务人员必须定点联系一个社区几户居民家庭。进一步健全服务基层、服务群众的长效机制，充分利用人民信访、市长信箱、网络在线、市民论坛和民意调查等形式，加强政府与市民的沟通，让群众更多参与城市建设管理。深入开展“百企走访”和帮扶困难群众的“牵手行动”，坚持领导干部基层驻点调研，实实在在为企业、群众排忧解难。创新政务公开方式，进一步办好“12345”政府服务呼叫中心、市政务服务中心两大平台，方便企业和群众办事。进一步加强行风专项治理工作，完善民主评议政风行风媒体监督联动机制。加强政府层级监督，接受公众和舆论监督，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加快构建“智慧政务”工作模式，积极推进跨部门信息系统建设，完善政府为民服务体系。 科学决策，推进改革。坚持科学民主依法决策，把公众参与、专家咨询、政策评估等纳入行政决策必经程序。建立健全决策评价机制、反馈纠偏机制和责任追究机制。坚持并完善市领导联系高校、科研院所和科技型企业、基层社区的制度。完善政府重大项目安排、大额资金使用等事项的评估管理办法。推行财政工作转型创新，建设现代公共财政体制机制，全面加强财政收支管理、预算管理、专项资金管理、国有资本资源资产管理和监督绩效评价体系建设，使政府行政资源更加聚焦科技创新、产业转型、城市功能提升、城乡统筹发展和民生改善。进一步推进科技体制改革、投融资体制改革、政府审批制度改革、文化体制改革、事业单位分类管理改革、环卫市政体制改革和土地利用方式的转变。为政府投融资平台注入资本金、注入有效资产、注入资源，降低负债率，降低风险。创新公共服务投入机制，优化政府服务环境，提升行政效能。 严格规范，强化监督。进一步解放思想，转变观念，增强责任感、紧迫感、使命感和成就感，打造一支有韧劲、有激情，想干事、会干事、干群众满意事的政府团队。进一步改进机关作风，强化真抓实干，强化监督问责，真正做到把心思用在干事业上、精力放在抓落实上、功夫下在求实效上，切实提高公务员队伍的责任心、执行力。制定惩防体系建设新五年规划，积极推进源头治腐，全力打造廉洁政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议、批评和意见及政协提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。 各位代表，今年是本届政府施政的收官之年，也是创新突破之年、改革攻坚之年和民生改善之年。我们要以更加勤奋的工作，兑现本届政府履新时的庄严承诺，为新一届政府打下坚实的工作基础。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，埋头苦干，乘势而上，以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开，加快把南京打造成独具魅力的人文都市、绿色都市、幸福都市！

  2025-08-06

• 【江苏招商引资】2010年江苏省政府工作报告

  (2010年1月26日 罗志军)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2009年工作回顾过去的一年，是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是我们攻坚克难、经受考验、团结奋进的一年。受国际金融危机严重冲击，从年初起我省对外贸易大幅下降，企业生产经营困难，经济增速明显回落。面对严峻挑战，我们在中共江苏省委坚强领导下，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，全力以赴保增长保民生保稳定，改革开放和社会主义现代化建设取得显著成绩。全省经济增速持续回升，经济结构不断优化，发展质量稳步提高，社会事业全面进步，人民生活继续改善，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的年度目标任务。实现地区生产总值34061亿元，比上年增长12.4%，人均地区生产总值44232元，折合6475美元。地方财政一般预算收入3229亿元，增长18.2%。全社会固定资产投资增长24.5%，社会消费品零售总额增长18.9%。单位地区生产总值能耗下降6%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%和5.1%。城镇居民人均可支配收入20552元，农村居民人均纯收入8004元，分别实际增长10.5%和9.4%。居民消费价格下降0.4%。城镇登记失业率3.25%。人口自然增长率2.56%。。改善民生的十件实事如期完成。一年来，我们主要做了以下工作：(一)坚决落实国家宏观调控政策，保持经济平稳较快发展。强化应对政策措施。全面落实国家一揽子计划和政策，制定出台扩内需保增长的一系列政策措施，促进经济全面回升。实施总额3000亿元的政府性投资计划，引导带动全社会投资1.2万亿元左右。省级财政安排保增长促发展资金277亿元。争取中央扩内需新增投资共四批65.27亿元，涉及大中型项目711个，总投资857亿元。发行地方政府债券84亿元、企业债券431亿元。落实增值税转型和减税政策，清理行政事业性收费和经营服务性收费，减免税费555亿元。出口退税1142亿元。加大金融支持力度，新增信贷和直接融资总量突破1万亿元，是上年的2.2倍。增强投资消费拉动。着力扩大有效投入，京沪高速铁路江苏段、沪宁城际铁路、宁杭城际铁路、南京铁路枢纽、泰州大桥、连云港30万吨级航道和矿石码头、太仓港集装箱码头三期、通榆河北延、南水北调东线一期等一批重大基础设施项目进展顺利，一批重大产业项目加快推进。积极扩大居民消费，大力开拓农村市场，支持自住性住房消费，提高消费对经济增长贡献率。推动农业农村持续发展。连续6年保持粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好形势。省级财政对“三农”投入427亿元，比上年增加50亿元。粮食总产量达到646亿斤，为2000年以来最好水平。高效农业面积新增287万亩，占耕地面积的比重提高到30%以上。新一轮六件实事工程扎实推进，新农村建设取得新进展。加强区域分类指导。推进苏南加快转型升级，巩固苏中、苏北快速发展局面，苏中、苏北对全省经济增长的贡献份额达到42.3%，同比提高2.9个百分点。南北共建开发区稳步推进。全面实施沿海地区发展规划，加快港口等重大基础设施建设，在国内外举办系列招商活动，推进重大产业项目落户。扎实做好对口支援工作。两年来，全省投入100多亿元援助四川绵竹灾后恢复重建，完成投资量占计划的70%，援建工作成果受到灾区群众充分肯定。援藏援疆等对口支援工作取得新成效。(二)不失时机推进结构调整，加快经济转型升级。推进产业优化升级。制定和落实11个重点产业调整振兴规划和配套政策，提出加快工业经济优化升级的实施意见，设立调整振兴专项资金20亿元。规模以上工业增加值完成16727亿元，增长14.6%，其中民营工业增加值完成8289亿元，占49.6%。营业收入超百亿元的企业超过100家。高新技术产业占规模以上工业比重提高1.5个百分点，达到30%。大力培育战略性新兴产业，新能源和智能电网、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包产业快速发展。无锡国家传感网创新示范区建设开始起步。加快发展现代服务业，服务业增加值13556亿元，占地区生产总值比重提高1.1个百分点。加快自主创新。全社会研发投入680亿元，占地区生产总值比重达2%，企业和区域创新能力明显提升。省级科技创新与成果转化专项资金增加到21亿元，组织实施省科技成果转化项目135个。新建各类科技创业园和孵化器200家、省级以上科技平台超过900家。发明专利申请量和授权量分别增长41%和52%。高校和科研院所在科技创新中的作用日益增强。一批海内外高层次人才和创新创业团队落户我省。抓好节能减排和环境保护。实施重点节能减排项目，淘汰落后产能，深入开展化工生产企业专项整治，建成一批节能和循环经济重点工程。加强太湖、淮河流域水污染防治，太湖水质进一步改善，饮用水安全保障和湖泛防控取得积极成效。新增城镇污水日处理能力120万立方米，城市污水处理率达85%以上。累计完成“十一五”化学需氧量和二氧化硫减排总目标的98.2%和126.7%。植树造林156万亩，森林覆盖率提高1个百分点。加强气象预报预警和地震监测工作，防灾减灾能力得到提高。(三)坚定不移深化改革，着力提升开放型经济发展水平。推进体制机制创新。省级政府机构改革基本完成，市、县政府机构改革和乡镇机构改革有序展开。进一步落实财税分配新体制。引进和增设金融机构，地方金融企业进一步发展壮大，新型农村金融组织迅速发展。农村土地使用制度改革稳步推进，农民合作组织加快发展，集体林权制度改革进展顺利。基本药物制度启动实施。国有资产布局结构进一步优化，国有经营性文化单位转企改制取得新突破。加快开放型经济转型升级。制定外经贸发展纲要和政策措施，外贸出口降幅逐步收窄，进出口总额3388亿美元，实际利用外资253亿美元，占全国的比重继续上升，实现了在全国位次不后移、份额不减少的目标。“走出去”步伐明显加快。各类开发园区创新发展。泰州医药高新区、扬州经济开发区升格为国家级开发区。与新加坡合作的苏通科技产业园建设正式起步。苏台、苏港合作进一步深化，台湾江苏周等活动取得丰硕成果。中欧领导人会晤江苏接待工作圆满成功。(四)千方百计保障和改善民生，积极促进社会和谐稳定。加强就业和社会保障工作。克服金融危机带来的严重影响，就业形势保持平稳，城镇新增就业115万人，城镇零就业家庭连续28个月保持动态为零，高校毕业生就业率超过90%，新增农村劳动力转移31万人，返乡农民工基本实现就业。社会保障水平进一步提高，基本实现城乡居民最低生活保障和医疗保险全覆盖，城镇职工养老保险覆盖率稳定在95%以上。新型农村社会养老保险试点工作扎实推进。企业退休人员基本养老金继续提高。城乡低保标准分别提高9.3%和21.8%。80%的县建有示范性养老机构，建成57所示范性残疾人托养机构。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33万套，新开工建设经济适用住房8.9万套，发放廉租住房租赁补贴5.1万户，完成城市危旧房、棚户区改造662万平方米。450万农村居民饮水安全问题得到改善，100万人实现脱贫。大力发展社会事业。教育事业全面发展，教育现代化加快推进。着力减轻中小学生过重课业负担，素质教育稳步实施。各类学校生均财政拨款标准得到提高，义务教育阶段绩效工资基本兑现，做好家庭经济困难学生资助工作，支持省属高校化解基本建设债务。加强公共文化服务，影视动漫等领域优秀文化艺术产品不断涌现，有线电视、农家书屋基本实现行政村全覆盖。依法科学有序做好甲型H1N1流感防控工作，基层医疗卫生机构服务能力进一步增强。人口和计划生育工作取得新进展，计划生育优质服务体系基本建立。全民健身活动蓬勃开展，我省体育健儿在十一届全运会上取得优异成绩。维护社会和谐稳定。扎实推进民主法制建设，坚持依法行政，平安江苏建设深入开展，信访工作取得明显成效，廉政建设力度加大。加强市场监管和食品药品质量监管，安全生产形势总体稳定好转。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，优抚安置、拥军优属、军民共建取得新成绩。民防、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步。各位代表！过去的一年，在国际金融危机的严峻挑战和重大考验中，全省人民风雨同舟、共克时艰，携手走过了一段难忘的奋斗历程。我们不仅收获了在应对危机中推进科学发展的丰硕成果，而且增强了在复杂环境中领导经济社会发展的能力，积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验，为今后一个时期又好又快发展打下了良好基础。各项成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是我省多年来坚持率先发展、科学发展、和谐发展的结果，是各地从大局出发，克难奋进、主动作为、奋力拼搏的结果，凝聚着全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位、兄弟省区市，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是扩大需求存在较大制约，外部需求恢复艰难，民间投资跟进有待进一步加快，城乡居民消费后劲有待进一步增强。二是推进经济发展方式转变难度增大，资源和环境约束日益突出，增强自主创新能力、优化产业结构、促进制造业向高端环节攀升任务艰巨。三是农民持续增收难度加大，农民就业创业技能需要继续提升。四是财税增支减收因素影响仍将持续，财政收支平衡面临较大压力。五是就业结构性矛盾较为突出，解决重点人群就业任务繁重。此外，物价上涨压力加大，食品药品安全、市场监管和安全生产方面存在许多薄弱环节，改善民生和社会建设方面还有不少亟待解决的问题，维护社会稳定面临新的情况。政府服务效能有待提高，勤政廉政建设有待加强。对此，我们一定高度重视，切实采取措施加以解决。 二、2010年工作总体要求今年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，是巩固发展经济回升向好局面、加快转变发展方式的关键一年，也是面临形势极其复杂的一年。从总体上看，今年经济发展环境将好于去年。全球经济有望恢复性增长。中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，市场信心明显增强。我省创新活力、综合实力和区域竞争力进一步提升。江苏沿海开发上升为国家战略，全省整体纳入长三角一体化，给我省带来了重大发展机遇。同时，我们也要充分认识面临形势的严峻性和复杂性，看到经济回升的基础还不稳固，加快转型升级的难度还很大，推进体制机制创新的任务还很重，必须切实增强忧患意识、风险意识和责任意识，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备，在新的起点上扎实推进改革发展稳定各项工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加快经济发展方式转变作为重要目标和战略举措，着力提高经济增长质量和效益，巩固经济回升向好势头；着力发展创新型经济，加快经济转型升级步伐；着力统筹城乡区域发展，提高协调发展水平；着力深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制；着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展，努力开创科学发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长5%以上，研发投入占地区生产总值比重达到2%以上，万元地区生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%和2.2%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4%。以内。上述主要预期目标，是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。地区生产总值增幅与去年持平，目的是引导各地把工作重点放到调整经济结构、转变发展方式、提高经济增长质量和效益上来。今年首次把研发投入占地区生产总值比重列入经济社会发展预期目标，目的是引导各地尽快走上创新驱动的发展轨道。实现今年经济社会发展目标，要把握好以下几个方面：一是坚持把加快转变经济发展方式作为刻不容缓的重大战略任务。在保持经济平稳较快发展的同时，大力转变经济发展方式，把培育战略性新兴产业作为发展创新型经济的突破口，加快建立以现代农业为基础、先进制造业为支撑、现代服务业为主导的产业体系，努力为长远发展拓展新空间。二是坚持把扩大内需特别是消费需求作为经济发展的基本立足点。保持投资合理增长，积极完善和落实扩大消费的政策措施，坚定不移地实施互利共赢的对外开放战略，努力构建消费、投资、出口协同拉动经济增长的新格局。三是坚持把改革创新作为破解发展难题的根本途径。进一步解放思想，尊重实践，鼓励创新，更加注重激发市场主体活力，实现政府调控与发挥市场机制作用的有效结合，为经济社会发展增添新动力。四是坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的。坚定不移地落实民生优先方针，不断提高城乡居民收入和社会保障水平，提高城乡统筹的基本公共服务水平，扎实推进全面小康建设进程，努力形成社会和谐稳定的新局面。