江苏常州天宁经济开发区

• 【投资江苏】2011年江苏省政府工作报告

  各位代表！过去五年，我们不仅在应对挑战中取得了超出预期的发展成果，而且积累了在复杂环境中推动科学发展的宝贵经验。一是坚持科学发展，突出又好又快的鲜明导向，奋发有为、迎难而进，加快全面小康和基本现代化进程。二是坚持改革开放，以深化改革突破体制束缚，以扩大开放增创发展优势，不断为经济社会发展注入新的生机活力。三是坚持创新引领，以结构调整培育新的增长点，以自主创新抢占发展制高点，推动经济加快转型升级。四是坚持统筹兼顾，促进城乡统筹发展、区域协调发展、人与自然和谐发展，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。五是坚持民生优先，加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众更加普遍、更加充分地共享改革发展成果。同时我们也清醒地看到，江苏经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济结构性矛盾还比较突出，产业结构仍然偏重，服务业发展相对滞后，资源环境压力加大，经济增长粗放的状况尚未完全改变。二是发展的协调性需要继续增强，全面小康建设水平还需进一步提高，城乡二元结构仍是制约统筹发展的突出问题，区域协调发展的任务还很艰巨，居民收入与经济增长还不相适应，不同群体之间的收入差距还比较大。三是社会建设相对滞后于经济发展，社会管理还不适应社会结构的深刻变化，因征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求等引发的矛盾和问题增多，安全生产和社会稳定方面存在的问题不容忽视。四是政府职能转变不够到位，依法行政能力需要进一步增强，公共服务水平需要进一步提高，少数政府工作人员存在形式主义、官僚主义、弄虚作假、急功近利、铺张浪费和消极腐败现象。我们必须高度重视存在的这些问题，采取切实有力的措施加以解决。 二、“十二五”时期的目标任务各位代表，根据《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府制定了“十二五”规划纲要(草案)，已经提请大会审议。纲要(草案)全面提出了我省“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，省政府将作为施政的依据，认真付诸实施。“十二五”时期，是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的关键时期。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化、经济全球化深入发展，新一轮科技革命和产业革命加快推进，我国经济社会发展长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展战略加快实施，为我省更好地发挥优势，实现又好又快发展，拓展了空间，增添了动力。“十二五”时期，也是我省加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的重要阶段。我们必须科学判断和准确把握经济社会发展的新趋势新特征，清醒认识面临的挑战和困难，切实增强机遇意识、风险意识和责任意识，充分利用各种有利条件，克服不利因素影响，努力把经济社会发展各项工作做得更好。胡锦涛总书记不久前要求江苏“继往开来，坚持‘两个率先’，在新的起点上开创科学发展新局面”，为江苏的发展指明了前进方向。“十二五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展六大战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成更高水平小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实基础，在科学发展道路上铸造新的辉煌。“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成更高水平小康社会，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化。到2015年，地区生产总值年均增长10%左右，人均地区生产总值达到8万元。经济结构更加优化，服务业增加值比重达到48%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40%。科技创新继续走在全国前列，研发投入占地区生产总值比重提高到2.5%，科技进步贡献率提高到60%以上。生态环境持续改善，单位地区生产总值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物减排完成国家下达的约束性指标，森林覆盖率达到22%。城乡区域发展更趋协调，城市化率达到63%，农业现代化和社会主义新农村建设加快推进，三大区域协调发展水平进一步提升，苏北地区人均主要经济指标超过全国平均水平。改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济发展水平明显提高。人民生活进一步改善，社会保障体系更加完善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。各项社会事业加快发展，社会建设和管理全面加强，人民群众普遍享有基本公共服务，民主法制更加健全，依法行政能力显著增强，法治江苏、平安江苏建设再上新水平。实现“十二五”发展目标，必须牢牢把握主题和主线。坚持把推动科学发展、建设美好江苏作为发展的主题，用科学发展观统领全局，确立发展和富民的鲜明导向，努力使社会生产力有更大发展、综合实力有更大提升、人民生活有更大改善。坚持把加快转变经济发展方式作为主线，以结构调整为主攻方向，以自主创新为主要驱动力，加快实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。实现“十二五”发展目标，必须深入实施六大发展战略。把科教与人才强省战略作为经济社会发展的基础战略，统筹推进科技强省、教育强省与人才强省建设。把创新驱动战略作为经济社会发展的核心战略，进一步加快创新型省份建设。实施城乡发展一体化战略，促进城乡互动发展、共同繁荣。实施区域协调发展战略，推动三大区域优势互补、良性互动。实施经济国际化战略，增创开放型经济新优势。实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会。实现“十二五”发展目标，必须认真落实重点任务。提交大会讨论的纲要(草案)，对今后五年经济社会发展任务作出了全面部署，主要有以下几个方面：一是加快经济转型升级，着力构建高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，率先基本建成创新型省份。二是千方百计扩大内需，充分挖掘内需特别是消费需求的巨大潜力，大力推进现代化基础设施体系建设，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。三是积极构建和谐社会，着力保障和改善民生，提高基本公共服务均等化水平，维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。四是促进城乡区域统筹协调发展，以破除城乡二元结构为突破口加快城乡发展一体化步伐，以提升区域协调发展水平拓展发展新空间。五是提升可持续发展能力，以生态省建设为载体，加强环境治理和生态保护，努力使江苏的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美。六是着力深化改革开放，加大改革攻坚力度，全面提升经济国际化水平，为经济社会发展提供强大动力。 三、2011年主要工作2011年是“十二五”发展的开局之年，做好今年工作至关重要。从总体上看，我省经济社会发展的有利条件很多，同时面临的形势也十分复杂。世界经济复苏的基础仍不牢固，经济运行不稳定因素增多，物价上涨压力加大，外贸出口形势不容乐观，节能减排要求更高，保障和改善民生的任务还很艰巨，加快转变经济发展方式的紧迫性进一步凸显。我们既要坚定发展信心，把握机遇、用好机遇，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，积极应对各种风险和挑战。要切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，紧扣主题主线，突出创新驱动，着力改善民生，注重统筹兼顾，全力以赴稳增长、转方式、控物价、惠民生、促和谐，推动经济社会又好又快发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；研发投入占地区生产总值比重达到2.2%；地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长8%以上，实际利用外资继续保持全国领先；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；节能减排指标完成好国家下达的任务；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率4%。左右。实现今年发展目标，要把握全局，突出重点，着力做好十个方面工作。 （一）保持经济平稳较快发展。落实积极的财政政策和稳健的货币政策。优化财政支出结构，重点加大对结构调整、自主创新、“三农”、民生和教育、文化、卫生等社会事业的支持力度。加强地方政府性债务和融资平台管理。着力优化信贷结构，积极增加有效信贷投放，保持信贷总量稳定增长。加强物价调控监管。把保持物价总水平的基本稳定放在更加突出的位置，加强主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产、供应和储备。严格控制政府管理的调价项目。加大市场价格监管力度，坚决查处恶意炒作、哄抬物价等不法行为。落实低收入群体价格上涨动态补贴机制，稳定学生食堂饭菜价格，保障困难群众基本生活。加大经济运行调节力度。强化经济运行监测分析，做好运力调度和运输管理工作，加强煤炭、电力、成品油、天然气供应，保障居民生活和企业正常生产需要。加强劳动力供需衔接。采取切实有效措施，帮助企业解决融资难和市场拓展问题。积极扩大消费需求。提升居民消费能力，努力培育消费热点，拓展城乡居民多样化消费，完善促进消费增长的长效机制。改善居民消费条件，优化城镇商业网点布局，加大农村市场开拓力度，积极发展电子商务、网络购物等新型流通业态。大力整顿和规范市场秩序，推进流通领域追溯体系建设，保护消费者权益，着力营造便利、安全、放心的消费环境。大力优化投资结构。充分发挥政府投资的引导作用，促进社会投资稳定增长，重点保证在建、续建重大项目的资金需求。集中力量组织实施200个重点项目，规划储备一批事关全局和长远的重大项目。在产业方面，着力推进一批规模大、技术含量高、带动作用强的先进制造业和现代服务业项目建设。在民生方面，加快推进一批社会事业和公共服务设施项目建设。在生态环保方面，积极推进一批节能环保示范工程项目建设。在基础设施方面，以铁路、机场、港口、能源、水利、信息为重点，加快推进宁杭、宁安城际铁路、京沪高铁江苏段、铁路南京枢纽站、宿淮铁路、泰州大桥、南京四桥、禄口机场二期、苏南硕放机场改扩建、苏中江都机场、长江南京以下12.5米深水航道整治、南水北调一期、新一轮治淮治太等重点工程建设，全面提升现代化建设的支撑能力。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，坚决控制盲目扩张和重复建设，切实提高投资效益。 （二）加大产业结构调整力度。坚持走新型工业化道路，大力发展创新型经济。深入实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，着力培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的大企业大集团，进一步完善中小企业服务体系，扶持中小企业向专、精、特、新方向发展，加快产业优化升级，着力构建现代产业体系。培育壮大新兴产业。适应国际需求结构调整、国内消费升级和科技进步新趋势，促进资本、技术、人才等要素集聚，推动新兴产业产品规模化市场应用。围绕纲要(草案)提出的发展新兴产业的目标任务，发挥国家高新技术产业开发区、经济技术开发区、战略性新兴产业培育、示范基地和省级开发园区、特色产业基地的集聚带动作用，推进技术创新链和产业链有机融合，做强做大新兴产业。加速发展现代服务业。进一步完善和落实鼓励服务业发展的政策措施，努力促进服务业发展提速、水平提升，使服务业占地区生产总值的比重提高1个百分点以上。大力发展现代物流、金融、信息、科技服务等生产性服务业，着力提升商贸、旅游、健身、养老、社区和家政服务等生活性服务业。加快现代服务业集聚区建设。改造提升制造业。着力优化结构，增强核心竞争力，让更多的“江苏制造”上升为“江苏创造”。推动信息化与工业化融合，充分运用信息技术提升传统产业，提高全社会信息化水平。继续实施“百项千亿”技术改造工程，加大新产品开发和品牌创建力度，重点促进装备制造、电子信息、石油化工等产业优化升级，全面改造提升纺织、冶金、轻工、建材等产业，推动主导产业向高端发展。鼓励支持企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。 （三）大力推进自主创新。增强企业自主创新能力。实施创新驱动战略，要大力提升企业技术创新能力，加快建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。深入推进国家技术创新工程试点工作，着力创新体制机制，进一步营造良好环境，引导和支持创新要素向企业集聚。大力推进创新型企业建设，增加研发投入，鼓励和支持企业建设高水平的研发机构和研发队伍。实现政府引导性投入稳定增长、企业主体性投入持续增长、社会多元化投入快速增长，力争全社会研发投入超过1000亿元，其中企业研发投入超过800亿元。深入实施知识产权战略，着力提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，培育更多的自主知识产权、自主品牌，增强产业核心竞争力，形成新的经济增长点。深化产学研合作。增强科技创新能力，充分发挥高校和科研院所的创新源头作用，加强基础性、前瞻性和共性技术研发，突破关键技术，加快科技成果转化和产业化。大力构建产学研紧密结合的产业技术创新战略联盟，在创新和研发活动的组织、技术成果推广和产业化机制上取得突破，引导产业结构调整和优化升级，力争科技进步贡献率达到55%以上。增强开放式创新能力，通过合资、购并和建立海外研发机构，积极引进国际先进技术，提高消化吸收再创新能力。建设创新型城市。支持南京建设长三角地区重要科技创新中心。积极推动苏南自主创新示范区建设，加快构筑创新高地、人才高地、产业高地。大力发展科技金融。加强科技与金融结合，加快构建新型科技投融资体系。充分发挥政府创业投资引导资金的作用，积极吸引境内外各类资本支持创新创业，扩大创业投资规模。鼓励金融企业扩大科技贷款规模，设立专营机构，支持科技创新。加快发展知识产权质押贷款、科技保险、科技企业债券等金融产品，鼓励科技企业上市融资。着力构建创新创业人才高地。全面实施人才规划纲要。设立人才引进、培养、使用和奖励专项资金。深入推进“十大人才工程”建设，加快培养和集聚高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才，加强企业家队伍建设。坚持尊重知识、尊重人才，以用为本、人尽其才，创新体制机制，为各类人才创新创业创优营造良好环境。 （四）加大统筹城乡发展力度。扎实做好“三农”工作。围绕保障农产品供给、促进农民增收的中心任务，继续加大“三农”投入，全面落实强农惠农各项政策，落实好“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，稳定发展粮食生产，扎实推进农业现代化和新农村建设。大力发展现代高效农业，新增高效农业面积300万亩，其中设施农业面积80万亩。培育壮大农业龙头企业，加快建设农业产业园区、农产品加工集中区和市场体系，加大农业科技推广力度，提高农业产业化经营水平。强化农产品质量管理，确保消费安全。加强农田水利等农村基础设施建设，深入推进农村河道疏浚整治，加快中低产田改造，增强农业综合生产能力。深入实施六件实事工程，不断改善农村生产生活条件。深化农村改革，大力发展农民合作组织，积极发展多种形式的适度规模经营，在依法自愿有偿的基础上推进土地承包经营权流转，巩固集体林权制度主体改革成果，大力发展村级集体经济。扩大农业保险覆盖面。坚决落实耕地保护制度和节约集约用地制度，严守基本农田保护红线。规范有序推进农村土地集中整治。提高城市化发展水平。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以城市群为主体形态，着力提升特大城市、大城市功能，促进大中小城市协调发展，充分发挥县城和重点中心镇在统筹城乡发展中的重要作用。优先发展城市公共交通，继续完善道路、供水、燃气、环卫等基础设施，加强城市地下空间开发利用和管线管理，提高城镇吸纳人口、集聚产业、扩大就业、提供公共服务等方面的综合承载能力，提高城市管理水平。加快建立城乡发展一体化体制机制。坚持以工促农、以城带乡，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，促进公共资源均衡配置、生产要素自由流动。积极开展户籍制度、公共服务等改革试点，有序推进有条件的农村人口落户城镇。探索建立城乡统一的建设用地市场，健全完善农村集体建设用地使用权流转制度。优化村庄布局，有序推进农民集中居住区建设。 （五）提高区域协调发展水平。实现沿海开发新突破。充分发挥沿海城市、港口、岸线、空间资源和政策等优势，大力发展海洋经济，推动沿海地区开发开放和跨越发展。加快推进沿海港口群建设，开工建设连云港30万吨级航道工程，推进连云港至盐城铁路、南通至上海铁路、临海高等级公路、崇启大桥、盐河航道整治、通榆河东台至长江段航道等重大交通项目建设，加快实施泰州引江河二期、泰东河等水资源工程建设。大力发展临港产业、新兴产业和特色优势产业，加快建设沿海高新技术特色产业基地。有序开发利用滩涂，深化部省合作，加快实施滩涂围垦开发重大工程项目，开工建设盐城条子泥匡围一期工程。加快沿海开发投融资平台建设，发行沿海开发企业债券，设立江苏沿海产业投资基金并投入运行，积极争取建立沿海发展银行。培育区域发展新优势。实施区域协调发展战略与省域主体功能区规划相结合，加强沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线产业带建设。加快苏北振兴步伐，大力推进产业、财政、科技、人才“四项转移”和南北共建开发园区，落实好支持宿迁实现更大突破的政策措施，积极推进徐州老工业基地振兴，加快淮安苏北重要中心城市建设，不断增强苏北发展内生动力。大力推动苏中崛起，加快与苏南融合发展，继续实施跨江发展和江海联动，彰显区域特色，构建新优势。全面提升苏南发展水平，加快城乡发展一体化步伐，大力发展创新型经济，增强国际竞争力。积极推进长三角区域发展一体化。完善合作体系，创新合作机制，深化多领域合作。推进高速铁路网、城际轨道交通和机场体系、干线航道网建设，加强沿海、沿江港口间的资源整合和分工协作。推动长三角北翼城市群规划建设，发挥苏锡常在长三角一体化中的重要作用，加大宁镇扬一体化发展的推进力度，促进南京建设成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。继续扎实做好对口支援工作。 （六）加强资源节约和环境保护。大力推进节能减排。坚持源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，确保完成节能减排目标任务。加快淘汰落后产能，坚决控制产能过剩行业新上扩能项目。实施节能减排重点工程，深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能减排，重点做好年综合耗能3000吨标准煤以上用能单位的节能工作。大力推进资源节约、环境友好、生态宜居的节约型城乡建设。推广应用先进节能技术，推进节约用水，积极发展清洁生产和循环经济。加快发展节能环保产业，积极培育低碳产业。健全激励约束机制，有效运用价格、税收、信贷等经济手段，促进企业和全社会节能减排。加强生态环境治理。加快实施“清水蓝天”工程。全面推进太湖流域水环境综合治理，确保太湖流域水质持续改善。加强淮河流域水污染防治，加快建设南水北调江苏段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流综合整治力度，切实保护海洋生态环境。加强河湖水域保护，继续推进集中式饮用水源地达标整治和备用水源地建设。严格控制机动车尾气排放，加大建筑工地、道路运输扬尘和工业粉尘烟气治理力度，减少大气灰霾污染。加快城镇污水、垃圾处理设施建设。扩大农村环境整治范围，加强农业面源污染、农村生活污染防治。开展突出环境问题集中整治行动和重金属污染专项治理。积极推进绿色江苏建设，新增造林80万亩和森林抚育150万亩，新增城市绿地34万亩。加强重要生态功能区和生物多样性保护，推进山体保护复绿、工矿废弃地恢复治理工程。广泛开展生态创建活动。加强生态文化宣传，普及生态文明知识。加快实施公益性生态文化工程，开展新一轮生态示范创建工作，建设环太湖地区生态城市群。积极推行绿色采购制度，大力倡导绿色消费模式和低碳生活方式。 （七）进一步深化改革扩大开放。推动重点领域和关键环节改革取得新突破。坚持社会主义市场经济的改革方向，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。在财税体制改革方面，健全政府预算体系，完善省直管县财政体制，进一步发挥财政支持经济发展方式转变的激励作用，加大财政转移支付力度，健全县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。在金融体制改革方面，积极引进总部性金融机构和外资金融机构，创新地方金融管理体制，鼓励地方金融加快发展，支持各类金融机构向县域延伸，大力发展新型农村金融组织，积极发展创业投资和各类产业基金，支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模。在资源性产品价格和环保收费改革方面，重点推行居民阶梯式水价、电价改革，稳步推进污水处理、垃圾处理收费制度改革，积极推进排污权有偿使用和交易试点，建立健全生态补偿机制。在所有制结构调整方面，加大国有企业资源优化整合力度，鼓励民间资本重组联合和参与国企改革，引导非公有制经济进入金融服务、公用事业和基础设施等领域，促进民营经济加快发展。统筹推进收入分配、社会领域和行政管理体制等方面改革。推进南京国家科技体制综合改革试点和苏州城乡发展一体化、无锡资源节约型环境友好型社会建设、宿迁区域协调发展综合配套改革等项试点。开展经济发达镇行政管理体制改革试点。研究制定基本实现现代化的评价考核体系。提高对外开放质量和水平。实施更加积极主动、互利共赢的开放战略，坚持调整出口结构和优化进口结构并重，更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”并重，进一步增强对外开放的领先优势。提高一般贸易、服务贸易、自主品牌产品出口比重，促进加工贸易转型升级，提升出口产品附加值和竞争力。大力发展国际服务贸易，加快建设苏南服务贸易产业带。扩大先进技术设备、关键零部件和重要能源原材料进口。积极应对国际贸易摩擦。加大招商选资、招才引智力度，吸引外资企业总部、研发、营销、物流中心等功能性机构落户我省，鼓励外资投向高新技术产业、新兴产业、现代服务业，更多地投向苏北苏中和沿海地区。进一步创新利用外资方式，营造更加开放、公平、便利的投资环境。提升开发园区产业集聚和科技创新功能，充分发挥国家级开发区的辐射带动作用。加快“走出去”步伐，完善企业对外投资的支持服务体系，鼓励有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌及上市融资，建立资源开发基地和生产加工基地，开拓经济国际化新空间。 （八）更大力度保障和改善民生。努力增加城乡居民收入。按照居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的要求，启动实施城乡居民收入七年倍增计划，以提高低收入者收入、扩大中等收入者比重、有效调节过高收入为基本方向，合理调整收入分配关系，多渠道增加城乡居民收入。认真落实最低工资制度，积极推进工资集体协商，建立健全工资正常增长和支付保障机制。实施公共卫生和基层医疗卫生事业单位、非义务教育学校等事业单位工作人员待遇与绩效挂钩。做好企业退休人员基本养老金调整工作。拓宽农民增收渠道，加快构建农民持续增收的长效机制。大力支持自主创业，使更多的群众拥有财产性收入。加强政策扶持，增加转移性收入，加快经济薄弱地区富民和困难群体增收进程。规范分配秩序，努力缩小收入差距。稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，坚持城乡并举，保持就业形势稳中向好。认真解决高校毕业生就业问题，继续做好农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。大力开发就业岗位，建立健全城乡统一的人力资源服务体系，为劳动者提供职业技能培训和就业信息服务。促进平等就业，加强劳动关系协调，依法维护劳动者权益。完善社会保障体系。在稳定扩大社会保障覆盖面的基础上，着力提高社会保障标准。全面开展居民医保门诊统筹，稳步提高工伤保险待遇。加快建立城镇居民养老保险制度，推进困难企业职工、大学生参加医保，解决未参保集体企业人员养老保险遗留问题。切实落实被征地农民基本生活保障，提高征地补偿标准和被征地农民保障水平。切实维护城镇拆迁居民合法权益，进一步做好城镇拆迁居民的补偿安置工作。加强各种保障制度的衔接，全面实施基本养老保险省级统筹，提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次，推进城镇职工基本医疗保险异地就医联网结算。发挥商业保险在社会保障中的补充作用。推进养老服务体系建设，扶持社会养老服务机构发展。加强对弱势群体的法律援助，健全教育、医疗、临时生活等救助制度。发展慈善事业。大力推进保障性安居工程建设。加大住房保障专项资金筹集力度，加快住房保障投融资平台建设，优先保证用地供应，鼓励社会力量参与公共租赁住房建设运营，完善公共租赁住房制度和政策体系。实行年度目标管理，落实市县政府住房保障主体责任，努力解决中等偏下收入家庭和城镇新就业人员、外来务工人员的住房困难。继续增加住房有效供给，提高中低价位、中小套型商品住宅比重。严格落实差别化的住房税收、信贷等政策，合理引导住房需求，有效遏制投机投资性购房。坚持政府保障与市场供给相结合，逐步形成保障性住房体系和商品房体系。规范房地产市场秩序，加强市场监管，坚决遏制部分城市房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。 （九）大力发展社会事业。加大文化强省建设力度。广泛开展社会主义核心价值体系教育，深入推进文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动，加强社会诚信建设，全面提升公民素质。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，推进文化共享工程社区基层服务点建设，创建国家和省级公共文化服务示范区。加强重点文化基础设施建设。积极发展以出版发行、网络媒体、影视动漫为重点的文化产业。广泛开展科普活动。繁荣哲学社会科学，发展文学艺术、档案史志事业。做好物质和非物质文化遗产保护工作。发展公共体育事业，提升竞技体育综合实力，加快推进体育产业发展，支持南京做好青奥会筹备工作。加快教育现代化步伐。落实省中长期教育改革和发展规划纲要，加大教育投入，促进教育公平，提高教育质量。规范办学行为，深化素质教育，减轻中小学生课业负担。大力发展学前教育特别是农村学前教育，推进基础教育高水平普及、职业教育创新发展、高等教育内涵提升、终身教育体系加快形成。启动实施国家高等教育综合改革试验区建设，建设高校优势学科。大力造就师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。加快医疗卫生事业发展。加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度，抓好基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。扎实推进医药卫生体制改革，在所有县(市、区)实行基本药物制度，稳步推进公立医院改革试点工作，鼓励社会资本举办医疗机构。积极推进县级医院、中心乡镇卫生院和标准化村卫生室建设，提高医疗服务质量和效率，构建和谐医患关系。加强重大传染病防控工作。加快中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动。全面做好人口工作，坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展，建立和完善人口公共服务体系，加强流动人口服务管理。 （十）加强和创新社会管理。创新社会管理体制机制。推动社会管理重心下移，整合基层社会管理服务资源，推广“一委一居一站”社区管理模式，积极打造15分钟社区管理服务圈，提高城乡社区自治和服务功能。支持社会组织参与社会管理和公共服务，发挥社会志愿者积极性。加强对新经济组织、新社会组织和新兴媒体的管理。建立健全党和政府主导的群众利益协调机制、群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制、权益保障机制，完善重大政策制定和重大工程项目实施的社会稳定风险评估机制，健全社会舆情汇集和分析机制，完善纠纷排查调处工作制度，努力从源头上化解社会矛盾。推动领导干部接访下访工作制度化，着力查处损害群众利益的案件，深入开展信访热点难点问题、安全事故隐患、基层基础工作薄弱环节“三项排查”，努力消除各种不稳定不安全因素，保持社会和谐稳定。切实保障公共安全。深入推进平安江苏、法治江苏建设。加大社会治安综合治理力度，完善社会治安防控体系，全面推进公安等部门信息化建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，进一步解决好影响群众安全的突出问题。落实特殊人群帮教措施，切实做好预防和减少青少年违法犯罪工作。下转A3版上接A2版加强食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全。严格落实安全防范措施，强化安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发公共事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。加强防灾减灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全。做好民族、宗教工作，发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设，推进“双拥”共建活动，提高优抚安置水平。各位代表！民生是为政之本。今年我们围绕保障和改善民生，重点办好十件实事：一是加大就业扶持力度。新增城镇就业100万人以上，城镇下岗失业人员再就业36万人，其中就业困难人员再就业5万人。健全农民就业失业登记、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助制度，大力促进农民就业创业。购买5000个公益性岗位，开发18000个就业见习岗位，支持经济困难家庭高校毕业生就业。二是加大保障性住房建设力度。新增公共租赁住房、廉租住房15万套(间)，新建经济适用住房6万套，发放廉租住房租赁补贴4万户，完成各类棚户区危旧房改造20万户，解决45万户家庭的住房困难。三是提高城乡最低生活保障水平。落实低保标准增长机制，苏北地区农村低保标准提高到每人每月210元以上。四是实施城乡居民健康工程。新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到200元，新农合和城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例提高到65%。扩大农村儿童重大疾病医疗保障试点范围。扶持经济薄弱地区44家县(市)医院和200家中心乡镇卫生院基础设施建设。解决280万农村居民饮水安全问题。五是确保家庭经济困难学生就学。家庭经济困难寄宿生生活费补助标准提高为小学生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年国家助学金平均资助标准分别提高到1500元、3000元，将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围。资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。从2011年春季学期起，免收义务教育阶段学生作业本费。六是推进文化惠民。扩大免费开放公共文化设施范围，进一步做好向经济薄弱地区送书、送戏、送电影工作，农村有线电视入户率超过77%。七是进一步改善农村交通条件。新建和改建农村公路3000公里，改造农村公路桥梁1000座，行政村客运班车通达率达到96%以上。八是加强养老服务工作。提高农村“五保”供养水平，健全城市“三无”老人供养服务体系。向80周岁以上的老年人发放尊老金。新建2000个社区居家养老服务中心。九是加大助残力度。对纳入最低生活保障后生活仍然困难的重度残疾人实施重残补贴金制度，对一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人给予特别救助。十是深入推进脱贫攻坚工程。实现年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口全部脱贫。 四、努力建设服务型政府做好经济社会发展的各项工作，必须以改革创新精神加强政府自身建设。坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，进一步转变政府职能，努力建设服务型政府。切实增强服务职能。进一步加强和改善经济调节和市场监管职能，为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的良好发展环境。把政府职能转变的重心放在强化公共服务和社会管理职能上，制定出台强化公共服务的政策措施，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义。政府工作人员特别是领导干部要加强学习，更新观念，提高把握大局、促进发展、履行职责、服务人民的能力。着力提升行政效能。巩固和扩大机构改革成果，加强行政程序制度建设，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，使政府机构运转更为规范协调、工作更加便民高效。扩大政务公开范围，提升政府行政权力网上公开透明运行水平，做好政府信息发布工作，凡涉及群众切身利益的重大事项都要向社会公开，努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开，保证权力在阳光下运行，切实提高各级政府的执行力和公信力。全面提高依法行政水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，严格责任追究制度，坚决制止和纠正决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的行为。提高依法办事能力，规范行政执法行为，把严格依法办事贯穿于政府工作各个环节，切实保护人民群众特别是困难群众和弱势群体的合法权益。强化对行政权力的监督，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。大力弘扬求真务实作风。深入贯彻中央和省委重大决策部署，建立健全抓落实的工作责任制，确保各项政策措施落到实处。集中精力抓落实，进一步精简会议和文件，开短会、讲短话，切实改进会风、文风，用更多的时间调查研究、真抓实干。突出重点抓落实，按照确定的目标和重点任务，一件一件分解责任，一项一项落到实处。深入基层抓落实，体察民情，倾听民声，尽心尽力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入推进廉政建设。以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，扎实推进惩防体系建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，加大对腐败行为和腐败分子的查处力度。切实加强监督检查，严格控制楼堂馆所建设，严格控制公务接待费用支出，严格按中央规定加强公务用车配备和使用管理，严格控制各种庆典、节会、论坛活动，严禁公费出国出境旅游。继续深化工程建设领域和“小金库”专项治理。政府工作人员特别是领导干部一定要增强廉政意识，带头落实廉政准则，艰苦奋斗，厉行节约，勤俭办一切事情，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。我们要时刻牢记“两个务必”，勤勉尽责，清正廉洁，进一步树立为民务实清廉的良好形象。各位代表！实现“十二五”发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。有党中央、国务院和中共江苏省委的坚强领导，有改革开放以来奠定的坚实基础，有全省上下同心同德、和谐奋进的良好局面，我们对未来的发展充满信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心协力，开拓创新，扎实工作，加快富民强省、“两个率先”步伐，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年，为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资南京】2013年南京市人民政府工作报告