三、抓创新促转型推动经济又好又快发展加快转变经济发展方式，以优化经济结构为重点、提高自主创新能力为关键、加强节能减排和环境保护为倒逼机制、深化改革开放为动力，千方百计扩内需稳外需，大力培育战略性新兴产业，积极推进城市化进程，着力促进城乡区域协调发展，加快向创新型经济转型，增强经济发展的均衡性、协调性和可持续性。(一)巩固和发展经济回升向好势头。保持经济平稳较快发展仍然是今年经济工作的首要任务。要继续落实好中央宏观政策和应对国际金融危机的一揽子计划，强化政策的针对性和灵活性，着力增强内需对经济增长的拉动力。积极扩大消费需求。一是拓展消费空间。促进旅游、汽车、通讯等重点消费，发展文化娱乐、健身休闲、家政等服务型消费，扩大基本公共服务消费，推动消费结构优化升级。继续实施家电、汽车、摩托车等下乡政策，增加农机具购置补贴，开拓农村消费市场。支持企业开拓苏货市场，扩大江苏产品市场份额。二是促进房地产业平稳健康发展。加大保障性住房建设力度，逐步扩大供应范围，将廉租住房实物配租保障对象从低保住房困难家庭逐步扩大到低收入无房家庭，将经济适用住房保障对象从低收入住房困难家庭逐步扩大到中低收入住房困难家庭。继续支持居民自住性住房消费，大力增加中低价位、中小套型普通商品住房有效供给，加快公共租赁住房建设，推进限价商品住房建设。实施差别化信贷和税收政策，加强商品住房预售管理，抑制投机投资性购房，遏制部分城市房价过快上涨势头，防止房地产市场大起大落。三是优化消费环境。鼓励发展消费信贷，加快城乡消费设施和服务体系建设，整顿和规范市场秩序，维护消费者合法权益，营造便利安全放心的消费环境。着力优化投资结构。一是抓好重点项目建设。全力争取中央安排的投资项目，继续落实政府性投资计划。各级政府性投资集中力量保重点。抓好200个重点项目建设，积极规划并组织实施连云港港、太仓港和禄口国际机场、苏南机场以及长江深水航道建设，按期建成沪宁城际铁路、江都至海安等高速公路，加快推进京沪高速铁路江苏段、宁杭城际铁路、南京四桥等过江通道和盐河三级航道建设，尽快开工建设连盐和沪通铁路、临海高等级公路、通榆河南段航道，积极推进南水北调东线一期、新一轮淮河治理、沿海重点供水工程等重大基础设施项目建设。加大信息基础设施建设投入。加快建设重点产业和战略性新兴产业重大项目，力争早建成、早收益。二是激发社会投资活力。在市场准入、政府采购、金融财税等方面提供无差别的政策待遇，进一步消除民间投资进入的不合理限制。三是加强和改进投资管理。对有财政资金投入的建设项目实行全程监督。坚决把好土地、环保、信贷、节能、产业政策等审核关，严格控制高消耗、高排放和产能过剩行业的新上项目。加强经济运行调节。强化经济运行情况监测分析，搞好煤电油气运的科学调度，保障生产要素供应，确保经济稳定运行。建立和完善中小企业服务体系，落实对中小企业支持的财税政策，推进银企合作，切实帮助中小企业解决融资难问题。突出财政金融支持重点。进一步增强财政政策与金融政策的联动效应。财政要在统筹安排、平衡收支的基础上，加大投入力度，保障中央新增扩内需项目配套资金、政府性投资项目资金需求，继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，继续安排科技成果转化、产业调整振兴和外经贸转型升级等专项资金，落实各项税收优惠政策。加强地方政府性债务管理，有效防范和化解潜在财政风险。金融要继续保持信贷总量合理增长，加大对战略性新兴产业、重点产业、重大基础设施和农村、中小企业等方面的信贷支持。加快引进总部性金融机构和外资金融机构，支持地方金融机构和重点担保机构做大做强。鼓励金融机构网点向中小城市和中心镇延伸。积极扩大直接融资，引导和推进企业上市、并购重组，促进产业资本和金融资本有效融合。大力发展产权基金、创业投资基金及各类股权投资基金，探索建立新型科技金融机构。注意防范金融风险，保障金融体系安全稳健运行。(二)加大经济结构调整力度。大力发展战略性新兴产业。制定出台新兴产业发展规划和实施意见，明确年度行动方案和发展目标，集中力量支持新能源和智能电网、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等重点新兴产业发展，加快将新兴产业培育成为支柱产业。实行政策聚焦，着力突破一批关键技术，抓好一批重大产业化项目，培育一批创新型龙头企业，形成一批千亿元级新兴产业集群，打造一批特色产业基地。继续推进重点产业调整振兴。全面落实重点产业调整振兴规划和配套政策，突出工业化与信息化融合发展，加快推进电子信息、装备制造、石油化工和冶金、船舶等支柱产业高端化、规模化、品牌化。大规模开展技术改造，深入实施百项千亿重点技改工程，引进一批先进技术设备，提高优势产业竞争力。继续淘汰落后产能。全面提升产品质量。推动优势企业兼并重组，促进重点产业合理布局、集约发展，形成新的发展优势。加快发展现代服务业。服务业增加值占地区生产总值比重超过40%。积极发展生产性服务业，重点发展金融保险、现代物流、电子商务、科技服务、信息服务等产业。着力发展面向民生的服务业，积极发展社区服务、养老服务和市政公用事业，推动商贸、旅游业实现更大发展。大力发展面向农村的服务业，完善以农资供应、农产品营销和科技、信息、金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快发展移动多媒体、网络电视等新兴文化业态，推动江苏文化产品和服务“走出去”，增强市场竞争能力。扩大服务业对外开放，引进国内外知名服务企业。加快服务业集聚区建设，积极培育服务业大企业大品牌。制定和落实更有针对性的政策措施，进一步优化服务业发展环境。(三)切实增强自主创新能力。把自主创新作为发展创新型经济的关键，大力培育自主知识产权和自主品牌，推动经济发展走上创新驱动的轨道。强化企业自主创新主体地位。进一步提升企业创新能力。加快建设各类科技企业孵化器，支持企业设立和兼并国内外研发机构。深入实施知识产权战略，创建实施知识产权战略示范省。加大对自主创新产品的支持力度，加大对企业增加研发投入的支持力度。深入推进产学研结合。积极开展国家技术创新工程试点省份建设工作，深入推进创新型科技园区建设。充分发挥高校和科研院所在科技创新中的重要作用，鼓励与企业共建产业技术创新战略联盟，培育更多原创性重大技术成果。加强创新公共平台和服务体系建设，加大科技成果转化力度，加快推进100个具有自主知识产权的重大科技成果产业化。加快人才资源开发。突出培养创新型人才，积极引进大批海内外高层次技术领军人才、经营管理人才和创新团队。进一步完善创新创业政策，充分激发各类人才的创新活力，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境。(四)在推进城乡统筹中夯实“三农”发展基础。扎实做好农业农村工作。坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲，健全强农惠农政策体系，巩固和发展农业农村好形势。一是加快推进高效农业规模化。加强农业科技创新和推广能力建设，推进粮食高产技术普及化，稳定3000万亩水稻面积。以现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体，培育壮大优势特色产业，着力提高农产品精深加工能力，提高农产品质量和附加值，培育农产品品牌。二是加强农村基础设施和社会事业建设。抓好农田水利建设，加大农业综合开发力度，提高高标准农田比重，增强综合生产能力。扎实推进农村六件实事工程，提高农村公共服务水平。三是深化农村各项改革。在依法自愿有偿流转土地承包经营权的基础上，发展多种形式的农业适度规模经营。大力发展农民合作组织。稳妥开展万顷良田建设工程试点。深化集体林权制度改革。改善和创新农村金融服务，进一步发挥农村合作金融机构主力军作用，发展村镇银行、农村小额贷款公司和农民资金互助组织，扩大农业保险覆盖面。着力发展农村集体经济，增强农村基层组织服务能力。积极推进城市化。把加快城市化作为扩大内需的战略重点，促进大中小城市和中心镇协调发展、城市化和新农村建设良性互动。一是提高城镇承载能力。完善中心城市综合服务功能，创新城市管理体制，增强辐射带动力。加强中小城市和中心镇基础设施建设，提高公共服务能力，提高产业集聚和吸纳人口就业能力。二是注重集约发展。推进节约型城乡规划建设，节约用地，严控增量，盘活存量，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。切实维护农民合法权益，坚决遏制违规违法用地现象。三是突破体制障碍。推进户籍制度改革，完善配套政策，有序解决符合条件的进城务工人员落户和社会保障问题。在有条件的地区开展土地承包经营权置换城镇社保、宅基地和住房置换城镇住房改革试点。加快推进城乡一体化进程，让广大农民共享改革发展成果。(五)以沿海开发为重点推进区域协调发展。举全省之力推进沿海开发。江苏沿海区位条件优越，发展潜力巨大。实施沿海开发战略，为我省三大区域带来了共同发展的重大机遇。要认真落实沿海地区发展的各项任务和政策措施，坚持集约发展、错位发展、联动发展、统筹发展，在推进重点工作上求突破。发挥连云港港在沿海开发中的龙头作用，加强沿海地区以港口群为重点的综合交通枢纽和网络建设。加快发展临港产业带，着力培育沿海特色产业基地。合理规划城镇体系，加快中心城市建设。科学有序推动沿海滩涂围垦开发利用。以创新的思路、扎实的工作，奋力开创沿海发展新局面。促进区域共同发展。苏北各市要立足城市定位，抢抓沿海开发和全面融入长三角的历史机遇，坚持工业化、城市化双轮驱动，继续推进南北共建开发区，更好地接受发达地区辐射带动，加快振兴步伐。苏中要加速跨江联动、江海联动，推进产业升级，实现快速崛起。苏南要着力发展创新型经济，率先转变经济发展方式，全面提升国际竞争力。以积极参与和服务上海世博会为契机，提高长三角区域合作水平，在更高层次上推动资源整合和优势互补，加快一体化进程。加快支援四川绵竹灾后重建，提前实现三年恢复重建任务两年基本完成的目标。继续做好援藏援疆等对口支援工作。(六)扎实推进节能减排和环境保护。落实节能减排和污染治理重点任务。突出抓好工业、交通、建筑等领域和能源、原材料等行业节能改造，培育一批循环经济示范企业和园区，推动重大节能、低碳技术开发，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，健全废弃物回收系统。落实控制温室气体排放的政策措施，加强大气区域联防体系建设，提高机动车尾气排放标准，综合治理灰霾污染，改善城市和区域空气质量。全面开展第二轮化工生产企业专项整治。深化城乡环境综合治理，重点改善铁路沿线环境，加强饮用水源地保护，抓好城乡河道治理和农业面源污染防治，推进农作物秸秆综合利用。新增城镇污水日处理能力100万立方米，城市污水处理率达到86%以上。如期完成淮河治污工程，加强沿海主要河流和长江支流综合整治，打造南水北调东线和望虞河、通榆河“清水廊道”。加大太湖流域水环境治理力度。全面实施太湖流域水环境综合治理方案。加快生态清淤和走马塘等重点工程建设，完成城镇污水处理厂提标改造，开展污染企业强制性清洁生产审核，确保饮用水源安全，确保不发生大面积湖泛。主要污染物排放总量下降5%，国家考核断面水质达标率不低于80%。加强生态建设和保护。扎实推进以资源节约、环境保护、生态宜居为核心理念的节约型城乡建设。加快绿色江苏建设，新增造林150万亩，森林覆盖率达到20%。制定实施水污染物排放许可证管理办法，扩大排污权有偿使用试点，开展二氧化硫排放权交易，完善生态补偿政策并扩大试点范围。深化资源性产品价格和环保收费改革。加强基层环保能力建设，加大环境监管力度，实行严格的环保问责制。深入开展生态示范创建活动，新增一批国家级环保模范城、生态市(县、区)，扩大生态文明建设试点。(七)进一步深化改革扩大开放。深化重点领域和关键环节改革。一是深入推进行政管理体制改革。落实省级政府机构改革“三定”规定，全面完成市、县和乡镇政府机构改革，在实行财政省直管县的基础上，进一步扩大县(市)经济社会管理权限，壮大县域经济。抓好南京国家科技体制综合改革、苏州城乡一体化综合配套改革等试点，鼓励各地积极探索改革新举措。二是继续推进经济领域改革。进一步优化国有经济布局，完善法人治理结构。省属国有企业要通过兼并重组增强综合竞争力。完善公平有序的市场竞争环境，促进民营经济快速健康发展，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业领域，参与国有企业改革重组。三是积极推进财税体制改革。完善财政转移支付制度，提高地方政府基本公共服务能力，增强县级基本财力保障。健全预算制度，强化预算执行，开展财政资金绩效评价和绩效审计，提高资金使用效益。四是着力推进社会领域改革。实施义务教育改革试点，完善素质教育评价机制。深化医药卫生体制改革，在60%的县(市、区)基层医疗卫生机构实施基本药物制度，在公共卫生和基层医疗卫生事业单位实行绩效工资，积极推进公立医院改革试点。深化文化体制改革，经营性出版单位全面转制，积极推进报刊出版单位分类改革和市、县国有文艺院团转企改制。着力提升开放型经济国际竞争力。坚持外贸、外资、外经、外包、外智“五外”联动，推进科教、文化、旅游、农业等领域的开放，落实和完善支持对外开放的各项政策，继续保持开放型经济在全国的领先优势。一是切实转变外贸增长方式。大力优化出口产品结构，扩大有自主知识产权和自主品牌的产品出口，大力发展服务贸易和服务外包，提高出口产品的附加值和竞争力。坚持实施市场多元化战略，深度开发传统市场，积极拓展新兴市场。完善应对贸易摩擦预警机制，进一步促进贸易便利化。二是着力提高利用外资质量。引导外资投向现代服务业、高新技术产业等新兴产业，引导外资参与我省企业改组改造，引导外资向苏中、苏北转移和增加投资，鼓励跨国公司在我省设立地区总部等功能性机构，延伸外资企业产业链。三是加快“走出去”步伐。完善境外投资促进体系，鼓励有市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业收购境外知名品牌和营销网络，开发利用境外资源，加快推进境外经贸合作区建设，提高对外承包工程和劳务合作水平。四是推进开发区创新发展。推动开发区科技创新、功能创新、集约发展，加快转型步伐，加强资源整合，建设特色园区。完善苏新、苏台、苏港合作机制，促进经贸合作区建设。做好台湾江苏周活动后续工作，放大苏台合作效应。 四、着力加强以改善民生为重点的社会建设坚持民生优先，加大民生领域投入，切实做好就业和社会保障工作，加快发展社会事业，进一步加强社会管理，努力促进社会和谐稳定，使发展成效真正体现到人民福祉的提高上。(一)把就业作为民生工作的头等大事。实施更加积极的就业创业政策，到期的就业扶持政策再延长一年，新增城镇就业90万人以上，新增农村劳动力转移就业35万人。围绕重点人群统筹做好就业工作，进一步开发公益性就业岗位，切实帮扶大龄失业人员就业，做好退伍转业军人安置工作，鼓励大学生到农村、社区和企业就业。维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。加大就业服务和创业培训力度，激励广大群众自主创业，促进创业带动就业。(二)千方百计增加城乡居民收入。着力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入，调整企业最低工资标准，完善职工工资增长机制，推动工资集体协商和工资支付保障制度建设。加大强农惠农政策支持力度，加大培训力度，不断提高农民就业创业技能，拓展农民增收空间。鼓励城乡居民增加财产性收入、经营性收入。加快富民步伐，努力使广大人民群众的生活水平随经济社会发展不断提高。(三)不断完善社会保障体系。重点推进新型农村社会养老保险，确保到年底所有涉农县(市、区)全部实行新农保。加快实施企业职工基本养老保险省级统筹，逐步做好断保人员续保和参保人员特别是农民工养老保险关系跨地区转移接续工作。积极实施农民工参加工伤和医疗保险，城镇职工、居民医疗保险和新型农村合作医疗参保率保持在95%以上。城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到不低于每人每年120元。逐步实现参加医保人员省内异地就医费用联网结算。完善失业保险制度，继续开展扩大失业保险基金支出范围试点。加强被征地农民基本生活保障与城镇社会保障制度的衔接。完善城乡低保制度和低保标准增长机制。充分发挥商业保险的作用。健全教育、医疗、司法、临时生活等救助制度，加快发展社会福利、老龄、残疾人、红十字和慈善事业。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，构建我省社会保障安全网，让全省人人享有基本生活保障。(四)继续提高教育质量和水平。加快教育现代化步伐，启动实施中长期教育改革发展规划纲要，促进义务教育均衡发展、职业教育优化发展、高等教育内涵发展、民办教育健康发展。提高各级各类学校生均财政拨款标准，继续推进省属高校债务化解工作。完善义务教育免费政策和经费保障机制，大力实施中小学校舍安全工程，继续改善农村中小学办学条件。切实加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。高校要适应经济社会发展需要，把培养创新人才、多出创新成果和服务创新发展作为主要任务，进一步提高教学水平、科研水平和办学水平。(五)加快医疗卫生事业发展。健全基层医疗卫生服务体系，推进县级医院、中心乡镇卫生院和标准化村卫生室建设，加快实现以街道为单位的社区卫生服务机构全覆盖。积极扶持经济薄弱地区乡村卫生机构基础设施建设，加强农村医务人员培训。继续做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作，增强突发公共卫生事件应急处置能力。加快建立城乡居民电子健康档案。积极发展中医药事业。提高医疗服务水平，努力构建和谐医患关系。做好人口与计划生育工作，认真实施第六次全国人口普查，加强流动人口计划生育管理和服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。(六)积极发展文化、体育事业。加快构建公共文化服务体系，繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业，加强新兴媒体建设，继续实施舞台艺术、重大主题美术创作和影视精品工程，促进社会主义文化大发展大繁荣。推进省级重点文化工程项目建设。做好文化遗产保护工作。加强文化市场管理。贯彻落实全民健身条例，全面提高群众体育和竞技体育水平，支持南京申办青奥会，办好十七届省运会。(七)切实加强社会管理。健全基层自治组织和民主管理制度，推进村务公开、厂务公开和社区公共事务公开。认真组织好第九届村民委员会换届选举工作。加强法制宣传教育，推进城乡和谐社区建设，发挥社会组织和社会工作者积极作用。完善利益诉求的协调机制，进一步加强和改进信访工作，健全调节利益的社会政策，保障弱势群体合法权益。完善政策制定的风险评估机制，减少不稳定因素。完善处置突发事件的应急机制，提高危机管理和抗风险能力。完善平安社会的综合治理机制，深入推进法治江苏、平安江苏建设，加强大调解机制、大防控体系和基层基础建设，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，防范和严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众的生命财产安全和生产生活秩序。强化市场管理、食品药品质量和安全生产监督管理，有效防范重特大事故发生。完善重要商品价格监测预警机制，努力保持市场价格基本稳定。做好民族、宗教工作。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设，增强防空防灾能力，推进“双拥”共建活动，落实优抚安置政策。各位代表，我们围绕人民群众关心的热点、难点问题，今年继续办好保障和改善民生的十件实事。一是着力帮扶困难群众就业。实现下岗失业人员再就业30万人，高校毕业生年终就业率不低于90%，确保城镇零就业家庭动态为零。二是加大保障性住房建设力度。在完成经济适用住房三年行动计划15万套任务的基础上，再新增建设10万套，建成廉租住房1.4万套，发放廉租住房租赁补贴4万户以上，新增公共租赁住房10万套(间)，完成城市危旧房、棚户区改造730万平方米以上。三是进一步提高城乡居民最低生活保障标准。苏中、苏北农村低保标准提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城乡医疗保障水平。城镇职工医保、居民医保和新农合制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的8倍以上。五是支持养老事业发展。企业退休人员基本养老金提高10%以上。确保符合条件的老年农民领取新型农村社会养老保险金。新建2000个社区(村)居家养老服务中心，机构养老床位数增长10%以上。所有市、县(市、区)建有一所示范性养老机构。六是加大助残力度。新建50家市、县(市)残疾人托养机构，建成500家乡镇和街道残疾人托养机构。对生活不能自理的残疾人，根据家庭收入状况给予护理补贴。将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入城乡医疗保险支付范围。对高中阶段残疾学生实行免费教育。七是确保家庭经济困难学生就学。从今年春季学期起，对农村义务教育公办学校寄宿生免收住宿费。按10%的比例向义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活费补助，苏北发放普通高中助学金比例提高到在校学生总数的15%。中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费，同时为所有一、二年级在校学生提供助学金。八是推进文化惠民。继续开展“送科普、送戏、送电影”下乡活动，新增农村有线电视用户60万户，扩大公共文化设施免费开放范围。九是积极解决城乡居民出行和饮水安全问题。落实公交优先发展的各项措施，行政村客运班车通达率达到95%以上。提升城市供水水质，解决农村400万人饮水安全问题，全面完成三年1200万农村居民改水任务。十是深入实施脱贫攻坚工程。确保再脱贫100万贫困人口，提高贫困地区自主发展能力。村级运转经费村均最低保障标准提高到12万元。各位代表，做好“十二五”规划的编制工作，是今年的一项重要任务。我们要在全面完成“十一五”各项目标的同时，充分发扬民主，凝聚各方智慧，明确下一个五年经济社会发展的思路、目标、任务和工作举措，努力在新的起点上推进率先发展、科学发展、和谐发展。五、加快建设服务型政府维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，是人民政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定勤勉尽责，永不懈怠，深入贯彻落实科学发展观，努力建设人民满意的服务型政府。着力深化政务公开。今年把推进行政权力网上公开透明运行作为政务公开的重点，在省级政府部门和省辖市行政权力事项全部上网运行的基础上，做到在县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖，促进行政权力行使有规、监督有效。进一步扩大政府信息公开，完善政府新闻发布制度。坚持依法行政，推行重大行政决策公开，加强和改进政府立法工作，提高公众参与度。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视司法监督，加强行政机构内部监督，接受舆论和社会监督，让人民赋予的权力在阳光下运行。切实提高行政效能。加强对党中央、国务院及省委重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。优化政府组织结构，理顺部门职责关系。继续推进行政审批制度改革，进一步减少行政许可和审批事项。加快构建四级便民服务网络，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度。建立科学合理的绩效评估机制，强化行政问责，认真受理行政效能投诉，切实提高政府执行力。大力弘扬务实作风。进一步加强学习，不断提高推进科学发展的本领，提高公共服务、社会管理和群众工作的水平。各级政府领导要深入基层，了解群众真实意愿，倾听群众心声，使各项政策措施更加符合发展实际、符合群众利益。坚持一切从实际出发，说实话，办实事，求实效，切实精简会议和文件，改进会风文风，严格控制各类庆典和论坛。坚持求真务实，围绕确立的目标、制定的政策、部署的工作，扎扎实实抓出成效，增强政府公信力。不断加强廉政建设。认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，继续开展工程建设领域和“小金库”等专项治理。厉行节约，反对浪费，严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，规范公务接待，从严控制公费出国出境。坚持从严治政，坚决查处违纪违法案件，健全权力运行制约和监督机制。加强公务员队伍理想信念和廉洁自律教育，加强对领导干部的教育和监督，始终保持为民务实清廉的良好形象。各位代表！我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委的正确领导下，紧紧依靠和团结全省人民，锐意进取，扎实工作，再创新的业绩，为率先全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【江苏招商引资】2004年江苏省政府工作报告

  (2004年2月23日 梁保华)各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2003年工作回顾 过去的一年，是重要而又不寻常的一年。在中共江苏省委领导下，全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实党中央、国务院的重大决策，同心同德，艰苦奋斗，战胜了突如其来的非典疫情和严重洪涝灾害，改革开放和现代化建设取得显著成绩。 国民经济持续快速增长。主要经济指标为1997年以来最好水平。全省实现生产总值12451.8亿元，比上年增长13.5%；人均生产总值突破2000美元，上了一个新台阶。 地方财力进一步增强。地方一般预算收入798亿元，增长27.8%；财政总收入1968.9亿元，同口径增长23.1%。 开放型经济实现新突破。进出口总额1136.7亿美元，增长61.7%；其中出口591.4亿美元，增长53.7%。外商直接投资158亿美元，增长52.4%。 就业超过预期目标。城镇新增就业76万人。城镇登记失业率4.1%，比预期目标低0.4个百分点。 居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入9262元，农民人均纯收入4239元，分别增长13.2%和6.1%。居民人均储蓄存款突破1万元。 各位代表，去年是本届政府履行职责的第一年，遇到的困难超过预料，经受的考验非常严峻，取得的成绩来之不易。我们紧紧围绕“两个率先”目标，以“发展、富民、创新”为重点，主要做了以下工作： (一)全力以赴抗击非典和洪涝灾害 面对非典疫情的严峻挑战，坚持把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，按照“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制”的要求，迅速对防治工作作出部署。建立统一高效的组织指挥体系，实行严格的工作责任制，构建群防群控网络，全省动员，全民防疫。对非典患者和疑似病人免费治疗，对疫区回来的人员免费体检，同时加强公共卫生体系建设，全省用于防疫的专项资金13.1亿元。防治非典工作有力有序有效展开，实现了非典疫情不在江苏流行的目标。 去年淮河流域发生了1954年以来的最大洪水，洪泽湖周边地区和里下河地区遭遇1991年以来最严重的内涝。面对重大灾情，紧急行动，周密部署，科学调度，严密防守，抗洪救灾取得重大胜利，灾区生产迅速恢复，受灾群众生活得到妥善安置。 在疫情严峻、灾情严重的艰难时刻，各级干部靠前指挥，全省上下齐心协力，驻苏部队全力支援，社会各界同舟共济，形成了“尊重科学、顽强拼搏、万众一心、敢于胜利”的抗非典精神，成为激励全省人民加快“两个率先”的强大动力和宝贵财富。各级政府和领导干部应对突发事件和复杂局面的能力明显增强。 (二)集中精力加快经济发展 坚持一手抓防疫抗灾不放松，一手抓经济建设不动摇。审时度势，统筹兼顾，全力夺取防疫抗灾和经济建设双胜利。加大农业结构调整力度，加快农村劳动力转移，努力增加农民收入，大灾之年农村经济保持稳定发展。增强高新技术产业对经济增长的带动作用，认真解决工业运行中的突出问题，规模以上工业增加值增长22.7%。对受非典冲击较大的服务性行业采取扶持政策，减免税费33.2亿元，促进服务业迅速恢复增长。增强投资、消费对经济增长的拉动力，全社会固定资产投资5335.8亿元，增长38.6%；社会消费品零售总额3566.5亿元，增长13.7%，增幅为近几年来最高。制定激励政策，促进开放型经济快速发展。合同外商直接投资308.1亿美元，新增超过1亿美元的项目37个。对外经济技术合作稳步发展。 积极调整经济结构和产业布局。全面推进新一轮沿江开发，制定了沿江发展总体规划和政策措施，基础设施建设、跨江联动开发、重点产业发展取得实质性进展。以电子信息产业为重点，加快沿沪宁线高新技术产业带建设。依托徐州交通枢纽和连云港港口优势，推进沿东陇海线产业带建设。加快城市化步伐，城市化水平达到46.8%，比上年提高2.1个百分点。 进一步加大对苏北的帮扶力度。加快产业、财政、科技、劳动力四项转移，继续推进南北挂钩协作，新出台支持苏北工业化、基础设施建设、开发开放等方面的七项政策。全年省级投向苏北的资金203亿元，其中转移支付和专项资金58.3亿元。苏北五市人均生产总值超过1000美元，提前两年实现“十五”目标，自我发展能力显著增强。 大力推进重点项目建设。新增高速公路301公里，通车总里程突破2000公里，密度居全国第一。沪宁高速公路扩建工程和润扬大桥、苏通大桥、南京三桥建设进展顺利。宁启铁路一期工程提前全线铺通。新增电力装机容量149万千瓦，在建电源项目装机容量2082万千瓦。淮河入海水道提前建成泄洪通水。西气东输江苏段管线工程竣工。南京奥体中心等一批社会事业项目加快建设。 (三)积极有序深化各项改革 坚持以改革促发展，推进体制机制创新。加快国有经济战略性调整，继续深化国有企业改革。建立了省级国有资产管理机构。国有中小企业改制基本完成，大型企业改革积极推进。着力培育大企业大集团，营业收入超百亿元的企业达到22家，比上年增加9家。推进事业单位改革，省级应用型科研机构转制基本完成。 加快民营经济发展。新增私营企业9.3万户，总数达到34.4万户；新增注册资本1461.8亿元，总注册资本达到3632.6亿元。私营个体经济提供的增加值占全省的30.5%。 调整完善农村税费改革政策。取消农业特产税，对种粮户进行直接补贴试点。省财政增加转移支付，确保村级组织正常运转。进一步减轻农民负担，农民人均税费比上年下降13.4%。 以行政审批制度改革为突破口，促进政府职能转变，推动政企、政事、政资分开。第二轮行政审批制度改革取消省级设定审批事项227项，减幅达67.6%。完善省政府议事规则和决策程序，推进民主科学决策，坚持依法行政，加强行政监督。 (四)千方百计改善群众生活 坚持把富民放在突出位置。积极营造鼓励民众创业的环境，广开增收门路，增加城乡居民收入。把就业作为民生之本，制定实施促进就业的政策措施，为劳动者提供更多的就业岗位。全年城镇提供就业岗位144万个；农村新增劳务输出72万人，劳务输出对农民增收的贡献率达到50%。 全面实施农村改水、草危房改造、乡村道路建设、新型合作医疗制度、减轻农民负担五件实事，努力改善农村生产生活条件。新增改水受益人口344万人，完成救灾建房和草危房改造8.2万户，新增农村公路通车里程6320公里，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度已在10个县(市、区)试点，人口覆盖面达到85%。 进一步完善社会保障体系。扩大养老、医疗、失业保险覆盖范围，多渠道筹集社会保障资金。省、市、县财政安排社会保障支出151亿元，增长29%。按时足额发放企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费，符合“低保”条件的33万城市困难居民基本实现应保尽保。 高度重视解决下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民的实际困难。各级财政用于困难群众生活补助的支出50.2亿元，增长25.8%。提高职工最低工资标准，增加了机关、企事业单位职工的收入。 (五)努力推进经济社会协调发展 经过抗击非典斗争，我们对科学发展观有了新的认识，更加注重经济与社会统筹发展。深入实施科教兴省战略，推进以企业为主体的技术创新体系建设，以高新技术园区和软件园为重点的创新基地建设，科技创新能力有了新的提高。全面落实以县为主的农村义务教育管理体制，加大对农村教育的投入，巩固提高基础教育。在保证农村中小学教师工资正常发放、基本完成农村中小学危房改造的基础上，增加财政转移支付，努力解决中小学布局调整和运转经费。大力发展高等教育和职业教育，普通高校105所、在校生91.3万人，各类职业学校在校生125万人，均居全国第一。