  在南京市第十五届人大第一次会议上市长 季建业2013年1月6日各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾2012年，面对宏观经济形势复杂多变、经济下行压力不断增大的困难挑战，全市人民在省委、省政府及市委的正确领导下，紧紧围绕率先基本实现现代化总目标，团结奋斗，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，使经济社会继续保持稳定健康发展。预计全年实现地区生产总值7200亿元，按可比价计算比上年增长12%左右；公共财政预算收入733亿元，增长15.4%；工业增加值2740亿元，增长11.3%；第三产业增加值3845亿元，增长12.1%；完成全社会固定资产投资4650亿元，增长16%；实现社会消费品零售总额3150亿元左右，增长17%；实际到账注册外资41亿美元以上，增长18%；万元地区生产总值能耗降低6.5%左右；城市居民人均可支配收入36700元，增长14%，农民人均纯收入15000元左右，增长14.4%；居民消费价格涨幅控制在3%以内。除因国际市场变化导致出口未能达到预定增幅目标外，基本完成十四届人大五次会议提出的各项目标。至此，本届政府已圆满完成了市人大各次会议确定的主要任务。五年来，本届政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，开拓创新，务实奋进，率先建成了惠及全市人民的小康社会，开启了率先基本实现现代化的新征程。这五年，综合实力显著增强。地区生产总值从2007年的3340亿元跃上7000亿元台阶，近三年年均新增1000亿元以上，五年翻了一番。公共财政预算收入从2007年的330亿元跃上700亿元台阶，近三年每年新增近100亿元，五年翻了一番以上；全社会固定资产投资是2007年的2.5倍；规模以上工业总产值为11400亿元，五年翻了近一番；三次产业增加值比例由2007年的3.5：48.1：48.4，调整为2012年的2.6：44.0：53.4；社会消费品零售总额年均增长17.3%；进出口总额年均增长8.6%；五年累计实际到账注册外资达153亿美元，新增私营企业注册资本2203亿元，新增个体工商户注册资金219亿元。结构调整、产业转型成效显著，实施“千企升级”计划、科技创新创业计划、新兴产业发展计划、现代服务业发展计划等，提升电子信息等四大支柱产业发展水平，推进智能电网、新型显示、生物医药等八大新兴产业，以及软件和信息服务、金融保险等八大现代服务业发展。经过近三年的治理，目前燕子矶地区66家化工企业已全部停产，335家“三高两低”企业得到整治，南京主城突破了化工围城、异味扰民的“环境困局”。首家被国家工信部授予中国软件名城称号，软件业务收入超过2000亿元。出台鼓励科技创新创业20条、“1+8”系列政策、“科技九条”等，推进“紫金科技创业特别社区”、软件谷、麒麟生态科技园、模范马路创新街区等载体建设。实施“紫金人才”和“321人才”计划，入选国家“千人计划”人才116名。研发经费支出占地区生产总值比重较上年提高0.2个百分点，专利授权量达1.65万件，是2007年的4.36倍。研究出台鼓励扩大内需的政策措施。综合保税区获国务院批准设立，江宁开发区升格为国家级开发区，金陵海关获批挂牌。承办了第四届世界城市论坛、中欧领导人会晤和中欧工商峰会、海峡两岸紫金山峰会、台湾名品交易会等重大国际国内展会。这五年，民生保障得到显著改善。城乡公共服务支出占公共财政比例从2007年的61.4%提高到2012年的70%。制定实施城乡居民收入“双倍增计划”，城市居民人均可支配收入年均增长12.5%，农民人均纯收入年均增长13.3%；连续三年出台关于改善民生的“一号文件”，完善了10项民生政策，重点解决了10类特殊群体的困难；市区两级财政分期投入139亿元，解决了1983年以来近52万被征地人员进城保问题，为他们解除了后顾之忧，使他们成为真正的市民，生活得更有尊严；投入500多亿元，实施了南京历史上最大的安居工程，四大保障房组团1000多万平方米全面建设，首批住户顺利入住，改善了市民住房条件；2011年出台了全国最早的学前教育惠民举措，约有17万左右适龄儿童每人每年获得2000元助学券；医药卫生体制改革推进，基本医疗、公共卫生服务和医疗保障实现全覆盖，基本药物制度全面实施，减少了城乡居民医疗支出；千方百计扩大就业，五年新增城镇就业98万人；扩大社会保险覆盖面，五项险种累计参保人数达1296万人次；实施70岁以上老人和残疾人免费乘车、60至69岁老人半价乘车等惠民政策，开展了残疾人“助学、助听、助行、助业”等四助活动。这五年，公共服务水平不断提高。统筹历史文脉传承和文化事业、文化产业发展。孙权纪念馆、非物质文化遗产博物馆、金陵图书馆、妇女儿童活动中心建成使用，六朝博物馆、江宁织造府、大报恩寺遗址公园、南京直立猿人化石遗址公园等文化项目加速推进。公共文化服务体系不断完善，基层文化服务设施全面提档升级，文化产业增加值达330亿元，年均增长25%以上。鼓楼医院、妇幼保健院、儿童医院等一批医疗机构改扩建工程竣工，河西医疗中心等工程加快建设。平安南京建设不断推进，社会整体发展稳定有序，群众的安全感进一步增强。畅通人民信访渠道，社区建设和管理得到加强，和谐社会建设不断推进。玄武湖和中山陵陵寝两大核心景区免费对市民开放。对外交流、宁台合作、涉外侨务、民族宗教工作不断拓展，友好城市和友好合作城市达47个。佛顶骨舍利盛世重光。荣获全国双拥模范城市“七连冠”。成功申办2014年青年奥林匹克运动会和2013年亚洲青年运动会。顺利举办历史文化名城博览会和中国航海日活动。先后荣获联合国人居奖特别荣誉奖、全国民族进步模范集体、联合国国际花园城市金奖、全国文明城市等光荣称号。这五年，城市功能品质明显提升。围绕建设现代化国际性人文绿都目标和“一城三区”总体规划布局，修编了新一轮城市总体规划，实施了“三个提升”计划和河西新城等十大功能板块建设。南京长江隧道、长江四桥、绕越高速、玄武大道快速化改造等一批引导支撑城市发展的重大交通项目相继建成。纬一路和绕城公路改造加快推进，纬三路过江隧道建设、城西片区快速路网改造进展顺利。京沪高铁、沪宁城际铁路及南京南站建成运营，宁杭和宁安城际铁路、禄口机场二期工程、红花机场迁建等项目有序推进。地铁1号线南延和2号线竣工运营，开工建设地铁3号线、10号线一期、4号线一期、宁高一期等轨道交通线。河西新城青奥村和一批功能性大楼建设进展顺利。老城南文化街区保护、下关滨江旧区改造、燕子矶化工区整治、浦口新城和麒麟生态科技园开发等逐步推进。实施国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市“三城”同创，推进大气环境、水环境、垃圾分类处理、节能减排、“动迁拆违、治乱整破”等专项行动。基本完成玄武湖、金川河“一湖一河”区域雨污分流和城北护城河、外金川河环境综合整治任务。五年累计完成小区出新271个，整治街巷1509条。明外郭—秦淮新河百里风光带、滨江两岸百里风光带和紫金山—玄武湖中央公园及百个小游园等建设全面启动，人均公园绿地面积达14.2平方米。这五年，城乡统筹一体发展逐步加快。大力推进“区区县县通轻轨、干线公路连街镇、区域供水全覆盖、城乡公交一体化、水利能力大提升”和郊区县先进制造业基地建设，促进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施和公共服务一体化。推进跨江发展，江北地区发展明显加快。一批好的先进制造业和新兴产业项目落户郊区县，郊区县地区生产总值占全市的比重达54%。以农业“1115工程”为抓手，推动现代农业发展和国土资源保护，粮食生产连续九年获得丰收，发展乡村旅游、生态旅游。江北大道、122省道、宁高新通道三条城乡大动脉和340省道、247省道等干线公路建设全面实施。堤顶宽8米的长江干堤提升工程完成73公里，滁河和水阳江治理加速推进，大大提高了防洪能力和生态水平。基本完成4482个村庄环境整治任务。加大了城乡帮促力度，市区县为204个集体经济薄弱村建造100多万平方米标准厂房，基本消除了可支配收入低于50万元的行政村。这五年，服务型政府建设进一步加强。实行了“大部制”改革，推进了审批制度、简政强区县、国资管理、财政体制、土地利用、城市管理等综合改革，向区县和开发区下放了202项市级行政权力。健全了重大行政决策咨询、论证、听证等制度。建成市级行政服务中心，开通运行“12345”政府服务呼叫中心。制定并实施了全面推进依法行政五年规划，制定和修订政府规章24部，向市人大常委会提交立法议案29部。实施项目联审联评，推进部门公开办事程序、时限等服务承诺。开展“联系市民、服务百姓”、“改进服务、千企走访”和“向人民汇报”民主评议直播等活动，为人民群众生活和企业发展排忧解难。与此同时，人防、司法、工会、妇女儿童、慈善、档案、地方志、社会科学等各项工作取得新的进步。过去的五年，我们实现了全面小康的奋斗目标，为率先基本实现现代化夯实了基础，积累了经验。我们坚持科学发展不动摇，不断提升发展标杆，推动经济社会转型创新跨越发展，使整体实力、发展水平不断跃上新台阶；我们坚持以人为本、执政为民不动摇，不断满足人民群众的需求，解决人民群众关注的现实问题，让老百姓得实惠，使人民生活水平、社会保障水平不断跃上新台阶；我们坚持提升城市功能品质不动摇，集中力量推进一批事关全局、事关长远、事关民生的基础设施、功能设施、生态环境及文化项目建设，使城市承载能力、竞争力不断跃上新台阶；我们坚持全域统筹发展不动摇，构建城乡统筹、跨江发展、区域协调的新格局，使城乡面貌、公共服务、产业集聚不断跃上新台阶；我们坚持改革开放创新不动摇，沉着应对国际金融危机，着力解决发展中的体制机制障碍，维护社会公平正义，使经济发展活力、社会创新能力不断跃上新台阶。各位代表，过去五年取得的辉煌成就，靠的是中国特色社会主义旗帜的正确指引，靠的是党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导，靠的是全市广大人民群众的团结奋斗、顽强拼博和社会各界的鼎力支持。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民，向所有支持和关心南京建设和发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地看到，南京经济社会发展中还存在不少矛盾和困难：做大经济总量和产业结构调整转型升级、构建现代产业体系、转变发展方式的任务十分繁重；城乡居民收入、环境质量、郊县发展仍是我们需要主攻提升的“三大短板”；企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存；公共服务水平滞后于经济发展，交通拥堵等压力亟需解决；各种体制机制显现出来的深层次矛盾有待化解。这些问题和矛盾，我们将在新一届政府工作中不断加以克服。 二、今后五年的发展目标今后五年，是南京全面贯彻落实十八大战略部署、率先基本实现现代化的重要时期，是以“办亚青、办青奥”为契机提升城市竞争力的重大机遇期，是实施“十二五”规划“建设新南京、创造新生活”的关键时期。从国内外形势来看，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们面临着世界经济总体向好，发展空间不断拓展的机遇；面临着新一代数字化技术应用带来的生产方式、商业模式、生活方式变革，产业向高端发展的机遇；面临着扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的机遇；面临着国家在关键领域推进改革、改革“红利”的机遇；面临着城乡统筹、新一轮城镇化发展的机遇。从南京来看，随着我市“十二五”规划的实施，以及一系列推动科学发展的政策举措逐步落实到位，全市经济社会必将保持平稳较快可持续发展，我们对南京的发展前景充满信心。各位代表，我们深知，人民群众对南京的未来充满着期盼。期盼我们保持经济持续增长，做强整体实力，实现富民强市，为不断改善全市人民生活奠定物质基础，提供更多更好的就业创业机会，让人民群众收入更高、财富更多；期盼我们完善城市功能，提升承载能力，让市民出行更便捷，生活更便利；期盼我们建立包容、均等、优质的公共服务体系，为百姓提供更多更好的教育、医疗、住房保障等社会公共服务，让困难群众得到更多的帮扶；期盼我们下大功夫解决大气环境、水环境等生态文明建设中的突出问题，让天更蓝、水更清、空气更清新、城市更宜居。这些期盼，既是广大人民群众对美好生活的向往，也是政府工作的目标和重点，我们将为之坚持不懈地努力。今后五年，我们要全面贯彻落实党的十八大和市十三次党代会精神，围绕“办青奥盛会、创率先大业、建人文绿都”的目标，坚持“创新驱动、内生增长、绿色发展”的道路，坚持“民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂”的方针，全面推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力打造“三都市、三名城”，逐步使美好的蓝图变为现实，使人民群众的期盼变为现实。综合实力新跨越。牢牢把握科学发展这个主题，继续做大做强经济总量，确保2015年地区生产总值突破万亿，公共财政预算收入突破千亿，确保“十二五”末达到省定基本实现现代化目标，城市综合实力和发展能级显著提升。产业升级新突破。以科技创新、结构调整为抓手，推动经济发展方式转变，使新兴产业成为支柱产业，传统支柱产业提档升级，创新创业潜力得到有效，真正把科技创新优势转化为产业优势、竞争优势，基本建成现代产业体系。城市品质新提升。以办青奥为契机，加强城市基础设施建设，优化城市空间，完善城市功能，提升城市品质，保护古都神韵，延续历史文明，推进旧区更新，改善城乡面貌，城市国际化功能不断提升。生态文明新形象。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，基本建成国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市，建设美丽乡村，充分彰显绿色、宜居特色，城乡生态环境质量明显改善。人民生活新改善。大力实施城乡居民收入“双倍增计划”，想方设法提高人民群众收入，社会保障实现全覆盖，城乡居民充分就业，创业活力进一步增强，收入分配更趋合理，困难群众生活得到明显改善，人民生活更加幸福。公共服务新水平。文化、教育、医疗、体育等社会事业全面进步，人民群众的基本权益得到有效保障，人口素质不断提高，社会公平正义得到切实维护，人民群众能享受到更多更好的覆盖城乡、功能完善、均等优质的公共服务。城乡统筹新格局。加快推进新型城市化进程，基本建成郊区县先进制造业基地，“区区县县通轻轨、干线公路连街镇、区域供水全覆盖、城乡公交一体化、水利能力大提升”的蓝图基本实现，使现代农业大发展、农村环境面貌大变化、农村文明大提升。行政能力新提高。践行以人为本、执政为民的理念，恪守为民、务实、清廉的准则，坚持依法行政、依法管理、依法办事，切实转变政府职能，做到干部清正、政府清廉、政治清明，初步建成学习型、法治型、服务型政府。我们将围绕这些愿景，制订周详的规划、政策和具体的措施，积极整合资源，合理配置人力财力，努力让人民群众共享发展成果。 三、2013年经济社会发展主要任务2013年是全面贯彻落实十八大战略部署的开局之年，是率先基本实现现代化和实施“十二五”规划的关键之年，是“办亚青、迎青奥”的落实之年，更是新一届政府履行职责的第一年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以“稳中求进、以进促稳”为主基调，突出经济平稳较快增长，突出创新驱动结构调整转型升级，突出民生改善管理创新，突出城市功能建设品质提升，突出城乡统筹区域协调，突出环境保护生态建设，突出关键领域改革突破，集中力量主攻薄弱指标提升、城市面貌整体提升和办好亚青会，夺取率先基本实现现代化的阶段性胜利。按照省委、省政府的部署和市委十三届四次全会的安排，2013年经济社会发展主要指标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入增长13%；服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长14%；外贸出口增长5%；全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高0.3个百分点；万元地区生产总值能耗降低7%以上、化学需氧量排放强度控制在1.55千克以内、二氧化硫排放强度控制在1.8千克以内；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均可支配收入增长14%；居民消费价格指数控制在省定标准。实现今年经济社会发展的目标，着重做好以下八个方面的重点工作： （一）着力推动经济在结构调整转型升级中稳健增长，增强经济整体实力坚持先进制造业、现代服务业“双轮”驱动，进一步优化生产力布局，积极推动产业向高端、高质、高效发展。积极发展高端制造业。加速培育发展新一代信息技术、智能电网、生物、节能环保、高端装备制造、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业。加快实施智能电网、国家北斗、轨道交通、物联网及云计算等一批示范项目和产业基地建设。继续推进石化、汽车、钢铁等支柱产业改造提升转型升级。建设高世代液晶面板、中传重型装备、中石化油品质量升级、桥林上汽基地等一批重大项目。继续实施“千企升级”计划，创建“两化”深度融合示范企业。着力解决小微企业融资难等问题，促进和扶持小微企业发展。加快发展高端服务业。着力推动总部经济、楼宇经济发展，以主城鼓楼区、玄武区、白下区、下关滨江和河西新城、浦口新城、南部新城为重点，布局建设一批高端商务楼宇，重点引进跨国公司、国内百强企业在南京设立功能性总部。做优做强苏宁、雨润、宏图三胞、联创、三宝科技、金鹰、华泰证券、南京证券、江苏银行、南京银行、紫金投资集团等一批有影响的企业总部。继续推进中国软件名城建设，做大做强软件和信息服务业，确保软件服务外包业务收入增长30%以上。推进区域金融中心建设，建设国际金融城，深化宁台金融合作。推进海港、空港、信息港、铁路港建设，加快打造中国航运(空)与综合枢纽名城。推进国家现代服务业城市试点，加快国家数字出版基地、南京广告产业园等现代服务产业园建设。加快发展文化创意、工业设计等产业。积极发展医疗服务等健康产业。支持苏宁易购、焦点科技等电子商务企业做大做强。加快南京国际博览中心二期建设，积极举办国际性展会。切实增强投资和消费拉动。继续实施一批重大产业项目、基础设施项目、环境建设项目，促进消费与投资良性互动。加大产业有效投入，加大对实体经济的扶持力度，确保完成工业和服务业投入均增长15%以上。落实国家鼓励民间投资新36条，进一步促进民间资本投向城市市政设施、产业发展、商务商贸旅游、环境保护、城镇化建设、民生改善等项目。着力推动商贸旅游等优势服务业升级，办好旅游文化节、购物节、美食节、农业嘉年华等活动，大力推动汽车、文化娱乐、教育、健康、节能等方面热点消费。推进紫金山、玄武湖、夫子庙等景区和汤山、桠溪国际慢城、金牛湖、天生桥等旅游休闲度假区建设。积极建设特色街区，促进夜间经济发展。继续落实国家调控政策，促进房地产稳健发展。 （二）着力实施创新驱动战略，促进科技与产业融合发展坚持科技创新在全市发展中的核心地位，积极抢占科技和产业发展的制高点。推进科技创新与产业发展相融合。促进科技创新与产业尤其是新兴产业发展、传统支柱产业提档升级共生共长。实施好重大成果转化、重大专利产业化和产学研项目，新建重大公共技术服务平台、战略性新兴产业创新中心和校企联盟，确保科技成果就地转化率达到46%。扶持行业骨干企业牵头与科研院所及高等院校共建联合创新平台，建立国家电网公司智能电网科研产业基地、创新药物“百家汇”等一批产业技术创新联盟。加快“智慧南京”建设，大力发展智慧产业。在新型显示、生物医药、未来网络等领域，着力形成市场规模优势和技术领先优势，加快建设具有全国影响力的战略性新兴产业高地。深化和完善科技创业投融资体系建设，大力发展科技银行、科技保险和科技小额贷款公司，鼓励金融产品和信贷、融资模式创新。增强企业在科技创新中的主体地位。加大对企业技术创新的支持力度。全市内资大中型工业企业和规模以上高新技术企业实现研发机构建设全覆盖。鼓励支持有实力的企业牵头承担国家重点工程。实施市级重点技术创新项目2000项。实施培育高新技术后备企业的“造林工程”，建立500家高新技术后备企业库。积极鼓励科技创业，全面落实科技创业创新政策。继续实施“321人才”计划，引进和培养一批领军型科技创业人才、科技创业家。加强对人才在科技研发、成果转化转让、信息咨询等活动中的收益保护，加大知识产权保护力度，促进小型科技企业成长。加快建设科技创新载体。着力推进国家级高新园区、麒麟生态科技园、软件谷、无线谷、液晶谷、生物医药谷、生物农业谷和仙林科技城、模范马路创新街区、紫金科技创业特别社区等一批重大科技创新载体建设，加快培育在孵企业、高新技术企业、创新型企业。建设国际企业研发园，引进高端研发机构，培育国际联合研究中心。鼓励高等院校、科研院所和企业建立科研设施开放共享运行机制。 （三）着力保障与改善民生，提高公共服务能力和水平把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，将改善民生、建设幸福都市作为政府工作的着力点。提高城乡居民收入和社会保障水平。采取扎实措施推进城乡居民收入“双倍增计划”，突出普通企业职工、中低收入者和困难家庭增收，统筹提高工资性、经营性、财产性和转移性收入。扶持农民以创业带动就业，多策并举促进农民持续增收。实施更加积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题，全年新增城镇就业14万人。培育扶持自主创业者1万人，创业带动就业7万人。推进和完善社会保险市级统筹，加强社会保险扩面征缴，确保全年社会保险五项险种累计净增参保人员45万人次，城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖率稳定在98%以上。调整城乡低保标准，有条件的区县实现城乡低保同标。切实提供更好的公共服务。推进教育内涵发展，扩大优质教育覆盖面，推动农村优质教育普惠发展，保障外来务工人员子女接受义务教育的权利，加大学前教育投入，提升教育国际化水平，让城乡孩子们接受更好的教育。深化医药卫生体制改革，全面开展医疗救助与基本医保同步结算。仙林国际医院建成运营，加快建设河西新城、浦口新城、南部新城、麒麟新城医疗中心和市公共卫生服务中心。加强院前急救工作。推动文化演艺事业发展，不断改善城乡公共文化设施，实现社区和村文化共享工程服务点全覆盖，进一步丰富人民群众精神文化生活。完成六朝博物馆、江宁织造府、南京书画院、金陵美术馆、城南记忆馆、方志馆工程，加快推进大报恩寺、明皇宫、牛首山、清凉山—石头城等遗址公园，以及科举博物馆、南朝石刻博物馆等重大文化项目的规划建设。完成明城墙玄武门至神策门段环境整治、中山门至琵琶湖段墙体维修。开展民国建筑保护与整理修缮工作。加强和创新社会管理。加强信访信息化建设，强化司法保障，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。注重治安源头管控，着力完善社会治安防控体系，继续推进科技强警，加大违法犯罪打击力度，发展治安志愿者等群防群治组织，夯实平安基层基础，提升群众安全感。完善基层社会管理，引导群众参与社会管理。加强社区自治，推行网格化管理，为社区干部减负，让他们多进门入户服务群众。弘扬南京城市精神，进一步提高市民道德素质。强化基层基础安全生产、消防管理，建立健全药品和食品安全社会管理机制。切实做好双拥、民族宗教和侨务等工作。着重推进民生实事项目。今年的重点是：1、危旧房和城中村改造。改造危旧房65万平方米、城中村190万平方米，逐步改造国有矿区、林场等地棚户区，切实改善群众居住环境。2、改善老旧小区。出新小区70个，整治房屋850幢。完成286个老旧小区二次供水设施改造。实施100部老旧高层住宅电梯整治。3、建设保障房。积极推进中低价商品房、公租房建设，逐步解决“夹心层”的住房问题。新开工保障房300万平方米，竣工500万平方米。4、养老服务。扩建祖堂山养老院，逐步为五保户、低保户等群体提供养老服务。多元投资建设银发社区。5、医疗卫生。在方便市民就医、提高医疗服务技术水平、推进健康管理和因病致贫者及残疾人康复等方面提供更多的惠民服务。6、教育惠民。引入市区名牌中小学进四大保障房片区办学，建成15所中小学、16所幼儿园，确保今年9月份开学。7、农贸市场升级改造。对45个大棚农贸市场进行改造，解决设施老化、环境脏乱差等问题。8、绿道建设。启动100条林荫大道提升、100公里绿色步道建设，推进慢行系统、自行车道、小游园等绿道建设。9、区域供水工程。完成高淳、溧水、栖霞靖安、六合北部、浦口星甸等区域供水工程。10、公交都市建设。南京站综合换乘中心(小红山客运站)投入使用，推进马群换乘中心建设，新增改造公交场站17个，更新公交车1000辆，新增公交专用道20公里、停车位6万个。 （四）着力提升城市功能品质，改善市民生活质量城市是我们共同生活的家园，城市的功能品质就是全体市民的生活品质。今年城市建设要更加关注百姓需求，聚焦功能建设、品质提升、环境改善和民生服务。基本完成十项城建节点任务。基本完成青奥板块的主体工程。基本完成街巷整治。基本完成岱山、丁家庄、花岗、上坊四大组团保障房片区建设及功能配套。基本完成城东南片区、城西片区快速路网改造工程。基本完成明外郭—秦淮新河百里风光带上元门到沧波门、秦淮新河段景观建设。基本完成105公里长江干堤提升工程。基本完成主城区的垃圾分类处理。基本完成区域供水全覆盖工程。基本完成村村通公交，全面完成村庄整治任务。基本完成绕城公路沿线江南段和江北段宕口整治。推进基础设施建设。重点抓好轨道交通、过江交通、干线交通建设，地铁3号线、6号线、10号线、11号线实现洞通，推进4号线、宁和、宁高、宁溧轨道交通和河西、麒麟生态科技园有轨电车等工程建设。继续推进纬三路过江隧道建设。稳步推进禄口机场二期、六合机场建设和土山机场搬迁。推进龙潭国际综合物流集聚区及西坝、滨江、七坝三大港口物流节点建设。宁杭城际铁路通车，推进宁安城际铁路建设和宁芜铁路改造，做好沪宁城际铁路站房建设。加快绕城公路和纬一路快速化改造，推进宁高新通道、江北大道、石扬路、光华路东延等建设改造。加大功能性项目建设力度。进一步优化城市布局、城市功能，完善城乡规划、城市设计。加快推进苏宁慧谷、金鹰三期、中城国际广场等功能性项目建设，积极推进河西中央商务区二期和海峡城、美国富顿世贸中心等建设，打造一批承载功能强的总部经济载体。规划建设一批国际化生活社区，营造国际化生活氛围。建设浦口新城江滩湿地公园、雅居乐等项目。推进南部新城南京南站南广场开发建设，加快大明路、宁南汽贸区企业搬迁。推进麒麟生态科技园科技综合体、基础设施和生态环境建设。加快下关滨江航运服务中心等商务楼宇建设，推进大马路地区民国建筑的保护维修、滨江岸线风光带建设。整修改造老城南地区门东历史街区，并逐步对外开放。加快实施江心洲生态科技岛新纬壹科技城等工程。继续推进跨江发展，积极争取将“江北新区”上升为国家区域战略。推进“宁镇扬”同城化、南京都市圈发展。提高城市管理水平。实施《南京市城市治理条例》，推进城市管理向城市治理转变，让人民群众更多地参与城市建设和管理。开展以“平安和谐、交通秩序、市容市貌、卫生安全、绿化美化”等为主要内容的环境整治。重点推进河西地区、新街口—鼓楼地区、紫金山—玄武湖地区、城市出入口地区综合整治，完成17条主干道整治任务。建成江南、江北静脉产业园一期，在全市推广垃圾分类，建设垃圾清运资源回收处理系统。落实区、街管理城市的责任，整体提升城市管理规范化、精细化水平。改造危旧房和城中村，改善市民居住质量，让市民生活得更有尊严是今明两年的攻坚任务。今年重点实施应天高架桥沿线、河北村、清河村、南河沿线、二桥南沿线和迈皋桥地区等城中村、危旧房搬迁计划。 （五）着力加快城乡一体化建设，切实提升全域统筹发展水平建设富饶的美丽乡村，是城乡人民共同的愿景，需要我们下大力气推进。加快先进制造业向郊区县集聚。培育科技含量高、核心竞争力强的骨干企业，加快形成主导功能明确、产业特色突出的郊县先进制造业发展新格局。全力建设宁高、宁溧科技园区，推进高淳、溧水两个千亿级制造业基地建设。着力推进高新区向自主创新示范区、化工园向循环型生态工业园区转变，加快推进经济技术开发区、江宁开发区向高端制造业基地、新兴产业基地、创新创业示范基地转型，加快形成以国家级开发区为龙头、省级开发区和专业园区优势互补的郊县产业发展格局。加快农业现代化进程。重点做好土地综合整治工作，盘活农村土地等资源。推进农业“1115工程”，发展现代农业，新建高标准农田14万亩，新增设施农业8万亩，新培育10个市级现代农业示范园区，促进人才、科技、资金等要素向现代农业园区集中。加快休闲农业发展，办成农村富民产业。大力发展农民专业合作组织，转变农业生产经营机制，新增农民专业合作社、土地股份合作社400家。加快滁河、水阳江防洪治理工程建设，完成农田水利连片治理28万亩。综合推进城镇化和美丽乡村建设。按全市城镇体系规划有序推进新市镇、新社区建设，统筹兼顾经济发展、产业布局、生态环境、城市功能，统筹安排户籍、土地、住房、社保、就业、公共服务。抓住城镇化发展新机遇，加快建设永阳、淳溪、雄州等新城，做好谷里、竹镇等10个试点街镇建设，完善新市镇、新社区生活居住、公共服务配套等功能，挖掘和保护农村历史文化遗存、乡土风俗、村庄特色建筑等。规划江宁谷里—横溪、高淳桠溪—漆桥、溧水白马—无想山、浦口汤泉、六合竹镇—金牛湖等五个片区1000平方公里的美丽乡村示范区。建设十大特色旅游村镇，打造乡村旅游精品线路。开展新一轮经济欠发达村镇帮促工作，加强村级能力建设。继续推进郊县公路网建设，完成干线公路建设150公里。 （六）着力加强环境保护，进一步加快生态文明建设给子孙后代留下“天蓝、地绿、水净”的美好家园，加强生态文明建设，需要政府攻坚克难，持续不断地努力。实施环境综合治理。重点治理燃煤锅炉、工地扬尘、道路扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等影响大气环境的顽症，以及噪音、油烟扰民等群众反映强烈的环境问题，力争空气优良天数比例达到88%以上。重点推进城北、桥北、铁北等污水处理厂扩能升级改造和配套管网建设，建设一批街镇污水处理厂。着力推进河西地区水环境整治，实施龙江和南湖片区雨污分流改造工程，完成南十里长沟主流河道，以及幸福河、南河、清江河、龙江河等20条以上黑臭河道整治任务，继续实施街巷、工企单位、商业楼宇雨污分流管网建设。加大生态建设与保护力度。加快推进生态文明建设，围绕创建国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市，推进绿色南京建设，加快建设美丽南京。加强生态保护区建设，完善绿化评估、绿线控制等制度。重点做好紫金山—玄武湖中央公园、明外郭—秦淮新河百里风光带和滨江两岸风光带建设，推进青龙山、老山、牛首山、幕府山和栖霞山五大郊野公园建设，实施青奥会重点区域园林绿化提升工程，整治主干道绿化，加强绿荫道建设。新增20个小游园，完成40个绿色人居环境社区创建和提升工作，绿化村庄500个。加强生态修复，做好采石宕口治理和复绿工作。新增造林7万亩，森林覆盖率提高到28%。规划启动石臼湖、金牛湖两大备用水源地建设，确保饮用水源地水质达标率为100%。全力推进节能减排。继续推动主城区工业企业向开发园区转移。严格控制排污总量，继续淘汰落后产能、整治“三高两低”企业，完成金陵石化催化裂化装置烟气脱硫改造，完成华润热电、化工园热电、华能南京及扬子、南化等燃煤锅炉烟气脱硝工程。从严控制新增燃煤量项目，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业增长。开展清洁生产、循环综合利用，重点推进节能改造和循环经济发展项目。完善工业污水处理系统，全面推进大型工业企业污水处理设施升级改造建设。 （七）着力推进重点领域改革，实施更加积极主动的开放战略坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，推进关键领域改革，让社会充满活力。深化各项综合改革。落实《关于实施综合改革工程的意见》。深化科技体制改革，引导科技资源向社会开放，注重科技创新质量和科技创业成长率。推进市区财政体制改革，聚焦重点，集中力量办大事，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，把有限的资金用在刀刃上。实施10个政府部门预算信息公开。按照国家和省的部署，推动收入分配制度改革。扎实推进营业税改增值税试点工作。推进公立医院管理体制改革，实施公费医疗改革。继续深化转变土地利用方式改革创新。深化投融资体制改革，促进投融资良性运行。推进城市管理体制改革，实现道路基础设施维护、清扫保洁、绿化养护市场化。深化公共管理创新，健全政府购买公共服务机制，鼓励发展社会中介服务组织。提高对外开放的层次。加快城市国际化进程，着力加强城市国际化创新、商务、文化、会展旅游、人居等功能，积极参与国际分工、国际循环、国际竞争。拓展国际交流合作，推动引资、引技、引智有机结合，强化对美、德、英、法、日、韩等国家招商，加强宁台、宁新项目合作，突出新兴产业和高端服务业等产业招商，引进一批代表国际先进水平、对产业升级有重大带动作用的外资大项目。积极推动跨国公司来宁设立地区总部、投资性公司、采购和结算中心等外资功能性机构。进一步推进省级开发区权力下放工作，加快园区转型发展，继续推进开发园区“扩容”工作。南京综合保税区封关运作，金陵海关全面运行。实施“科技兴贸”战略，培育特色产业链和创新集聚区，扩大高附加值产品出口，培育外贸出口新增长点。大力发展服务贸易。帮助企业开拓国际市场、利用海外资源，增强企业国际化经营能力，努力把南京本土企业培育成国际化知名企业。各位代表，今年将举办亚青会，这对明年青奥会的成功举办至关重要，全市上下要聚焦重点，高标准办好这届体育盛会。加快青奥村、国际风情街、青奥轴线、青奥体育公园等工程建设，完成亚青会运动员村及其场馆维修改造，确保达到赛事功能要求。践行青奥特色理念，突出中国文化和南京元素，策划开展各类文化教育活动。实施全民健身计划，加快建设亚洲体育中心城市和世界体育名城。切实做好城市运行保障等工作，确保亚青会成功举办，提升南京城市国际形象。 （八）着力强化依法行政，努力建设人民满意的法治型、服务型政府依法行政是政府履行职责的基本准绳，转变作风是政府为民服务的重要保障。扎实转变工作作风。人民政府要与人民群众心心相印，坚持为民掌权、为民谋利、为民办事、为民服务。要真正到群众中去倾听民声，了解民情，顺应民意，科学决策。实干兴邦，空谈误事，大力倡导敢于负责、勇于担当、言必行、行必果的优良风气，切实改进文风会风，精简会议活动，精简文件简报。不断提升“12345”热线服务水平，继续开展“政风行风热线”媒体联动和“向人民汇报”民主评议直播活动。厉行勤俭节约，加强廉洁从政，依法严惩以权谋私、失职渎职等违法违纪行为。着力整治不作为、不出力、不落实的不良行为，提高政府行政团队的执行力和公信力。切实加强依法行政。政府要坚持依法行政、依法管理、依法办事，加快推进法治政府建设，着力规范政府行为，加强重点领域执法监督。增强全民法制观念和守法意识。拓宽公众参与立法渠道，提高行政立法质量。健全规范性文件征求意见制度。加大对公共资源交易的监管力度，务实推行阳光拆迁，全面实施房屋拆迁补偿公示，着力解决损害群众利益的突出问题。深化行政审批制度改革，积极推进市、区县政务服务中心的对接，确保许可审批集中办理、一网运行。认真开展“十二五”规划中期评估。切实做好全国第三次经济普查工作。广泛接受各界监督。对政府部门实施绩效管理，加强行政督察和审计监督。落实服务承诺制，切实增强行政执行力。自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议、批评和意见及政协提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。各位代表，新的征途已经开启，美好的未来召唤着我们，新一届政府责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以科学发展观统领经济社会发展全局，为南京城市的发展，为南京人民的福祉，凝心聚力地干，求真务实地干，团结拼搏地干，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【江苏招商引资】2006年江苏省政府工作报告

  （2006年1月16日 梁保华）各位代表：现在，我代表江苏省人民政府，向大会作工作报告。从今年开始，我们步入了“十一五”发展时期。根据中共江苏省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，省政府制定了“十一五”规划纲要(草案)，请各位代表连同政府工作报告一并审议，并请省政协各位委员提出意见。一、“十五”时期经济社会发展取得重大成就2005年是“十五”计划的最后一年。在中共江苏省委领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，同心同德，开拓进取，扎实工作，坚定不移地朝着富民强省、“两个率先”目标迈进。十届人大三次会议确定的2005年各项任务圆满完成，“十五”计划预期目标提前实现，全面小康社会建设按时序要求顺利推进。一是综合实力跨上新台阶。去年地区生产总值达到1.8万亿元左右，比上年增长14%以上，五年年均增长12.8%，人均生产总值可望达到3000美元。财政总收入达到3125亿元，比上年增长23.8%，年均增长23%；地方一般预算收入1323亿元，比上年增长26.4%，年均增长26.7%。去年底金融机构人民币存款2.2万亿元，其中居民储蓄存款超过万亿元。居民消费价格指数上涨2.1%，五年年均上涨1.4%。经济运行的稳定性明显提高，经济发展的协调性不断改善。二是经济结构调整取得新成效。“三农”工作得到加强。全面推行“一免三补”等支农惠农政策，全省免征农业税。加大对农业和农村的投入，去年省财政对“三农”投入150.4亿元，五年年均增长30.6%。农业综合生产能力显著提高，近两年粮食持续增产，农业持续增效，农民持续增收。坚持走新型工业化道路。加快发展高新技术产业，去年高新技术产业产值超过7600亿元，占规模以上工业24%，比“九五”期末提高7个百分点。支持企业做大做强，营业收入超百亿元的企业达到43家。现代服务业发展步伐加快，旅游、信息、社区服务业发展迅速。五年全社会固定资产投资2.8万亿元，去年达到8740亿元。进一步调整优化投资结构，能源、水利、交通、信息等基础产业和基础设施建设取得辉煌成果。新增高速公路1800公里，高速公路通车总里程达到2886公里；新增铁路运营里程854公里；新增电力装机容量2360万千瓦，总装机容量达到4230万千瓦；固定电话和移动电话达到5600万户，新增3850万户。淮河入海水道、润扬大桥、南京长江二桥、南京长江三桥、沪宁高速公路扩建、宁启铁路一期、新长铁路、南京地铁1号线、南京奥体中心、南京新火车站、田湾核电站、扬巴一体化等一大批重点工程建成。城市化进程明显加快，城乡面貌发生显著变化，去年全省城市化率达到50%左右，五年提高8.5个百分点。区域共同发展取得重大进展。大力推进沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带发展。加大对苏北的支持力度，推进产业、财政、科技、劳动力转移，去年向苏北转移500万元以上项目超过2000个，省财政向苏北转移支付及其他各类补助131.6亿元，比上年增长37.5%。苏北发展的内生动力增强。苏南苏中苏北呈现共同发展的新局面。三是改革开放实现新突破。农村综合改革深入推进，税费改革取得突破性进展，以县为主的农村义务教育管理体制基本建立，乡镇机构改革有序推进。国有企业改革继续深化，国有资产监管体系基本建立，促进了国有资产保值增值。全省上市企业达到115家。完善政策措施，改善发展环境，民营经济加速发展，全省私营企业达到50.7万户，注册资本7234亿元，比“九五”期末增加6285亿元；个体工商户175.3万户，增加26.3万户。全省基本形成了国资、民资、外资共同发展的格局。行政管理体制改革取得重要进展。大力推进政府职能转变，清理减少行政审批事项，政府依法行政水平和管理效率得到提高。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的原则，事业单位改革取得阶段性成果。财政、金融和投资体制以及科技、教育、文化、卫生等领域的改革取得积极成效。开放型经济保持强劲增长势头。去年外贸进出口总额达到2279亿美元，比上年增长33.4%，五年年均增长37.9%；出口1230亿美元，比上年增长40.6%，年均增长36.7%。去年外商直接投资实际到账超过115亿美元，五年新增500亿美元以上。开发区建设、境外投资、对外承包工程和劳务合作持续较快发展。四是社会事业取得新进步。深入实施科教兴省战略，“十五”期间，全省财政预算内对科技、教育、文化、卫生、体育事业投入1479亿元，是“九五”时期的2.1倍。坚持教育优先发展，高中阶段教育普及率达到89%，比“九五”期末提高21个百分点；高等教育毛入学率达到33.5%，提高18个百分点。高等院校、在校大学生、职校生数保持全国领先。农村中小学危房改造全面完成，农村中小学教师省标工资发放问题全面解决。加强科技创新体系建设，加快科技成果向现实生产力转化，科技进步对工业、农业增长的贡献率分别达到45.5%和55%。文化事业和文化产业加快发展，文艺创作、文化遗产保护取得丰硕成果，广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业取得新成绩。加大公共卫生事业建设力度，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。农村医疗卫生条件有所改善。妇女儿童工作、人口和计划生育工作取得新进步。成功承办了第十届全国运动会，全面实现“环境优美、设施优良、服务优质、成绩优异”的目标，扩大了江苏在海内外的影响。五是人民生活水平得到新提高。去年城镇居民人均可支配收入12319元，农民人均纯收入5150元，分别比上年增长17.5%和8%以上，比“九五”期末增长81%和43.3%。城镇登记失业率近三年持续下降，去年控制在3.6%。五年新增城镇就业380万人，新增农村劳务输出286万人。经过近三年的努力，惠及千家万户的农村五件实事取得显著成效，新建农村公路4.1万公里，基本实现了行政村通公路，改造草危房15.2万户，新增改水受益人口960万人，农村自来水普及率达到95.7%，农村新型合作医疗覆盖面达到85.5%。社会保障体系进一步完善，城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达到96.8%、90.3%和99.4%。部分地区历史遗留的拖欠养老金问题得到解决，破产关闭的国有、集体企业退休人员基本纳入医疗保险范围，被征地农民基本生活保障制度全面建立。全省实现城乡“低保”全覆盖，对符合条件的127.5万困难群众实现应保尽保。六是和谐社会建设迈出新步伐。重视解决困难群众的实际问题，提高农村征地补偿标准，改进城市拆迁办法，对下岗职工给予合理经济补偿，完善对低收入者的救助措施，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。去年对义务教育阶段56万名困难家庭学生实行“两免一补”，对10万名经济困难的职校生、大学生实行资助，努力保证每个困难家庭子女都有受义务教育的机会，每个考上大学的学生不因贫失学。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。推进农村五保户“关爱工程”，去年新增敬老院床位3万张。国土资源管理工作得到加强。高度重视环境保护工作，重点流域水污染防治取得新成效，主要河湖水质有所改善。绿色江苏建设加快推进，五年新增造林面积685.7万亩，森林覆盖率提高4.2个百分点。社会主义精神文明建设取得新成果，民主法制建设不断加强。高度重视信访工作，妥善解决人民群众的合理诉求，坚决纠正侵害群众利益的行为。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”、优抚安置工作取得新成绩。反腐倡廉工作向纵深推进，法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设成效显著，安全生产工作得到加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。各位代表，过去的五年，是我省发展历史上不平凡的五年，是江苏发展跨上新台阶、开创新局面的五年。在这五年中，我们成功地战胜了“非典”和重大自然灾害的挑战，努力克服经济社会生活中的突出矛盾和困难，积极应对加入世贸组织后的新变化，不断把江苏的现代化建设事业推向前进。“十五”时期的成就来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省上下群策群力、艰苦奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军、武警驻苏部队官兵和公安干警，中央各部门各单位、兄弟省市区，表示衷心的感谢！向关心和支持江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！“十五”时期的丰富实践，加深了我们对经济社会发展规律的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。工作中，我们在充分运用以往宝贵经验的基础上，又得到了一些对今后发展具有指导意义的经验和启示。一是坚持率先发展、科学发展。全面实践“三个代表”，全力推进“两个率先”，坚定不移地走科学发展之路，自觉把宏观调控作为调整经济结构、转变增长方式、深化改革的重要契机，努力保持经济稳定快速发展。二是坚持解放思想、与时俱进。以深化改革突破体制上的束缚，以创新的思路破解发展中的难题，以扩大开放提升整体竞争力，弘扬创业创新创优精神，不断增创发展新优势。三是坚持以人为本、富民优先。落实执政为民的要求，始终把发展经济与造福百姓统一起来，把促进经济增长与扩大就业协调起来，把发达地区、先富群体和经济薄弱地区、困难群体的利益兼顾起来，把改善人民群众的物质生活与丰富精神文化生活结合起来，努力使改革发展的成果惠及全体人民。四是坚持统筹兼顾、协调发展。更加注重城乡、区域、经济社会统筹发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现经济、政治、文化和社会建设互动并进，全面进步。回顾过去的五年，我们清醒地看到，在经济社会生活中还存在不少困难和问题。一是经济结构不合理仍然是发展中的突出问题。服务业比重偏低，自主创新能力不强，消费对经济增长拉动力不足，资源制约发展的矛盾突出，环境污染问题仍然严峻，经济增长主要依靠资本投入和资源、能源消耗的状况尚未根本改变。二是农民持续增收难度加大。这两年农民收入增长较快，主要得益于一系列支农惠农政策的积极效应，目前农资价格居高不下，粮食等农产品价格下行压力较大，调整农业结构，提高农业产业化水平任务还很艰巨，继续增加农民收入需要作出更大的努力。三是开放型经济发展面临新的挑战。由于汇率变化，石油价格上升，贸易摩擦增多，外贸出口和利用外资持续增长面临不少不确定因素。四是发展中存在不够平衡、不够协调、不够全面的问题。苏南苏北发展差距仍在扩大，社会事业发展相对滞后，就业压力加大，群众对看病难看病贵、教育乱收费等问题反映较多，社会保障体系还不够完善，安全生产存在薄弱环节，因利益调整而引发的社会矛盾时有发生，维护社会稳定任务艰巨。政府工作还存在一些缺点和不足，政府职能转变没有完全到位，少数政府工作人员还存在形式主义、官僚主义和消极腐败现象。我们对面临的困难和问题一定要有足够的估计，进一步增强忧患意识，主动应对新挑战，积极解决新矛盾新问题，克服工作中的缺点，努力把各项工作做得更好。二、坚持以科学发展观统领“十一五”时期的发展“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键阶段，也是我省工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升互动并进的重要时期。面向未来，我们站在一个新的历史起点上，肩负着承前启后、继往开来的重大历史责任。综观国内外形势，我们仍然面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快，为我们实现更大的发展提供了新的机遇。我国经济处于新一轮快速增长期，结构调整和体制改革步伐加快，为经济社会发展创造了新的空间和活力。从省内看，苏南产业升级加速，苏中苏北工业化加速，民营经济和现代服务业发展加速，将为经济增长注入新的动力。尽管国内外经济环境存在一些不确定因素，我们将面临许多新的挑战，但只要充分利用国内外各种有利条件，未来五年的发展大有可为。“十一五”时期全省经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。坚持以人为本，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，在更高起点上实施五大发展战略，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，又快又好地推进“两个率先”。“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：经济持续快速协调健康发展，经济总量保持全国领先行列，全省人均生产总值力争2010年比2000年增加2倍左右；人民群众生活水平和生活质量普遍提高，城乡之间、区域之间、社会成员之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解，就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系比较健全，基本实现教育现代化；经济结构明显优化，自主创新能力显著增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右，生态省建设取得阶段性重要成果，环境污染得到有效治理，生态和人居环境明显改善；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济水平全面提升；民主法制、精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产居于全国先进水平，构建和谐社会走在全国前列。到2010年左右总体上基本达到全面小康社会水平，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。 (一)把实现又快又好发展作为“十一五”时期的主题。科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。我们必须始终坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题。《纲要》提出的发展目标，体现了又快又好的要求：一是必要性。“两个率先”是中央对江苏提出的明确要求，是江苏发展的基本定位。紧紧抓住重要战略机遇期，保持经济又快又好发展，这是“十一五”时期的根本任务。从全局和长远来说，解决一切问题的关键在于发展，要满足人民群众日益增长的物质文化需求，扩大劳动就业，改善人民生活，增加财政收入，增强综合实力，促进和谐稳定，没有经济又快又好发展是做不到的，我们必须充分利用各种有利条件努力促进发展。二是可行性。《纲要》提出，到2010年全省人均生产总值力争比2000年增加2倍左右。按照这个要求，必须在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持年均10%以上的增速，这是一个定位比较高但经过努力可以达到的目标。改革开放以来，我们经历了五个五年计划。从“六五”到“十五”，江苏经济年均增长12.8%，最近三年年均增长14.2%。目前经济仍处于上升期，“十一五”时期继续保持10%以上增长是完全可能的。三是全面性。《纲要》提出的发展目标，全面贯彻了率先发展、科学发展、和谐发展的要求，不仅有经济增长的指标，还有人民生活、资源环境、结构调整、改革开放、社会发展等方面的要求，不仅要求经济总量保持在全国领先行列，而且要求科学发展、构建和谐社会走在全国前列。坚持率先发展和科学发展相统一，在发展的目标取向上突出富民优先，在发展的战略途径上突出科教优先，在发展的价值取舍上突出环保优先，在发展的模式选择上突出节约优先，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。(二)把经济结构调整和增长方式转变作为“十一五”发展的主线。实现“十一五”时期又快又好发展，必须更加注重经济结构的战略性调整，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重资源节约和环境保护，推动经济增长从粗放式向集约型转变。加快经济结构调整力度，促进产业优化升级。调强第一产业发展能力，加快传统农业向现代农业转变；调优第二产业结构，提升制造业发展质量；调高第三产业比重，大力发展现代服务业；努力形成以高新技术为先导、现代高效农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业新格局。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，促进互动发展。大力实施高新技术产业“双倍增”计划，到2010年高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高到30%左右。依托现有产业基础，瞄准未来产业发展方向，重点发展电子信息、装备制造、生物与新医药、基础材料与新材料、现代轻纺等产业，形成集成电路、软件、光电显示、石化、冶金、造船、造纸等产业基地。积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产业技术水平和产品附加值。把发展服务业特别是现代服务业放到更加突出的位置，提高服务业对经济发展的贡献率。大力发展现代物流、金融保险、商务和科技服务等生产服务业，积极发展市场潜力大的信息服务业、旅游业、文化产业、商贸流通业、社区服务业和房地产业。坚持市场化、产业化、社会化方向，推进专业化、标准化、规模化服务，支持优势服务品牌做强做大。大城市要把发展现代服务业放在优先地位。“十一五”期间全省服务业比重提高5个百分点。大力发展规模经济，提高集约发展水平。遵循市场规律，通过必要的政策引导，积极推动产业集群、企业集聚、集约发展。坚持走大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设的路子，推动各类要素向优势行业和优势企业集中，形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团，提高规模效益和竞争力。引导中小企业向专、精、特方向发展，增强产业配套能力。加强基础设施和基础产业建设，增强对经济发展的支撑能力。按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的要求，加强全省基础设施规划和建设。以互联互通和网络化为重点，加快建设综合交通运输体系，进一步提高公路、铁路、水运和航空运输能力。新建高速公路1200公里，总里程达到4000公里，新建改建农村公路4万公里；新建铁路1000公里、城际轨道450公里和城市轻轨100公里左右；加快长江南京以下航道整治，新增沿江沿海港口吞吐能力4.2亿吨。以南水北调东线一期、新一轮淮河治理、海堤达标等水利工程建设为重点，进一步增强防洪保安、水资源保障和水环境保护能力。加快能源建设和电网改造，合理调整能源布局结构和供给结构，积极发展清洁能源和再生能源，建立安全可靠的能源保障体系。以应用需求为导向，加强信息基础设施建设，形成高效、安全、可靠的现代信息基础设施网络。加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节地节能节水节材，实行最严格的耕地保护制度。推广先进技术和科学管理方法，推进重点行业、企业节能降耗。以资源“减量化、再利用、再循环”为目标，加快发展循环经济，全面推行清洁生产，提高资源综合利用率。坚持环保优先，认真实施生态省建设规划纲要，加大环境保护力度，全社会环保投入占GDP的比重力争达到3%左右。加强重点流域水环境整治和资源保护，主要污染物排放总量削减5%左右。推进城乡环境综合整治，切实改善大气环境质量，城市污水处理率超过85%，生活垃圾无害化处理率达到80%。加快建设绿色江苏，大力开展植树造林，全省森林覆盖率提高到20%左右。(三)把统筹协调作为“十一五”发展的基本要求。全面落实“五个统筹”的要求，采取更加有力的措施，解决发展不够平衡、不够协调、不够全面的问题，促进协调发展。加快建设社会主义新农村，积极推进城乡统筹发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，重点抓好五个方面：一是加快建立城乡统筹发展的机制。实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，促进城乡共同繁荣。二是着力构建农民增收的长效机制。广开增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力，加快发展农村二、三产业，继续推进农村劳动力转移，千方百计增加农民收入。三是加快建设现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，大力发展高效、外向、生态、安全农业。加强农业科技创新和推广，推进农业产业化经营，提高农业劳动生产率和农产品附加值。四是扩大公共财政覆盖农村的范围。坚持“多予、少取、放活”，财政投入向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸，政府公共服务向农村覆盖，加快农村公共事业发展，大力改善农村生产生活条件。五是协调推进农村经济、政治、文化、社会建设。深化农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革任务，积极发展农村各类合作经济组织。创新体制机制，提高农民素质，增强农村发展活力。加强分类指导，统筹区域共同发展。在更高层次上推动区域联动、各展所长、优势互补，实现苏南苏中苏北共同发展。进一步支持苏北加快振兴，以推进产业转移为重点，以更大力度落实“四项转移”等政策，增强苏北发展内生动力。加快建设沿东陇海线产业带、沿海产业带，推进苏北工业化进程，促进苏北更快更好发展。以沿江、沿海开发为重点，在更高起点上发展基础产业、先进制造业、现代物流业，形成产业集聚新优势，推动苏中快速崛起。进一步提高沿沪宁线高新技术产业带发展水平，支持苏南加快产业优化升级，全面提升产业竞争力、科技竞争力、城市竞争力和国际竞争力，继续走在全省和全国前列。加强规划和管理，坚持走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路，推动南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。通过集中布局，合理配置空间资源，促进集约发展。积极参与以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程。“十一五”期间城市化水平提高5个百分点。加大社会事业投入，统筹经济社会协调发展。增加对教育事业、公共卫生、公益文化、公共安全等领域的投入，繁荣各项社会事业，促进人的全面发展，提高全民素质。坚持教育优先发展，加快建设教育强省。提高基础教育水平，巩固提高九年义务教育，加快发展学前教育，基本普及高中阶段教育，人均预期受教育年限达到13年。大力发展职业教育，扩大规模和比重，加快培养经济社会发展需要的高素质技能型人才和实用人才。优化发展高等教育，支持高水平大学和重点学科建设，加强素质教育和创新教育，带动高等教育事业在更高水平上加快发展，提高高等教育大众化水平，“十一五”期末高等教育毛入学率达到40%。继续推进文化大省建设，积极发展文化事业和文化产业，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。深化文化体制改革，培育现代文化市场体系，大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学事业，进一步丰富人民群众的精神文化生活。加快发展医疗卫生事业，加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制体系，提高预防保健和基本医疗服务水平。深化卫生体制改革，优化卫生资源配置。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，新型合作医疗覆盖全体农村居民。逐步解决看病难看病贵的问题。继续弘扬“十运”精神，推进体育强省建设。支持妇女儿童事业、残疾人事业发展，做好老龄工作。深化社会领域改革，鼓励民资、外资投向社会事业公共设施，发展非义务教育、医疗服务、文化产业，增强社会事业发展的活力。(四)把建设创新型省份作为“十一五”发展的重大战略任务。科学技术是第一生产力，自主创新是核心竞争力。我省处于工业化的中后期阶段，经济社会快速发展与资源环境约束的矛盾日益突出，依靠高投入、高消耗、高污染实现高增长的老路不能再走下去，必须切实把经济社会发展转到依靠科技进步与提高劳动者素质的轨道上来，加快建设创新型省份。这既是提高我省综合竞争力的战略选择，也是在更高层次上实施科教兴省战略的基本内涵。要贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。通过持续不懈的努力，使我省自主创新能力显著增强，科技综合实力显著增强，产业竞争力显著增强，成为充满生机与活力的创新型省份。推进自主创新，探索具有江苏特点的创新之路，必须实行“四个更加紧密结合”：一是科技与经济更加紧密结合。把自主创新作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，以提升产业竞争力为核心，大力推进自主创新，力争在优势产业和农业科技等方面取得突破，促进更多的产品由江苏加工制造向江苏创造提升。二是产、学、研更加紧密结合。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所发展多种形式的合作，着力加速科技成果向现实生产力转化，把我省的科教优势转化为创新优势、竞争优势。三是技术引进与消化吸收再创新更加紧密结合。充分利用我省开放型经济比较发达的优势，在更广领域加强国际科学技术交流与合作，在更高起点上推进自主创新。四是企业的主体作用、政府的主导作用和市场配置资源的基础作用更加紧密结合。加大投入力度，确保财政科技投入增长明显高于财政经常性收入增幅，形成多元化、多渠道的科技投入机制。下功夫营造有利于创新的政策环境、法制环境、市场环境，形成科技创新的合力。更加重视人力资源和人才队伍建设，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制环境，以一流环境造就一流人才、吸引一流人才，以高层次人才推动高水平发展，加快建设人才强省。(五)把深入推进改革开放作为“十一五”发展的强大动力。深化政府、企业、市场和社会领域的改革，为科学发展提供体制保障。一是深入推进政府管理体制改革。加快政府职能转变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，着力为市场主体创造公平竞争的发展环境。在改善经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把着力点放在促进社会事业发展与和谐社会建设上，为人民群众提供安居乐业的社会环境。二是进一步调整所有制结构。坚持两个“毫不动摇”，完善基本经济制度。加快国有大中型企业股份制改革，实现投资主体和产权多元化。完善国有资本进退有序、合理流动的机制，提高在关键领域、重要行业的集中度和竞争力。全面落实各项政策措施，继续大力发展民营经济，支持民营企业提高管理水平和创新能力，努力做大做强。三是建立健全现代市场体系。重点发展资本市场和技术、人力资源等要素市场，规范土地市场，发展行业协会、商会和中介组织，推行现代流通方式，加快形成“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系。“十一五”时期，我国加入世贸组织过渡期基本结束。