人才队伍建设得到加强。继续推进文化大省建设。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展。新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学取得新成绩。以提高农村医疗卫生水平为重点，加快卫生事业发展，制定了公共卫生体系建设规划和加强农村卫生工作的意见。成功承办了第六届全国残运会，积极推进第十届全国运动会筹备工作。努力提高人口、资源、环境工作水平，生态省建设取得新进展，成片造林180.8万亩；新增国家环保模范城市4个、国家卫生城市6个和国家园林城市5个，总数分别占全国的1/3、1/4和1/8。外事、侨务和对台事务等工作得到加强。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人事业继续发展。 过去的一年，各级政府认真实践“三个代表”重要思想，坚持把发展作为第一要务，把富民放在突出位置，把创新作为根本动力，解放思想，开拓进取，全面推进“三个文明”建设。切实加强精神文明建设，积极开展文明行业、文明村镇、文明单位等群众性创建工作。进一步做好“双拥”、国防动员、民兵预备役和人防工作。高度重视民主法制建设，努力提高依法行政水平。加强廉政建设和反腐败斗争，扎实开展纠风和专项治理工作，政风建设取得新进步。继续整顿与规范市场经济秩序。做好监察、审计、统计和人民来信来访工作。加强民族、宗教工作。大力推进平安江苏建设，社会治安综合治理取得新成效，安全生产形势总体平稳。 各位代表，过去一年成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，凝聚着全省人民的辛勤劳动和聪明才智，体现出全省人民一往无前、敢于胜利的奋斗精神，展示了全省人民同心同德、众志成城的坚强力量。我代表江苏省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向人民解放军、武警驻江苏部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央国家机关驻江苏机构，表示衷心的感谢！向关心和支持江苏现代化建设的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，前进中还存在不少矛盾和问题。农民增收难度加大，部分纯农户收入增长缓慢；就业压力增大，有些地方当年社会保障资金出现缺口；区域经济发展差距继续拉大，一些群众生活比较困难；资源对经济发展的制约明显，部分生产要素特别是电力供应出现紧张状况；环境污染虽然总体上得到遏制，但环境形势依然严峻；有的行业存在投资过度、低水平重复建设的问题；在土地征用、城镇拆迁、企业改制中，有的地方存在违法违规、损害群众利益的现象。政府职能转变还不适应形势要求，一些政府部门和工作人员不同程度地存在官僚主义、形式主义现象。我们一定高度重视这些问题，坚持用改革和发展的办法，采取综合措施，切实加以解决。 二、2004年主要工作目标 今年是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是完成“十五”计划的关键一年。综观国内外形势，我们正处于十分重要的战略机遇期。全球经济和贸易出现增长趋势，产业重组加速进行，国际制造业向长江三角洲地区转移的势头强劲。我国经济正处于新一轮增长期，体制环境明显改善，内在动力不断增强。我省经济结构继续优化，综合实力进一步壮大，支撑经济快速发展的基础是好的。同时，世界经济还存在不确定因素，发展过程中面临不少亟待解决的矛盾和问题。我们必须保持清醒头脑，振奋精神，乘势而上，开拓创新，扎扎实实做好各项工作。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学发展观，落实“五个统筹”要求，围绕“两个率先”目标，进一步解放思想，抓住机遇，坚持以发展为主题、富民为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益，大力发展社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。 经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%以上；地方一般预算收入增长12%；居民消费价格涨幅控制在2%左右；外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%左右；城镇登记失业率控制在4.5%左右。 上述预期目标，是综合分析宏观形势，结合我省实际，本着既积极可行又留有余地的原则提出来的。我们要落实好科学发展观，贯彻统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，既要保持较快增长速度，又要注重质量、效益提高；既要抓好经济建设，又要重视社会事业发展；既要努力增强综合实力，又要高度关注富民问题。在经济连续多年高速增长、制约因素和不可预见因素较多的情况下，实事求是地提出上述预期目标，有利于为深化改革提供较为宽松的环境，有利于为结构调整创造更大的空间，有利于全面、协调、可持续发展。 做好今年的工作，必须求真务实，把握全局，突出重点，在四个方面取得明显进展： 一是改革开放实现新突破。全面深化改革，重点在国有企业改革、民营经济发展、事业单位改革和政府职能转变等方面取得新突破，以体制创新增强发展活力。千方百计扩大外贸出口，保持利用外资稳定增长势头，加快实施“走出去”战略，努力提高经济国际化水平。 二是结构调整取得新进展。大力提高农业产业化经营和农村经济发展水平，提高高新技术产业比重，提高自主创新能力，提高服务业比重，促进经济结构优化和综合竞争力提升。全面推进沿江开发和沿东陇海线产业带建设，加快苏北、苏中工业化进程，积极推动苏南产业升级，现代制造业基地建设取得明显进展。 三是加快富民取得新成效。创造激励民众自主创业的良好环境，逐步形成正常的收入增长机制，继续提高城乡居民收入。进一步减轻农民负担，办好农村五件实事。全面加强就业再就业工作，健全社会保障体系，妥善解决困难群众的基本生活问题。 四是统筹发展迈出新步伐。坚持科教兴省、人才强省，加大社会事业改革和投入力度，加大对经济薄弱地区的扶持力度，加大资源和环境保护力度，加快城市化进程，努力推进全面、协调、可持续发展。 三、2004年主要工作任务 今年改革、发展、稳定的任务十分繁重。要统筹安排，精心组织，狠抓落实，集中力量做好十个方面工作。 (一)全面发展农业和农村经济，千方百计增加农民收入 坚持把“三农”问题作为全局工作的重中之重，进一步加强农业、支持农业、保护农业，繁荣农村经济，增加农民收入。 高度重视保护粮食综合生产能力。保证口粮省内自给，饲料粮、工业用粮缺口依靠市场调剂。实行最严格的耕地保护制度，禁止乱占滥用耕地，切实保护好基本农田。加大对粮食生产的政策扶持力度，重点支持粮食主产区。建立稳定的粮食产区和销区合作关系，落实地方粮食储备计划，加强粮食市场管理和调控，确保粮食安全。 继续推进农业和农村经济结构调整。大力发展优质、高效、生态、安全农业，优化区域布局，全面提高农产品质量安全水平。积极推进农业产业化经营，扶持一批重点龙头企业做大做强。建设出口生产基地，扩大优势农产品出口。加强禽流感等重大疫病防治工作。加快农村二、三产业发展，拓宽农民增收渠道。扩大农村劳动力转移，加强就业培训，强化南北对接，优化服务管理，确保新增农村劳务输出超过50万人，力争达到70万人。引导和扶持农村专业合作经济组织、行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。 贯彻“多予、少取、放活”的方针，加大对“三农”支持力度。一是各级政府都要增加对“三农”的投入。省财政预算内增加“三农”投入15.2亿元，全省水利重点工程投资增加到45亿元，农业综合开发投资11亿元。安排一定比例的国有土地出让金，用于支持农业和失地农民基本生活保障。二是降低农业税税率，减轻农民负担，全省农业税税率由7%降到5%，苏南等有条件的地方可以免征农业税。全省减轻农民实际负担10.9亿元，苏北地区因此减少的财力由省财政补贴。三是支持粮食生产。安排粮食风险基金的40%，扩大对农民种粮的直接补贴。安排5000万元专项资金，实行水稻生产良种补贴。四是增加农村劳动力培训投入。省财政支持农村劳动力培训经费增加到4000万元。五是继续办好农村五件实事。改造和建设农村公路1.3万公里；全面推行农村新型合作医疗，力争人口覆盖面达到60%，对贫困农民实行医疗救助；新增农村改水受益人口320万人；改造草危房4.1万户。加大扶贫工作力度，扶贫小额贷款担保资金增加到1亿元。加快发展农村社会事业，省财政新增教育、卫生、文化等事业的经费投入，主要用于农村。 进一步深化农村改革。保障农民对土地承包的各项权利，规范土地承包经营权流转。改革土地征用制度，严格控制征地范围和规模，提高征地补偿标准，全面推行失地农民基本生活保障制度。继续推进农村税费改革，取消农村劳动积累工和义务工，规范“一事一议”筹资筹劳，确保农民负担明显下降。深化乡镇机构改革，确保乡村组织正常运转。加快农业科技进步，推进乡镇农业科技推广体制改革。建立健全农村社会化服务体系。 (二)不失时机地深化改革，增创体制机制新优势 今年是改革促进年。要全面推进各项改革，通过改革解决发展中的突出矛盾和问题，在体制创新、机制创新和制度创新上取得重要进展。 深化国有企业改革。坚持优胜劣汰、优进劣退，加快国有经济战略性调整和国有企业战略性重组，推进国有资本合理流动。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。在推进企业存量调整的同时，积极引进战略投资者或合作伙伴，做大增量，盘活存量，壮大实力。按照放大优势、加强重点、放开一般、增强活力的要求，调整省属国有企业布局结构，加大资产重组力度，推动企业做大做强。对已完成改制的企业，进一步优化股权结构，完善公司法人治理结构，加快现代企业制度建设。在企业改制中，坚持规范操作、公开透明，确保国有资产流动不流失，确保职工合法权益得到维护。健全国有资产管理和监督体制，进一步落实国有资产经营责任，支持国有企业更好地发展。 全面推进事业单位改革。按照政事分开的原则，分类定位、分开管理、分别改革。对行政管理类事业单位，加快清理、归并、精简和规范，重新界定行政职能，经费由财政供给，严禁以收抵支、以罚代养。对社会公益类事业单位，调整布局结构，优化资源配置，增加政府投入，提高服务水平。对生产经营类事业单位，按照市场化、社会化、产业化方向，年内基本完成改制，增强发展活力。推进事业单位用人制度和分配制度改革。政府在义务教育、科技进步、公共卫生和基本医疗服务、公益性文化事业等方面增加投入。在各类适合放开的领域，引入市场竞争机制，吸收多元化投资，依靠社会力量推动社会事业发展。 加快行政管理体制改革。积极稳妥地实施省政府机构改革。认真实施《行政许可法》，进一步减少行政审批事项，推进政企分开、政事分开、政资分开，加快政府职能转变。改进经济调节和市场监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济，为市场主体营造良好的发展环境。进一步完善社会管理职能，健全新形势下处理人民内部矛盾和社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制和城乡社区管理机制。加强社会事务管理，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加快公共基础设施建设，健全公共服务系统。建立健全预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力。 积极推进其他各项改革。建立和完善财政增收节支激励机制，依法加强税收征管。加强公共财政职能，优化财政支出结构，压缩一切不必要的开支，确保重点支出需要。深化“收支两条线”、部门预算管理、国库集中支付等改革，完善预算执行监督机制。推进省级机关收入“阳光工程”，尽快做到透明化、规范化。深化金融和投融资体制改革，增强金融对经济发展的支持力度。整合地方金融资源，继续做好农村信用社改革试点工作，积极稳妥地组建农村商业银行和合作银行。推进社会信用体系建设，为经济发展创造良好环境。 (三)放手发展民营经济，支持民众创业致富 继续按照思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活的要求，推进民营经济更快更好地发展。 营造激励民众创业、创新、创优的浓厚氛围。鼓励各类人才自主创业，充分调动各方面的创业积极性。认真落实发展民营经济的政策措施，在注册资本、科技股比例和名称登记等方面放宽限制，在税费、投融资、土地使用和对外贸易等方面，实行与其他企业同等的政策，保护公平竞争。放宽准入领域，除国家法律法规明确禁止的领域外，民营经济都可以进入；所有政府承诺对外开放的领域，都鼓励民营经济进入；选择一批具有良好经济效益的经营性政府投资项目，向民营企业开放。大力发展科技型、外向型、规模型民营企业，鼓励有条件的民营企业做强做大。支持民间资本参与国有、集体企业改制改组，与外资企业合资合作，提高民营企业管理水平和技术水平，提升国际竞争力。 为民营经济发展提供优质高效服务。采取有力措施，整治乱收费、乱罚款、乱摊派现象，重点解决企业融资难、担保难、办事难等问题。改进信贷服务，支持有条件的民营企业上市融资。进一步完善中小企业信用担保体系。积极引进外地民资，吸引民营企业总部到我省落户。保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益，引导民营经济健康发展。 (四)调整优化经济结构，全面提高综合竞争力 坚持以结构调整为主线，推进新型工业化进程，提高经济增长的质量和效益。 加快发展现代制造业。坚持以信息化带动工业化，推进高新技术产业为主导、优势产业为支撑、现代物流业相配套的国际制造业基地建设。沿沪宁线以信息产业为重点，大力发展高新技术产业，进一步提高自主研发和配套能力，增强核心竞争力和辐射带动力。沿江以基础产业为重点，发展装备制造、化工、冶金和物流四大产业集群，以沿江开发带动腹地发展，加快建设制造业走廊。以信息化为龙头，加强沿沪宁线与沿江产业发展的融合互动。抓紧建设沿东陇海线产业带，加快形成资源加工和机械、化工、医药四大产业集群。搞好沿海经济带发展规划，充分利用区位和资源优势，加快沿海地区发展。加强产业发展规划指导，防止低水平重复建设。积极利用高新技术、先进适用技术改造传统产业。继续实施大企业大集团战略，培育一批竞争力强、带动作用明显的大型骨干企业。 大力发展服务业。进一步提高服务业在国民经济中的比重，从业人员占全社会从业人员的比重。积极发展生产服务业，加快综合物流园区和专业物流中心建设，构建现代物流网络。大力发展新兴服务业，积极推广连锁经营、电子商务。加快发展信息服务业、旅游业和社区服务业。规范有序地发展律师、审计、会计、咨询等服务业。加强市场体系建设，发展各类要素市场，增强为生产、生活服务的功能。 推动消费结构升级。继续培育住房、汽车、旅游、信息服务和非义务教育等消费热点，拉动居民消费，社会消费品零售总额增长12%。充分发挥城市商圈的集聚效应，促进商品消费、服务消费和文化消费共同发展。更加注重开拓农村市场，提高农村消费在整个消费中的比重。落实鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷，促进个人信用消费，扩大即期消费。继续整顿和规范市场经济秩序，深入实施“食品、药品放心工程”，加强市场监管，使城乡居民更加放心、更加方便地消费。 调整优化投资结构。全社会固定资产投资增长12%。加强基础设施建设。全面实施南水北调东线一期工程，推进新一轮治淮工程。加快1600公里在建高速公路建设，确保宁杭、沿江、通启高速公路全线通车，新建成高速公路400公里。加快润扬大桥、苏通大桥、南京三桥和沪宁高速公路扩建工程建设。完成新长铁路新淮段改造，确保新长铁路、宁启铁路一期工程全线竣工通车。加快连云港10万吨级深水航道及码头建设，扩大港口吞吐能力。认真搞好南京以下长江港口资源整合和建设，抓紧建设太仓港二期工程。加快田湾核电站等电力项目建设，新增电力装机容量418万千瓦，建成输电线路690公里，缓解供电紧张状况。更好地发挥南京禄口机场功能，增开国际航线，适应经济社会发展需要。 (五)进一步扩大对外开放，提高经济国际化水平 紧紧抓住国际生产要素重组和产业转移的重大机遇，充分利用两个市场两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作。 努力提高利用外资水平。加大招商引资力度，力争实际利用外资比上年增长12%。一是把利用外资与调整优化产业结构结合起来，更多地引进基地型、龙头型、科技型大项目，引进跨国公司研发中心和营销中心，加快现代制造业基地建设。二是把招商引资与招才引智结合起来，积极引进国际先进技术、现代管理经验和高层次人才。三是把制造业利用外资与服务业利用外资结合起来，力争服务业利用外资取得新进展。充分利用内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排带来的机遇，加强苏港、苏澳合作。认真总结推广苏州工业园区的经验，推动各类开发区创新机制，优化环境，提升功能，强化特色，提高建设和管理水平，提高投资强度和产业集聚度。 促进对外贸易持续增长。继续实施市场多元化、以质取胜和科技兴贸战略，优化出口商品结构，增加高新技术产品出口，大力发展技术贸易和服务贸易。充分发挥保税区和出口加工区的功能优势，推动加工贸易转型升级。深化外贸体制改革，推动外贸出口从收购制向代理制转变，培育一批出口规模大、竞争实力强、经济效益好的外贸企业集团，支持生产企业和民营企业扩大出口。认真落实出口退税改革政策。积极推进“大通关”建设。继续做好加入世贸组织过渡期的应对工作，在扩大开放中趋利避害。 加快“走出去”步伐。鼓励有一定实力、有比较优势的企业到境外投资发展，建立资源基地、生产基地、研发机构和营销体系，努力培育有国际竞争力的大公司和著名品牌。加强对境外投资的指导服务。积极扩大对外劳务输出，提高对外承包工程和劳务合作的经营管理水平。 (六)统筹区域经济发展，继续加快城市化进程 充分发挥苏南在现代化建设中的先导带动作用，加快苏中、苏北工业化进程，提高城市化水平，形成优势互补、共同发展的新格局。 积极推进区域共同发展。抓住基础设施条件根本改善的机遇，大力推动苏北工业化和城市化进程。扩大对内对外开放，积极利用外资和民资，培育和发展主导产业，增强自我发展能力。全面落实扶持苏北发展的政策，继续实施产业、财政、科技、劳动力四项转移，加大财政转移支付力度和科技、教育支持力度，进一步改善发展环境。完善南北挂钩协作机制，鼓励苏南产业向苏北梯度转移、苏南企业到苏北投资兴业，促进苏北劳动力向苏南有序转移。充分利用新一轮沿江开发的契机，促进苏中快速崛起，尽快融入苏南经济板块。支持苏南率先发展，加快结构调整和产业升级，着力提升国际竞争力。主动参与、积极推进以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程。扩大省际间交流合作，加强对口支援，积极参与西部大开发。 深入实施城市化战略。加快中心城市发展，发挥对区域经济的辐射带动作用。加强县城和重点中心镇建设，形成合理的城镇空间布局。巩固行政区划调整成果，继续解决市县同城问题，做好撤乡并镇后续工作。提高城市规划、建设和管理水平，丰富城市文化内涵。保护历史文化名城名镇。放宽城市公用事业和基础设施建设准入，推动各类投资主体参与建设。坚持城市化与工业化互动并进，产业规划与城市规划相互协调，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进城乡共同繁荣。 (七)加强就业和社会保障工作，努力改善人民生活 把富民作为全面建设小康社会的核心内容，多渠道增加城乡居民收入，使人民群众在改革和发展中得到更多实惠。 加大就业再就业工作力度。实行积极的就业政策，努力增加就业人数，严格控制失业率。培育新的就业增长点，开发就业岗位，拓展就业领域，充分发挥民营经济对扩大就业的重要作用。认真落实税费减免、小额担保贷款、国企主辅分离、社会保险补贴、公益岗位补贴等政策，加强对城镇下岗失业人员和困难群体的就业援助，引导下岗失业人员自谋职业、灵活就业和自主创业。统筹做好高校毕业生、复员转业军人就业指导和服务工作。健全劳动力市场，开展多种形式的技能和创业培训。切实保障劳动者合法权益。 努力增加城乡居民收入。鼓励人民群众创业致富，增加经营性收入、财产性收入和其他合法收入。建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随企业效益提高而提高，机关事业单位职工收入随地方财力增长而适当增长，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而增加。依法执行最低工资规定，严禁拖欠职工、农民工工资。增加经济适用房建设，建立低收入家庭廉租房制度。更多地关心低收入群众的生活，完善社会救助制度，帮助特殊困难家庭解决基本生活问题，做好受灾群众生活救济工作。 进一步健全社会保障体系。确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，完成国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。以县为单位推行乡镇企业职工参加社会保险，依法推进各类企业扩面征缴工作。健全多层次医疗保障制度，扩大医疗保险覆盖面。完善企业退休人员社会化管理服务体系。继续做好城市居民最低生活保障工作，切实做到应保尽保。保障农村五保户基本生活，逐步建立农村最低生活保障制度。 (八)深入实施科教兴省战略，加快构建人才高地 坚持把科教兴省作为主体战略，促进教育、科技与经济社会紧密结合，增强江苏经济社会发展的综合优势。 继续把教育放在优先发展的地位。深化教育体制改革，推进教育创新，优化教育结构，放大优质教育资源效应。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，加快农村中小学布局调整，改善办学条件，巩固提高基础教育水平。加快普及高中阶段教育，推进高等教育大众化。加强高校基础设施建设和学科、师资队伍建设，着力提高教育质量。大力发展职业教育和各种形式的技术培训。今年省级财政预算增加教育经费4.5亿元，比去年增长14.4%。积极推进非义务教育投资主体多元化，促进公办学校和民办学校优势互补、共同发展。加快构建现代国民教育体系和终身教育体系，努力建设学习型社会。 强化科技创新对经济社会发展的支撑作用。深化科技体制改革，加快建设区域科技创新体系，推进产学研紧密结合，增强企业自主创新能力，促进科技优势、人才优势转化为现实生产力。以高新技术开发区和高新技术企业为载体，以电子信息、生物工程、医药化工等产业为重点，实施一批具有核心竞争力的产业攻关项目，抢占科技创新制高点。在科技三项经费增长14.8%的基础上，省财政另安排3亿元，设立支持科技成果转化专项资金。进一步拓宽投资渠道，完善科技风险投资机制。加强知识产权保护。建设具有国际水平的公共技术服务平台，完善科技服务体系，增强科技持续创新能力。 认真实施人才强省战略。抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设。着力抓好高层次人才和紧缺人才队伍建设，积极引进留学和海外高层次人才。深化人事制度改革，建立激励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。 (九)加快社会事业发展，增强可持续发展能力 统筹经济社会发展，加大社会事业改革和投入力度，建立以促进人的全面发展为中心的社会事业发展体系。 加大社会事业投入力度。在推进教育、科技重点项目建设同时，集中力量建设一批社会事业重点项目，包括突发公共卫生事件应急防治体系、防灾减灾信息系统一期工程、南京奥体中心及十运会场馆、省人民医院扩建、南京图书馆新馆、江苏美术馆新馆、南京博物院二期改造、江苏科技历史文化中心、省老年公寓、江苏剧院等项目。这些重点项目，有的是续建项目，有的要在今年开工，有的要做好前期工作。建设好这些项目，是改善我省社会事业基础设施条件的重要举措。 推进文化大省建设。深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业共同发展。增加公益性文化事业投入，加强基层文化设施建设，扶持重点文化产业集团做大做强。精心组织文化产品生产，创造更多的文化艺术精品。加快发展新闻出版、广播影视、文化艺术等事业，使之成为传播先进文化的重要阵地。切实做好历史文物和文化遗产保护工作。坚持社会科学和自然科学并重与结合，积极发展哲学社会科学。 加快发展医疗卫生事业。完善重大疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系，认真落实非典等重大传染病防治措施。省财政预算内增加医疗卫生投入4.1亿元。加强农村医疗卫生工作，改善农村基础卫生条件。广泛开展爱国卫生运动，改善城乡卫生环境。继续推进医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。优化城市医疗卫生资源配置，组建区域性医疗集团，提高医疗服务质量和水平。 积极推进体育强省建设。精心做好第十届全国运动会筹备工作，力争年底前基本完成比赛场馆改造和建设任务。以筹办十运会为契机，推动全民健身运动，提高竞技体育水平，促进体育产业发展。 坚持走可持续发展道路。实施生态省建设规划纲要，推行循环经济、清洁生产，加强重点生态工程建设；积极开展植树造林，加快建设绿色江苏。抓好重点流域水环境综合治理，加大环境污染治理力度，提高环境保护工作水平。节约用地、用水、用电，合理开发、集约利用和保护各类自然资源。做好防灾减灾工作。加强人口工作，提高人口素质。改善计划生育服务，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。 (十)加强精神文明和民主法制建设，推进“三个文明”协调发展 坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明一起抓，促进社会全面进步。 深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想学习活动，全面落实精神文明建设各项任务，为“两个率先”提供强大精神动力。围绕提高公民素质、促进人的全面发展，切实加强思想道德建设。以弘扬民族精神、加强诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入开展文明城市、文明村镇和文明行业创建活动，提高城乡文明程度。加强科普宣传，弘扬科学精神。加强国防教育和国防动员工作，搞好民兵预备役建设。深入开展“双拥”共建，认真落实拥军优属政策，巩固发展军政军民团结。关心和支持妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业。加强民族、宗教工作。继续做好外事、侨务、对台事务、参事等工作。 切实加强民主法制建设。严格执行国家法律，严格执行省人大及其常委会制定的地方性法规和作出的决定。支持人民政协履行职能，加强与各民主党派和工商联、人民团体和各界人士的联系。精心组织第七届村委会换届选举，逐步推行城市社区居委会民主直选。深入开展普法教育，增强公民法制观念。加强政府法制建设，提高政府立法、执法和执法监督水平。加强行政监察工作，严肃查处违纪违法案件，切实解决教育收费、医药购销、农村征地和城市建设拆迁等方面存在的突出问题，维护人民群众的合法权益。 正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。做好群众来信来访和人民调解工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾。深入推进平安江苏建设，加强社会治安综合治理，依法惩治各种犯罪活动，努力维护社会稳定。加强城乡公共安全管理，高度重视安全生产，防止重特大事故发生。 四、努力提高政府工作水平 加强政府自身建设，是全面完成今年各项工作任务的重要保证。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，切实改进政府工作，努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。 推进政府管理创新。坚持以人为本，树立和落实科学发展观，进一步转变观念、转变职能、转变作风，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。创新管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面履行政府职能，切实解决越位、错位、缺位问题。在改进经济调节和市场监管的同时，更加重视履行政府社会管理和公共服务职能，为市场主体创造良好的发展环境，为人民群众提供安居乐业的社会环境。认真解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决群众反映强烈的突出问题，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性。大力推行政务公开，发展电子政务，降低行政成本，提高行政效率，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。 提高依法行政水平。增强政府工作人员法制观念，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务。加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强对行政权力的监督，按照权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩的原则，规范约束行政权力，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，把行政行为纳入法制化轨道。 增强科学决策能力。充分发扬民主，善于集中民智，健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，提高决策透明度和公众参与度，推进决策民主化和科学化。深入实际调查研究，以求真务实精神抓好各项决策落实，努力做到既继承发扬行之有效的好传统、好经验、好做法，又坚持改革创新、与时俱进，把中央的决策部署与江苏实际结合起来，把实现长远目标和抓好当前工作结合起来，把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，把对上级机关负责和对人民群众负责结合起来，扎扎实实把各项事业推向前进。 切实加强政风建设。坚持执政为民的宗旨，树立正确的政绩观，把求真务实的要求落实到政府工作的各个环节。聚精会神谋发展，集中精力抓落实。坚持讲实话，重实干，办实事，求实效，不搞形式主义，不做表面文章，不贪图虚名，不搞劳民伤财的“政绩工程”，艰苦奋斗，埋头苦干，全心全意为人民服务，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持群众观点、群众路线，以基层和群众是否满意检验政府工作的成效。牢记“两个务必”，坚持廉洁从政、从严治政，深入推进反腐倡廉工作。自觉接受省人大及其常委会的依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督。按照“为民、务实、清廉”的要求，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表，在新的发展阶段，机遇与挑战并存，新的目标催人奋进。让我们在中共江苏省委领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，与时俱进，团结一致，开拓进取，为开创富民强省、“两个率先”的新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【苏州招商引资】2011年苏州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2010年工作回顾过去的一年，市政府在中共苏州市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，加快推进“三区三城”建设，着力强化服务、提高效能、求真务实、创新进取，坚持不懈稳增长、抓转型、惠民生、促和谐，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。（一）注重三大需求协同拉动，经济实现快速增长。扩大投资、消费和出口需求，经济运行持续向好。全市地区生产总值超过9000亿元，按可比价计算比上年增长13%；实现地方一般预算收入900.6亿元，增长20.9%。加大投资力度，优化投资结构，完成全社会固定资产投资3618亿元，增长21.9%。服务业投资增长23.5%，技术改造投资占工业投资的比重达到70.5%，220项重大项目当年完成投资978亿元。建设城市商圈和特色商业街区，实施“万村千乡”市场工程、新农村现代流通网络工程和便民消费进社区、便民服务进家庭工程，城乡市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额2408亿元，增长18.8%。