面对新形势新挑战，必须在更广领域、更高层次上全面参与国际合作与竞争，加快建立适应国际竞争的产业体系、面向国际市场的营销体系、与国际接轨的商务体系，以全方位开放促进高水平发展。一是优化进出口结构。加快转变对外贸易增长方式，注重发展一般贸易，促进加工贸易转型升级，提高出口商品增值率和竞争力，保持外贸出口稳定增长。二是提高“引进来”水平。把引进外资与优化产业结构、提高产业技术水平、促进区域共同发展结合起来，创新利用外资形式，优化利用外资结构，提高利用外资质量。引导跨国公司向我省转移附加值高的加工制造环节、服务外包业务，建立研发机构。支持外资进入“四沿”产业带，投向苏中、苏北地区。提升开发区功能，提高集约发展水平，把开发区建设成为体制创新的先行区、科技创新的核心区、节约资源和生态建设的示范区。三是加快“走出去”步伐。支持有条件的企业发挥比较优势，增创竞争优势，积极开展境外投资和跨国经营，扩大工程承包和劳务合作。完善支持企业“走出去”的政策和服务体系，提高经营水平和投资效益。四是推动“本土化”进程。引导外资企业产业配套本土化、技术研发本土化、管理人才本土化，促进外资企业“落地生根”。支持各类企业与外资企业合资合作，推动本土企业国际化。(六)把构建和谐社会作为“十一五”发展的重要目标。构建和谐社会，是“两个率先”的重要目标内涵。我们要把社会主义经济、政治、文化和社会建设的任务，有机统一于“两个率先”的实践之中。坚持富民优先，加快富民步伐。把不断改善人民群众生活作为经济社会发展的根本目的，千方百计增加城乡居民收入，提高生活质量，让人民群众过上更加宽裕的小康生活。积极鼓励民众自主创业，发展多种形式的股份合作经济，增加经营性、资产性收入。随着经济发展，稳步提高职工工资收入，提高最低工资和最低生活保障标准，增加对困难群众的生活补贴。扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序。到“十一五”期末，城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入超过7500元。努力扩大就业，完善社会保障体系。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，继续实行积极的就业政策，坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的方针。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，加强就业培训和就业援助，多方面开发就业岗位，多形式促进充分就业。五年新增城镇就业400万人左右。加快完善社会保障体系，把基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。改革养老金计发办法，逐步做实个人账户，提高统筹层次。加大公共财政对社会保障的投入，多渠道筹集资金，提高保障水平。发展企业补充保险和商业保险。完善城乡最低生活保障制度。妥善处理各方面利益关系，维护和促进社会公平。实行“五个兼顾”：兼顾国家、企业、群众三者利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。继续高度重视解决困难群众的生产生活问题，使每一个贫困家庭基本生活有保障。开展经常性的扶危济困送温暖活动，支持社会慈善事业、社会捐赠和群众互助等帮扶活动，为困难群众提供及时有效的服务和帮助。加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部群众，继续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬创业创新创优精神，进一步巩固全省人民为实现“两个率先”团结奋斗的思想基础。加强社会主义民主法制建设，全面推进依法治省，巩固和发展政通人和、安定和谐的政治环境。做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动，进一步密切军政军民关系。加强和谐社区、和谐村镇建设，开展和谐企业、和谐单位、和谐家庭创建活动，增强促进和谐的社会基础。积极推进民族团结进步事业，认真做好新形势下的宗教工作。妥善处理人民内部矛盾，完善社会纠纷调处机制，促进人际关系的和谐。加强各种自然灾害预测预报，建立健全社会预警体系和应急救援机制，增强抗灾减灾能力。深入推进法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设，全面落实安全生产、社会治安综合治理和维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的良好局面。 三、努力为“十一五”发展起好步开好局2006年是“十一五”发展的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，单位生产总值能源消耗降低4%，地方一般预算收入增长15%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%左右。要围绕今年的目标任务，把握全局，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，扎实推进各项工作。(一)加快经济结构调整，推动产业优化升级。以发展先进制造业、提高服务业比重和优化投资结构为重点，推进产业结构优化升级。一是提高制造业发展水平。大力发展高新技术产业，推动高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造攀升，力争今年高新技术产业产值超过9000亿元。针对部分行业产能过剩和市场竞争加剧的状况，加大企业技术改造和技术创新力度，淘汰落后生产能力，支持优势企业做大做强，促进石化、钢铁、造船、造纸等产业向基地化和大型化发展。围绕电子信息、装备制造、生物医药、现代轻纺、新材料和软件等优势产业，实施大项目带动战略，推动制造业向规模化、集约化、专业化发展。二是提高服务业比重。加快实施服务业“倍增”计划，以发展现代物流业、信息服务业、旅游业为重点，以建设服务业集聚区为突破口，发展大型企业集团，提升服务业的规模和层次。加强物流基地建设，促进物流资源整合，积极培育第三方物流。引导房地产业健康发展。大力发展会计、法律、咨询等专业服务业。运用新技术新业态改造提升传统服务业。三是提高消费对经济增长的拉动力。努力增加城乡居民收入，完善鼓励消费的政策措施，培育住房、汽车、旅游、文化娱乐等消费热点，推动消费结构升级，增强消费能力和消费预期。实施“千镇万村”为民服务工程，扩大农村商品和服务消费。进一步调整优化投资结构。加大基础设施、农业和服务业的投入，加大高新技术产业、技术改造和资源综合利用的投入，加大社会事业和人力资源开发的投入，今年突出抓好130个重点项目建设。加快沿海高速公路、宁淮高速公路、苏通大桥、南京过江隧道、南京地铁2号线、沪宁快速城际铁路、连云港港和太仓港扩建、南水北调东线一期、新一轮淮河治理、京杭运河部分河段扩容、重点海堤达标等重大基础设施项目建设。加快推进电力、电子、造船、汽车、造纸、软件等已获核准的重大产业项目建设，培育新的增长点，增强经济发展后劲。(二)进一步做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。继续把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，今年社会主义新农村建设要取得实实在在的进展。坚持以发展农村经济为中心任务，千方百计增加农民收入。加大农业结构调整力度，稳定发展粮食生产，加快发展园艺业、畜牧业和水产业，扶持发展龙头企业，积极推进农业标准化生产、产业化经营，特别是在发展高效农业、外向农业方面力争取得新突破。加强农田水利建设和丘陵地区资源合理开发。继续推进农村劳动力转移，坚持就地转移、异地转移和农民创业并举，强化南北劳务输出合作，今年新增农村劳动力转移60万人。加大扶贫开发力度，对1011个经济薄弱村进行重点帮扶，促进脱贫致富。加大对“三农”投入力度，改善农村生产生活条件。围绕农民最关心、最直接受益的实际问题，推进农村新五件实事工程：一是道路通达工程。按照新编制的村镇布局规划，逐步把公路延伸到规划的农村居民点，今年新建改建乡村道路1万公里。二是教育培训工程。今年起对全省农村义务教育阶段学生免收学杂费，继续对贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活费补助。加大农民技能培训力度，全年完成劳动力转移培训30万人、农业实用技术培训200万人、创业培训10万人。三是农民健康工程。完善新型农村合作医疗制度，省财政对经济薄弱地区新型农村合作医疗提高补助标准，参保人员每人每年补助标准从15元调增到30元。重点扶持经济薄弱地区乡镇卫生院改造，今年基本完成苏北地区卫生院设备更新任务。四是环境整治工程。在疏浚农村河道、农村卫生改厕、污水垃圾处理、推广秸秆气化和沼气等方面扩大试点，取得经验后逐步推开，切实改善农村环境面貌。五是文化建设工程。对经济薄弱地区乡镇综合性文化站给予扶持，推进有线电视村村通工程，积极开展“送科普、送电影、送戏下乡”活动，促进先进文化在农村的传播覆盖。省财政今年对“三农”的投入增加30亿元以上。各级政府都要增加对“三农”的投入，整合各种渠道的支农资金，鼓励社会资金投向农业农村。深化农村综合改革，进一步增强农村发展活力。积极稳妥地推进乡镇机构改革，优化整合事业单位，妥善安置分流人员。完善农村义务教育管理体制。加快县乡财政管理体制改革，增强自我保障能力。提高经济薄弱地区村级经费补助标准。探索和发展农民经济合作、土地股份合作、社区股份合作。深化农村金融体制改革，加大金融对“三农”、苏北发展、县域经济和中小企业的支持力度。(三)深入实施科教兴省战略，大力推进自主创新。以推进自主创新为主题，积极开展“科技创新促进年”各项活动。重点抓好三个环节：一是加快创新体系建设。强化企业在自主创新中的主体地位，鼓励有条件的企业设立技术中心、工程中心等研发机构，增强技术创新的动力和能力。充分发挥科研院所和高等院校在知识创新中的骨干和引领作用，支持企业与高校、科研院所共建技术创新联合体，提高自主创新和开放配置科技资源、主导科技创新活动的能力。二是加强科技创新基地和服务平台建设。重点建设具有共享共用功能的十大公共服务平台。完善面向企业特别是中小企业的技术咨询、技术转让等社会服务体系。充分发挥高新技术开发区、留学生创业园、大学科技园等创新载体的作用。三是加大政府支持力度。今年省财政安排科技经费17.9亿元，其中科技成果转化专项资金增加到8亿元。落实支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资。加强知识产权保护。深入开展科普活动，大力倡导创新精神，积极发展创新文化。鼓励各行各业开展群众性的发明创造和技术革新活动，鼓励技术要素参与分配，营造勇于创新、尊重创新和激励创新的氛围。(四)加大节约资源和保护环境力度，增强可持续发展能力。推进节约型社会建设。重点抓好冶金、电力、石化、建材、纺织等行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗技术改造，依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品。节约集约用地，盘活存量，控制增量，提高土地投资强度和产出效益。发展节能节地型住宅和公共建筑，鼓励生产和使用节能节水产品。启动第二批130家单位循环经济试点，积极推行清洁生产，加强资源综合利用。加强环境保护和生态建设。以水污染防治为重点，加强淮河、太湖、长江等重点流域水环境综合治理，抓好南水北调东线治污工程。深入开展工业污染治理，积极防治农村面源污染。产业转移要防止污染转移，招商引资不能引进污染项目。加快建设绿色江苏，新增造林面积150万亩，全省森林覆盖率增加1个百分点。(五)深化经济体制改革，提高开放型经济发展水平。今年的改革要在一些重要领域和关键环节取得新进展。一是继续以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革。深化投资体制改革，积极推行政府投资项目代建制。做好强县扩权试点工作，扩大县级经济自主权，增强县域经济发展活力。在完成生产经营类事业单位改革的基础上，有序推进行政管理类和社会公益类事业单位改革。二是以理顺产权关系为重点，进一步深化国有企业改革。推进国有经济结构和布局的战略性调整，提高国有资本集中度，增强对社会资本的引导能力。完善公司治理结构，提高企业经营管理水平与经济效益。国有控股的上市公司6月底前基本完成股权分置改革。三是以落实政策和改进服务为重点，促进民营经济加快发展。推动民间资本参与基础设施、公用事业、社会事业建设，参与国有企业改革，主动与外资企业配套合作，在内外经济的融合中增强市场竞争力。完善融资担保和技术服务体系，加强中小企业社会化服务。四是以发展生产要素市场为重点，积极推进现代市场体系建设。整顿规范市场秩序，加快建设社会信用体系。应对国际经济环境的新情况新变化，着力提高开放型经济发展水平。在保持出口稳定增长的同时，引导外贸出口从数量规模型向质量效益型转变。加大科技兴贸力度，认真落实出口退税和品牌认证等措施，完善国际贸易摩擦应对机制，扩大高新技术产品和机电产品出口，扩大有自主知识产权、有自主品牌的商品出口，提高出口产品的质量和附加值。优化利用外资结构，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强各类开发区建设，降低商务成本，进一步优化投资环境，提高产业集聚能力和辐射带动能力。支持有条件的企业利用成熟技术、优势产品和富余生产能力，走出去投资设厂、合作发展。(六)加强分类指导，下更大功夫促进区域共同发展。抓住南北产业转移速度加快、苏中苏北经济发展加速的有利时机，进一步打破行政区划限制，促进要素自由流动、资源优化配置、产业有序转移，加快形成分工合理、重点突出、比较优势得到充分发挥的区域产业结构。以产业转移为重点，以沿东陇海线产业带和沿海产业带建设为契机，增强苏北承接产业转移的能力，促进南北开发区合作交流，发展壮大特色产业，提高工业化水平和城市化起点，加快苏北振兴。深入推进新一轮沿江开发，有序整合港口和岸线资源，放大开放优势，壮大优势产业，促进苏中跨越式发展。支持苏南加快产业优化升级，提升对外开放水平，强化科技创新和品牌支撑，增创新优势，赢得新发展。大力推进城乡规划全覆盖，以大城市为主导，促进大中小城市和重点中心镇协调发展。提升城市功能，优化人居环境，丰富文化内涵，提高管理水平和综合竞争力，促进城市化快速健康发展。(七)增加科技教育文化卫生事业投入，加快社会事业发展。今年省财政预算安排116.6亿元，支持科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，同比增长21.6%。统筹发展基础教育、职业教育和高等教育。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，切实保障义务教育经费。大力发展职业教育，扩大招生规模，每个县办好一个职教中心，各级财政都要增加职业教育投入，重点支持200个实训基地建设。高等教育在适度扩大规模、稳步提高大众化水平的同时，要切实把发展重心转到更加注重内涵建设上来，调整专业结构，加强师资队伍建设，以引进优质教育资源为重点，开展中外合作办学，提高教育质量和办学水平，提高科技创新能力。采取有效措施，坚决制止教育乱收费，逐步化解教育债务。加强公共卫生和医疗服务体系建设，努力预防和控制重大传染病的发生与传播。省财政安排专项资金，支持经济薄弱地区农村卫生基础设施建设。深化城市医疗卫生事业改革，发展社区卫生服务，提高服务质量和水平。整顿和规范医疗服务秩序，改进和加强药品价格管理。稳定人口低生育水平，全年人口自然增长率控制在4‰。增加公益性文化事业投入，加强文化基础设施建设，加快江苏广电城、江苏美术馆新馆、南京博物院二期等重点工程建设。繁荣文化事业，努力多出人才多出精品。深化文化体制改革，完善和落实文化经济政策，培育发展实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业和企业集团，壮大文化市场主体，加强文化市场监管，加快发展文化产业。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。(八)做好关系群众切身利益的工作，推进和谐社会建设。继续加强就业再就业工作，确保今年城镇新增就业75万人。完善和落实就业政策，加强职业技能培训。妥善分流安置破产关闭、改组改制企业职工，高度重视高校毕业生、城镇新增劳动力、退役军人以及残疾人就业工作。推进城乡统筹就业，维护进城务工人员合法权益。积极实施工资集体协商制度。严格执行和适当提高最低工资标准，制定和推行最低小时工资制。依法推进非公有制企业从业人员、乡镇企业职工和灵活就业人员参加社会保险，把进城就业农民纳入各项社会保险范围。根据物价和经济发展水平，提高低保标准。各级政府都要增加助困、助学、助老、助残的投入，省财政今年安排专项资金22.6亿元，其中助学资金9.4亿元，资助家庭经济困难的中小学生69.4万人、职校生和大学生22万人，助残资金比上年增长40%，“五保户”集中供养率提高10个百分点。加强食品药品安全监管。增加安全生产投入，落实安全生产责任制，特别要加强危化品和交通等专项整治，防止各类重特大事故发生。进一步做好信访工作，推进“大调解”机制建设，把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。继续查处和纠正损害群众利益的行为。深入推进平安江苏建设，完善“大防控”机制，加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。四、大力推进政府自身改革和建设全面落实科学发展观，实现经济社会又快又好发展，对政府行政能力提出了更高的要求。要着力推进政府自身改革和建设，为“两个率先”提供有力保障。一是加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。围绕构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步规范政府职能定位，在继续搞好经济调节和市场监管的同时，加强社会管理和公共服务职能，特别要加快建立健全各类突发公共事件应急机制。把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来，进一步深化政府机构改革，理顺部门分工，减少行政层次，降低行政成本，努力提高行政效能和服务水平，提高政府执行力和公信力。二是全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，努力建设法治政府。加强政府立法，提高立法质量和水平。健全行政执法体制，规范行政执法行为，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。加强行政执法监督和领导干部经济责任审计，落实行政执法责任制度和过错追究制度，促进严格执法、公正执法、文明执法。各级政府要自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督，全心全意为发展服务、为基层服务、为人民群众服务。三是大力推行政务公开。这是政府施政的一项基本制度。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式。对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，都要依法、及时地向社会公开，实行阳光操作。积极推进电子政务建设，提高政府工作透明度，使政府与人民群众沟通互动的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到保障。四是切实加强政风建设。牢固树立正确的政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的基本出发点和落脚点。大力弘扬求真务实精神，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的调查研究，自觉按客观规律办事，增强工作的科学性、系统性、预见性和创造性，把科学发展的要求落实到政府工作的各个环节。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，推进决策民主化和科学化。坚持廉洁从政、从严治政、依法行政。以强化服务为重点，加强机关作风建设，提高服务效率和水平；以制度建设为重点，规范行政行为，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管钱；以加强干部教育培训为重点，推进学习型机关建设，不断提高政府工作人员素质，建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位代表！新的发展蓝图展现在我们面前，新的任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，解放思想，开拓创新，团结一致，埋头苦干，加快富民强省、“两个率先”步伐，为创造江苏更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【宿迁招商引资】2014年宿迁市政府工作报告

  2014年1月12日在宿迁市第四届人民代表大会第三次会议上代市长王天琦各位代表：现在，我代表宿迁市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，按照“稳中求进、好中求快”的总体要求，大力开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，经济社会实现了平稳健康发展。主要指标再上新台阶，预计实现地区生产总值1705亿元、增长12.5%，财政总收入381.9亿元、增长14.6%，公共财政收入185.1亿元、增长17.1%，固定资产投资1290亿元、增长25.8%，贷款余额1282.1亿元、增长27.8%;11项主要经济指标增速位居全省首位。重点工作取得新进展，宿淮铁路宿迁段建成通车，运河中心港开港运行，宿迁和沭阳开发区升格为国家级开发区，行政审批制度改革、徐宿淮盐铁路争取、综合保税区创建、社会信用体系建设等事关宿迁长远发展的重点工作，取得了阶段性成果。民计民生实现新改善，各级财政用于民生的投入达195.4亿元，占公共财政支出的65.1%;城乡居民收入连续10年保持两位数增长，农民人均纯收入首次突破万元;全市小康建设25项指标中有21项达标，宿豫、沭阳有望率先通过小康考核验收。一是突出抓好产业扩量提质，转型升级取得积极进展。工业经济质态快速提升。扎实推进两访两帮、服务中小企业十大行动等主题活动，出台大企业(集团)培育、工业再造、技术改造等政策意见，规模以上工业企业净增525户、累计达2547户，完成增加值730亿元、增长18.3%;销售超亿元企业净增153户、累计达513户。深入推进千企升级行动计划，四大传统产业实现销售1600亿元，占规模以上工业的60.6%。全面启动六大新兴产业集聚区建设，加快培育绿色建材产业、白色家电产业，新兴产业实现销售610亿元、增长35.6%。高新技术产业实现产值520亿元，占规模以上工业比重提高到19%。薄膜材料基地被认定为国家火炬特色产业基地，洋河新区获批筹建全国白酒知名品牌示范区。服务业发展提速升级。完成增加值655亿元、增长13%，增速四年来首次高于地区生产总值增长。旅游业总收入突破100亿元，接待国内外游客突破1000万人次，其中市区接待团队游客超过50万人次。物流总费用占地区生产总值比重下降到18.5%。软件与服务外包产业主营业务收入突破40亿元。现代农业规模不断扩张。深入推进水稻“四改”工程，粮食生产实现“十连丰”。新增设施农业10.5万亩、渔业2.7万亩，新增调整市级农业龙头企业88家、省级17家，生猪大中型规模养殖比重、无公害水产品产地面积比重位居全省第一。获得夏季秸秆禁烧和综合利用工作全省先进地区称号。科技创新能力明显增强。发放科技创新券4747万元，惠及533家中小企业。新增省级企业研发机构41个，大中型工业企业和规模以上高新技术企业实现研发机构全覆盖。苏北工业技术研究院获省立项支持，8个项目获国家火炬计划立项，专利申请量增幅连续两年位居全省首位，再次荣获全国科技进步考核先进市称号。实施“宿迁英才”计划，新引进国家“千人计划”专家10名，全市人才资源总量达34.7万人。二是深入实施外向带动战略，开放型经济实现重大突破。招商引资成效明显。创新招商体制机制，建立“四新”重大项目月度公示制，组建央企及重大项目招商办，成功举办第三届经洽会、央企合作推进会、首届中国绿色建材产业合作论坛等活动，新引进亿元以上项目355个、新开工244个、新竣工177个，竣工项目完成固定资产投资611.7亿元。对外开放水平提升。实施招引千家台企“相知行动”，精心策划“台湾宿迁周”活动，深耕精耕台湾，再次获得台商投资“值得推荐城市”称号。实际到账外资5.18亿美元，完成进出口总额31亿美元。成功举办世界华校校长、驻外使节、德国北威州议会代表团宿迁行等外事侨务活动，与新西兰因弗卡吉尔市建立国际友城关系。平台建设创新突破。探索实施“港站快速转场/集港通关”模式，启动综保区创建工作。宿迁及沭阳、泗阳三家开发区进入全省开发区综合考评第一板块，泗洪、宿城开发区分别提升21位和2位;宿迁高新区创建国家级高新区取得积极进展;6个共建园区全部进入全省第一方阵，苏宿园区连续四年位居第一。三是加快完善城市功能设施，城镇建设迈出更大步伐。城镇空间布局优化提升。制定实施“129”城镇发展战略，九个小城市顺利挂牌并完成总体规划编制。重大项目建设快速推进。深入实施中心城市163项重点基础设施项目，加快核心区建设，宿迁1897、雨润广场等城市综合体项目主体完工，克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等旅游业项目开放运营，钟吾国际学校、市人民医院新外科大楼等公共服务项目建成使用，环城西路改造、发展大道南延至洋河段等交通工程竣工通车，分淮入沂整治及500千伏龙湖、沭阳、宿豫东3座变电站等重点项目顺利实施，南水北调东线宿迁境内工程全线通水。市政基础设施持续完善。5个老旧小区改造顺利完成，48个老小区燃气改造竣工投用，62个公交站台改造投入使用，市区新增机动车泊位2.7万个、非机动车泊位90万个，更换交通护栏2万米，新建改建公厕267座。沭阳、泗阳、泗洪三县城区面貌发生新的变化。城市管理合力逐步加强。统筹推进“三创联动”，创卫通过国家暗访，创模通过省级预评估，创建省级文明城市通过城市文明程度指数测评暗访。荣获省节水型城市称号。泗阳县创成国家卫生县城。成立市城管委，立下七个方面“宿迁规矩”，大力开展城市环境综合整治行动，城区环境和秩序显著改观。生态文明建设成效突出。研究出台“1+5”生态文明建设制度，实施市区空气质量提升四项行动，制定《全民生态文明教育规划》，化工园区和重点企业治理取得积极进展。新创省级生态乡镇16个，新增植树造林面积8.6万亩，荣获全国绿化模范城市称号。四是扎实推进重点领域改革，内生动力有了明显增强。行政审批制度改革加快推进。制定“1+10”改革体系，突出工商登记、“四证(照)一体”登记等方面的流程再造和创新，市级审批事项仅保留57项，精简率超过70%，不仅有力推动了政府职能转变，而且有效激发了市场主体活力。全年新增个体工商户9万户、私营企业1.77万户，分别增长37.9%、154.3%。土地管理创新稳步推进。完善地票交易制度，加快城乡统筹土地管理创新试验区和泗洪西南岗地区统筹城乡发展路径创新实验区建设，农村土地确权发证、“双置换”、城乡建设用地增减挂钩等工作顺利开展。投融资体制改革深入推进。扎实做好直接融资，短期融资券、区域集优融资实现突破，全年新增直接融资105亿元。积极推进平台实体化运作，市属5家投资公司资产总额达841.1亿元。五是稳步提升公共服务水平，惠民实效得以充分显现。创业就业工作成效明显。开展创业培训1.51万人次，实现创业带动就业4万余人。新转移农村劳动力5.3万人，城镇新增就业4.98万人、再就业2.68万人，城镇登记失业率2.38%。社会保障水平显著提升。全市“五险”扩面26万人次，城镇居民医保、养老参保率分别达98%和100%;城乡低保标准提高到每人每月350元和270元，五保集中和分散供养标准提高到每人每年5100元和4300元;新开工各类保障性住房5万余套、基本建成3.4万套，完成棚户区改造266万平方米、农村草危房改造1万余户。扶贫开发取得积极进展。稳步推进泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区等三大片区扶贫开发，加大黄河故道地区农业综合开发力度，机关单位干部职工与低收入农户“一对一”结对帮扶实现全覆盖。各项社会事业协调发展。新增省优质园39所、省三星级高中1所，高考本科达线人数连续四年超万人、清华北大录取人数跃居全省第二;顺利完成中心城区教育布局调整和学校管理体制调整。市第一人民医院全面封顶，市心血管医院挂牌运营，宿迁、沭阳中医院分别创成三甲和三乙中医院;基本药物、新农合结报实现村级全覆盖，政策范围内住院补偿比例提高到75%，老百姓用药负担大大减轻。人口计生工作通过省“十二五”中期评估。市档案馆、图书馆、博物馆建设扎实推进，乡镇综合文化站、农家书屋、社区文化中心功能不断完善。成功举办首届骆马湖生态四项公开赛。全面掀起学习张森热潮，宿迁英雄、好人群体效应释放出强大正能量。民防、物价、气象、食品药品安全、民族宗教、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步。社会管理创新不断加强。扎实推进平安创建、综合治理、信访维稳等工作，深入开展打黑除恶、犬类整治、交通秩序治理等专项行动，公众安全感和社会治安满意度位居全省前列。六是高度重视民主和法治建设，政务环境持续优化提升。坚持把抓落实、办实事作为政府工作的生命线，对日常工作每周一会商、重点项目每月一会办、经济形势每季一分析。深入开展“三解三促”活动，广泛开展“民声”大征集、“群众满意的机关服务品牌”创建活动。便民方舟功能进一步优化，政务服务效能显著提升，12345政府热线服务平台建设取得实效。成功举办中国政务微博路在何方高层论坛，“网上宿迁”跻身中国政府网站绩效评估前四强。扎实推进诚信宿迁网、企业信用数据库、重点人群信用数据库建设，社会信用体系框架初步形成。认真落实中央《八项规定》、省委《十项规定》和市委《实施意见》，完善规范性文件制订公开征求意见、常态化听证、专业性评价等制度，构建法治政府建设“1+2”考核制度体系，依法行政和廉洁从政水平不断提升。“六五”普法通过省中期考核验收。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动执行市人大及其常委会决议，全面完成人大代表议案、政协提案办理任务。各位代表，过去一年，在宏观环境复杂严峻的形势下，我市经济社会发展之所以取得良好业绩，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开省级机关和苏州等兄弟市的关心帮助，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，离不开全市人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、高层次人才、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济发展方式有待转变，产业结构仍不合理，转方式调结构的任务仍然繁重;城乡统筹步伐有待加快，城镇化质量依然不高，中心城市首位度亟待提升;社会管理创新有待强化，社会组织发育仍不充分，公平竞争环境仍需优化;民生事业建设有待加强，部分群众生活还比较困难，公众知情权、选择权、表达权、监督权等尚未完全落实;政府管理职能有待改进，少数部门服务发展能力不足，服务意识、行政效能尚需进一步强化。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。2014年目标任务今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是攻坚“十二五”、建设小康社会的关键之年。当前，世界经济仍处于深度调整之中，我国经济也处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加的特殊阶段。在增强忧患意识、坚持底线思维的同时，我们也充分认识到，我国经济发展长期向好的基本面没有变，宿迁发展面临着诸多机遇和有利条件。体现在改革之利上，十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，释放出海量的改革信息和制度红利。宿迁拥有改革的浓厚氛围和群众基础，在土地管理、行政审批等关键性改革上抢占了先机，只要顺时应势、借势发力，改革的优势必能转化为发展的胜势。体现在政策之利上，中央陆续出台了一系列经济金融领域的重大政策，省委、省政府专门制定了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，加大了对宿迁的特殊扶持力度，只要找到结合点、找准对接点，定能将上级的普惠性政策为我所用，把支持宿迁的特殊性政策变为加快发展的红利。体现在成长之利上，宿迁发展已经步入快车道，即使面对各种风险挑战，主要经济指标依然保持了较快增长，加之正处在工业化、城镇化的快速推进期，发展的空间很大，成长的动力很足。只要我们保持稳的定力、好的导向、快的标准、干的士气，善借改革之利、巧借政策之利、用好成长之利，就一定能够开创宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十二届六次全会、中央和全省经济工作会议精神，以改革创新统揽经济社会发展全局，紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，按照市委四届四次全体(扩大)会议要求，坚持稳中求进工作总基调，深入开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，加快转变经济发展方式、城乡发展路径、社会治理模式、政府管理职能、民生服务机制，推动经济社会又好又快发展。