金阊区彩香一村南社区和常熟市星海社区被列为全国社区商业示范社区。旅游业对接上海世博会成果显著，接待境内外游客7303万人次，旅游总收入达到1020亿元，分别增长20%和21%。我市成为首批全国旅游标准化试点城市，苏州工业园区成为全国首个国家商务旅游示范区，同里、虎丘、留园被评为国家5A级景区。对外贸易快速回升，实现进出口总额2741亿美元，增长36.1%，其中出口1531亿美元，增长34.2%。我市被批准为全国加工贸易转型升级试点城市，昆山市模具产业基地升级为国家级科技兴贸创新基地。太仓港集装箱码头三期工程顺利建成，开通2条远洋航线，区港联动、虚拟口岸直通放行模式运作良好，货物吞吐量、集装箱吞吐量分别增长56.1%和46.1%。（二）注重产业结构调整优化，转型升级步伐加快。大力提升产业层次，经济发展实力进一步增强。全市完成工业总产值2.8万亿元，增长20.2%，其中规模以上工业产值2.5万亿元，增长22.3%。新兴产业实现产值7101亿元，增长29%，占规模以上工业产值的比重达到28.9%。苏州工业园区和昆山光电产业园成为首批国家新型工业化产业示范基地，三星高世代液晶面板项目获得国家批准。打造知名品牌，放大品牌效应，新增中国驰名商标8件，我市被确定为全国首批商标战略实施示范城市。注重培育地标型企业，百强工业企业产值占规模以上工业产值的比重达到41.3%。实施服务业新一轮跨越发展计划，出台鼓励制造业企业分离发展现代服务业等政策，新增省、市级服务业集聚区19个，服务业增加值达到3650亿元，占地区生产总值的比重提高到40.5%。年末金融机构人民币存贷款余额分别比年初增长23.9%和19.1%，苏州成为全国首个人民币贷款余额超万亿的地级市。现代农业再上新水平，粮食喜获丰收，新增高效农（渔）业面积13.3千公顷，建成18个万亩以上现代农业示范园区，海峡两岸（昆山）农业合作试验区成为国家现代农业示范园区，常熟农业科技园区进入国家级农业科技园区行列，吴江、太仓市被列为全国基层农技推广体系改革与建设示范县（市）。新添无公害农产品、绿色食品、有机食品203个。高度重视资源节约，积极发展低碳经济，开展循环经济试点和清洁生产审核，启动建设再生资源回收利用网络。对重点用能单位进行能源审计，建成一批节能重点技改项目，淘汰落后用能设备505台（套），关闭化工生产企业188家，省下达的淘汰落后产能目标全面实现。苏州市区和常熟、太仓市通过国家节水型城市考核验收。加快建设国家创新型城市，我市科技进步综合实力保持全省领先。促进科技与金融结合，引导企业增加科研投入，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.3%。加强产学研合作，在纳米技术、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物医药和医疗器械等领域组建了一批产业技术创新战略联盟。中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中科院苏州生物医学工程技术研究所和苏州纳米技术国家大学科技园、常熟大学科技园、苏州大学平江科技园等创新载体加快建设。新增省级以上重点实验室、工程技术研究中心和企业院士工作站、企业技术中心173个，82%的本土大中型企业建立了研发机构。吴中科技园、太仓港经济开发区新区成为国家级国际科技合作基地，吴江市建成国家通信光电缆产品质量监督检验中心。优化升级姑苏人才计划，突出打造“1010”工程，精心组织苏州国际精英创业周活动，参会层次、招才规模、签约项目均创新高。苏州入选国家“千人计划”人数达到30名，居全国地级市首位；进入省高层次创新创业人才引进计划的人数连续四年保持全省第一。加强知识产权创造、运用、保护和管理，专利申请量、授权量分列全国大中城市第一、第二位。我市创建国家知识产权工作示范城市通过验收，并成为国家高技术服务产业基地和全国中小企业知识产权战略推进工程实施单位。（三）注重改革开放共同推进，发展动力持续增强。深化重点领域改革创新，不断激发体制活力。重组国资公司，组建苏州文化旅游集团，成立苏州银行，完成东吴证券公司股份制改造。推动金融创新，在全国率先设立台资银行苏州分行和外资银行县域支行，交通银行在我市建立科技金融产品创新基地并成立全省首家科技支行，总规模600亿元的股权投资和创业投资母基金获准设立，我市股权投资备案企业、注册资本和托管资本均列全省第一。新增上市企业16家，募集资金120亿元。完成新一轮市政府机构改革，实施第四批行政审批制度改革，取消行政许可事项32项。深化医药卫生体制改革，政府办基层医疗卫生服务机构全面落实国家基本药物制度。完成市区公交企业股权结构调整，实现国有主导。促进民营经济快速发展，私营企业和个体工商户注册资本由年初的4359亿元增加到5775亿元。江苏沙钢集团在世界500强中的排名前移29位。坚持互利共赢，加强交流合作，提升开放水平。大力引进重大产业项目和创新型、总部型项目，实际利用外资达到85.3亿美元。积极开展境外投资，实现中方协议投资额4.7亿美元，增长47.2%；完成对外承包工程和劳务合作营业额5.7亿美元，增长29.7%。全市形成软件开发、动漫创意、研发设计、生物医药、金融数据处理和物流供应链管理等服务外包集群。服务外包接包合同额23亿美元、离岸接包执行额13.1亿美元，分别增长64.2%和50.1%。开发区“二次创业”喜结硕果，苏州工业园区成为全国首个服务贸易创新示范基地和全省首个工业化、信息化融合示范区，昆山高新区成为国家级高新技术产业开发区，常熟、吴江经济开发区升格为国家级经济技术开发区，昆山综合保税区和苏州高新区综合保税区投入运营。中新联合协调理事会第十二次会议成功召开，苏州友好代表团出访新加坡取得积极成效。成功举办国际友城交往30周年活动，新增友好交流城市14个，苏州再次获得全国国际友好城市交流合作奖。侨务工作取得新成绩，我市在全国地级市中首个成为国务院侨务办公室引智引资重点联系单位。对台工作全面深化，圆满完成“江苏台湾周”在苏州的各项活动，海峡两岸（昆山）商贸合作区进入实质性运作阶段。四川地震灾区对口援建实现“三年任务、两年完成”目标，对口援疆试点项目开工建设。加强南北挂钩合作，参与江苏沿海开发，苏州宿迁工业园、苏州南通科技产业园、苏州盐城沿海合作开发园区建设积极推进。（四）注重城乡统筹协调发展，人居环境不断优化。坚持先行先试，努力消除体制性障碍，制定出台农村土地使用、生态补偿、城乡教育一体化和鼓励农民进城进镇落户等一系列政策，城乡一体化改革发展迈出实质性步伐。优化城乡空间布局，83%的农村工业企业进入工业园，70%的承包耕地实现规模经营，38%的农户迁入集中居住点。加快农民身份转变，累计30多万户、近100万农民实现居住地向城镇转移。发展社区股份合作、土地股份合作和农民专业合作组织，持股农户占农户总数的比重提高到92%。集体经济持续壮大，村均集体收入达到448万元，增长15.1%。改进农村金融服务，新设农村小额贷款公司32家，累计达到50家，公司总数与注册资本均居全省第一，农业保险和农业担保业务积极拓展。完成新一轮土地利用总体规划修编工作，确定了20.7万公顷基本农田保护面积。昆山市张浦镇、吴江市盛泽镇被列为国家级经济发达镇行政管理体制改革试点。太仓市“粮食银行”模式在国内得到广泛推广。农村社区服务和管理功能进一步增强，张家港、太仓、昆山、吴江市和相城区成为全国农村社区建设实验全覆盖示范市（区）。疏浚农村河道，加高加固圩堤，推行垃圾储运一体化管理，农村生产生活条件逐步改善。着力增强城市功能，城市现代化水平得到提升。一批重点区域、重大工程规划相继制定，城乡空间布局规划继续完善。沪宁城际高速铁路苏州段建成通车，京沪高速铁路苏州段加快建设。苏州火车站北站房和综合客运枢纽汽车站投入使用，公交换乘中心综合楼和苏州汽车北站一期主体工程如期完工。锡张高速公路苏州段建设和338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任阳段、227省道吴江段等高等级公路改建全面完成。轨道交通1号线主体结构全线贯通，2号线进展顺利。北环快速路延伸段顺利竣工。苏南硕放国际机场苏州城市候机楼正式启用。虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程抓紧实施。平江、沧浪、金阊三个新城的形态与功能不断优化。横山自来水厂迁建和苏州高新区第二自来水厂扩建任务顺利完成。新竣工人防工程57万平方米，我市获得全国人民防空先进城市“三连冠”。500千伏玉山、锦丰输变电工程如期建成，投产110千伏及以上线路697公里。加快建设“数字城市”，3G网络和无线宽带覆盖范围明显扩大。气象灾害监测预报预警现代化工程完工启用，地震监测网络逐步完善。着力打造全国最干净城市，市区道路景观照明提升和市容环境综合整治年度任务全面完成，餐厨垃圾无害化处理和资源化利用积极推进，三轮摩托车、电动三轮车、机动轮椅车、人力客运三轮车、“黑车”等专项整治和城区杂船清理、流浪乞讨人员管理工作取得实效。落实环保措施，加强生态建设，环境质量继续改善。实施东太湖、阳澄湖和金墅港水源地综合整治，严格防治蓝藻，集中式饮用水源水质达标率保持100%。昆承湖生态修复、走马塘延伸拓浚等工程加快实施。福星、娄江、城东污水处理厂升级改造任务圆满完成，城镇生活污水处理率达到90%，太湖、阳澄湖保护区农村生活污水处理率达到70%，其他地区生活污水处理率达到40%。扩大高污染燃料禁燃区，整治工业废气和餐饮业油烟污染、道路和施工扬尘、机动车尾气超标排放，加快淘汰“黄标车”。认真实施污染物减排项目，化学需氧量和二氧化硫排放完成省下达的削减指标。石湖景区开发建设、三角咀生态公园三期、环古城风貌保护三期、沿湖沿江生态林带营造、村庄绿化等工程有力推进，市区新增绿地600万平方米，农村新增林地绿地8242公顷，陆地森林覆盖率达到23.7%。我市获得全国绿化模范城市称号，沪宁铁路绿色廊道苏州段建设获得全省唯一的特等奖。昆山市荣获联合国人居奖。苏州创建国家生态市通过国家技术评估，吴中、相城区通过考核验收。昆山经济技术开发区、张家港保税区暨扬子江国际化学工业园成为国家生态工业示范园区，吴江市在全国率先通过国家环保模范城市复查。全市环境质量综合指数达到92。（五）注重各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。统筹发展社会事业，不断完善公共服务功能。坚持教育优先发展，颁布《苏州市中长期教育改革和发展规划纲要》。优化配置公共教育资源，实施新一轮义务教育学校布局调整，启动省义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作。办学行为更为规范，素质教育成效显著。重视学前教育，新增幼儿园25所，全市公办幼儿园比例达到74%。普通高中办学质量不断提高，职业教育更加适应社会需求，在苏高校人才培养、科学研究和服务社会的水平整体提升。昆山市被列为全国社区教育示范区。苏州美术馆新馆、文化馆新馆、名人馆和评弹学校新校顺利建成，我市公共图书馆全部成为国家一级图书馆，公益性文化设施基本实现市、县级市（区）、镇、村全覆盖。净增数字电视用户2.4万户，总数达到208万户。滑稽戏《顾家姆妈》、评弹《雷雨》分获文华优秀剧目奖和中国曲艺牡丹奖节目奖。吴中区东山镇、张家港市凤凰镇获得中国历史文化名镇称号，金阊区山塘街成为中国历史文化名街。成功承办国际风景园林师联合会第47届世界大会、上海世博会城市更新与文化传承主题论坛、第八届中国国际民间艺术节、中国国际科教影视展评暨制作人年会、第二届中国文化遗产日主场城市活动。上海世博会城市最佳实践区苏州展厅获得国际展览局银质奖章。第二轮《苏州市志》纲目通过省级评审。张家港、太仓市档案馆晋升为国家一级档案馆，《苏州年鉴》获得第四届全国年鉴编纂出版评比综合特等奖和3个单项特等奖。城乡社区卫生服务机构普及率和人口覆盖率均达到100%，全市94.6%的镇建成省级以上卫生镇。医疗便民服务一卡通工程积极推进，老年居民免费健康体检继续开展，母婴阳光工程覆盖面逐步扩大。市120院前急救调度指挥中心投入运行，市中医医院迁建工程和市肿瘤诊疗中心建成使用，吴中人民医院、苏州高新区明基医院抓紧建设。吴江市被评为全国农村中医药工作先进市。开展食品、药品生产经营专项整治，保障群众饮食、用药安全。体育现代化进程加快，全民健身活动丰富多彩，张家港市被评为全国阳光体育先进县（市）。在广州亚运会上苏州籍运动员夺得8枚金牌，在第十七届省运会上我市获得金牌总数第二的好成绩，世界杯花样游泳赛、中国乒乓球公开赛等赛事成功举办。第六次全国人口普查工作有序开展。我市成为全国人口和计划生育综合改革示范市、婚育新风进万家活动示范市、流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市，城乡计划生育老年奖扶制度全面建立。妇女儿童事业保持率先发展。精神文明建设和民主法制建设继续加强。完善文明城市长效管理，积极创建示范城区，举办“迎世博、讲文明、树新风”等教育实践活动，创办了一批具有苏州特色的未成年人思想道德建设社会化工作载体。在全国城市公共文明测评中我市排名进一步前移，张家港市蝉联县级市第一。社区科普益民计划启动实施。加强民族团结进步宣传教育，促进宗教事务管理规范化、科学化，民族宗教领域保持和谐稳定。推进法治苏州建设，各县级市全部被命名为省法治县（市、区）创建工作先进单位，昆山、太仓、常熟市成为全国先进。“五五”普法通过国家终期检查，市法制宣传教育中心建成使用。重视基层自治组织建设，指导完成社区居委会和村民委员会换届选举。支持军队和国防建设，双拥工作成效明显。对社会治安重点地区进行排查整治，切实维护校园安全，圆满完成上海世博会“环沪护城河”安保任务。依法妥善处理虎丘区通安等地群体性事件，在全面深刻反思的基础上，对加强社会建设、创新社会管理、完善利益诉求协调机制等工作进行了积极探索。落实信访工作长效机制，积极化解信访积案，维护群众合法权益。成立市应急办公室，建成市级应急管理平台，各级应急队伍全面建立。强化安全生产责任，深入开展安全事故隐患排查治理和“打非治违”专项行动，有效避免了重特大事故发生。（六）注重富民措施落实到位，民生质量继续提高。富民工程扎实推进，城乡居民在改革发展中进一步得益受惠。增加民生事业投入，全市各级财政涉及民生方面的支出占到财政支出的49%。城镇居民人均可支配收入29219元、农民人均纯收入14460元，分别增长11%和11.5%。新增就业14.5万人，城镇登记失业率控制在2.8%，苏州籍高校毕业生就业率达到95.4%，零就业家庭实现动态清零，98%的社区建成充分就业社区，95%的行政村建成充分就业村。免费培训城乡劳动者57.9万人。降低劳动密集型小企业贴息贷款门槛，发挥创业引导资金作用，推动自主创业。加快全民保障步伐，我市成为全国首个统筹城乡社会保障典型示范区。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖面均在98.6%以上，社会保障基金征缴率超过99%。农村基本养老保险参保率达到99.6%，农村老年居民享受基本养老待遇或养老补贴的覆盖面达到99.9%。企业退休人员每月人均增加基本养老金127.3元。新型农村合作医疗年人均筹资416元，覆盖率达到98.7%。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月420元和340元，昆山市、吴江市和吴中区、相城区、苏州工业园区、苏州高新区实现低保城乡并轨，上世纪六十年代精减退职老职工补助标准由每月540元提高到660元。加强社会救助，发放各类救助补助金14.1亿元，帮扶困难群众18.6万人次。城乡特困人群医疗救助覆盖率达到100%。红十字救助、慈善募捐等活动积极开展。发展养老事业，新增养老床位5200张，吴江、太仓、张家港市和金阊区被评为全国老龄工作先进单位。建成残疾人康复中心9个，苏州创建全国残疾人工作示范城市通过验收，张家港、昆山、吴江市被命名为首批全国残疾人社区康复示范县（市）。全市组织供应经济适用住房6638套、廉租住房1285套、公共租赁住房20563套（间）。市区完成135万平方米老住宅小区、75条街巷和60万平方米零星居民楼综合整治任务，实行天然气置换2万余户，解危修缮危旧住房10.7万平方米，城中村（无地队）改造加快实施，南环新村危旧房解危改造工程全面启动。全市新增参加住房公积金制度的职工40.3万人，职工使用住房公积金96.1亿元。市区新辟公交线路19条、新购国III排放标准的公交车639辆。农村增加客运班线39条、汽车客运站12座。深化放心消费长效管理，升级改造农贸市场，消费环境得到改善。加强价格监管，开展重要民生商品“晒价格、比价格、稳价格”活动，全年居民消费价格总水平涨幅控制在3.4%。与此同时，政府自身建设切实加强。以创先争优为主题，扎实开展“学昆山、优服务、讲效能、树品牌”和“问题解决月”活动，政府部门的服务质量继续提高。出台市政府重大行政决策程序规定，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全年提请市人大常委会审议通过地方性法规4件，颁布政府规章2件。认真执行规范性文件备案、审查规定，积极开展行政指导。抓好集中行使行政复议权试点工作，有效化解行政争议。大力推行行政权力网上公开透明运行，我市获得省政府考核优秀等次。深入治理工程建设领域突出问题，严肃查办医药购销领域商业贿赂串案。加强公务经费管理，厉行节约，反对浪费，我市在全省率先建成公车审批、出国（境）审批信息化平台，公车购置及运行、因公出国（境）费用支出继续下降。深化财政预算执行审计、绩效审计和经济责任审计，政府资金使用效益进一步提高。市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。认真办理关于尽快制定实施生态补偿办法的议案，办复人大代表建议198件，满意和基本满意率为99%；办复政协提案408件，满意和基本满意率达到100%。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展中还存在各种问题，政府工作仍有不足，主要是：产业结构不够合理、自主创新能力不强等长期积累性矛盾突出；人口、土地、资源、环境对经济发展的制约逐步显现；社会事业发展与人民群众需求还有差距，城乡居民收入与经济发展水平不相适应；因利益调整引发的人民内部矛盾不容忽视，维护社会稳定的压力加大，加强社会建设和管理的任务十分紧迫；政府对一些潜在矛盾缺乏足够的敏锐性、预见性，服务水平需要进一步提高。今后，我们将积极解决这些问题，努力把各项工作做得更好。二、“十二五”规划纲要草案的主要内容和简要说明根据《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府编制了《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。人大代表、政协委员和各界人士积极建言献策，提出了许多重要的意见和建议。《纲要（草案）》的形成过程是一个认真总结经验、认清发展阶段、科学谋划未来的过程，也是一个发扬民主、广集众智、凝聚共识的过程。《纲要（草案）》已提请大会审议，现将有关情况作如下说明。（一）“十二五”规划的基础和条件。过去的五年非同寻常。我市紧紧围绕“两个率先”、“三区三城”、富民强市的目标，坚持科学发展、率先发展、和谐发展不动摇，成功应对国际金融危机挑战，加快转变经济发展方式，更加重视文化建设、社会建设、生态文明建设和人民生活改善，经济社会保持又好又快发展。一是经济发展克难而进，结构调整取得明显进展。地区生产总值年均增长13.9%，财政总收入年均增长22.1%，服务业增加值占地区生产总值的比重提高7.5个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高5.5个百分点，现代农业格局基本形成。二是体制改革深入推进，对外开放保持领先优势。城乡一体化发展综合配套改革和城市管理体制、社区管理体制、医药卫生体制等改革取得突破性进展，国有经济战略性调整和金融改革步伐加快。开放型经济再创新业绩，进出口总额年均增长14.3%，五年实际利用外资382亿美元，累计境外投资349项、中方协议投资额12.1亿美元。各类开发区发展水平进一步提高，产业结构、人才层次、体制机制全面优化。对内开放成效凸显。三是建设投资规模空前，城乡面貌发生巨大变化。城乡功能布局、产业发展和基础设施建设统筹推进，全市累计完成固定资产投资1.4万亿元，城市功能不断增强并加快向农村扩展。“十一五”节能减排任务全部完成，环境质量综合指数逐步提高。四是富民优先深入人心，人民群众获得更多实惠。城镇新增就业78.4万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12.4%和11.5%，城乡人均住房面积分别扩大5.7平方米和3.7平方米。城镇职工五大社会保险参保率和基金征缴率保持全国领先，城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现更广覆盖。五是社会事业全面进步，文明程度得到显著提升。区域创新能力持续增强，苏州进入国家创新型城市试点行列。教育现代化步伐加快，文化事业繁荣发展，卫生、体育事业取得长足进步。“崇文、融和、创新、致远”的城市精神得到弘扬，全国文明城市成为苏州又一张闪亮的名片。总而言之，过去五年取得的重大成就为“十二五”发展奠定了坚实基础，提供了良好条件，我们已经站在了一个新的历史起点上。（二）“十二五”规划的指导思想和主要目标。综观大势，国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期，这将给我们带来诸多机遇和挑战。我国仍处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期，保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式是经济工作的首要任务，未来五年大有可为。苏州已进入工业化后期，城乡一体化和城市现代化、战略性新兴产业和现代服务业均呈现并将继续保持快速发展态势。这一时期，我们要更加关注国际国内宏观环境的新变化，更加遵循科学发展的新要求，更加顺应人民群众的新期盼和时代前进的新趋势，奋力开创改革开放和现代化建设的新局面。基于上述认识，《纲要（草案）》提出了今后五年全市经济社会发展的指导思想和奋斗目标，主要有以下内容：科学发展是主题；转变经济发展方式是主线；富民惠民是根本要求；实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展六大战略，通过建设新城市、集聚新人才、发展新产业，加快向创新驱动、集约发展、城乡一体化转变是主要路径；建设“三区三城”、力争率先基本实现现代化是总方向总目标。同时，在认真测算的基础上，《纲要（草案）》提出了涵盖经济结构、科技创新、人民生活、公共服务和资源环境等方面的具体指标。这些指标以导向型为主，具有必要性和可行性相结合、预期性和约束性相结合、连续性与前瞻性相结合的特点。（三）“十二五”时期的战略重点和主要任务。《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济社会发展作了全面规划。归纳起来，有六个方面：1．突出创新引领，推动转型升级。未来五年，苏州必须推进经济结构战略性调整，发展创新型经济，努力形成转型先导优势。为此，《纲要（草案）》从体制创新、产业创新和科技创新等方面提出了引领转型的措施。一是加大改革攻坚力度。创新行政管理体制，深化社会管理体制改革，完善现代市场体系，积极推动金融创新，优化国有经济布局，鼓励、支持和引导民营经济做大做强，创造更加科学、更为开放、更富活力的体制机制条件，为转型升级注入强大动力。二是构筑现代产业体系。大力发展服务经济，壮大战略性新兴产业，改造提升优势主导产业，积极发展现代高效农业，以期加快形成“三、二、一”的产业结构，建设以现代经济为特征的高端产业城市。三是增强自主创新能力。营造良好的创新环境，提高全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重，加快科技成果产业化进程，培育和保护自主知识产权，争创国家创新型城市。四是打造战略增长极。优化提升开发区、沿江、古城三大成熟板块，着力培育沿湖、沿沪、交通枢纽三大潜力板块，抢占发展制高点。2．突出开放提升，扩大领先优势。《纲要（草案）》提出，“十二五”时期要在更广领域、更大范围利用好国际国内两个市场、两种资源，推动开放型经济从规模速度向质量效益转变。为此，必须抓好四个重点：一是推进外贸外经转型升级。优化加工贸易模式，增加一般贸易出口，发展新型服务贸易，调整出口结构，培育出口品牌。引导有实力的企业到境外投资兴业，参与国际工程承包和境外经贸合作区建设。二是提高利用外资水平。重点引进带动性强、影响力大的项目，引进跨国公司地区总部、研发机构和营销中心。优化制造业利用外资结构，促进新兴产业规模化、主导产业高端化。加快服务业对外开放，推动服务业国际化。围绕重点领域，加强载体建设、人才培养、模式创新，培育壮大服务外包企业。采取外资并购、参股和境外设备租赁、融资租赁等方式，拓宽利用外资渠道。三是完善开发区功能。发挥苏州工业园区等各级各类开发区的先行先试优势和海关特殊监管区的功能政策优势，突出特色开发、功能创新、能级提升，建设转型升级示范区。四是扩大对内开放。主动对接中央和部属大企业，争取更多的国家战略产业在苏州布局，吸引国内企业来苏州投资创新型经济项目，提高引进内资质量。积极参与区域一体化发展，主动融入长三角世界级城市群建设进程。3．突出城乡一体，实现统筹发展。《纲要（草案）》强调，要破除城乡二元结构，全面提升城市功能，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理一体化的新格局。一是推进城乡规划有机融合。做到城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设规划“四规融合”，镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水网水系等规划紧密衔接。二是加快农村改革发展。深化户籍制度改革，放宽县级市城区和小城镇落户条件，鼓励和引导更多农民进城进镇落户。制定相关政策，实现农村基本养老保险、新型农村合作医疗保险、农村最低生活保障与城镇社会保障并轨，并逐步提高标准。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营合作化、农场化、园区化、规模化。三是实施城市空间开发分类指导。调整空间布局，做大做强中心城市，增强县级市城区的枢纽功能，加强中心镇建设，把苏州建成长三角重要的核心区域城市群。四是完善现代化城市功能。加快建设高速铁路和城市轨道交通，加强各种交通方式之间的沟通衔接。推进以太仓港为重点的港口开发与航道建设。构建多元化的能源供应体系，发展智能电网，推广电能服务，开发利用新能源。治理大江大湖，建设区域骨干水利工程。完善信息基础设施，广泛应用现代信息技术，推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。4．突出民生优先，促进社会和谐。《纲要（草案）》提出，要大力推进以改善民生为重点的社会建设，认真解决事关人民群众切身利益的问题。一是形成富民长效机制。以就业为民生之本，多渠道开发就业岗位，加强就业培训，鼓励自主创业，促进充分就业。提高低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全社会保障体系，扩大保障范围，提高保障标准。建设廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房，完善住房保障。加大社会救助力度，发展福利事业和慈善事业。二是推进公共服务均等化。落实以县为主、城乡一体的教育管理体制，努力办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师，促进教育公平。全面加快高水平教育现代化建设，教育主要指标达到发达国家本世纪初平均水平。合理配置公共资源，提供更丰富、更优质的公共卫生、基本医疗、计划生育、体育健身等服务。三是提升文化软实力。广泛宣传社会主义核心价值体系，光大城市精神，提高全民文明素质。积极争创全国文明城市群，扩大文明创建的规模效应。繁荣文化事业，发展文化产业，突出文化惠民，开创文化苏州新境界。四是建设和谐苏州。坚持依法治市，深化平安创建工作，注重社会管理创新，正确处理人民内部矛盾，建立健全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制，切实维护社会和谐稳定。5．突出人才强市，集聚智力资源。《纲要（草案）》将人才作为第一资源，强调人才资本优先积累、人才资源优先开发、人才投入优先保障，以更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加优越的环境，大力度集聚创新型人才。一是构筑人才高地。重点培养和引进高层次紧缺人才，特别是领军人才和创新创业团队，统筹抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。充分发挥教育在人才发展中的基础性作用，支持和推动在苏高校走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，积极创建国家高等职业教育改革发展综合实验区，高度重视社区教育、职业培训、继续教育，构建终身教育体系。二是完善引智平台。努力把苏州国际精英创业周打造成国内一流、海外公认的人才工作知名品牌，切实建好科技园、创业园、研发机构和企业院士工作站、博士后工作站等招才引智载体。三是优化工作机制。发挥政府引导作用，以用人单位为主体，增加人才开发投入。建立与国际接轨的人才资源开发机制，提供规范有序、公开透明、便捷高效的优质服务，增强政策保障力、公共服务力和环境吸引力。6．突出绿色低碳，建设宜居城市。这是发展生态文明、提高生活品质的重要内容。《纲要（草案）》提出，要同步构建生态产业、可持续消费、循环经济基础设施和政策支持保障四大体系，力争早日把苏州建成生态环境优美的最佳宜居城市。一是集约利用资源。通过技术措施和科学管理，大幅度降低物质消耗和废弃物产生量，并将资源节约、循环利用贯穿于生产、流通、消费、生活以及相应的管理过程之中。采取最严格的耕地保护措施，严控高耗能、高耗水、用地多的项目，积极推进节能、节水、节材技术改造，提高资源利用效率。二是加大环境保护力度。强化总量控制，最大限度减少污染物排放。加强固体废物、危险废物和放射污染管理，防范环境风险，保障环境安全。三是巩固和扩大生态市建设成果。实施重大生态保护工程，广泛开展城乡绿化造林，保护湿地、山体和野生动植物等自然资源，营造良好生态环境。总之，“十二五”时期要确保全社会环境保护投入占地区生产总值的比重明显提高，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，水污染防治、大气污染治理、城乡环境综合整治取得明显成效，森林覆盖率和城市绿化覆盖率明显上升，全社会生态文明意识和环境基础设施支撑能力明显增强，率先建成一批全国生态文明城市和生态文明园区。三、2011年主要任务根据中共苏州市委工作会议提出的要求，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“三区三城”建设总目标，坚持不懈稳增长、调结构、抓创新，持之以恒重统筹、惠民生、促和谐，进一步转变工作方法和工作作风，着力在扩大有效投入、发展新兴产业、增强自主创新能力、推进城乡一体化、保障和改善民生、加强社会建设和管理等方面取得新突破，推动各项事业繁荣进步，夺取“十二五”开局之年的全面胜利。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，地方一般预算收入增长12%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高5个百分点，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总额增长10%，实际利用外资与上年持平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.45%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达的任务。新的一年里，我们力求在以下方面取得更大进展。（一）在扩大内需、推动经济平稳较快增长上取得更大进展。加大投资力度，提升消费能力，促进投资、消费良性互动。增加基础设施、社会事业、民生改善的投入，引导企业资金投向新兴产业、现代服务业和科技创新、技术改造等领域，集中力量建设总投资超过6600亿元的220项重大项目，年内完成投资1300亿元以上。做好土地、资金等要素的组织协调工作，保障项目顺利推进。注重策划和招商，引进一批对产业链延伸和完善具有关键作用的龙头型、旗舰型项目，新上一批对城乡建设和经济社会发展具有重要支撑作用、关联度大、普惠性强的项目。加强项目储备，增强投资后劲。继续落实家电下乡、家电以旧换新等政策，改善消费条件，培育消费热点。优化商贸网点布局，再创一批国家级特色商业街区和国家级、省级商业示范社区，力争做到家电下乡网点镇级全覆盖，引导连锁经营向镇村延伸，带动和扩大城乡消费。支持老字号企业到外埠设立分号，走品牌化、连锁化发展之路。发展电子商务和新型商贸业态。