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%左右，公共财政收入增长15%左右，固定资产投资增长23%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，进出口总额增长8%左右，实际到账外资增长10%左右，城乡居民收入均增长12%左右，节能减排完成年度目标任务。实现上述目标，必须坚持改革为先，以重大问题为导向，不贴标签，大胆假设，小心求证，将改革发展中遇到的问题变为议题，从解决一个一个议题入手推动改革的进程，以先行先试增创竞争优势，以创新突破赢得发展先机。坚持发展为要，千方百计上项目，全力以赴增投入，集中精力做产业，既力求吃得饱，又力争跑得快，做到“换挡”不降档，以发展速度的持续加快和领先，推动总量规模的逐步进位和赶超。坚持生态为重，更严标准实施项目审批，更强决心推进硬件建设，更硬手段加强污染治理，更高要求保护土地资源，绝不以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。坚持民生为本，遵循尽力而为、量力而行的原则，办妥办实一批顺民意、解民忧、保民安的好事，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，真正让人民群众成为幸福宿迁的建设者和共享者。新的一年，我们将坚定不移做好八个方面的工作：一、坚定不移推进改革创新，激活发展内生动力宿迁与其它地区相比，能源不是优势、资源不是优势、基础更不是优势，惟有改革创新是最大优势。我们将坚持以发展中的问题和群众反映的难题为导向，拿出更大的智慧、勇气和坚持，全面落实好市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，充分尊重群众和基层的首创精神，鼓励先行先试、探索创新、积累经验，齐声唱响宿迁改革创新的主旋律，努力续写宿迁改革创新的新篇章，真正让改革创新成为我们的习惯。推进市场化改革。正确把握政府与市场的关系，政府主动从竞争性领域退出，最大限度减少对微观经济事务的干预，该交给市场的交给市场，该交给社会的交给社会，真正让市场在资源配置中起决定性作用。深化行政审批制度改革，动态调整和精简审批事项，完善和扩大并联审批，推进多证(照)合一，逐步实现网上公开透明运行，让企业和群众少跑路、更便捷;探索推进资格资质脱政化改革，通过委托、授权等方式，逐步将资格资质培训、认证权力和职能从政府部门剥离出来、推向社会;创新对市场主体的监管方式，推动一次性审批向全过程监管转变。实施政府机构改革与事业单位分类改革，调整计生、卫生、食品安全监管等机构和职能。加大政府购买服务力度，研究制订政府购买服务“负面清单”，除明确不能购买的事项外，其它全部向市场购买服务，争取在三年内实施到位，让市场主体更多更好分享到改革创造的商机。探索市属权限内资源要素价格市场化改革，积极开展大用电客户与发电企业直接交易试点，推行排污权有偿使用和公开交易试点，让企业和群众实实在在享受到改革带来的实惠。深化社会事业领域改革。围绕解决人民群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，深化医药卫生体制改革，巩固医疗改革成果，激活各类医疗机构的发展活力。规范和完善基本药物制度，降低广大群众看病买药费用;研究制订加快推进社会资本举办医疗机构的意见，创造公平竞争环境，促进医疗市场充分良性竞争;加大对民营医院的扶持力度，逐步扩大以奖代补基金的规模，考核和引导民营医院更好地承担公共医疗服务;创新机制强化对民营医院的监管，以制度化的规则推动其依法依规经营、持续健康发展，让病患享受愈来愈好的医疗服务;建立医护人才引进与激励机制，确保引得进、留得住、用得好，提高医疗机构的发展与服务水平。围绕激活民办教育发展活力，创新民办教育发展机制，发挥扶持政策杠杆作用，撬动更多民资注入教育领域;鼓励采取组建教育集团等形式，优化重组民办教育机构，提升民办学校办学水平。围绕打造文化人才集聚和文化产业发展新高地，探索柔性引才机制，建立以政府奖励为导向的人才激励机制，努力培育一批在全省全国有影响的文学、书画、演艺领军人才;鼓励文化企业和社会力量共同参与文化创作、文化产品的供给，加快创作一批体现宿迁地域特色、具有较高水准的文化艺术精品，打造宿迁新品牌，树立宿迁新形象。探索农村综合制度改革。围绕激活农村发展活力，增加农民财产性收入，推进以产权制度改革为核心的农村综合改革。健全农村产权权益实现机制，推进集体建设用地、宅基地使用权确权登记，建立市、县、乡三级农村产权交易综合平台，让农村居民与城市居民一样实现资源资产的保值增值。完善土地流转制度，坚持规划管控和用途管制，探索设立农村“土地银行”，吸储农民自愿流转的零散土地，以“零存整贷”的方式推动农业规模化经营。建立农村产权保护机制，在市、县(区)建立农村产权维护援助中心，成立市农村产权仲裁院，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加快推进城乡统筹试验区建设，以农民生产方式变革引领生活方式转变，让农民融入城镇、幸福生活。二、坚定不移推进新型工业化，壮大特色优势产业宿迁今天所有问题的根源在于发展不充分，最主要的原因是工业化水平不高。特定的发展阶段决定了我们必须坚定不移地走新型工业化道路，以工业总量的扩张和产业质态的提升，创造更多更好的财源税源，创造更多更好的就业岗位，创造更多更好的增收渠道，实现经济发展与民生幸福的同频共进。深化招商引资，扩大工业总量。坚持全员招商与专业招商双轨并行，强化经济主管部门、相关职能部门和各类招商主体作用，大力开展产业招商、主题招商，集中精兵强将主攻重特大项目，全力在产业链条关键环节和核心项目的招引上实现新突破。进一步优化以市场换投资、资源换资本以及支持企业拓展市场等方式，再造招商新优势，吸引更多企业入驻宿迁。强化项目的研究、策划、设计和争取工作，注重与国内外知名产业研究院、专业咨询公司等机构合作，力求在招引世界500强企业、跨国公司中把握先机、谋求突破。建立健全招商活动综合评估机制、差别化的政策支持和项目评估审定机制，提高招商针对性和项目含金量。加速转型升级，提升产业质态。研究制订差异化的激励政策，重点支持大企业(集团)培育计划中的骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业、走专业化差异化道路的特色企业、在本地能构成相对完整产业链的关键企业做大做强、转型发展。大力实施新兴产业千亿计划，突破一批核心项目，引导企业参与技术标准制订，年内实现销售800亿元。聚焦支持六大新兴产业集聚区建设，推动光电和智能电网产业实现新的突破。深入实施千企升级行动计划、工业强市六大行动和工业再造计划，加快四大传统产业提档升级，年内销售突破2000亿元。借助中国绿色建材产业合作论坛，实施绿色建材强制推广和应用工程，打造国家级绿色建材产业先导区、集聚发展示范区和绿色建材市场集中区。推动环保新材料、精密仪器及关联产业发展。以双鹿上菱冰箱项目产品下线为契机，发展空调、冰箱冰柜、洗衣机等家电产业，做好格力电器、东贝压缩机、人民电器等项目建设服务工作，吸引冷凝管、压缩机等机械零部件、电子元器件的配套企业集聚，打造国家级白色家电节能环保配套产品供应基地。持续优化环境，助推企业发展。坚持稳企业就是稳增长、稳运行就是稳岗位，进一步优化企业发展环境，强化要素保障供给，让广大企业家安心生产、放心经营。创新工业经济运行监测分析方式，加强对苗头性、倾向性问题的研判，全面了解重点行业、重点企业生产经营状况，帮助企业把握发展走势、掌握市场主动。认真做好资金、水、电、气、劳动力等生产要素调度，支持有订单、有效益的工业企业开足马力生产，提高工业有效生产和销售。扎实推进两访两帮活动，定期召开工业企业座谈会，完善领导挂钩联系、分级会办、工作督查三项制度，优化问题会办、交办、反馈机制，为困难企业雪中送炭，助推企业爬坡过坎、度过难关。三、坚定不移推进现代农业，转变农业生产经营方式宿迁是传统农业大市，农民是人口的主体，任何时候都不能忘了土地，任何阶段都不能偏废农业，任何时期都不能亏待农民。做好新时期“三农”工作关键不是要命令农民做什么，而是不要轻易禁止农民做什么。我们将遵循现代农业发展的方向，充分尊重广大农民的意愿，加快转变农业生产经营方式，以最少的人种最多的地，努力在减少农民中富裕农民。推进现代农业发展，提升农业产业化水平。按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，加快发展特色农业，做精区域特色板块。加强现代农渔业产业园区建设，引导省级园区转型发展，年内新增设施农业10万亩、渔业2万亩。扎实推进生态农业和放心粮油工程建设，逐步建立从田间到餐桌的全过程监管机制，保证舌尖上的安全。围绕产业链前端的种子产业和后端的加工产业，培育和招引一批有品牌、有实力的龙头企业，年内新培育销售2000万元以上龙头企业20家。加大对市农科院、南农大(宿迁)设施园艺研究院支持力度，推动产中服务逐步向产前和产后技术推广深化，不断强化农业“三新”成果推广应用。积极引导经营性主体发展专业化服务，完善基层农技推广服务体系。组织开展各类农民培训，培育一批懂技术、善管理、会经营的新型农民。培育农业规模经营主体，构建新型农业经营体系。鼓励和支持农民在实践中探索机制灵活、形式多样的农业生产经营方式，培育由市场自发形成的合作经济组织，帮助更多农民走上合作致富之路。加大对专业大户和家庭农场的扶持力度，助推更多农民走上经营致富之路。鼓励多种主体参与土地股份合作社，开展村级土地股份合作社试点，引导更多农民走上入股致富之路。深入开展“五好”示范社创建活动，不断提高农民专业合作社规范化管理水平，强化其在农资购买、农产品销售、农机作业等生产服务方面的作用，提供更加便捷优质的产前、产中、产后服务。加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。实施农田水利提升工程，加快大型灌区续建配套、农村防洪排涝等工程建设，提高小型农田水利工程管护标准化水平，打通“毛细血管”，解决好“最后1公里”的问题，真正实现遇旱不慌、临雨不急。实施农村公路提档工程，提高桥梁、道路等基础设施建设标准，年内新建改建农村公路道路1019公里、桥梁155座，完成路肩硬化68公里。实施镇村公交通达工程，年内新增通车乡镇10个，全市镇村公交开通率达60%，逐步解决农村居民“出行难”问题。加快实施城乡区域供水工程，年内新增通水乡镇26个，区域供水覆盖率提高到86.2%，再让78.9万城乡居民喝上放心水。四、坚定不移推进第三产业，提升现代服务业发展水平服务业不仅直接关系和影响到实体经济的发展，而且具有集聚人气、吸纳就业、带动消费、便利生活的能力。我们将坚持生产性服务业与生活性服务业并重，深入实施服务业“3119”工程，完善现代服务业体系，满足人民群众不同层次的消费需求。建设省级现代服务业集聚区。围绕打造现代服务业发展新高地，优化发展教育培训业，推动现有职业院校整合资源、突显特色;借助事业单位和社会机构力量，建设培训、人事考试和鉴定发证“三位一体”平台，促进法律、会计、评估、人力资源等商务服务业企业向综合化、规模化方向发展，建成全国知名的资格资质认证、培训产业基地。培育发展健康服务业，依托骆马湖省级旅游度假区，规划建设康复疗养基地，发展养老服务、康复疗养等产业;结合三台山森林公园扩面提质，打造集休憩、疗养、健身为一体的高端养生场所。积极发展文化产业，加快运河特色文化基地建设，年内创成国家级文化旅游示范区;建设三台山文化创作基地，打造集学习、培训、展览等为一体的琴棋书画培训中心。加快发展总部经济，重点建设一批项目承载基地，引进总部经济企业入驻，打造国内知名的生态型总部企业集聚区。繁荣幸福路和霸王举鼎两大商圈。加快建设宿迁1897、雨润广场等重点商业设施，启动国泰广场改造，年内水韵城建成运营，中豪国际广场竣工验收。集中建设核心商圈，邀请国内外著名规划和商业专家“把脉问诊”，提高楚街、宝龙24街、金鹰滨水特色休闲街等现有商业设施利用率，推进商业商务中心人气集聚和业态繁荣，真正实现消费在家门口、税收留在宿迁。发展旅游、物流和软件服务外包三大产业。围绕建设“玩不够”的城市，启动旅游业新三年提升计划，加快推进项王故里景区三期、三台山森林公园扩面提质工程等景区项目建设，完善提升克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等旅游景点;统筹策划各类节庆，承办环骆马湖生态四项国际公开赛，支持社会力量和企业办好湖鲜美食节、骆马湖开渔节等主题节庆活动;做好团队游的组织和落实工作，年内实现旅游总收入130亿元，接待国内外游客1300万人次，其中市区接待团队游客突破80万人次。加大运河中心港产业园建设力度，突破传化公路港等一批重点物流业项目，积极招引第三方物流龙头企业和制造业龙头企业自身的物流项目，支持通连国际物流公司开展甩挂运输试点，进一步降低企业物流成本，年内物流总费用占GDP比重降至18%左右。加快推进京东商城华东云计算中心及研发中心、德俊数码产业园等项目建设，培育招引一批标志性、引领性的电商企业，争创省级服务外包示范城市和更多省级电子商务基地，年内软件和服务外包产业主营业务收入突破50亿元。五、坚定不移推进开放型经济，加快经济国际化步伐发展开放型经济不仅有利于提升区域开放水平、促进经济快速增长和转型升级，而且有利于打造符合国际惯例的商务环境、政务环境、生活环境，同时对于开阔人的视野、提升人的眼界都具有重要的推动作用。我们将坚持外向带动战略不动摇，更加广泛地拓展开放领域，更大范围地集聚要素资源，提升开放型经济发展水平。拓宽对外开放领域。以台资、港资、德资为重点，全力主攻外资大项目。深入开展“相知行动”系列活动，依托宿迁经开区台商创业创新科技产业园和各县(区)台商集聚平台，力争3—5年集聚2000家台资企业。实施外贸总量扩张计划，促进贸易便利化，推动异地进出口转化。引导企业参加各类展会、开拓新兴市场，年内新培育进出口企业100家、出口超千万美元企业5家。支持企业“走出去”，加大国际市场开拓力度。进一步拓展对外交往格局，深化与国际友城友好关系，在德国、西班牙等国发展产业匹配度较高的新友城，构筑全方位、宽领域、多层次对外开放格局，让宿迁走向世界，让世界走进宿迁。提升区域合作水平。以感情为基础、利益为导向，创新南北挂钩合作机制，发挥市承接产业转移办公室作用，探索与苏州建立产业有序转移、利益合理分成的新机制，打造全省新型纺织和机械电子类产业转移重点承接地。认真研究对接上海自贸区，强化对自贸区产业信息的收集、研判，积极招引溢出的先进制造业、服务外包产业和生产性服务业项目。加强淮海经济区沟通合作，推动交通、市场、社保、环保等一体化进程，促进旅游线路互联互动、客源互享互送、营销互利互惠，实现区域合作共赢。建设高端平台载体。按照“申报、建设、项目落户、服务监管”同步推进的思路，加大综保区争取和建设力度，上半年具备申请国家部委验收条件并力争早日获批，打造招商引资和开放型经济发展的新平台。围绕建设永不转移的产业园，宿迁经开区加快先进制造业项目集聚，提升基础设施承载能级，年内进入全省开发区前50强，早日建成区域性开放型经济高地;沭阳经开区抓住升格为国家级开发区的机遇，加快突破一批大项目和外资项目;泗阳、泗洪、宿城开发区更加注重项目集聚和功能提升，向国家级开发区的目标迈进;宿迁高新区重点推进“一院三中心”四大功能区建设，年内基本具备国家级高新区申创条件;苏宿园区实施新三年提升计划，继续当好全省共建园区排头兵;其它共建园区同步推进招商引资和基础配套，保持全省第一方阵。增强要素集聚能力。围绕再造人力资源优势，落实大企业用工服务机制，出台鼓励外来务工人员购房居住政策，吸引更多市外劳动力到宿迁务工。围绕再造用地保障优势，健全国有土地市场化供应制度，推进工业用地出让弹性年期和租赁制，完善地票制度，提高城乡建设用地增减挂钩周转指标使用效率。围绕再造融资供给优势，大力推进招商引行，力争南京银行、江苏长江商业银行宿迁分行上半年开业;鼓励各金融机构到基层设立分支机构、拓展业务，创造条件支持民丰银行到三县设立分支机构;积极争取信贷规模，调优信贷结构，年内新增贷款突破300亿元，工业贷款占比超过30%;引导科技型、成长型中小企业到“新三板”，以及区域性股权交易中心等场外市场融资。围绕再造科技人才支撑优势，加快“一城、四院、六中心”等创新载体和服务平台建设，发挥创新券引导作用，推动科技与金融深度融合，年内全社会研发投入占GDP比重达1.35%;大力推进“宿迁英才”计划，重点抓好高层次领军人才、高技能实用人才两支队伍，加快高层次人才创业园、产业技术研究院、企业研发机构三大平台建设，实施领军人才引进、政产学研人才开发、名校优生引进和名医名家集聚四大工程，争取省派科技镇长团三县两区全覆盖。六、坚定不移推进中心城市建设，统筹城乡发展宿迁城镇化的阶段性特征非常明显，中心城市基础功能配套、人气商气集聚、辐射带动能力等尚不能满足发展需要，镇村又普遍存在基础设施薄弱、产业发展不足、人口吸附力不强等问题。对此，我们将坚定不移地实施“129”城镇发展战略，进一步提升首位度、打通中心轴、建设小城市、创设新载体、构筑大交通，迅速掀起城镇建设大推进、大开发、大建设的高潮。提升首位度。顺应中心城市发展的形势变化，建立健全“五规融合”新机制，推进财力分成、事务分担、利益分享，形成规划建设合力。围绕提高建成率，以落实核心区建设三年行动计划为抓手，加快实施180项重点基础设施项目，集中推进旧城改造，统筹各组团内部重大功能板块建设，让我们的城市内聚外联、融合发展。围绕提高配套率，在教育设施上，启动市钟吾初中改造，完成宿豫实验高中改造扩建，马陵高中新校区、宿迁经开区初中及黄河小学建成使用;在医疗设施上，全面建成市第一人民医院并实现高起点、高水平运营，市妇产医院、工人医院新院建成运营;在文化体育设施上，开工建设广播电视发射塔，完成城市记忆广场主体工程，市博物馆、图书馆、文化馆投入使用，奥体中心体育竞赛场、国际会展中心基本建成;在市政设施上，重点推进小餐饮集中区、停车设施、标准化菜市场、公交站场、公共自行车服务系统等功能设施建设，完善公厕、果壳箱、垃圾转运站、餐厨垃圾处理场等环卫设施建设，加强供电、供热、供气、供排水等基础设施建设，让我们的城市功能更加完备、生活舒适便捷。围绕提高达标率，深化“三创联动”，年内创成国家卫生城市、国家环保模范城市和省级文明城市;统筹推进智慧城市建设;完善“一街三方”联勤共管的“三位一体”机制，集中治理城市管理十大焦点难题，巩固提升城区道路交通秩序综合整治成效，创新不文明行为惩诫机制，推动“宿迁规矩”向“宿迁习惯”转变，让我们的城市更加文明、更加和谐。全面实施城市绿化景观和主要道路街景整治提升工程，打造林荫城市、彩色城市、花园城市、个性城市;加快实施河湖水系沟通提升工程，实现中心城市内环水系水上畅游目标，让我们的城市水绿交融、充满灵性。打通中心轴。把交通建设作为中心轴的重中之重，加快省道347宿迁段、通港大道、发展大道东延等主干道建设，启动城市轨道交通前期工作，把中心城区、洋河新区、泗阳城区串成一线，辐射带动沭阳、泗洪两县发展。推进轴内规划、产业布局、重大基础设施建设联审、联建、联管，带动和激活轴内片区以及沿线乡镇的发展。加快三大节点及沿轴乡镇水、电、气、污水管网等基础设施项目建设，力争早见成效，形成局部聚合。建设小城市。将九个小城市建设摆在突出位置，更加注重小城市全域规划与经济发展规划、各类专项规划衔接，塑造鲜明的特色和个性。以老镇区改造为突破口，统筹推进路网、管网以及医院、学校等项目建设，年内小城市建成区综合配套率达60%以上。按照“工业向园区集中、农民向镇区集中、土地向大户集中”的原则，积极探索农村人口就近市民化、就近城镇化新路径。支持和引导其它小城镇发挥优势、错位发展，走出各具特色的镇域经济发展之路。创设新载体。在城市社区和开发区，稳步推进邻里中心建设模式，满足和方便城市居民、务工人员生活需求，让邻里关系更和睦、更融洽。在九个小城市和相关乡镇，结合农民集中居住区建设，试点建设一批集公共活动室、健身场所、阅览室、小超市、卫生室、幼儿园、红白事理事堂、车站停靠点等为一体的乡里中心，以及满足一家一户基本种植养殖需求的公租农庄，让乡里中心成为方便村民生活、滋养乡情记忆的场所，让乡村成为久居的人感恩、远行的人牵挂的地方。构筑大交通。立足宿迁长远，增强发展后劲，加大重点交通基础设施项目争取力度，协调跟进徐宿淮盐铁路项目，做好征地拆迁等前期工作，年内开工建设;对接争取通用机场项目，提前启动项目建议书和可研编制，争取早日开工建设;加快推进运河中心港基础设施建设，年内力争获批二类口岸;加大国省干线道路建设力度，推进省道121、省道326、省道245苏皖省界至泗洪段、成子河船闸等项目续建工程，启动宿扬高速宿迁段、省道329、省道330溧河洼大桥及接线等项目工程，着力构建公铁水空一体的现代化综合交通运输体系。七、坚定不移推进社会事业发展，满足人民群众公共需求提供公共服务，满足公共需求，是现代政府的一项基本职责，也是衡量政府管理水平和能力的重要标准。我们将以人民满意为标杆，加快发展社会事业，增加公共产品供给，为人民群众提供更方便、更优质、更均衡的公共服务。促进卫计事业提升发展。着力健全覆盖城乡的医疗卫生体系，积极引进全国知名医疗机构，合作建设高档次健康体检和康复中心，新建市公共卫生服务中心;结合小城市发展布局，规划建设区域性公共医疗卫生中心;加快村卫生室标准化建设，推进新建卫生室与乡里中心有机融合。进一步优化配置医疗卫生资源，鼓励各级各类医疗机构提升办医层次，支持市人民医院争创三甲，年内乡镇医院30%以上达到一级甲等标准，40%以上达到一级乙等标准。创新卫生监督和新农合监管机制，规范医疗卫生服务行为。加强人口和计划生育工作，做好“单独两孩”生育政策专项调查并适时实施，推进幸福家庭创建活动，稳定低生育水平，提高出生人口素质。促进教育优质均衡发展。以教育现代化和全国义务教育发展基本均衡县(区)创建为抓手，全面提升宿迁教育事业发展水平，努力让所有孩子都能接受良好教育，站在公平的人生起跑线上。加快发展学前教育，实施学前教育五年行动计划，新建改建幼儿园120所，创建省优质园25所;均衡发展义务教育，优化城乡教育资源配置，改善农村薄弱学校办学条件;夯实做强高中教育，支持薄弱高中创建三星级高中，推行热点普通高中招生指标均衡分配政策;稳步推进高等教育，积极引进市外优质高教资源，推动高师、经贸、卫校建设独立设置的专科院校，争取年内宿迁学院申本成功;全面提升职业教育，加快专业设置调整，建立“学校+工厂”、“授课+实践”的培训模式，年内职校毕业生“双证率”达80%，当年一次性就业率达95%。高度重视教师队伍建设，建立名师培养目标和梯队建设规划，着力打造一支结构合理、师德高尚、专业水平高、教学能力强的优秀教师队伍。启动名师牵手农村教育工程，组织优秀教师到农村交流支教。促进文体事业繁荣发展。大力实施文化惠民工程，加快县(区)文化场馆、社区文化中心、农村文化设施建设，免费开放公共文化设施。扎实推进有线电视进村入户工程，进村入户率提高到85%以上，让农村居民看上更加丰富多彩的节目。加强基本公共体育服务体系建设，加快建设“城市社区十分钟健身圈”，积极开展群众性健身活动，打造一批具有影响力的品牌赛事。八、坚定不移推进民生改善，提高人民群众生活水平解决民生问题是最大的政治，改善民生福祉是最大的政绩。我们将怀揣真挚的百姓情怀，秉承“民生为大”的理念，深入实施民生改善“一六二一”工程，把更多财力物力向民生领域倾斜，下决心做好普惠性民生、特殊性民生、基础性民生、增长性民生，在老百姓少跑路、少负担、少疑虑、少烦心上多下功夫，让公众在细微之处和点滴变化中真切感受到党委政府的温馨与敬意。在加强创业就业中富民。全面落实全民创业三年行动计划，强化创业培训、创业实训和创业孵化，年内新建创业孵化基地5个。加大金融、财税政策支持力度，重点扶持城乡劳动者初次创业和中小微企业发展，引导培育与市内工业相配套的全民创业项目，年内扶持成功创业1万人，通过省级创业型城市验收。大力开展“春风行动”，加强技能培训，开发公益性岗位，加快发展建筑业、服务业等富民产业，年内城镇新增就业2.5万人，帮助1.2万名失业人员实现再就业。加大扶贫开发力度，推进三大集中连片贫困地区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发，落实整体帮扶规划和扶贫菜单，年内全市累计75%的农村低收入人口实现脱贫、75%的经济薄弱村实现新八有目标，完成2804户农村草危房改造和省下达的农村危房改造任务。在提高保障水平中利民。牢记保障线就是生命线，进一步完善社保体系，推进社保扩面“幸福行动”，年内企业职工“五险”扩面新增26万人次;加快建立城乡统一的居民医保制度和管理体制，开展医保异地结算互通行动，落实大病保险制度，切实减轻群众看病负担;强化被征地农民社会保障，年内参保比例达95%以上，保障好被征地农民的合法权益和长远生计;进一步强化基层服务，年内发放社保“一卡通”200万张，逐步实现参保人员人人持卡。完善房屋征收安置市场化机制，推行以市场化为主、政府统建为辅的安置方式，有效缩短过渡期，让拆迁群众早日住上心仪的房子，安居乐业、幸福生活。加快完善社会救助体系，提高各类补贴标准，优化特殊困难群众生活救助与物价补贴动态机制，做好法律援助、希望工程和困难职工援助救助工作，让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。在兴办为民实事中惠民。坚持民生优先、急需先行，办好八大类81项为民办实事项目。按计划推进民生六项工程建设，年内完成15个老旧小区、160个公交站台、57个老小区燃气工程改造任务，建设改造30个“两场一街一中心”项目，完成环城西路、开发区大道等重要道路和4个城市出入口、5个桥头公园景观绿化，实现中心城区雨污分流、居民小区管网配套全覆盖。编制《宿迁市城市供热工程规划》，加快市区热源点和分布式能源点建设，同步推进工业和居民供热，让市民逐步用上安全放心的暖气。完善适度普惠型社会福利体系，建立健全政府购买养老服务制度，加强居家养老服务设施建设，改造提升农村敬老院30个，新建居家养老服务中心125个。落实高龄补贴政策，实施贫困家庭儿童重大疾病慈善救助制度，加强孤残儿童福利保障和留守儿童关爱工作。落实惠民殡葬政策，启动新殡仪馆和公墓建设。推动残疾人事业更好发展。在建设生态文明中为民。像爱护眼睛一样呵护宿迁的生态环境，全面落实“1+5”生态文明建设制度，一手抓生态建设，一手抓污染治理，做到多还旧“账”、不欠新“账”。加快生态示范创建，年内创成国家级生态乡镇6个、省级10个，市级生态村占比达60%，泗阳县创成省级生态县。深入推进市区空气质量提升四项行动，建立大气污染防治区域协调机制;进一步加大财政投入，完善管理机制，下决心实现秸秆全面禁烧、全部清运、全量利用，让蓝天白云成为宿迁的城市品牌。加快污水处理设施和管网建设，稳步提高治污减排能力。扎实开展中小河道水环境综合治理和城区入河排污口整治，推行跨界断面生态损害资金调节制度。严格推进环境综合整治，强化化工园区治理和监管，加强重点企业环境监察，完善农村生活垃圾收集转运体系和农民集中居住区污水集中处理设施，实现污染防治设施正常运行、污染物稳定达标排放。加快耿车循环经济产业园“三集中”步伐，同步推进企业入驻、项目清理和环境整治，从根本上改善当地生产生活环境。在创新社会治理中安民。加强社区管理创新，推进“政社联建”，实施网格化管理。深化平安宿迁建设，严厉打击各类违法犯罪活动，加快推进道路、小区等重点部位技防设施建设，构建立体式的社会治安防控体系，维护让坏人有怕头、好人有奔头的良好局面。强化安全生产责任制，建立安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，完善考核点评、安全生产“黑名单”制度，全力构建安全生产“责任网”、“监督网”和“保障网”。积极推进网上受理信访，完善社会矛盾纠纷大调解机制，层层落实信访工作责任，努力从源头上预防和化解信访矛盾。扎实推进“六五”普法，提高全社会法律意识和法律素质，让人民群众在法治中感受公平正义。整合各类应急资源，全面提升综合应急能力。加强社会信用体系建设，加快建立市公共信用信息平台，做好信息整合和信用管理，实现信用信息联网互通、共享共用，建立健全“守信激励、失信惩诫”的制度。充分发挥鼎鼎有民、网络问政、12345政府热线、宿迁之声、政行风热线等平台作用，整合对接各类问政平台办理渠道，形成有序高效的民意诉求收集办理机制。做好人民武装和“双拥”共建工作，进一步推进军民融合。加强和改进政府工作新形势新任务对政府建设提出了全新的课题，也提出了更高的要求。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，继续发扬改革创新的优良传统，着力突破传统的思维定势、行为方式和发展理念，加快转变社会治理方式，推动全能政府向有限政府转变、管制政府向服务政府转变、权力政府向责任政府转变。以权力清单规范权力运行。按照“明晰单位权责、明晰职位权责”的要求，制订部门权力清单，推动行政权力透明公开。积极构建网上公开透明运行系统，让权力在阳光下运行，不仅将静态权力告知公众，而且将每种权力运行过程“示众”，方便公众对政府权力的监督，倒逼部门在边界内行使职权，把权力关进制度的“笼子”里，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”。以充分放权激活社会组织。将应由社会组织履行的事务性、服务性职能，全部交给各类社会组织承担，强化对中介机构的扶持、培育和监管，提高社会组织承接政府转移职能、公共服务和中介服务的能力。改革社会组织登记制度，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、民族宗教类社会组织外，全面推行“五放五减十鼓励”举措。制订出台加快推进社会组织培育发展意见，培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，年底实现每万人拥有6个以上社会组织。以程序规则践行民主法治。积极邀请人大代表、政协委员、群众代表列席旁听政府常务会议，将议决结果向社会发布。对涉及公众重大利益的政策，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟定草案。对已建成的重点工程、民生项目，开展民意反馈调查。主动落实市人大“专题询问”机制，虚心接受政协民主监督。尊重群众监督政府和权力的热情，建立“社会动员—社会监督—社会管理—社会建设—社会和谐”保障机制。加快完善行政程序，逐一明确各执法环节和步骤及其相应规则，力求行政执法程序规则明确、公开、公正、合理，让生活在宿迁这片土地上的人们处处感受到民主的光辉、法治的力量、正义的温暖。以制度建设筑牢从政底线。继承发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，做到财政供养人员、“三公经费”只减不增，政府性楼堂馆所一律停建，一般性支出压缩5%以上，做好“三公经费”公开试点。坚持用制度管权、管事、管人，既重视实体性制度建设，又重视程序性制度配套，保证制度行得通、管得住、效果发挥得好。进一步强化反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，严肃查处各类违纪违法案件，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得广大人民群众的信任、支持和拥护。各位代表，实干收获希望，拼搏创造未来。我们有信心、有决心、也有能力担负起人民赋予的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，务实苦干，确保圆满完成全年目标任务，为如期如实建成小康社会、开创宿迁改革发展的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资宿迁】2014年宿迁市政府工作报告