深入实施旅游业全面提升计划，争创全国旅游标准化示范城市，建设重大旅游项目，改进旅游服务，扩大旅游消费。加快建设文化产业示范基地和现代传媒广场、国际影视娱乐城等项目，推动文化产业提速发展，促进文化、娱乐、休闲消费。（二）在转型升级、增强产业竞争力上取得更大进展。调优产业结构，推进自主创新，增创竞争优势。大力发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，创新发展公共服务业，促进服务业总量扩张、比重提高。引导和支持制造业企业分离发展服务业，建设环金鸡湖中央商务区、江苏花桥国际商务城、海峡两岸（昆山）商贸合作区、苏州太湖国家旅游度假区等服务业集聚区。全面实施新兴产业三年推进计划，加快发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、智能电网和物联网、新型平板显示、高端装备制造等新兴产业，构建和延伸产业链。促进工业化与信息化融合，改造传统制造业，培育适应市场需求、拥有核心技术的优势企业。引导骨干企业进行跨地区、跨行业的资产并购重组，形成一批地标型大企业。争创中国驰名商标，推动更多苏州产品向中国名牌、世界名牌跃升。落实激励创新的各项政策和科技金融计划，发展创业投资，增强企业自主创新的积极性、主动性。建设中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所二期、中科院苏州生物医学工程技术研究所二期、苏州科技城、中新生态科技城、吴中科技园二期、昆山清华科技园等创新载体，支持苏州工业园区、苏州高新区等开发区争创国家创新型科技园区，打造国家纳米技术创新及产业化基地。围绕具有比较优势、竞争力强的产业，积极组建产业技术创新战略联盟。加强知识产权工作，创建全国版权示范市。落实姑苏人才计划，扎实推进“1010”工程，增加资金投入，办好人才服务中心，重点引进和培养达到国家“千人计划”层次的领军人才、创新创业高端人才及团队，努力造就高素质的新一代企业家群体。（三）在深化改革、扩大对外对内开放上取得更大进展。坚定不移地推进改革开放，增强发展动力和活力。开展第五批行政审批制度改革。实施市属行业协会（商会）改革，做好部分政府职能向行业协会转移、政府购买服务等试点工作。稳妥推进事业单位绩效工资制度改革。优化资源配置，加快国有资源资产化、资产资本化、资本证券化。深化资源性产品价格改革。推动金融创新，支持苏州银行开设分支机构，积极筹建东吴人寿保险公司，发展壮大地方法人金融机构，增设村镇银行和农村小额贷款公司。鼓励商业银行设立中小企业信贷专营机构，扩大跨境贸易人民币结算规模，引进和发展股权投资基金，加强苏州工业园区沙湖股权投资中心等载体建设。推动企业股份制改造，年内争取10家企业上市融资。鼓励和引导民间投资健康发展，促进民营经济再次腾飞。坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，拓宽国际经济合作途径，全面提高开放水平。推进加工贸易转型升级，增强一般贸易核心竞争力，深度开发多元化国际市场，保持外贸稳定增长。发挥综合保税区和保税港区的优势，促进离岸加工中心向离岸服务中心转变。依托沿江港口和海峡两岸（昆山）商品交易物流中心，加快形成全国重要的原油、化工、矿石等大宗商品及主要消费品集散基地。加强预警预测，有效应对贸易摩擦。扩大利用外资规模，调整利用外资结构，大力引进区域性、功能性总部等服务业项目，引进世界500强企业、产业链龙头企业和高技术、高附加值项目。建设各具特色的服务外包载体，帮助企业承接外包业务。完善境外投资重点培育企业信息库，鼓励具有比较优势的企业“走出去”，力争埃塞俄比亚东方工业园通过国家级境外经贸合作区考核。推动开发区转型升级，高标准建设各类特色产业园区、海关特殊监管区和出口产业集聚检验检疫监管示范区。充分发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，服务开放型经济发展。以世界名城为主要对象，积极缔结国际友城。加强对口援建和南北挂钩合作，推进援建项目和共建园区建设。（四）在提升功能、加快城市现代化上取得更大进展。加强基础设施建设，注重科学管理，增强承载能力。修编苏州市城市总体规划，开展重点区域城市设计和中环快速路前期研究。加快建设高铁新城和滨湖新城。建成京沪高速铁路苏州段，做好沪通铁路、通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路的前期准备工作。完成苏州火车站北广场建设任务，续建南站房和南广场配套工程。实施312国道苏州改线段和苏虞张公路快速化改造工程。高铁快速路建成通车。新建东环、南环、西环快速路延伸工程，改造和修建干将路等城市道路。基本建成轨道交通1号线，抓紧建设2号线，开工建设4号线及2号线延伸线。加快太仓港码头建设，开辟加密航线，力争货物吞吐量突破1亿吨，集装箱吞吐量突破300万标箱。启动太仓港疏港高速公路和张家港核心港区集疏运高速公路工程。继续整治苏南运河航道和杨林塘航道。抓好水利水务重点工程，提高防洪保安和供水保障水平。高标准推进虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程。建设特高压工程和智能电网。构建“无线城市”，实施“城市光网”工程。新增人防设施66万平方米。优化城市道路交通和车辆管理，加强居民集聚区、大型商贸区、交通枢纽的集散功能规划和建设，加大疏导力度，尽最大努力缓解城市交通拥堵状况。严格城市管理综合执法，提高市容环境保洁水平，力争进入全国最干净城市行列。（五）在统筹协调、推进城乡一体化发展上取得更大进展。深化城乡一体化发展综合配套改革，不断创新体制机制。推动农村工业企业向园区集中、承包耕地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中。引导和鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和城镇住房。加强集体资产经营管理，增强村级经济实力。合理分配农村合作经济组织收益，健全农民增收长效机制和利益保障机制。统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，促进共建共享共用。加大强农惠农力度，落实生态补偿政策。扩大现代高效农业面积，新增一批万亩以上现代农业示范园区，加快生物农业的引进和开发。稳定粮食生产面积，完善粮食储备体系，确保粮食供应安全。加强常年菜地和农产品市场建设，切实抓好“菜篮子”工程。推广先进技术，提供优质服务，提高农业综合生产能力。发展农产品加工、流通业和休闲观光农业，推动农村经济全面繁荣。改善农村金融服务，鼓励拓展信用贷款和联保贷款业务，探索扩大农村有效担保物范围。实施农村河道畅流工程和圩区达标工程，开展农村环境连片整治，新增一批国家级、省级生态村，努力实现全国环境优美镇（生态镇）“满堂红”。（六）在节约资源、保护生态环境上取得更大进展。狠抓节能减排工作，积极应对气候变化，增强可持续发展能力。切实保护水源地水质，确保饮用水安全。推进东太湖、阳澄湖综合整治和走马塘延伸拓浚等工程，大力度整治黑臭河道，改善水环境质量。加快城乡污水处理厂升级改造和配套截污管网建设，提高生活污水处理率。坚决治理机动车尾气、工业废气和扬尘污染，构建大气灰霾监测系统。严格控制农业面源污染、生活噪声和施工噪声污染，强化危险废物管理，规范建设工程渣土产生、运输和消纳行为。认真执行环境评价准入制度和项目节能评估审查制度，严禁新上高污染、高排放项目，淘汰落后产能。实施石湖景区开发建设等重大景观绿化工程，市区新增绿地500万平方米。抓好农村河湖农田林网构建、绿色通道提升、生态片林营建等绿化工程，继续开展山体宕口整治复绿，农村新增林地绿地5300公顷以上。落实基本农田保护责任，优化土地供应结构，积极盘活存量土地。推广合同能源管理，实施重点节能技改项目，有效降低企业能耗。推行清洁生产，扩大循环经济试点，建设与清华大学合作的电子废弃物资源化利用示范工程。增设社区再生资源回收网点，新建一批分拣中心和标准化集散交易加工中心，推进苏州生活垃圾焚烧发电三期、餐厨垃圾收集处置二期和垃圾渗沥液处理站提标改造等工程。年内确保苏州进入国家地级生态市和国家生态园林城市行列。（七）在促进文明、发展社会事业上取得更大进展。加强精神文明建设，推动各项事业全面进步。实施公共文明建设规划和未成年人思想道德建设提升行动计划，积极创建文明示范城区，争创一批全国文明单位、文明镇村和精神文明先进集体，力争我市高标准通过全国文明城市复查。抓好省学前教育改革发展示范区创建工作，新建幼儿园全部达到省级优质园建设标准。推动普通高中多样化、特色化发展，增强职业教育基础能力。建设省义务教育优质均衡改革发展示范区，创建国家中等职业教育改革发展示范学校。完成市立达中学新校、景范中学金阊校区、盲聋学校新校建设和苏州中学校园整体改造。加强独墅湖高教区和苏州国际教育园建设，吸引国内外知名教育机构来苏办学。支持在苏高校创新发展，充分发挥其在产学研合作中的重要作用。完善公共文化设施，繁荣文艺创作，开展文化惠民活动，丰富群众文化生活。办好太湖文化论坛首届年会。规范文化市场秩序，净化社会文化环境。加强文化遗产保护利用，完成第三次全国文物普查工作，深化古城址和吴国王陵发掘研究。总纂《苏州市志》和《苏州文献丛书》，继续编纂《苏州通史》。建设市档案馆新馆，加快档案数字化进程。健全公共医疗卫生服务网络，逐步调整基本药物目录。实施医疗便民服务一卡通二期工程，建立和完善市民健康档案，为重性精神病人和特困人群中高血压病、糖尿病等慢性病患者提供免费服药惠民服务。推进苏州大学附属第一医院平江分院、苏州大学附属儿童医院园区总院、金阊新城医院、市立科技城医院和市立医院本部的门诊急诊综合楼建设。加强农贸市场食品安全检测，建设肉类蔬菜流通追溯体系，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品行为，保障群众饮食、用药安全。新建和更新全民健身设施，办好全民健身指导点。注重培养体育人才，提高竞技体育水平。建设市体育学校新校配套工程，改造市区五卅路体育场馆。深化城乡一体化人口和计划生育综合改革，启动幸福家庭世代服务工程，推行流动人口计划生育均等服务和统筹管理。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族关系和睦、宗教关系和谐。坚持男女平等、儿童优先，切实维护妇女儿童合法权益。普及科学知识，提高全民科学素质。（八）在惠民利民、强化基本民生保障上取得更大进展。千方百计改善人民生活，继续加大民生领域财政投入的力度。以增加城乡居民收入为重点，落实富民惠民措施，办好各项民生实事。实施更加积极的就业政策，着力创建充分就业社区、充分就业村，广泛开展就业援助，统筹解决城乡失业人员的就业问题，做好农民工、就业困难人员等重点人群的就业工作。组织提供适合高校毕业生就业的岗位，确保苏州籍应届高校毕业生年末就业率达到95%。加强职业技能培训，免费培训城乡劳动者30万人。坚持以创业带动就业，创建国家创业型城市。巩固提高城镇职工五大社会保险覆盖面和社会保险基金征缴率。实行各统筹区职工医疗保险覆盖范围、保障项目、待遇标准、医疗救助和管理制度“五统一”，推进农村合作医疗保险向城乡居民医疗保障转轨。推行企业年金制，开展企业工资集体协商，完善工资指导线制度。保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。优先发展老龄事业，适应养老服务需求，新增养老床位5000张。在各县级市（区）、镇（街道）、社区（村）建立残疾人康复服务中心或康复室（站），对符合条件的残疾人提供居家托养服务或发放护理补贴。适时提高城乡低保标准，并适当高于平均收入增长幅度。积极开展社会救助，认真解决困难家庭的实际问题。发展红十字事业，鼓励慈善捐助，加快建设市社会福利中心。组织建设供应保障性住房10853套。扩大住房公积金制度的覆盖面和受益面。精心实施南环新村危旧房解危改造和城区居民家庭“改厕”工程。继续整治老住宅小区和零星居民楼，解危修缮危旧住房，改造城中村（无地队）。坚持公交优先，市区新辟公交线路10条，建设苏州汽车南站综合公交枢纽，新购公交车700辆，增加新能源公交车，适时出台优惠措施，提高公交服务水平；新投放出租车400辆，推行驻站泊车、电话招车的营运模式；增设公共自行车服务设施。规范经营行为，健全诚信体系，开展消费纠纷和解示范街创建活动，巩固消费放心城市创建成果。把稳定价格总水平放在更加突出的位置，强化价格调控目标管理，创新民生价格监管方式，提供价格公共服务，严肃查处价格违法违规行为。落实物价上涨动态补贴措施，保障困难群众基本生活。（九）在维护稳定、加强社会建设和管理上取得更大进展。推进法治城市和平安苏州建设，巩固安定和谐的大好局面。加大法治县（市、区）创建力度，加强法制宣传教育，在总结“五五”普法经验的基础上启动“六五”普法工作。完善和创新社会建设管理体制，加强和改进社会管理。提高城乡社区自治水平，建设和谐社区、文明社区。鼓励有条件的产业园区和所在镇探索建立“区镇合一”的行政管理体制，积极开展强镇扩权改革试点。创新社会治安综合治理的方式方法，增强科技防范犯罪的能力。排查整治治安突出问题，依法严厉打击违法犯罪行为和境内外敌对势力的渗透破坏活动。做好预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教和社区矫正等工作。实施流动人口居住证制度。强化基层基础建设，完善社会矛盾纠纷大调解机制，层层落实信访工作责任，注重信访信息预警预报和社情民意收集反馈，坚持开展重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估，努力化解不稳定因素。健全应急机构，提高救援队伍战斗力，有效应对突发公共事件。落实政府和企业安全生产责任，严格实行高危行业和公共领域安全监管，认真开展安全专项整治和隐患排查治理，严防重特大事故发生。支持驻苏解放军和武警部队建设，做好国防动员和民兵预备役工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。（十）在转变职能、提高政府工作水平上取得更大进展。进一步加强政府自身建设，坚持依法履行职责、行使权力，努力为人民群众提供优质服务。高质量起草地方性法规、制定政府规章。落实规范性文件监督管理制度，全面推行行政指导，积极开展行政调解。严格执行行政执法责任制和评议考核、责任追究等制度。强化行政复议和应诉工作，坚持行政机关负责人出庭应诉制度。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。继续推进部门行政审批职能向一个处室集中、审批处室向行政服务中心集中，审批和服务事项进入行政服务中心到位、部门对行政服务中心窗口授权到位，创新审批方式，推行网上审批、联合审批，努力做到“一个窗口对外”。办好市便民服务中心，扩展预警和非紧急救助功能。注重理论学习与业务培训，提升公务员队伍的综合素质。发挥行政权力电子综合监察系统的功能，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强绩效审计，深化专项审计，抓好审计整改和跟踪督办，提高政府资金使用效益。打造惩治和预防腐败体系建设示范区，加大从源头上防治腐败的工作力度，严肃查处违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民，维护政府良好形象。深化工程建设领域突出问题专项治理，持续开展纳税人评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格控制公务购车用车、会议、公务接待和出国（境）经费支出，禁止公款出国（境）旅游。改进机关事务管理，降低成本，提高效率。大力推进作风效能建设，树立优质服务品牌。各级政府和全体公务员要始终以人民满意为追求，大兴主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务之风，牢固树立亲民、亲商意识，全心全意为人民服务、为企业服务、为基层服务，尽心尽力办实事、做好事、解难事，竭尽所能把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。各位代表，新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共苏州市委的领导下，真抓实干，开拓进取，锐意创新，为夺取“十二五”开局之年全面胜利、再创“三区三城”建设崭新业绩、率先基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

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