  2014年1月12日在宿迁市第四届人民代表大会第三次会议上代市长王天琦各位代表：现在，我代表宿迁市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，按照“稳中求进、好中求快”的总体要求，大力开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，经济社会实现了平稳健康发展。主要指标再上新台阶，预计实现地区生产总值1705亿元、增长12.5%，财政总收入381.9亿元、增长14.6%，公共财政收入185.1亿元、增长17.1%，固定资产投资1290亿元、增长25.8%，贷款余额1282.1亿元、增长27.8%;11项主要经济指标增速位居全省首位。重点工作取得新进展，宿淮铁路宿迁段建成通车，运河中心港开港运行，宿迁和沭阳开发区升格为国家级开发区，行政审批制度改革、徐宿淮盐铁路争取、综合保税区创建、社会信用体系建设等事关宿迁长远发展的重点工作，取得了阶段性成果。民计民生实现新改善，各级财政用于民生的投入达195.4亿元，占公共财政支出的65.1%;城乡居民收入连续10年保持两位数增长，农民人均纯收入首次突破万元;全市小康建设25项指标中有21项达标，宿豫、沭阳有望率先通过小康考核验收。一是突出抓好产业扩量提质，转型升级取得积极进展。工业经济质态快速提升。扎实推进两访两帮、服务中小企业十大行动等主题活动，出台大企业(集团)培育、工业再造、技术改造等政策意见，规模以上工业企业净增525户、累计达2547户，完成增加值730亿元、增长18.3%;销售超亿元企业净增153户、累计达513户。深入推进千企升级行动计划，四大传统产业实现销售1600亿元，占规模以上工业的60.6%。全面启动六大新兴产业集聚区建设，加快培育绿色建材产业、白色家电产业，新兴产业实现销售610亿元、增长35.6%。高新技术产业实现产值520亿元，占规模以上工业比重提高到19%。薄膜材料基地被认定为国家火炬特色产业基地，洋河新区获批筹建全国白酒知名品牌示范区。服务业发展提速升级。完成增加值655亿元、增长13%，增速四年来首次高于地区生产总值增长。旅游业总收入突破100亿元，接待国内外游客突破1000万人次，其中市区接待团队游客超过50万人次。物流总费用占地区生产总值比重下降到18.5%。软件与服务外包产业主营业务收入突破40亿元。现代农业规模不断扩张。深入推进水稻“四改”工程，粮食生产实现“十连丰”。新增设施农业10.5万亩、渔业2.7万亩，新增调整市级农业龙头企业88家、省级17家，生猪大中型规模养殖比重、无公害水产品产地面积比重位居全省第一。获得夏季秸秆禁烧和综合利用工作全省先进地区称号。科技创新能力明显增强。发放科技创新券4747万元，惠及533家中小企业。新增省级企业研发机构41个，大中型工业企业和规模以上高新技术企业实现研发机构全覆盖。苏北工业技术研究院获省立项支持，8个项目获国家火炬计划立项，专利申请量增幅连续两年位居全省首位，再次荣获全国科技进步考核先进市称号。实施“宿迁英才”计划，新引进国家“千人计划”专家10名，全市人才资源总量达34.7万人。二是深入实施外向带动战略，开放型经济实现重大突破。招商引资成效明显。创新招商体制机制，建立“四新”重大项目月度公示制，组建央企及重大项目招商办，成功举办第三届经洽会、央企合作推进会、首届中国绿色建材产业合作论坛等活动，新引进亿元以上项目355个、新开工244个、新竣工177个，竣工项目完成固定资产投资611.7亿元。对外开放水平提升。实施招引千家台企“相知行动”，精心策划“台湾宿迁周”活动，深耕精耕台湾，再次获得台商投资“值得推荐城市”称号。实际到账外资5.18亿美元，完成进出口总额31亿美元。成功举办世界华校校长、驻外使节、德国北威州议会代表团宿迁行等外事侨务活动，与新西兰因弗卡吉尔市建立国际友城关系。平台建设创新突破。探索实施“港站快速转场/集港通关”模式，启动综保区创建工作。宿迁及沭阳、泗阳三家开发区进入全省开发区综合考评第一板块，泗洪、宿城开发区分别提升21位和2位;宿迁高新区创建国家级高新区取得积极进展;6个共建园区全部进入全省第一方阵，苏宿园区连续四年位居第一。三是加快完善城市功能设施，城镇建设迈出更大步伐。城镇空间布局优化提升。制定实施“129”城镇发展战略，九个小城市顺利挂牌并完成总体规划编制。重大项目建设快速推进。深入实施中心城市163项重点基础设施项目，加快核心区建设，宿迁1897、雨润广场等城市综合体项目主体完工，克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等旅游业项目开放运营，钟吾国际学校、市人民医院新外科大楼等公共服务项目建成使用，环城西路改造、发展大道南延至洋河段等交通工程竣工通车，分淮入沂整治及500千伏龙湖、沭阳、宿豫东3座变电站等重点项目顺利实施，南水北调东线宿迁境内工程全线通水。市政基础设施持续完善。5个老旧小区改造顺利完成，48个老小区燃气改造竣工投用，62个公交站台改造投入使用，市区新增机动车泊位2.7万个、非机动车泊位90万个，更换交通护栏2万米，新建改建公厕267座。沭阳、泗阳、泗洪三县城区面貌发生新的变化。城市管理合力逐步加强。统筹推进“三创联动”，创卫通过国家暗访，创模通过省级预评估，创建省级文明城市通过城市文明程度指数测评暗访。荣获省节水型城市称号。泗阳县创成国家卫生县城。成立市城管委，立下七个方面“宿迁规矩”，大力开展城市环境综合整治行动，城区环境和秩序显著改观。生态文明建设成效突出。研究出台“1+5”生态文明建设制度，实施市区空气质量提升四项行动，制定《全民生态文明教育规划》，化工园区和重点企业治理取得积极进展。新创省级生态乡镇16个，新增植树造林面积8.6万亩，荣获全国绿化模范城市称号。四是扎实推进重点领域改革，内生动力有了明显增强。行政审批制度改革加快推进。制定“1+10”改革体系，突出工商登记、“四证(照)一体”登记等方面的流程再造和创新，市级审批事项仅保留57项，精简率超过70%，不仅有力推动了政府职能转变，而且有效激发了市场主体活力。全年新增个体工商户9万户、私营企业1.77万户，分别增长37.9%、154.3%。土地管理创新稳步推进。完善地票交易制度，加快城乡统筹土地管理创新试验区和泗洪西南岗地区统筹城乡发展路径创新实验区建设，农村土地确权发证、“双置换”、城乡建设用地增减挂钩等工作顺利开展。投融资体制改革深入推进。扎实做好直接融资，短期融资券、区域集优融资实现突破，全年新增直接融资105亿元。积极推进平台实体化运作，市属5家投资公司资产总额达841.1亿元。五是稳步提升公共服务水平，惠民实效得以充分显现。创业就业工作成效明显。开展创业培训1.51万人次，实现创业带动就业4万余人。新转移农村劳动力5.3万人，城镇新增就业4.98万人、再就业2.68万人，城镇登记失业率2.38%。社会保障水平显著提升。全市“五险”扩面26万人次，城镇居民医保、养老参保率分别达98%和100%;城乡低保标准提高到每人每月350元和270元，五保集中和分散供养标准提高到每人每年5100元和4300元;新开工各类保障性住房5万余套、基本建成3.4万套，完成棚户区改造266万平方米、农村草危房改造1万余户。扶贫开发取得积极进展。稳步推进泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区等三大片区扶贫开发，加大黄河故道地区农业综合开发力度，机关单位干部职工与低收入农户“一对一”结对帮扶实现全覆盖。各项社会事业协调发展。新增省优质园39所、省三星级高中1所，高考本科达线人数连续四年超万人、清华北大录取人数跃居全省第二;顺利完成中心城区教育布局调整和学校管理体制调整。市第一人民医院全面封顶，市心血管医院挂牌运营，宿迁、沭阳中医院分别创成三甲和三乙中医院;基本药物、新农合结报实现村级全覆盖，政策范围内住院补偿比例提高到75%，老百姓用药负担大大减轻。人口计生工作通过省“十二五”中期评估。市档案馆、图书馆、博物馆建设扎实推进，乡镇综合文化站、农家书屋、社区文化中心功能不断完善。成功举办首届骆马湖生态四项公开赛。全面掀起学习张森热潮，宿迁英雄、好人群体效应释放出强大正能量。民防、物价、气象、食品药品安全、民族宗教、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步。社会管理创新不断加强。扎实推进平安创建、综合治理、信访维稳等工作，深入开展打黑除恶、犬类整治、交通秩序治理等专项行动，公众安全感和社会治安满意度位居全省前列。六是高度重视民主和法治建设，政务环境持续优化提升。坚持把抓落实、办实事作为政府工作的生命线，对日常工作每周一会商、重点项目每月一会办、经济形势每季一分析。深入开展“三解三促”活动，广泛开展“民声”大征集、“群众满意的机关服务品牌”创建活动。便民方舟功能进一步优化，政务服务效能显著提升，12345政府热线服务平台建设取得实效。成功举办中国政务微博路在何方高层论坛，“网上宿迁”跻身中国政府网站绩效评估前四强。扎实推进诚信宿迁网、企业信用数据库、重点人群信用数据库建设，社会信用体系框架初步形成。认真落实中央《八项规定》、省委《十项规定》和市委《实施意见》，完善规范性文件制订公开征求意见、常态化听证、专业性评价等制度，构建法治政府建设“1+2”考核制度体系，依法行政和廉洁从政水平不断提升。“六五”普法通过省中期考核验收。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动执行市人大及其常委会决议，全面完成人大代表议案、政协提案办理任务。各位代表，过去一年，在宏观环境复杂严峻的形势下，我市经济社会发展之所以取得良好业绩，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开省级机关和苏州等兄弟市的关心帮助，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，离不开全市人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、高层次人才、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济发展方式有待转变，产业结构仍不合理，转方式调结构的任务仍然繁重;城乡统筹步伐有待加快，城镇化质量依然不高，中心城市首位度亟待提升;社会管理创新有待强化，社会组织发育仍不充分，公平竞争环境仍需优化;民生事业建设有待加强，部分群众生活还比较困难，公众知情权、选择权、表达权、监督权等尚未完全落实;政府管理职能有待改进，少数部门服务发展能力不足，服务意识、行政效能尚需进一步强化。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。2014年目标任务今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是攻坚“十二五”、建设小康社会的关键之年。当前，世界经济仍处于深度调整之中，我国经济也处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加的特殊阶段。在增强忧患意识、坚持底线思维的同时，我们也充分认识到，我国经济发展长期向好的基本面没有变，宿迁发展面临着诸多机遇和有利条件。体现在改革之利上，十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，释放出海量的改革信息和制度红利。宿迁拥有改革的浓厚氛围和群众基础，在土地管理、行政审批等关键性改革上抢占了先机，只要顺时应势、借势发力，改革的优势必能转化为发展的胜势。体现在政策之利上，中央陆续出台了一系列经济金融领域的重大政策，省委、省政府专门制定了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，加大了对宿迁的特殊扶持力度，只要找到结合点、找准对接点，定能将上级的普惠性政策为我所用，把支持宿迁的特殊性政策变为加快发展的红利。体现在成长之利上，宿迁发展已经步入快车道，即使面对各种风险挑战，主要经济指标依然保持了较快增长，加之正处在工业化、城镇化的快速推进期，发展的空间很大，成长的动力很足。只要我们保持稳的定力、好的导向、快的标准、干的士气，善借改革之利、巧借政策之利、用好成长之利，就一定能够开创宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十二届六次全会、中央和全省经济工作会议精神，以改革创新统揽经济社会发展全局，紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，按照市委四届四次全体(扩大)会议要求，坚持稳中求进工作总基调，深入开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，加快转变经济发展方式、城乡发展路径、社会治理模式、政府管理职能、民生服务机制，推动经济社会又好又快发展。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%左右，公共财政收入增长15%左右，固定资产投资增长23%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，进出口总额增长8%左右，实际到账外资增长10%左右，城乡居民收入均增长12%左右，节能减排完成年度目标任务。实现上述目标，必须坚持改革为先，以重大问题为导向，不贴标签，大胆假设，小心求证，将改革发展中遇到的问题变为议题，从解决一个一个议题入手推动改革的进程，以先行先试增创竞争优势，以创新突破赢得发展先机。坚持发展为要，千方百计上项目，全力以赴增投入，集中精力做产业，既力求吃得饱，又力争跑得快，做到“换挡”不降档，以发展速度的持续加快和领先，推动总量规模的逐步进位和赶超。坚持生态为重，更严标准实施项目审批，更强决心推进硬件建设，更硬手段加强污染治理，更高要求保护土地资源，绝不以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。坚持民生为本，遵循尽力而为、量力而行的原则，办妥办实一批顺民意、解民忧、保民安的好事，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，真正让人民群众成为幸福宿迁的建设者和共享者。新的一年，我们将坚定不移做好八个方面的工作： 一、坚定不移推进改革创新，激活发展内生动力宿迁与其它地区相比，能源不是优势、资源不是优势、基础更不是优势，惟有改革创新是最大优势。我们将坚持以发展中的问题和群众反映的难题为导向，拿出更大的智慧、勇气和坚持，全面落实好市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，充分尊重群众和基层的首创精神，鼓励先行先试、探索创新、积累经验，齐声唱响宿迁改革创新的主旋律，努力续写宿迁改革创新的新篇章，真正让改革创新成为我们的习惯。推进市场化改革。正确把握政府与市场的关系，政府主动从竞争性领域退出，最大限度减少对微观经济事务的干预，该交给市场的交给市场，该交给社会的交给社会，真正让市场在资源配置中起决定性作用。深化行政审批制度改革，动态调整和精简审批事项，完善和扩大并联审批，推进多证(照)合一，逐步实现网上公开透明运行，让企业和群众少跑路、更便捷;探索推进资格资质脱政化改革，通过委托、授权等方式，逐步将资格资质培训、认证权力和职能从政府部门剥离出来、推向社会;创新对市场主体的监管方式，推动一次性审批向全过程监管转变。实施政府机构改革与事业单位分类改革，调整计生、卫生、食品安全监管等机构和职能。加大政府购买服务力度，研究制订政府购买服务“负面清单”，除明确不能购买的事项外，其它全部向市场购买服务，争取在三年内实施到位，让市场主体更多更好分享到改革创造的商机。探索市属权限内资源要素价格市场化改革，积极开展大用电客户与发电企业直接交易试点，推行排污权有偿使用和公开交易试点，让企业和群众实实在在享受到改革带来的实惠。深化社会事业领域改革。围绕解决人民群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，深化医药卫生体制改革，巩固医疗改革成果，激活各类医疗机构的发展活力。规范和完善基本药物制度，降低广大群众看病买药费用;研究制订加快推进社会资本举办医疗机构的意见，创造公平竞争环境，促进医疗市场充分良性竞争;加大对民营医院的扶持力度，逐步扩大以奖代补基金的规模，考核和引导民营医院更好地承担公共医疗服务;创新机制强化对民营医院的监管，以制度化的规则推动其依法依规经营、持续健康发展，让病患享受愈来愈好的医疗服务;建立医护人才引进与激励机制，确保引得进、留得住、用得好，提高医疗机构的发展与服务水平。围绕激活民办教育发展活力，创新民办教育发展机制，发挥扶持政策杠杆作用，撬动更多民资注入教育领域;鼓励采取组建教育集团等形式，优化重组民办教育机构，提升民办学校办学水平。围绕打造文化人才集聚和文化产业发展新高地，探索柔性引才机制，建立以政府奖励为导向的人才激励机制，努力培育一批在全省全国有影响的文学、书画、演艺领军人才;鼓励文化企业和社会力量共同参与文化创作、文化产品的供给，加快创作一批体现宿迁地域特色、具有较高水准的文化艺术精品，打造宿迁新品牌，树立宿迁新形象。探索农村综合制度改革。围绕激活农村发展活力，增加农民财产性收入，推进以产权制度改革为核心的农村综合改革。健全农村产权权益实现机制，推进集体建设用地、宅基地使用权确权登记，建立市、县、乡三级农村产权交易综合平台，让农村居民与城市居民一样实现资源资产的保值增值。完善土地流转制度，坚持规划管控和用途管制，探索设立农村“土地银行”，吸储农民自愿流转的零散土地，以“零存整贷”的方式推动农业规模化经营。建立农村产权保护机制，在市、县(区)建立农村产权维护援助中心，成立市农村产权仲裁院，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加快推进城乡统筹试验区建设，以农民生产方式变革引领生活方式转变，让农民融入城镇、幸福生活。 二、坚定不移推进新型工业化，壮大特色优势产业宿迁今天所有问题的根源在于发展不充分，最主要的原因是工业化水平不高。特定的发展阶段决定了我们必须坚定不移地走新型工业化道路，以工业总量的扩张和产业质态的提升，创造更多更好的财源税源，创造更多更好的就业岗位，创造更多更好的增收渠道，实现经济发展与民生幸福的同频共进。深化招商引资，扩大工业总量。坚持全员招商与专业招商双轨并行，强化经济主管部门、相关职能部门和各类招商主体作用，大力开展产业招商、主题招商，集中精兵强将主攻重特大项目，全力在产业链条关键环节和核心项目的招引上实现新突破。进一步优化以市场换投资、资源换资本以及支持企业拓展市场等方式，再造招商新优势，吸引更多企业入驻宿迁。强化项目的研究、策划、设计和争取工作，注重与国内外知名产业研究院、专业咨询公司等机构合作，力求在招引世界500强企业、跨国公司中把握先机、谋求突破。建立健全招商活动综合评估机制、差别化的政策支持和项目评估审定机制，提高招商针对性和项目含金量。加速转型升级，提升产业质态。研究制订差异化的激励政策，重点支持大企业(集团)培育计划中的骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业、走专业化差异化道路的特色企业、在本地能构成相对完整产业链的关键企业做大做强、转型发展。大力实施新兴产业千亿计划，突破一批核心项目，引导企业参与技术标准制订，年内实现销售800亿元。聚焦支持六大新兴产业集聚区建设，推动光电和智能电网产业实现新的突破。深入实施千企升级行动计划、工业强市六大行动和工业再造计划，加快四大传统产业提档升级，年内销售突破2000亿元。借助中国绿色建材产业合作论坛，实施绿色建材强制推广和应用工程，打造国家级绿色建材产业先导区、集聚发展示范区和绿色建材市场集中区。推动环保新材料、精密仪器及关联产业发展。以双鹿上菱冰箱项目产品下线为契机，发展空调、冰箱冰柜、洗衣机等家电产业，做好格力电器、东贝压缩机、人民电器等项目建设服务工作，吸引冷凝管、压缩机等机械零部件、电子元器件的配套企业集聚，打造国家级白色家电节能环保配套产品供应基地。持续优化环境，助推企业发展。坚持稳企业就是稳增长、稳运行就是稳岗位，进一步优化企业发展环境，强化要素保障供给，让广大企业家安心生产、放心经营。创新工业经济运行监测分析方式，加强对苗头性、倾向性问题的研判，全面了解重点行业、重点企业生产经营状况，帮助企业把握发展走势、掌握市场主动。认真做好资金、水、电、气、劳动力等生产要素调度，支持有订单、有效益的工业企业开足马力生产，提高工业有效生产和销售。扎实推进两访两帮活动，定期召开工业企业座谈会，完善领导挂钩联系、分级会办、工作督查三项制度，优化问题会办、交办、反馈机制，为困难企业雪中送炭，助推企业爬坡过坎、度过难关。 三、坚定不移推进现代农业，转变农业生产经营方式宿迁是传统农业大市，农民是人口的主体，任何时候都不能忘了土地，任何阶段都不能偏废农业，任何时期都不能亏待农民。做好新时期“三农”工作关键不是要命令农民做什么，而是不要轻易禁止农民做什么。我们将遵循现代农业发展的方向，充分尊重广大农民的意愿，加快转变农业生产经营方式，以最少的人种最多的地，努力在减少农民中富裕农民。推进现代农业发展，提升农业产业化水平。按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，加快发展特色农业，做精区域特色板块。加强现代农渔业产业园区建设，引导省级园区转型发展，年内新增设施农业10万亩、渔业2万亩。扎实推进生态农业和放心粮油工程建设，逐步建立从田间到餐桌的全过程监管机制，保证舌尖上的安全。围绕产业链前端的种子产业和后端的加工产业，培育和招引一批有品牌、有实力的龙头企业，年内新培育销售2000万元以上龙头企业20家。加大对市农科院、南农大(宿迁)设施园艺研究院支持力度，推动产中服务逐步向产前和产后技术推广深化，不断强化农业“三新”成果推广应用。积极引导经营性主体发展专业化服务，完善基层农技推广服务体系。组织开展各类农民培训，培育一批懂技术、善管理、会经营的新型农民。培育农业规模经营主体，构建新型农业经营体系。鼓励和支持农民在实践中探索机制灵活、形式多样的农业生产经营方式，培育由市场自发形成的合作经济组织，帮助更多农民走上合作致富之路。加大对专业大户和家庭农场的扶持力度，助推更多农民走上经营致富之路。鼓励多种主体参与土地股份合作社，开展村级土地股份合作社试点，引导更多农民走上入股致富之路。深入开展“五好”示范社创建活动，不断提高农民专业合作社规范化管理水平，强化其在农资购买、农产品销售、农机作业等生产服务方面的作用，提供更加便捷优质的产前、产中、产后服务。加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。实施农田水利提升工程，加快大型灌区续建配套、农村防洪排涝等工程建设，提高小型农田水利工程管护标准化水平，打通“毛细血管”，解决好“最后1公里”的问题，真正实现遇旱不慌、临雨不急。实施农村公路提档工程，提高桥梁、道路等基础设施建设标准，年内新建改建农村公路道路1019公里、桥梁155座，完成路肩硬化68公里。实施镇村公交通达工程，年内新增通车乡镇10个，全市镇村公交开通率达60%，逐步解决农村居民“出行难”问题。加快实施城乡区域供水工程，年内新增通水乡镇26个，区域供水覆盖率提高到86.2%，再让78.9万城乡居民喝上放心水。 四、坚定不移推进第三产业，提升现代服务业发展水平服务业不仅直接关系和影响到实体经济的发展，而且具有集聚人气、吸纳就业、带动消费、便利生活的能力。我们将坚持生产性服务业与生活性服务业并重，深入实施服务业“3119”工程，完善现代服务业体系，满足人民群众不同层次的消费需求。建设省级现代服务业集聚区。围绕打造现代服务业发展新高地，优化发展教育培训业，推动现有职业院校整合资源、突显特色;借助事业单位和社会机构力量，建设培训、人事考试和鉴定发证“三位一体”平台，促进法律、会计、评估、人力资源等商务服务业企业向综合化、规模化方向发展，建成全国知名的资格资质认证、培训产业基地。培育发展健康服务业，依托骆马湖省级旅游度假区，规划建设康复疗养基地，发展养老服务、康复疗养等产业;结合三台山森林公园扩面提质，打造集休憩、疗养、健身为一体的高端养生场所。积极发展文化产业，加快运河特色文化基地建设，年内创成国家级文化旅游示范区;建设三台山文化创作基地，打造集学习、培训、展览等为一体的琴棋书画培训中心。加快发展总部经济，重点建设一批项目承载基地，引进总部经济企业入驻，打造国内知名的生态型总部企业集聚区。繁荣幸福路和霸王举鼎两大商圈。加快建设宿迁1897、雨润广场等重点商业设施，启动国泰广场改造，年内水韵城建成运营，中豪国际广场竣工验收。集中建设核心商圈，邀请国内外著名规划和商业专家“把脉问诊”，提高楚街、宝龙24街、金鹰滨水特色休闲街等现有商业设施利用率，推进商业商务中心人气集聚和业态繁荣，真正实现消费在家门口、税收留在宿迁。发展旅游、物流和软件服务外包三大产业。围绕建设“玩不够”的城市，启动旅游业新三年提升计划，加快推进项王故里景区三期、三台山森林公园扩面提质工程等景区项目建设，完善提升克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等旅游景点;统筹策划各类节庆，承办环骆马湖生态四项国际公开赛，支持社会力量和企业办好湖鲜美食节、骆马湖开渔节等主题节庆活动;做好团队游的组织和落实工作，年内实现旅游总收入130亿元，接待国内外游客1300万人次，其中市区接待团队游客突破80万人次。加大运河中心港产业园建设力度，突破传化公路港等一批重点物流业项目，积极招引第三方物流龙头企业和制造业龙头企业自身的物流项目，支持通连国际物流公司开展甩挂运输试点，进一步降低企业物流成本，年内物流总费用占GDP比重降至18%左右。加快推进京东商城华东云计算中心及研发中心、德俊数码产业园等项目建设，培育招引一批标志性、引领性的电商企业，争创省级服务外包示范城市和更多省级电子商务基地，年内软件和服务外包产业主营业务收入突破50亿元。 五、坚定不移推进开放型经济，加快经济国际化步伐发展开放型经济不仅有利于提升区域开放水平、促进经济快速增长和转型升级，而且有利于打造符合国际惯例的商务环境、政务环境、生活环境，同时对于开阔人的视野、提升人的眼界都具有重要的推动作用。我们将坚持外向带动战略不动摇，更加广泛地拓展开放领域，更大范围地集聚要素资源，提升开放型经济发展水平。拓宽对外开放领域。以台资、港资、德资为重点，全力主攻外资大项目。深入开展“相知行动”系列活动，依托宿迁经开区台商创业创新科技产业园和各县(区)台商集聚平台，力争3—5年集聚2000家台资企业。实施外贸总量扩张计划，促进贸易便利化，推动异地进出口转化。引导企业参加各类展会、开拓新兴市场，年内新培育进出口企业100家、出口超千万美元企业5家。支持企业“走出去”，加大国际市场开拓力度。进一步拓展对外交往格局，深化与国际友城友好关系，在德国、西班牙等国发展产业匹配度较高的新友城，构筑全方位、宽领域、多层次对外开放格局，让宿迁走向世界，让世界走进宿迁。提升区域合作水平。以感情为基础、利益为导向，创新南北挂钩合作机制，发挥市承接产业转移办公室作用，探索与苏州建立产业有序转移、利益合理分成的新机制，打造全省新型纺织和机械电子类产业转移重点承接地。认真研究对接上海自贸区，强化对自贸区产业信息的收集、研判，积极招引溢出的先进制造业、服务外包产业和生产性服务业项目。加强淮海经济区沟通合作，推动交通、市场、社保、环保等一体化进程，促进旅游线路互联互动、客源互享互送、营销互利互惠，实现区域合作共赢。建设高端平台载体。按照“申报、建设、项目落户、服务监管”同步推进的思路，加大综保区争取和建设力度，上半年具备申请国家部委验收条件并力争早日获批，打造招商引资和开放型经济发展的新平台。围绕建设永不转移的产业园，宿迁经开区加快先进制造业项目集聚，提升基础设施承载能级，年内进入全省开发区前50强，早日建成区域性开放型经济高地;沭阳经开区抓住升格为国家级开发区的机遇，加快突破一批大项目和外资项目;泗阳、泗洪、宿城开发区更加注重项目集聚和功能提升，向国家级开发区的目标迈进;宿迁高新区重点推进“一院三中心”四大功能区建设，年内基本具备国家级高新区申创条件;苏宿园区实施新三年提升计划，继续当好全省共建园区排头兵;其它共建园区同步推进招商引资和基础配套，保持全省第一方阵。增强要素集聚能力。围绕再造人力资源优势，落实大企业用工服务机制，出台鼓励外来务工人员购房居住政策，吸引更多市外劳动力到宿迁务工。围绕再造用地保障优势，健全国有土地市场化供应制度，推进工业用地出让弹性年期和租赁制，完善地票制度，提高城乡建设用地增减挂钩周转指标使用效率。围绕再造融资供给优势，大力推进招商引行，力争南京银行、江苏长江商业银行宿迁分行上半年开业;鼓励各金融机构到基层设立分支机构、拓展业务，创造条件支持民丰银行到三县设立分支机构;积极争取信贷规模，调优信贷结构，年内新增贷款突破300亿元，工业贷款占比超过30%;引导科技型、成长型中小企业到“新三板”，以及区域性股权交易中心等场外市场融资。围绕再造科技人才支撑优势，加快“一城、四院、六中心”等创新载体和服务平台建设，发挥创新券引导作用，推动科技与金融深度融合，年内全社会研发投入占GDP比重达1.35%;大力推进“宿迁英才”计划，重点抓好高层次领军人才、高技能实用人才两支队伍，加快高层次人才创业园、产业技术研究院、企业研发机构三大平台建设，实施领军人才引进、政产学研人才开发、名校优生引进和名医名家集聚四大工程，争取省派科技镇长团三县两区全覆盖。 六、坚定不移推进中心城市建设，统筹城乡发展宿迁城镇化的阶段性特征非常明显，中心城市基础功能配套、人气商气集聚、辐射带动能力等尚不能满足发展需要，镇村又普遍存在基础设施薄弱、产业发展不足、人口吸附力不强等问题。对此，我们将坚定不移地实施“129”城镇发展战略，进一步提升首位度、打通中心轴、建设小城市、创设新载体、构筑大交通，迅速掀起城镇建设大推进、大开发、大建设的高潮。提升首位度。顺应中心城市发展的形势变化，建立健全“五规融合”新机制，推进财力分成、事务分担、利益分享，形成规划建设合力。围绕提高建成率，以落实核心区建设三年行动计划为抓手，加快实施180项重点基础设施项目，集中推进旧城改造，统筹各组团内部重大功能板块建设，让我们的城市内聚外联、融合发展。围绕提高配套率，在教育设施上，启动市钟吾初中改造，完成宿豫实验高中改造扩建，马陵高中新校区、宿迁经开区初中及黄河小学建成使用;在医疗设施上，全面建成市第一人民医院并实现高起点、高水平运营，市妇产医院、工人医院新院建成运营;在文化体育设施上，开工建设广播电视发射塔，完成城市记忆广场主体工程，市博物馆、图书馆、文化馆投入使用，奥体中心体育竞赛场、国际会展中心基本建成;在市政设施上，重点推进小餐饮集中区、停车设施、标准化菜市场、公交站场、公共自行车服务系统等功能设施建设，完善公厕、果壳箱、垃圾转运站、餐厨垃圾处理场等环卫设施建设，加强供电、供热、供气、供排水等基础设施建设，让我们的城市功能更加完备、生活舒适便捷。围绕提高达标率，深化“三创联动”，年内创成国家卫生城市、国家环保模范城市和省级文明城市;统筹推进智慧城市建设;完善“一街三方”联勤共管的“三位一体”机制，集中治理城市管理十大焦点难题，巩固提升城区道路交通秩序综合整治成效，创新不文明行为惩诫机制，推动“宿迁规矩”向“宿迁习惯”转变，让我们的城市更加文明、更加和谐。全面实施城市绿化景观和主要道路街景整治提升工程，打造林荫城市、彩色城市、花园城市、个性城市;加快实施河湖水系沟通提升工程，实现中心城市内环水系水上畅游目标，让我们的城市水绿交融、充满灵性。打通中心轴。把交通建设作为中心轴的重中之重，加快省道347宿迁段、通港大道、发展大道东延等主干道建设，启动城市轨道交通前期工作，把中心城区、洋河新区、泗阳城区串成一线，辐射带动沭阳、泗洪两县发展。推进轴内规划、产业布局、重大基础设施建设联审、联建、联管，带动和激活轴内片区以及沿线乡镇的发展。加快三大节点及沿轴乡镇水、电、气、污水管网等基础设施项目建设，力争早见成效，形成局部聚合。建设小城市。将九个小城市建设摆在突出位置，更加注重小城市全域规划与经济发展规划、各类专项规划衔接，塑造鲜明的特色和个性。以老镇区改造为突破口，统筹推进路网、管网以及医院、学校等项目建设，年内小城市建成区综合配套率达60%以上。按照“工业向园区集中、农民向镇区集中、土地向大户集中”的原则，积极探索农村人口就近市民化、就近城镇化新路径。支持和引导其它小城镇发挥优势、错位发展，走出各具特色的镇域经济发展之路。创设新载体。在城市社区和开发区，稳步推进邻里中心建设模式，满足和方便城市居民、务工人员生活需求，让邻里关系更和睦、更融洽。在九个小城市和相关乡镇，结合农民集中居住区建设，试点建设一批集公共活动室、健身场所、阅览室、小超市、卫生室、幼儿园、红白事理事堂、车站停靠点等为一体的乡里中心，以及满足一家一户基本种植养殖需求的公租农庄，让乡里中心成为方便村民生活、滋养乡情记忆的场所，让乡村成为久居的人感恩、远行的人牵挂的地方。构筑大交通。立足宿迁长远，增强发展后劲，加大重点交通基础设施项目争取力度，协调跟进徐宿淮盐铁路项目，做好征地拆迁等前期工作，年内开工建设;对接争取通用机场项目，提前启动项目建议书和可研编制，争取早日开工建设;加快推进运河中心港基础设施建设，年内力争获批二类口岸;加大国省干线道路建设力度，推进省道121、省道326、省道245苏皖省界至泗洪段、成子河船闸等项目续建工程，启动宿扬高速宿迁段、省道329、省道330溧河洼大桥及接线等项目工程，着力构建公铁水空一体的现代化综合交通运输体系。 七、坚定不移推进社会事业发展，满足人民群众公共需求提供公共服务，满足公共需求，是现代政府的一项基本职责，也是衡量政府管理水平和能力的重要标准。我们将以人民满意为标杆，加快发展社会事业，增加公共产品供给，为人民群众提供更方便、更优质、更均衡的公共服务。促进卫计事业提升发展。着力健全覆盖城乡的医疗卫生体系，积极引进全国知名医疗机构，合作建设高档次健康体检和康复中心，新建市公共卫生服务中心;结合小城市发展布局，规划建设区域性公共医疗卫生中心;加快村卫生室标准化建设，推进新建卫生室与乡里中心有机融合。进一步优化配置医疗卫生资源，鼓励各级各类医疗机构提升办医层次，支持市人民医院争创三甲，年内乡镇医院30%以上达到一级甲等标准，40%以上达到一级乙等标准。创新卫生监督和新农合监管机制，规范医疗卫生服务行为。加强人口和计划生育工作，做好“单独两孩”生育政策专项调查并适时实施，推进幸福家庭创建活动，稳定低生育水平，提高出生人口素质。促进教育优质均衡发展。以教育现代化和全国义务教育发展基本均衡县(区)创建为抓手，全面提升宿迁教育事业发展水平，努力让所有孩子都能接受良好教育，站在公平的人生起跑线上。加快发展学前教育，实施学前教育五年行动计划，新建改建幼儿园120所，创建省优质园25所;均衡发展义务教育，优化城乡教育资源配置，改善农村薄弱学校办学条件;夯实做强高中教育，支持薄弱高中创建三星级高中，推行热点普通高中招生指标均衡分配政策;稳步推进高等教育，积极引进市外优质高教资源，推动高师、经贸、卫校建设独立设置的专科院校，争取年内宿迁学院申本成功;全面提升职业教育，加快专业设置调整，建立“学校+工厂”、“授课+实践”的培训模式，年内职校毕业生“双证率”达80%，当年一次性就业率达95%。高度重视教师队伍建设，建立名师培养目标和梯队建设规划，着力打造一支结构合理、师德高尚、专业水平高、教学能力强的优秀教师队伍。启动名师牵手农村教育工程，组织优秀教师到农村交流支教。促进文体事业繁荣发展。大力实施文化惠民工程，加快县(区)文化场馆、社区文化中心、农村文化设施建设，免费开放公共文化设施。扎实推进有线电视进村入户工程，进村入户率提高到85%以上，让农村居民看上更加丰富多彩的节目。加强基本公共体育服务体系建设，加快建设“城市社区十分钟健身圈”，积极开展群众性健身活动，打造一批具有影响力的品牌赛事。 八、坚定不移推进民生改善，提高人民群众生活水平解决民生问题是最大的政治，改善民生福祉是最大的政绩。我们将怀揣真挚的百姓情怀，秉承“民生为大”的理念，深入实施民生改善“一六二一”工程，把更多财力物力向民生领域倾斜，下决心做好普惠性民生、特殊性民生、基础性民生、增长性民生，在老百姓少跑路、少负担、少疑虑、少烦心上多下功夫，让公众在细微之处和点滴变化中真切感受到党委政府的温馨与敬意。在加强创业就业中富民。全面落实全民创业三年行动计划，强化创业培训、创业实训和创业孵化，年内新建创业孵化基地5个。加大金融、财税政策支持力度，重点扶持城乡劳动者初次创业和中小微企业发展，引导培育与市内工业相配套的全民创业项目，年内扶持成功创业1万人，通过省级创业型城市验收。大力开展“春风行动”，加强技能培训，开发公益性岗位，加快发展建筑业、服务业等富民产业，年内城镇新增就业2.5万人，帮助1.2万名失业人员实现再就业。加大扶贫开发力度，推进三大集中连片贫困地区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发，落实整体帮扶规划和扶贫菜单，年内全市累计75%的农村低收入人口实现脱贫、75%的经济薄弱村实现新八有目标，完成2804户农村草危房改造和省下达的农村危房改造任务。在提高保障水平中利民。牢记保障线就是生命线，进一步完善社保体系，推进社保扩面“幸福行动”，年内企业职工“五险”扩面新增26万人次;加快建立城乡统一的居民医保制度和管理体制，开展医保异地结算互通行动，落实大病保险制度，切实减轻群众看病负担;强化被征地农民社会保障，年内参保比例达95%以上，保障好被征地农民的合法权益和长远生计;进一步强化基层服务，年内发放社保“一卡通”200万张，逐步实现参保人员人人持卡。完善房屋征收安置市场化机制，推行以市场化为主、政府统建为辅的安置方式，有效缩短过渡期，让拆迁群众早日住上心仪的房子，安居乐业、幸福生活。加快完善社会救助体系，提高各类补贴标准，优化特殊困难群众生活救助与物价补贴动态机制，做好法律援助、希望工程和困难职工援助救助工作，让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。在兴办为民实事中惠民。坚持民生优先、急需先行，办好八大类81项为民办实事项目。按计划推进民生六项工程建设，年内完成15个老旧小区、160个公交站台、57个老小区燃气工程改造任务，建设改造30个“两场一街一中心”项目，完成环城西路、开发区大道等重要道路和4个城市出入口、5个桥头公园景观绿化，实现中心城区雨污分流、居民小区管网配套全覆盖。编制《宿迁市城市供热工程规划》，加快市区热源点和分布式能源点建设，同步推进工业和居民供热，让市民逐步用上安全放心的暖气。完善适度普惠型社会福利体系，建立健全政府购买养老服务制度，加强居家养老服务设施建设，改造提升农村敬老院30个，新建居家养老服务中心125个。落实高龄补贴政策，实施贫困家庭儿童重大疾病慈善救助制度，加强孤残儿童福利保障和留守儿童关爱工作。落实惠民殡葬政策，启动新殡仪馆和公墓建设。推动残疾人事业更好发展。在建设生态文明中为民。像爱护眼睛一样呵护宿迁的生态环境，全面落实“1+5”生态文明建设制度，一手抓生态建设，一手抓污染治理，做到多还旧“账”、不欠新“账”。加快生态示范创建，年内创成国家级生态乡镇6个、省级10个，市级生态村占比达60%，泗阳县创成省级生态县。深入推进市区空气质量提升四项行动，建立大气污染防治区域协调机制;进一步加大财政投入，完善管理机制，下决心实现秸秆全面禁烧、全部清运、全量利用，让蓝天白云成为宿迁的城市品牌。加快污水处理设施和管网建设，稳步提高治污减排能力。扎实开展中小河道水环境综合治理和城区入河排污口整治，推行跨界断面生态损害资金调节制度。严格推进环境综合整治，强化化工园区治理和监管，加强重点企业环境监察，完善农村生活垃圾收集转运体系和农民集中居住区污水集中处理设施，实现污染防治设施正常运行、污染物稳定达标排放。加快耿车循环经济产业园“三集中”步伐，同步推进企业入驻、项目清理和环境整治，从根本上改善当地生产生活环境。在创新社会治理中安民。加强社区管理创新，推进“政社联建”，实施网格化管理。深化平安宿迁建设，严厉打击各类违法犯罪活动，加快推进道路、小区等重点部位技防设施建设，构建立体式的社会治安防控体系，维护让坏人有怕头、好人有奔头的良好局面。强化安全生产责任制，建立安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，完善考核点评、安全生产“黑名单”制度，全力构建安全生产“责任网”、“监督网”和“保障网”。积极推进网上受理信访，完善社会矛盾纠纷大调解机制，层层落实信访工作责任，努力从源头上预防和化解信访矛盾。扎实推进“六五”普法，提高全社会法律意识和法律素质，让人民群众在法治中感受公平正义。整合各类应急资源，全面提升综合应急能力。加强社会信用体系建设，加快建立市公共信用信息平台，做好信息整合和信用管理，实现信用信息联网互通、共享共用，建立健全“守信激励、失信惩诫”的制度。充分发挥鼎鼎有民、网络问政、12345政府热线、宿迁之声、政行风热线等平台作用，整合对接各类问政平台办理渠道，形成有序高效的民意诉求收集办理机制。做好人民武装和“双拥”共建工作，进一步推进军民融合。加强和改进政府工作新形势新任务对政府建设提出了全新的课题，也提出了更高的要求。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，继续发扬改革创新的优良传统，着力突破传统的思维定势、行为方式和发展理念，加快转变社会治理方式，推动全能政府向有限政府转变、管制政府向服务政府转变、权力政府向责任政府转变。以权力清单规范权力运行。按照“明晰单位权责、明晰职位权责”的要求，制订部门权力清单，推动行政权力透明公开。积极构建网上公开透明运行系统，让权力在阳光下运行，不仅将静态权力告知公众，而且将每种权力运行过程“示众”，方便公众对政府权力的监督，倒逼部门在边界内行使职权，把权力关进制度的“笼子”里，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”。以充分放权激活社会组织。将应由社会组织履行的事务性、服务性职能，全部交给各类社会组织承担，强化对中介机构的扶持、培育和监管，提高社会组织承接政府转移职能、公共服务和中介服务的能力。改革社会组织登记制度，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、民族宗教类社会组织外，全面推行“五放五减十鼓励”举措。制订出台加快推进社会组织培育发展意见，培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，年底实现每万人拥有6个以上社会组织。以程序规则践行民主法治。积极邀请人大代表、政协委员、群众代表列席旁听政府常务会议，将议决结果向社会发布。对涉及公众重大利益的政策，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟定草案。对已建成的重点工程、民生项目，开展民意反馈调查。主动落实市人大“专题询问”机制，虚心接受政协民主监督。尊重群众监督政府和权力的热情，建立“社会动员—社会监督—社会管理—社会建设—社会和谐”保障机制。加快完善行政程序，逐一明确各执法环节和步骤及其相应规则，力求行政执法程序规则明确、公开、公正、合理，让生活在宿迁这片土地上的人们处处感受到民主的光辉、法治的力量、正义的温暖。以制度建设筑牢从政底线。继承发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，做到财政供养人员、“三公经费”只减不增，政府性楼堂馆所一律停建，一般性支出压缩5%以上，做好“三公经费”公开试点。坚持用制度管权、管事、管人，既重视实体性制度建设，又重视程序性制度配套，保证制度行得通、管得住、效果发挥得好。进一步强化反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，严肃查处各类违纪违法案件，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得广大人民群众的信任、支持和拥护。各位代表，实干收获希望，拼搏创造未来。我们有信心、有决心、也有能力担负起人民赋予的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，务实苦干，确保圆满完成全年目标任务，为如期如实建成小康社会、开创宿迁改革发展的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资江苏】2007年江苏省政府工作报告

  (2007年1月27日 梁保华) 政府工作报告内容提示 第一部分：2006年工作回顾； 第二部分：2007年经济社会发展主要目标； 第三部分：全力推进经济又好又快发展； 第四部分：积极促进社会和谐； 第五部分：切实提高政府自身建设水平。2007年全省工作的总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全力推进又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会，围绕“全面达小康、建设新江苏”的目标任务，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和改善民生，统筹做好改革发展稳定的各项工作，努力开创科学发展新局面。 “十一五”开局之年目标全面完成 江苏GDP突破2.1万亿 人均GDP超3500美元 梁保华省长在省十届人大五次会议上说，2006年，是“十一五”发展的开局之年，省十届人大四次会议确定的经济社会发展主要目标全面完成。 经济保持稳定快速增长，实现地区生产总值21548亿元，增长14.9%；人均生产总值超过3500美元。地方一般预算收入1657亿元，增长25.3%；财政总收入3936亿元(不含海关税收等612.3亿元)，增长26%。进出口总额2840亿美元，增长24.6%，其中出口1604亿美元，增长30.5%。人民生活水平有了新的提高，城镇居民人均可支配收入14084元，农民人均纯收入5813元，分别增长14.3%和10.2%。城镇新增就业110.8万人，城镇登记失业率控制在3.4%。居民消费价格总水平上涨1.6%。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业取得新的发展。 单位GDP能耗下降4.02% 我省呈现经济持续增长环境逐步改善好势头 在省十届人大五次会议上梁保华省长说，我省积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，加强节能降耗和环境保护工作，节能降耗和污染减排取得明显成效，开始呈现经济持续增长、环境逐步改善的局面。 经初步测算，单位GDP能耗下降4.02%，主要污染物排放总量减少3.3%以上，其中化学需氧量排放量削减3%，二氧化硫排放量削减3.6%，部分城市和地区环境质量有所改善。坚持节约用地、集约用地，提高土地利用效率，全省盘活的存量建设用地占全年供地总量的1/4。大力推进绿色江苏和生态省建设，新增造林面积154.8万亩。我省生态市数量占全国2/3，新增国家环保城市4个，总数达到19个，占全国的1/4以上。 地区生产总值增长11%左右 2007，江苏经济社会发展主要目标 梁保华省长提出了2007年全省经济社会发展的主要目标。他说，今年是党的十七大召开的重要一年，也是落实省第十一次党代会目标任务的开局之年。做好今年的工作，具有特殊重要的意义。 今年全省经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%左右；单位生产总值能耗下降4.2%，主要污染物排放总量削减3.3%；地方一般预算收入增长15%；外贸进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇登记失业率控制在4%；人口自然增长率控制在4%。以内。 梁保华强调，这些目标中，节能降耗和污染减排指标是约束性的，必须千方百计确保完成；经济增长等指标是预期性的，可以根据实际情况适当调整；富民指标是导向性的，要力争完成得更好些。 令人振奋的“十一五”良好开局 549.7亿：更加突出社会事业发展 梁保华省长在省十届人大五次会议上说，2006年我省加大统筹经济社会发展的力度，把发展社会事业放在更加突出的位置。 全省财政安排社会事业支出549.7亿元，其中省级140.6亿元，增长27.4%。优先发展各级各类教育，全省免除农村义务教育学杂费，农村办学条件进一步改善；加快发展职业教育，在校生达到145万人，中等职业教育招生人数首次超过普通高中；稳步推进高等教育大众化，高等教育毛入学率达到35.6%。加大对农村卫生的扶持力度，新型农村合作医疗人口覆盖率超过90%，培训农村医疗卫生技术和管理人员2.59万名。大力发展社区卫生服务，社区卫生服务覆盖城市居民65%。 2006，经济社会发展呈现五大亮点 梁保华省长在省十届人大五次会议上说，一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央宏观调控的政策措施，全面推进率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，科学发展的导向更加明确，重点更加突出，措施更加有力，成效更加明显。经济保持增长速度较快、经济效益较好、物价比较稳定的态势，全省经济社会正朝着又好又快的方向发展。 经济增长的质量和效益明显提高。大力发展高新技术产业，高新技术产业产值突破1万亿元，增长30.8%，提前4年实现“双倍增”目标。电子信息产业实现产值9433亿元，增长30.5%，成为第一大产业。加快服务业发展，突出发展现代服务业，服务业比重提高0.8个百分点。新兴服务业加速成长，软件产业实现销售收入512亿元，增长60%。传统服务业有了新的发展，旅游业增加值突破1000亿元，增长20%以上。社会消费品零售总额增长16.2%，全社会固定资产投资10064亿元，增长20.3%。 重大基础设施和重大产业项目建设得到加强。沿海、宁淮、盐徐高速公路建成通车，新增高速公路469公里，累计通车里程3355公里，在全国率先实现联网畅通。水运和港口建设投资大幅增长，全省港口运输量达到8.5亿吨。新增电力装机容量840万千瓦，总量超过5300万千瓦。 发展的稳定性和协调性明显增强。加大统筹城乡发展的力度，社会主义新农村建设实现良好开局。省财政对“三农”各项投入180亿元，增长20%，连续三年保持投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收。 调整农业结构取得明显成效，新增高效农业300万亩，高效渔业75万亩，农产品出口增长33.1%。新增农村劳动力转移62.6万人。启动实施新一轮农村五件实事，新建农村公路1.1万公里，改建农村公路大中桥梁1050座，完成279万名农村劳动力培训任务，农村生产生活条件进一步改善。重点帮扶1011个经济薄弱村初见成效。城市规划建设水平进一步提高，中心城市辐射带动作用增强，全省城市化率达到51.9%。 加大统筹区域发展的力度，促进苏北苏中苏南优势互补、各展所长、共同发展。去年省级对苏北各类投入366亿元，增长20.8%。苏北承接500万元以上产业转移项目2000多个，总投资800多亿元。苏北财政收入、实际利用外资等经济指标的增幅均高于全省平均水平，工业化进程明显加快，经济发展的内生动力明显增强。苏中依托沿江开发开放，加快优势产业发展，加大引进外资力度，发展步伐明显加快。苏南地区大力推进产业优化升级和自主创新，经济实力和综合竞争力进一步提升，人均生产总值达到7400美元左右，有7个县(市)进入全国百强县前10名。 持续发展的活力和动力明显提升。加大国有企业改革重组力度，国有企业运行质量和经营效益显著提高，省属国有企业利润增长63%，国有资本实力和带动力增强。继续支持民营经济加快发展，私营企业达到60万户，增加9.3万户，形成了国资、民资、外资相互促进、共同发展的格局。资本市场基础性建设得到加强，全省上市公司达到138家，新增21家。 坚定不移地推进经济国际化进程，提高开放型经济发展水平。优化出口产品结构，机电产品、高新技术产品、农产品出口增幅高于其他出口产品增幅。提高利用外资的质量和水平，现代服务业、高新技术产业以及苏中、苏北地区利用外资大幅增长，全省实际利用外资174.3亿美元，占全国的1/4以上，增长32.3%。“走出去”取得可喜进展，对外承包工程和劳务合作完成营业额43.5亿美元，增长36.2%；境外投资达到3.3亿美元，增长61.7%。 建设创新型省份各项工作取得明显进展。全面部署建设创新型省份，组织实施科技发展“十一五”规划纲要，出台促进科技创新创业的50条政策措施，深入开展科技创新促进年活动。加大科技投入，全社会科技创新投入大幅增长，研发投入占GDP的比重达到1.55%，省科技成果转化专项资金增长60%，引导社会资金投入超过100亿元。 推进高新技术开发区和各类科技园、重点实验室、工程研究中心等创新载体建设，启动南京软件名城、泰州医药城、苏州国家纳米技术研发基地建设，加强技术服务、成果交易、创业融资和社会化人才服务等公共服务平台建设。切实加强知识产权保护，全省专利申请和授权量分别增长53%和42.5%，其中发明专利增长55.2%。 加快富民和社会建设取得明显成效。坚持以人为本、富民优先，高度重视解决民生问题。城乡居民收入连续3年保持两位数增长，生活水平进一步提高。 加强就业再就业工作，城镇登记失业率连续4年下降。进一步扩大社会保障覆盖面，企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别增加107.4万人、147.7万人和62.6万人。 城乡低保实现全覆盖，148.5万困难群众实现了应保尽保。在全省范围内提高了最低工资标准、企业退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准和城乡居民最低生活保障补助水平。新增敬老院床位2.5万张，农村五保户集中供养率达到52%。省级社会保障和帮扶困难群众支出达到66.5亿元，增长37.7%，其中助困、助学、助老、助残投入翻了一番。 2007，江苏发展新目标 “五个明显进步”突出江苏发展新指向 在省十届人大五次会议上梁保华省长说，江苏省今年要在五个方面取得明显进步。 增长方式转变取得新进展。坚持好中求快、优中求进，着力推进产业结构优化升级，更加注重节约资源和保护环境，努力促进速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，经济、资源、环境相协调。 统筹发展开创新局面。坚持统筹兼顾、协调发展，加大“三农”、社会事业、社会保障和苏北发展的工作力度，努力促进新农村建设与城市发展互动并进，苏南苏中苏北共同发展，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面推进。 改革开放迈出新步伐。坚持深化改革、扩大开放，深入推进重点领域和关键环节的改革，进一步提高开放型经济的水平，努力形成更具活力更加开放的发展环境，为又好又快发展提供体制保障。 自主创新实现新突破。坚持科教优先、自主创新，把自主创新作为提升核心竞争力的中心环节，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的科技创新体系，切实把经济社会发展转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。 建设和谐社会取得新成效。坚持以人为本、富民优先，安排好事关民生的各项工作，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，兼顾各方面的利益关系，维护社会公平正义，让人民群众共享改革发展成果，激发社会活力，增进社会和谐。 应对新挑战：江苏经济社会发展面临五大难题 梁保华省长在省十届人大五次会议上所作的政府工作报告中强调，综观当前发展环境，总体上依然是机遇大于挑战。与此同时，要清醒地看到，我省经济社会生活中还存在不少困难和问题。 梁保华分析说，江苏省正处于全面建设小康社会的关键时期，也是经济增长方式的加快转变期、经济国际化水平的全面提升期。世界经济将保持较快增长，国际贸易和跨国投资也将保持良好发展势头，为我们的发展提供了新的机遇。汇率变动、油价波动，贸易保护主义抬头，国际经济环境不确定因素使我们面临严峻的挑战。国家宏观调控的积极效应进一步显现，我省发展的支撑条件继续改善，产业结构优化，消费结构升级，自主创新能力增强，为实现新的发展提供了有利条件。 梁保华说，我省经济社会生活中存在五个方面的困难和问题。一是经济结构性矛盾仍然比较突出。产业结构不够合理，投资结构不够优化，投资与消费关系不够协调，区域发展仍不平衡，尤其是服务业比重偏低、工业产品附加值不高的问题亟待解决。 二是经济社会发展与资源环境的矛盾更显尖锐。我省经济发展正处于转型升级阶段，粗放的经济增长方式尚未得到根本改变，资源环境压力较大，如期完成“十一五”期间节能、降耗、减排指标和保护生态环境，任务相当艰巨。 三是农业发展和农民增收的难度加大。这几年农村、农业取得很大发展，但农业产业化进程不快，农村公共服务水平不高，农民增收不稳，解决这些问题需要作出更大努力。 四是尽管近几年加大了社会事业的投入，但社会发展仍然滞后于经济发展，群众在看病、上学、购房等方面还有不满意的地方，部分城乡居民生活比较困难。 五是政府职能转变还不适应科学发展的要求，依法行政能力和科学管理水平需要进一步提高，少数政府工作人员存在不正之风甚至腐败现象。我们要高度重视这些问题，采取更加有效的措施，切实加以解决，努力把各方面的工作做得更好。 “六大举措”：提升经济又好又快发展 梁保华省长在省十届人大五次会议上所作的报告中说，我们必须坚持把好与快有机统一起来，下更大功夫转变经济增长方式，下更大力气推进经济发展从又快又好向又好又快提升。 一是大力调整经济结构，提升经济综合竞争力。坚持以发展先进制造业和现代服务业为重点，以提高产业竞争力和产品附加值为主要目标，推进经济结构调整，加快新型工业化进程。 二是加快发展农业和农村经济，扎实推进社会主义新农村建设。坚持以发展农村经济为中心、农民增收为核心，全面推进新农村建设十大工程，实行以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。 三是以节能降耗和保护环境为突破口，加快转变经济增长方式。坚持节约优先、环保优先，实行最严格的环境保护政策、最严格的土地管理制度，增强可持续发展的能力。 四是大力推进创新型省份建设，提高自主创新能力。把推进自主创新作为调整经济结构和转变增长方式的中心环节，加快投资拉动向创新驱动、资源依赖向科技依托、江苏制造向江苏创造转变。 五是继续深化重点领域的改革，努力形成促进科学发展的体制保障。按照完善社会主义市场经济体制的要求，深化各项改革。一要深化行政管理体制改革。二要深化国有企业改革。三要深化农村综合改革。四要深化财政、金融体制改革。五要大力发展民营经济。 六是推动开放型经济转型升级，提升经济国际化水平。要加快招商引资向招商选资转变，进一步提高利用外资质量；要推动对外贸易向质量效益型转变，进一步优化贸易结构；要促进对外经济合作向“引进来”与“走出去”相结合转变，进一步加快“走出去”步伐；要推进开发区建设向增创综合环境优势转变，进一步提升竞争力和辐射带动能力。 现代服务业：提高“三个比重”实现“三个突破” 梁保华省长在所作的报告中说，要大力发展现代服务业，促进服务业发展提速、比重提高。 梁保华提出，加快发展生产服务业和新兴服务业，要努力提高“三个比重”：提高服务业增加值占全省地区生产总值的比重，提高服务业投资占全省城镇固定资产投资的比重，提高服务业税收占全省地税收入的比重。 重点在三个方面实现突破：一是生产服务业发展实现新突破。大力发展物流、金融、信息、商务和科技服务等生产服务业，继续发展和提升商贸、旅游、文化、体育等消费性服务业。 二是服务业集聚区建设实现新突破。大城市要把服务业放在优先位置发展，着力抓好现代物流园、科技创业园、软件园、创意产业园、产品交易市场以及中央商务区等服务业集聚区建设，加快建设一批关联度高、支撑能力强的现代服务业重大项目，增强辐射带动能力。 三是服务业招商引资实现新突破。引导各类资本投向现代服务业，加快发展服务外包业务，促进服务业经营理念、管理体制、服务品牌创新。 提高劳动者收入在GDP中的比重 梁保华省长说，要加快调整国民收入分配格局，提高劳动者收入在GDP中的比重，提高农民和城镇低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，支持增加合法收入，全面提高城乡居民收入水平和消费能力。要完善消费政策，引导消费预期，培育消费热点，改善消费环境，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。 在更高层次上推动区域共同发展 梁保华省长说，要在更高层次上推动区域共同发展，提高经济整体发展水平。紧紧抓住国家实施长江三角洲地区发展战略的机遇，加快提升苏南地区国际竞争力和促进苏中地区崛起。 梁保华说，要把我省区域共同发展战略与长三角发展对接起来、融合起来，实现更大的发展。统筹推进沿沪宁线、沿江、沿东陇海线、沿海产业带的发展。修订完善沿海发展总体规划，启动新一轮沿海开发，推进沿海重大基础设施建设和重点产业布局。加快连云港建设步伐，逐步发挥带动沿海和振兴苏北的龙头作用，连接长江三角洲、环渤海经济带和陇海线经济带的枢纽作用，形成江海联动、沿海与沿陇海线发展互动的格局。 进一步落实加快苏北振兴的各项政策，把深入推进“四项转移”与增强内生发展动力结合起来，积极支持南北共建开发区，加快苏北新型工业化进程。重点帮助宿迁实现更大突破。 继续推进南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，提高城市化水平。加强城市管理，坚持公交优先，大力发展城市公共交通，改善交通拥堵状况。 新农村建设：予得更多取得更少放得更活 梁保华省长说，要加大对“三农”的投入和扶持，强化支农惠农政策，在建设安排、分配政策、财政支出上向“三农”倾斜，切实做到予得更多、取得更少、放得更活。 梁保华强调，一是加大财政对“三农”的投入力度。确保“三个高于”：财政支农资金的增量高于去年、固定资产投资用于农村的增量高于去年、土地出让收入用于农村建设的增量高于去年。省财政安排“三农”方面的投入211.2亿元，增加31.2亿元。 二是加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。积极支持村企挂钩，引导社会各个方面增加对“三农”的投入，支持新农村建设。 三是加大金融支持力度。金融机构要改善服务，切实增加对“三农”的信贷投入，进一步扩大农村小额贷款规模，解决农户贷款难问题。扩大农业保险试点，增强农业抵御风险的能力。 大力发展现代农业。加快农业结构调整，发展高效外向规模农业，在稳定发展粮食生产的基础上，新增高效种植面积240万亩、高效渔业面积60万亩，畜牧业规模化养殖比重提高5个百分点。 继续办好农村新五件实事 梁保华说，要继续办好农村新五件实事。今年新建农村公路1万公里，新改建大中桥梁1000座，培训农村劳动力240万人，新型农村合作医疗人口覆盖率达到92%，继续扶持经济薄弱地区乡镇卫生院改造、乡镇综合文化站建设和有线电视进村入户工程，推进农村改水、河塘疏浚工程和农村环境整治。省里安排补助资金61.7亿元，比去年增加11.2亿元。做到责任、规划、资金、政策“四落实”，确保质量，注重实效，把实事办好。继续实施“千村万户帮扶”工程，帮助经济薄弱村加快脱贫致富。 六个方面下“更大功夫”提升自主创新能力 梁保华省长在省十届人大五次会议上所作的政府工作报告中强调，推进自主创新要在六个方面下“更大功夫”：一是在确立企业自主创新主体地位上下更大功夫。二是在促进产学研紧密结合上下更大功夫。三是在引进消化吸收再创新上下更大功夫。四是在加快科技创新载体和服务平台建设上下更大功夫。五是在优化创新环境上下更大功夫。六是在建设创新人才高地上下更大功夫。 突出改善民生 促进社会和谐 梁保华省长在省十届人大五次会议上所作的政府工作报告中说，坚持以人为本，把社会发展和改善民生放在更加突出的位置。 172亿元：切实改善民生 梁保华省长在报告中说，各级政府都要加大对社会事业和改善民生的投入，做到总量增加、比重提高。今年省财政预算安排172亿元，增长25.9%，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。 确保今年城镇新增就业80万人下岗失业人员再就业25万人 梁保华省长说，要加强就业和社会保障工作。把扩大就业作为政府工作的优先目标，确保今年城镇新增就业80万人、下岗失业人员再就业25万人。 重点完善“四个体系” 梁保华省长说，要以扩大社会保险覆盖面为重点，加大社会保障工作力度，将各项社会保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡居民的社会保障体系。 重点完善“四个体系”：一是完善统筹城乡的就业服务体系。二是完善养老保障体系。三是完善不同层次、多种形式的医疗保障体系。四是完善覆盖城乡居民的最低生活保障体系。 办好民生十件实事 梁保华省长说，要着重办好关系民生的十件实事。以助困、助学、助老、助残为重点，努力解决群众在上学、就医、住房等方面的实际困难。 一是在全省城乡全面实行免收义务教育学杂费，提高农村义务教育学校公用经费保障标准，对普通高中困难家庭学生实行“一免两补”(免收学费，补助寄宿生住宿费和生活费)，资助家庭困难学生接受职业教育。 二是提高高校助学金、奖学金标准，完善助学贷款政策，加大对家庭困难学生的资助力度。 三是全面推进城镇非职工居民医疗保障制度建设，以大病统筹为主，个人缴费与政府补助相结合。 四是加快建立和完善农民工工伤保险和医疗保障制度。 五是积极推进惠民医院建设，对困难群众实行医疗费减免和医疗救助。 六是全面实行城乡低保标准增长机制，建立健全临时救助制度，重度残疾人全部享受低保政策。 七是认真做好农村五保工作，提高供养标准和服务水平，全省五保户集中供养率提高到60%以上。 八是加大对残疾人康复支持力度，新建改建50个县级残疾人康复中心，对贫困家庭和社会福利院6岁以下残疾儿童进行免费抢救性康复训练。 九是在全省县城以上城镇全面建立廉租房制度，新开工建设经济适用房550万平方米。 十是建立和完善法律援助制度，为困难群众打官司提供有效帮助。 以上十件实事，加上对困难地区职工养老金补助、农村新型合作医疗和公共卫生服务补助，省财政合计投入48.2亿元，增长50.5%。 做到“四个确保” 梁保华省长说，要通过各级各方面的共同努力，做到“四个确保”：确保每个困难家庭基本生活有保障，确保每个困难家庭学生不因贫失学，确保基本医疗服务覆盖城乡全体居民，确保困难群众维护合法权益得到及时有效的法律援助。79.7亿元：优先发展教育事业 梁保华省长说，优先发展教育事业。加快建设教育强省，积极促进教育公平，大力实施素质教育，加强教师队伍建设，全面提高教育质量。坚持公共教育资源向农村、经济薄弱地区倾斜。完善义务教育经费保障机制，进一步提高义务教育水平，加快普及高中阶段教育。把培养高素质技能型人才放在突出位置，大力发展城乡职业教育和培训网络，支持实训基地建设，办好各类职业学校。高等教育要更加注重内涵发展，加强高水平大学和重点学科建设，提高人才培养、科技创新和服务社会的能力。今年省财政预算安排教育支出79.7亿元，增长20.1%。 逐步解决看病难看病贵 梁保华省长说，要着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，强化政府责任，加大医疗卫生投入，深化医疗卫生体制改革，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，逐步解决看病难、看病贵问题。 要加快乡镇卫生院改造和建设，加强农村医疗卫生人才培训，提高农村新型合作医疗水平。加快城市社区医疗卫生服务体系建设，努力做到小病诊治在社区、大病治疗进医院。建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊制度。推进医疗卫生服务、医疗保险、药品购销制度改革，强化公立医院公共服务职能，引导社会资金依法创办医疗卫生机构。加强医德医风建设，建立和谐医患关系。 提升先进文化的“四种能力” 梁保华省长说，要坚持先进文化的前进方向，加快建设和谐文化，弘扬优秀传统文化，全面提升先进文化的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力。 要深化文化体制改革，统筹文化事业与产业发展。增加公益性文化事业投入，推进公共文化服务体系建设，强化农村基层文化事业，开展送科普、送文化下乡活动。全面繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术、哲学社会科学事业，多出人才，多出精品。新闻媒体要增强社会责任感，坚持正确导向，弘扬社会正气，为改革发展稳定营造良好的舆论氛围。切实保护好历史文化遗产。大力发展文化创意、动漫、数字传输等新兴文化产业，支持省级文化企业集团做强做优，鼓励非公有资本依法进入文化产业。 张扬社会主义核心价值 梁保华省长说，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育干部群众，以正确理论引导人，以共同理想凝聚人，以“三创”精神激励人。坚持社会主义核心价值，加强社会主义精神文明建设，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，为全面达小康、建设新江苏奠定扎实的思想基础。 树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设。广泛开展和谐社区、和谐村庄、和谐单位、和谐家庭等创建活动，形成群众广泛参与、人人促进和谐的局面。 建设“四个政府”：提高政府执行力和公信力 梁保华省长在省十届人大五次会议上说，必须以转变政府职能为核心，以提高行政效能、增强政府执行力和公信力为出发点，大力推进体制创新和管理创新，努力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。 坚持执政为民 建设服务政府 梁保华省长说，当前重点是优化经济发展环境，加强社会管理和公共服务。把经济管理的主要精力放到为市场主体服务上来，努力创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境。要更加注重运用经济和法律手段调节经济活动，更加注重发挥市场作用优化资源配置，更加注重依靠服务和政策促进经济发展。 适应体制转轨、结构转变、社会转型的新变化，加强社会管理和公共服务职能，把更多的精力放到社会发展和管理上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来。 坚持依法行政 建设法治政府 梁保华省长说，政府有没有公信力，最重要的是能不能做到依法行政。要把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面的监督，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。加强政府立法工作，重点加强促进发展与社会和谐的立法。加快建设权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范执法行为，加强执法队伍管理，实行行政执法责任制，做到公正执法、严格执法、文明执法。 坚持求真务实 建设责任政府 梁保华省长说，对人民负责是政府工作的基本准则。坚持科学发展观和正确的政绩观，把政府追求的目标和老百姓的期盼一致起来，把政府考核的指标和老百姓的评价结合起来，把对上级负责和对群众负责统一起来，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。坚持办实事、求实效，让人民群众得实惠，各项工作都要经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。完善行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。 坚持从严治政 建设廉洁政府 梁保华省长说，要按照为民、务实、清廉的要求，加强政府廉政建设。完善和健全各种制度，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。深入推进政务公开，加快电子政务建设，提高政府工作的透明度，确保权力在阳光下运行。坚决惩治官商勾结、商业贿赂等腐败行为，有效防止滥用权力。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费、奢靡之风，坚持勤政廉政、埋头苦干，反对拜金主义、享乐主义，努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

  2025-08-06

• 【投资连云港】2014年连云港市灌云县政府工作报告

  2014年1月6日在灌云县第十五届人民代表大会第三次会议上代县长朱兴波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 2013年工作回顾过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“加快科学发展，力求更大跨越”年度工作主题，强势推进沿海开发，全力主攻产业升级，统筹实施城乡建设，全面发展民生事业，全县经济社会保持良好发展势头。全年完成公共财政预算收入30.88亿元，同比增长19.4%；实际利用外资1.4亿美元，增长21.7%。预计完成地区生产总值260亿元，增长13%；全社会固定资产投资220亿元，其中工业固定资产投资150亿元，均增长21%；实现城镇居民人均可支配收入17537元，农民人均纯收入10090元，分别增长10%、13%。预计三次产业结构调整为20.7∶48.3∶31。全面小康综合实现程度达99%。先后荣获全国地质灾害防治高标准“十有”县、群众体育先进单位，省国土资源节约集约模范县、社会治安安全县等称号，连续八年被评为中国最具投资潜力中小城市百强。 一、沿海开发纵深推进集疏运体系加快完善。燕尾港1号码头建成使用，2号码头完成水工工程，国家一级渔港开工建设，燕尾港港正式开港运营，年吞吐量突破60万吨。324省道改造提升工程竣工，临海高等级公路、242省道完成路基工程，海滨大道主线全线贯通，连盐铁路完成开工前期准备，连云港国际机场确定境内选址，沿海开发支撑保障功能不断增强。园区承载力加快提升。临港产业区石化及新材料区建设框架全面拉开，装备制造区具备项目承载能力；污水分类收集、明管输送和明沟改造工程投入使用，污水处理厂二期改造提升工程调试运行，园区环保监管水平不断提升。经济开发区博鹏码头完成土建工程，1.5万平方米祥云公寓建成使用，园区污水管网等配套工程加快建设。临港产业区中小企业园累计建成20万平方米标准厂房，综合服务中心投入使用；经济开发区中小企业园新增5.7万平方米标准厂房，二期5.2万平方米开工建设；杨集、下车、伊山、四队、图河、龙苴等乡镇工业集中区建设加快推进。燕尾新城加快建设。临港产业区完成新纬五路、景观大道等路网建设，灌西盐场业务综合楼投入使用，规划展示馆、四星级酒店完成主体工程，灌西安置小区、商务中心、文体中心等重点工程快速推进，黄海水库、湿地公园等景观工程加快建设，燕尾新城功能配套逐步提升。 二、转型升级步伐加快工业经济平稳运行。主攻项目投入，新乐洗衣机、善德化工、恒运医药等项目主体竣工，富生石化、固废填埋场、LED生产及研发、常茂生物、德宇铝业等一批重点项目开工建设，华能火电、热电联产、稀土复合致光材料等一批重特大项目签约落户，全县新开工过亿元工业项目25个，新竣工15个，新签约25个。做强主导产业，大力实施“双千双百”工程，制订出台加快高端染料产业转型升级实施意见，六大主导产业实现产值460亿元，占全县规模以上工业总产值比重达92%，其中精细化工业实现产值258亿元。壮大骨干企业，闰土染料园明盛、远征、和利瑞三家企业实现应税销售收入16.2亿元，增幅达58%；入库税金1.6亿元，其中明盛化工税收突破1亿元，进入全市工业企业税收前10强。五洲船舶新下水船舶30万载重吨，现价产值突破50亿元，稳居全市工业企业前20强。全县新增规模以上企业28家，规上企业数量达245家，规模以上工业总产值突破500亿元。农业经济稳步提升。高度重视粮食生产，大力推进万亩稻麦高产示范片建设，粮食总产实现“十连增”，再次获评全国粮食流通监督检查示范单位。突出发展高效农业，建成果蔬、畜禽、稻麦、水产种苗繁育中心，新增高效农业7.5万亩，其中设施栽培3.2万亩。着力培育龙头企业，紫苏基地被认定为省级农产品出口基地，双程酿造公司获评省级农业龙头企业，投资2亿元的禽类深加工项目、投资1000万英镑的泥鳅产业化项目成功签约，全县新上投资500万元以上深加工企业15个。加快完善基础设施，完成5.8万亩高标准农田建设和14.5万亩中低产田改造，小型农田水利重点县、通榆河增补完善、海堤水毁修复等工程全面完工。鼓励发展规模经营，创建土地股份合作社17家，新建家庭农场22个，新增规模养殖场户118家，再次获评全国生猪调出大县。服务业发展势头良好。强化产业集聚发展，一汽大众4S店建成运营，紫金城市综合体、金源综合市场投入使用，永和花卉苗木市场加快推进，淮连农副产品批发市场被农业部命名为农产品定点市场。强化金融服务保障，依托“助保贷”等金融产品，帮助中小企业融资16.6亿元；开展“金融助圆农民梦”活动，设立助农取款服务站479个、金融消费者维权服务站8个；六大投融资平台累计融资23.2亿元，有力保障了重大事项和重点工程建设。强化旅游品牌创建，成功举办第三届豆丹美食文化节，县烈士陵园获批国家3A级景区，潮河湾获批省级水利风景区，陆海渔苑获批省三星级乡村旅游点，全年接待国内外游客104万人次，实现旅游综合收入10.4亿元。创新驱动持续深化。创新能力不断增强，新型分散蓝染料、纳米级高纯氧化铝、活性固化剂等新材料生产技术全国领先，全县新增专利授权268件，省级高新技术产品24个，高新技术产业产值占全县规上工业产值比重达28%。创新载体不断完善，远征化工入选博士后创新实践基地，农产品检测中心、水产品检测中心建成使用，旋耕机优质产品生产示范区创建工作通过省验收，新增市级以上创新载体5家。创新人才不断集聚，实施“三百育才”计划，招引、培养各类专业人才538名。 三、城乡统筹有序开展城市建设推进有力。重点工程强推快进，完成投入88亿元，实施城建重点工程107项，新开工城区建筑100.2万平方米，新增改造绿地206万平方米。完成长安大道、人民广场改造建设，人民路东延完成路基工程，五星级酒店、五农景苑、福泽东方、仁济医院等18项重点工程加快推进。旧城改造力度加大，启动人民路东延、盐河片区等16个地块改造计划，累计征收房屋47.87万平方米，开工建设安置房1000套。市容市貌加快提升，开展城区环境集中整治活动，改造背街小巷30条、公共厕所29座，整治城郊结合部和棚户区321.5万平方米，老城区市容市貌、城市主要出入口和324省道沿线形象快速刷新。镇村环境加快改善。突出抓好镇村建设，新增镇村建筑153万平方米，全面完成6个乡镇区划调整和60个城乡统筹重点项目建设，建成农民集中居住区25.5万平方米、在建30万平方米，改造农村危房1400户。杨集镇、圩丰镇入围省级重点中心镇，完成国家级重点中心镇申报工作。突出抓好功能配套，4个乡镇污水处理厂启动建设，17座乡镇垃圾中转站建成使用，新建农村公路75公里，改造农桥35座，农村生产生活条件不断改善。突出抓好环境整治，完成309个村庄环境整治和1.52万户农村改厕任务，村容村貌明显改善。生态建设成效显著。启动国家级生态县创建工作，规划修编通过省环保厅专家评审，伊山镇完成国家级生态镇申报，同兴、圩丰、小伊3个乡镇获批省级生态乡镇。开展化工园区环境集中整治活动，限电停产问题企业83家，限期整改94家。招引秸秆综合利用项目35个，秸秆综禁工作取得明显成效。完成绿化造林5.6万亩，林木覆盖率达28.2%，获得绿色江苏建设突出贡献奖和生态创建成就奖。 四、民生事业持续进步民生保障加快完善。扩大就业渠道，完成劳动力职业技能培训1万人，新增城镇就业和农村劳动力转移就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善社会保障，“五大保险”覆盖率均达95%以上，城乡居民社会养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。新开工各类保障房958套，建成685套，超额完成省下达目标任务。推进扶贫开发，新开工扶贫重点项目69个，完成3.58万人口脱贫任务，20个经济薄弱村实现“新八有”目标。社会事业全面发展。成功创建省教育现代化县，全国义务教育发展基本均衡县通过省验收，南师大灌云附属中学主体工程封顶，灌云一中晋升省四星级高中，全县高考本科达线人数实现新突破。医疗卫生改革深入推进，县级公立医院改革启动实施，县城区卫生资源整合顺利完成，农民健康工程先进县、卫生应急示范县、中医药工作先进单位、县中医院二甲中医院创建工作通过省验收。完成县城区2.3万户数字电视整转任务，成功承办全国无线电测向锦标赛、中国女子排球联赛等重大赛事活动，群众文化生活进一步丰富。双拥模范县和统计规范化创建工作通过省验收，第三次全国经济普查工作取得阶段性成果。推进土地节约集约利用，实施城乡建设用地增减挂钩项目1080亩。妇女儿童、青少年、人口和计划生育、红十字、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、审计、档案、地方志、物价、关心下一代、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。社会管理成效显著。强化载体建设，实现县、乡、村三级社会管理服务中心全覆盖，青苹果法治乐园被评为全市法治文化示范基地。加强基层基础建设，顺利完成村（居）委会换届改选工作。扎实开展“三解三促”、“四项排查”等活动，获得省信访积案化解先进单位、市信访稳定先进集体称号。深入开展“三十佳”先进人物评选活动，精神文明建设进一步加强。开山岛守岛夫妻王继才、王仕花获“全国海洋人物”称号，全国孝亲敬老之星陈鲁言荣登“中国好人榜”，我县造血干细胞捐献第一人桑静雨入围“中国好人榜”候选人，奋勇救人的于通勇、王正荣群体被授予全省“见义勇为先进群体”，杨集镇农技站站长蔡学举被评为省“最美基层农技员”，同兴镇村级统计调查员仇安田当选“江苏最美统计人”。高度重视安全生产，在全省率先完成特种设备动态监测系统建设任务，在全市率先实施企业安全生产责任险。集中开展整治“两抢一盗”、制假售假等专项行动，全县社会大局保持总体稳定。一年来，我们认真履行中央、省市委关于改进工作作风有关规定，大力开展“三行一改”、政风行风面对面电视评议等活动，加强政府法制建设，努力推动工作作风转变和行政效能提升。深入推进行政审批制度改革，取消收费项目46项，压缩审批时限1094个工作日。全面实施行政权力网上公开透明运行，电子政务内网及公文交换平台投入使用。办理人大代表建议62件，政协委员提案97件，办结率达100%，有力促进了政府工作的开展。各位代表，回顾一年来的工作，我们深切感到，政府工作每取得新的成绩，都得益于县委的正确领导和县人大、县政协的大力支持，都凝聚着全体代表的智慧和力量，都倾注着全县干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向全县工人、农民、知识分子、离退休老同志和群众团体，向驻灌省市属单位、驻灌部队、武警官兵和全县公安干警，向所有来灌云投资的客商和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在一些问题和不足，主要是：全县经济总量仍然偏小，重特大项目很少，产业结构不尽合理，经济发展面临做大总量和转型升级的双重任务；镇村经济综合实力不强，农民持续增收压力加大，统筹城乡发展任务艰巨；社会管理创新和民生保障投入还需加强，政府自身建设有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，也是深入实施“十二五”规划和江苏沿海开发战略的关键之年，更是我县建设全面小康的收官之年。我们将紧紧围绕“建成全面小康”这一中心任务，调动一切积极因素，凝聚各方力量，调整结构推动转型升级，统筹发展促进社会和谐，确保建成经济发展与社会建设协调共进、民生幸福和生态文明同步提升的全面小康。今年政府工作的指导思想是：深入学习、全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，始终突出“建成全面小康，开启新的征程”工作主题，牢牢把握“提高质效，全力攻坚，重点突破，协调共进”总体要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以民生改善和小康建设为根本任务，以港口建设和沿海开发为龙头带动，以产业扩张和转型升级为主攻方向，以城乡统筹和生态建设为坚实支撑，确保在新的起点上实现新的跨越。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长13%，全社会固定资产投资、工业固定资产投资均增长23%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长11%、10%。围绕上述总体思路和目标任务，重点推进六个方面工作： 一、深化改革开放，激发科学发展活力突出改革重点。按照十八届三中全会总体部署，积极稳妥推进重点领域和关键环节改革。深入推进政府机构改革，加快转变政府职能，试行行政审批综合窗口模式，不断提升行政效能。开展城市综合管理改革，成立县城市管理行政执法局，逐步完善部门联动、统筹协调的城市管理体制机制。加快推进财税制度改革，实施“营改增”减轻企业税负，加大财政资金对重大事项、重点工程以及民生配套支出的倾斜力度，最大程度发挥公共财政激励引导效应。积极推进农村产权改革，完善农村产权交易办法，引导农村土地有序流转，建成县本级和圩丰等5个乡镇农村产权交易所，创建市级以上“五好”示范社15家、示范性家庭农场3个。统筹推进社会事业改革，实行义务教育学校教师轮岗交流制度，优化城乡教育资源配置，努力促进教育公平。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，扎实推进县级公立医院综合改革。深化户籍制度改革，加强社区流动人口服务管理中心建设，全面推广流动人口居住证制度，鼓励有条件的农村居民进城到镇落户。扩大对外开放。抢抓丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设机遇，加强与中西部地区联系对接，建立合作机制，搭建合作平台，力争一批产业项目落地生根。深化与南京、丹阳、张家港、宜兴等地园区的合作共建，积极承接机械电子、汽车零件、海工装备等产业转移项目。组建县级和园区、乡镇驻外招商分局，在南京、苏州、广州、浙江、上海、北京等地设立专业招商点，密切加强与产业发达地区联系，切实提升招商引资实效。突出抓好与徐圩新区炼化一体化项目的产业对接，加快集聚石化中下游产业，努力实现与徐圩新区的互动共赢。加快口岸开放步伐，完善燕尾港软硬件设施，推进一类口岸申报审批，加快构建与主体港区的大通关体系，年内实现口岸临时开放。加快外向型经济发展，积极推进与韩国仁川交流合作，用好用足进出口扶持政策，加大对外贸易和外资招引力度，全年外贸进出口达1.94亿美元，引进外资1.6亿美元。强化科技创新。鼓励企业自主创新，开展百企技改行动，加大工业技改引导扶持力度，实施技改项目100个，完成技改投入80亿元。推进产学研合作，充分发挥科技镇长团作用，深化与南大、南理工、南农大、苏大和江苏科大等高校院所合作，加快科技成果转化，不断提升县域经济科技竞争力。着力培育创新载体，启动开发区创新科技园建设，推进临港产业区海洋科技园项目，做强做优云海留学生创业园、南农大现代农业装备研究院等创新平台，新增省级以上创新载体5家，招引培养专业技术人才、企业管理人才和职业技能人才各100名。 二、重抓沿海开发，夯实跨越发展基础完善基础设施配套。做强港口引擎，深化与连云港港口集团合作，打造“一体两翼”南翼组合港，确保2号码头、渔业码头建成运营，3号码头开工建设，4号码头开展前期工作，港口物流园建成10万平方米堆场，启动5万吨级航道疏浚、海河联运集疏运工程，港口年吞吐量突破200万吨。完善集疏运体系，确保临海高等级公路、海滨大道、242省道等沿海大通道建成通车，启动建设204国道改线工程，配合推进连盐铁路、连淮扬镇铁路和连云港国际机场等重点工程建设。提升园区承载能力。完善功能配套，临港产业区加快20平方公里装备制造区、5平方公里石化及新材料区基础建设，夯实重特大项目落户基础；经济开发区启动向南拓展工程，完成博鹏码头以及纬五路、西苑路南延等基础设施建设。深入开展环保集中整治活动，加大环保基础设施投入，固废填埋场、空气自动预警站建成使用，热电联产具备供热基本条件，临港产业区总规区域环评和化工集中区规划环评通过审批。推进集约发展，加大闲置土地清理和落后产能淘汰力度，两大园区完成25家企业清理置换任务，盘活土地3000亩，不断提高土地节约集约利用水平。加快燕尾新城建设。坚持老镇区搬迁和新城建设同步推进，完成650户居民搬迁任务，力争启动淮盐文化生态博览园建设，确保口岸联检中心、商务中心、规划展示馆、文体中心、四星级酒店等城市配套设施建成使用，完成湿地公园、黄海水库主体工程，启动安置小区二期、时代花园二期等民生工程建设，燕尾新城规模扩大至6平方公里，常住人口达3万人。 三、坚持工业优先，推动产业转型升级主攻重大工业项目。重点围绕石油化工、海工装备、金属材料、新能源等产业，突出招引世界500强、民企500强和行业100强企业，切实提升重特大项目招引实效，全年新签约过亿元项目50个、过10亿元10个，力争在过百亿元项目上再有新突破。对在手在谈的大项目一着不让、一盯到底，积极推进投资190亿元、4×1260兆瓦华能燕尾港火电厂项目申报工作；密切跟踪投资60亿元的海上风电、投资30亿元的海工装备、投资21亿元的棕榈油深加工、投资20亿元的翔翔新材料等重大项目，力争尽快正式签约、开工建设；对在建项目快抓进度、早日达效，确保富生石化一期主体基本完工，恒运医药一季度建成投产，新乐洗衣机、三威化学、明盛化工对位脂、德宇铝业、LED生产及研发项目上半年投入运营，全年新开工过亿元项目30个，新竣工25个，新增规模企业20家。促进产业集群集聚。做强主导产业，大力扶持盛吉、莱亚、善德等一批新投产骨干企业做大做强，年内精细化工业产值突破300亿元，其中高端染料业达120亿元。培育新兴产业，依托华电风电、华能燕尾港火电厂和海上风电等项目建设，着力打造江苏沿海新能源产业基地。集聚特色产业，依托中小企业园和工业集中区载体，加大机械电子、纺织服装、食品加工等特色中小企业招引力度，全年建成标准厂房35万平方米，中小企业入驻率达60%以上。提升新兴服务业态。突出规划引领，出台现代服务业发展规划，加快提升城市商贸、仓储物流、文化旅游发展层次，大力拓展电子商务、服务外包等新兴业态，不断提升现代服务业发展水平。突出产业集聚，加快推进港口物流、东城商贸、县城农副产品和汽车4S店等服务业集聚区建设，力争获批市级服务业集聚区2家。突出项目推进，确保长安福特、悦达起亚汽车4S店投入运营，永和花卉苗木市场一期建成使用，开发区城市综合体一期主体竣工，力争下车内河码头、东城区钢材市场开工建设，杨集综合物流园、灌西木材物流园签约落户。加强经济运行保障。强化金融保障，举办中小企业金融服务日等活动，搭建政银企对接平台；整治金融秩序，防范金融风险，进一步优化金融生态环境；加快推进债券发行工作，拓宽投融资渠道，全年累计融资30亿元，增长25%。强化要素保障，加强土地、原材料、劳动力、电力等生产要素调度，全力保障企业正常运行。强化服务保障，落实县领导包保重大项目制度，对重点产业项目实行一企一策、一事一议，及时协调解决难题，确保项目强推快进。 四、发展现代农业，加快农业现代化进程加快发展高效农业。稳定粮食生产，深入实施“亩产吨粮县”和粮食稳产增产工程，粮食总产稳定在80万吨以上。发展特色农业，按照“西菜中粮东渔”现代农业总体布局，打造“四沿”设施农业产业带，大力发展有机稻麦、蓝莓、紫苏、食用菌、芦蒿、水产养殖等特色农业，新增高效农业8万亩，其中设施栽培3万亩。加强载体建设，现代渔业园区争创江苏渔业出口示范基地，蓝莓基地建设成为江苏蓝莓种苗供应和新品种试验中心，菌业科技观光园打造成为省内单体最大、品质最优的杏鲍菇生产基地，创建市级农业园区3个。加快农业产业化进程。强化加工集中区建设，依托我县丰富的农副产品资源，规划建设占地800亩的农产品加工集中区，确保紫燕食品项目主体竣工，启动龙苴、东王集、圩丰3个乡镇农产品加工集中区建设。强化龙头企业培育，大力招引农产品深加工企业，新上投资2000万元以上农产品加工企业10家、过亿元2家，培育市级以上农业龙头企业5家。强化农业品牌创建，建立全县重点农产品质量标准体系，加快农产品检测中心建设，推进绿色、有机、无公害农产品认证和原产地认定工作，新增“三品”品牌50个，新扩认证基地10万亩。加快农业基础设施建设。推进农业综合开发，实施高标准农田建设1.9万亩。加快水利设施建设，抢抓列入全省首批水利现代化试点县契机，加大水利项目包装和资金争取力度，完成车轴河、东门五图河、善后河分段治理及界圩闸拆建等重点工程，加快实施叮当河灌区改造、小型农田水利重点县等工程，疏浚县乡河道37条。全面落实国家农机购置优惠政策，加大农业机械推广力度，新增水稻机插秧面积15万亩，水稻机插秧率达80%。 五、加快城乡统筹，推进城乡一体化发展重抓东城区开发建设。突出重大项目招引，大力招引城市综合体、专业批发市场和商业地产项目，快速集聚新城人气。突出重点工程推进，开工建设五星级大酒店和伊云湖城市应急水源等重点工程，快速推进盐河片区一期工程，确保商务片区主体封顶，南师大灌云附属中学8月底前投入使用，五农景苑、福泽东方一期、安置小区主体完工。突出市政设施完善，启动建设长江路、潮河路、黄山路、沂河路、灌河路等路网工程，加快推进通讯、供水、供电、雨污、燃气等管网建设，完成盐河公园、三里河景观改造等绿化工程。重抓城建工程推进。完成投入90亿元，实施重点工程100项，新增城区建筑面积100万平方米。完善城区设施配套，抓好城区供水、老城区截污、给排水治理等市政工程建设，完成南风污水处理厂二期扩建工程，污水日处理能力达4万吨。加大旧城改造力度，完成东王集民营工业园等19个地块、60.3万平方米征收任务。加大旅游开发力度，大伊山风景区加快实施古人类文化游览区、山西休闲文化特色村和石佛古寺修缮等工程，建成省级生态旅游示范区，城市文化公园完成国家4A级景区创建，潮河湾风景区完成拓展中心、植物园等功能性项目建设。重抓镇村面貌提升。完成镇村建设投入15亿元，新增镇村建筑面积150万平方米。加快城乡统筹4个市级试点乡镇和13个市级试点村建设，完成160个村庄布局规划编制工作，新增农民集中居住区70万平方米。完善镇村设施配套，加快乡镇污水处理厂、村级综合服务中心、幼儿园、卫生室等公共设施建设，小伊、杨集、龙苴、下车、同兴5个乡镇污水处理厂投入运营，东王集、南岗、圩丰、图河、四队5个乡镇污水处理厂建成调试。加大镇村环境整治力度，继续实施美好城乡建设行动和宜居城镇创建活动，开展乡镇镇区环境集中整治，完成613个村庄环境整治任务，新增星级康居示范村82个。重抓生态文明建设。加快国家级生态县创建步伐，确保伊山镇获批国家级生态乡镇，杨集、下车、龙苴获批省级生态乡镇，完成3个国家级和5个省级生态乡镇申报工作。积极创建省级生态工业园区，力争经济开发区达到创建标准。大力推进节能减排，确保单位GDP能耗降低4个百分点。加快实施城市文化公园等绿化工程，新建、改造绿地150万平方米，城区绿化覆盖率达42%，全年新增绿化造林3.5万亩。加大秸秆综禁工作力度，各乡镇招引落户1个以上秸秆综合利用项目，确保打赢秸秆禁烧攻坚战。 六、发展社会事业，提升民生幸福水平完善民生保障体系。出台推进创业带动就业、建设创业型城市工作实施办法，实施创业助贷工程，建设创业孵化基地，加大职业技能培训和返乡农民创业扶持力度，着力增加居民收入，全年新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人。扩大保险覆盖范围，以企业养老保险扩面征缴为重点，“五大保险”覆盖率稳定在95%以上。扎实推进“脱贫奔小康”工程，完成4.2万低收入人口脱贫任务，31个经济薄弱村实现“新八有”目标。全面发展社会事业。加快教育事业发展，开启更高水平教育现代化创建工程，大力推进益海学校、市数字化试点校园等工程建设，完成全国义务教育发展基本均衡县、省学前教育改革发展示范区创建并通过验收。加快卫生事业发展，加强基层医疗卫生机构建设，确保公共卫生服务标准化建设通过国家验收，慢病管理示范县创建通过省验收，创建省示范乡镇卫生院2个。强化人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在7‰左右。加快广电网络升级步伐，启动农村数字电视网络双向化改造工程，农村有线电视入户率达78%以上。加强统计规范化建设，夯实统计工作基层基础。继续开展省土地执法模范县和国土资源节约集约模范县创建活动，不断提升国土管理水平。强化社会管理创新。加强群众工作，严格执行领导干部接访下访、网上受理等制度，强化矛盾排查调处，畅通群众诉求渠道，着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题。夯实基层基础，完善基层综合服务管理平台，全面推进城乡社区网格化管理，充分发挥群众参与社会治理的基础作用。强化安全生产，加快城乡安全设施建设，健全突发性事件应急管理体系，扎实开展安全隐患排查整治活动，严防重大安全事故发生。强化平安灌云、法治灌云建设，切实提升社会治安综合治理水平。各位代表，今年我们将重点抓好保障和改善民生的十件实事。一是促进就业创业。投入创业引导资金和职业技能培训资金1000万元，扶持创业2000人，完成职业技能培训1.2万人。二是加强基层医疗保障。完成10个乡镇卫生院和100个村卫生室改造提升任务，一体化管理的村卫生室实现基本药物销售零差率全覆盖，新农合参合率稳定在99%以上，政府补助提高到人均320元。三是继续实施校安工程。加快推进校安工程三年计划，新建校舍2万平方米，加固校舍9.7万平方米。四是加快保障性住房建设。新开工各类保障房920套，其中公共租赁住房500套、限价商品房240套、经济适用房180套；新竣工600套。五是完善市政公共设施。新建改造城区道路12公里、下水道10公里、自来水管网10公里，新装更换路灯2000盏，铺设燃气管道20公里。六是开展城区环境集中整治。重点改造提升城郊结合部、城区农贸市场卫生环境，完善城区垃圾收集系统，改造背街小巷20条、城区公厕10座。七是改善农村基础设施。新建农村公路38公里，新建改造农桥124座、农村公路桥梁17座，完成1万户农村改厕任务，实现13个乡镇污水处理设施、生活垃圾收运体系全覆盖。八是实施区域供水和农村饮水安全工程。完成龙苴、杨集等乡镇区域供水主管网建设，新增农村饮水安全人口24.4万人。九是开展食品药品安全专项整治。食品安全检测合格率达95%以上，基层药物抽检覆盖率达100%，建成食盐放心店1000家。十是丰富群众文化生活。继续开展“伊山放歌”、“和谐文化进万家”系列广场文化活动，组织大型群众文化活动30场次，完成文化下乡演出80场，放映电影3800场次，赠送图书3万册。加强政府自身建设发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更严、更高的要求。我们将以党的群众性路线教育实践活动为契机，进一步转变政府职能，改进工作作风，狠抓工作落实，努力打造敢担当、高效能、有作为的服务型政府。坚持务实勤政。加强作风建设，贯彻落实中央八项规定和省市委十项规定，大兴求真务实之风，崇尚实干，力戒空谈，对确定的目标、部署的任务确保一抓到底、落地有声，以真抓实干的作风推进真绩实效的发展。突出解放思想，善于谋划创新，敢于探索突破，勇于担当负责，在更大范围、更高层次上集聚要素、破解难题、推动发展。深入基层、深入群众、深入实际，着力解决群众反映的热点难点问题，做到工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变。推进依法行政。牢固树立法治观念，依照法定权限和程序行使权力，严格执行重大事项集体决策、专家咨询和社会公示等制度，提高科学决策和民主决策水平。自觉接受县人大的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善政府信息公开、新闻发布制度，深入开展行政权力网上公开透明运行，提高政府工作透明度。扎实推进诚信体系建设，积极营造诚实守信、公平公正的投资发展环境，不断增强政府公信力。强化廉洁从政。“不廉者，政令难行”。全面落实党风廉政建设责任制，进一步健全惩防体系，完善政府权力内控机制，加大执法监察、廉政监察和审计监督力度，从源头上预防和遏制腐败现象发生。厉行勤俭节约，完善公务卡制度，严控“三公”经费支出，将有限的资金更多地用于促发展、惠民生上。扎实开展政风行风评议和纠风治乱工作，严厉查处各类违法违纪行为，以为民、务实、清廉的政府形象取信于民。各位代表，站在新的起点，我们信心百倍；迈上新的征程，我们豪情满怀。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县百万人民的智慧和力量，以更加昂扬的斗志、更加创新的办法、更加扎实的工作，开拓进取，埋头苦干，谱写灌云科学发展的新篇章，为全面建成小康社会、早日实现现代化而不懈努力！

  2025-08-06

• 【投资建邺区】2014年南京市建邺区政府工作报告

  政 府 工 作 报 告区 长张 俊2014年1月7日各位代表：现在，我代表建邺区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是建邺发展史上极其重要的一年。面对错综复杂的外部环境和亚青举办的繁重任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，团结带领全区广大干部群众，紧扣“亚青举办、青奥筹办年”的工作主题，围绕赛事举办、经济发展、新城建设、社会民生以及政府自身建设等方面做了积极探索和不懈努力，亚青盛会圆满成功，经济社会加快发展。 一、强化赛事综合保障，亚青盛会圆满举办，新城对外影响力不断扩大8月16日-24日，第二届亚洲青年运动会在南京举行。122块金牌中，有87块在建邺区产生。建邺区作为赛事主场馆和指挥中心所在区，赛会筹备和综合保障工作量居各区之首。我们认真落实市委、市政府和青奥组委的统一部署，遵循“市区联办、以区为主”的方针，全力保障亚青筹办。火炬传递开创先河。开创性采用“虚实结合”同步传递的方式，“青春活力人文线”实体火炬传递成功，网络火炬传递突破3000万人次，亚奥理事会专门致信祝贺，环保低碳理念得到国际社会广泛好评。开闭幕式惊喜难忘。紧扣“青年人的想象、青年人的思维、青年人的参与”创作理念，按照“节约简约不简单、精简精炼更精彩”的工作要求，坚持青年做主、文化融合，为亚洲乃至全世界呈现了富有青春朝气、体现中国特色、彰显南京元素、令青年惊喜难忘的开闭幕式，赢得了亚洲各国、各地区的普遍赞誉。赛事运行顺畅有序。场馆化运作、赛时指挥高效顺畅，体育竞赛规划、组织和管控状态良好，应急预案和快速反应机制健全完备，运动员在公平公正的赛事舞台展现青春风采。综合保障扎实高效。接待来自亚洲45个国家和地区的运动员2406名、亚奥理事会大家庭成员585名、技术官员1060名以及注册媒体记者921名，提供食品保障15.1万人次（餐份），组织文明观赛观众近5万人次。城市环境、交通运转、医疗卫生、食品安全等方面保障成效显著，未发生重大突发事件和群体性事件，为亚青会成功举办提供了全过程、全空间、全天候、全领域的综合保障，形成了城市保障、赛事运行相得益彰的良好局面。亚青会的成功举办，标志着我区在全市“三场大考”中圆满完成了第一场“大考”，赢得了国际奥委会、亚奥理事会、国家体育总局的充分肯定，进一步加速了建邺的城市化进程，进一步提升了建邺的国际化水平，进一步丰富了建设现代化国际性城市新中心的智慧和经验，进一步增强了建邺人的自信心和凝聚力。所有这些，都将激励我们在筹办青奥、加快发展的道路上继续开拓创新、奋勇前进！ 二、强化主导产业培育，创新驱动不断深化，区域经济发展质量稳步提升深入研究经济发展运行规律，依托四大功能园区，全面加快主导产业集聚，稳步推进财税体制改革，强化招商和税源服务，不断夯实区域发展基础。经济增速保持领先。预计全年实现地区生产总值168亿元，同比增长12%，其中，三产增加值135亿元，占GDP比重达80.3%；地方公共财政预算收入44.6亿元，同比增长20.6%；全社会固定资产投资343亿元，同比增长13.3%；社会消费品零售总额156.2亿元，同比增长17%；实际利用外资3.5亿美元，同比增长13%；地方外贸出口5.3亿美元，同比增长10%；服务外包执行额3.1亿美元，同比增长33%，主要经济指标增幅在全市保持前列。功能园区特色鲜明。河西中央商务区金融产业集聚态势强劲，金融集聚区成功创建省级创投集聚发展示范区。华泰证券主体封顶，河西中央商场正式营业，金融城等一批项目进展顺利，江苏股权交易中心等一批金融机构相继落户。新城科技园广告创意、游戏动漫等产业加快集聚。第二十届中国国际广告节成功举办，中国（南京）游戏谷正式落户，国家广告产业园、国家级电子商务示范基地、国际研发总部园等项目加快推进。四大主导产业全年新增项目100多个。江东商贸区商务商贸功能进一步强化。万达国际总部街区全面交付，金鹰天地广场、涵碧楼酒店等项目稳步实施。新加坡·南京生态科技岛继成功申报省级经济开发区后取得新进展。新纬壹国际生态科技园正按照“国内领先、国际一流”的标准加快建设，仁恒国际中心、中信泰富综合体等项目正式落户。创新能力不断增强。全年科研经费支出4亿元，同比增长15%。制定出台《建邺区人才“八个一”服务实施办法》等一批政策。紫金（建邺）科技创业特别社区一期108万平方米载体加快建设，先导区22万平方米载体投入使用，南京（建邺）数字文化产业公共技术服务平台正式落户。实施产学研合作项目28项，成功申报国家、省、市科技项目43项。新培育国家高新技术企业6家，入选国家“千人计划”19人、省“双创计划”15人、“南京321计划”31人，高端人才队伍日益壮大。招商引资提质增效。赴香港、上海、深圳等城市开展招商，成功举办2013年创洽会河西·建邺投资说明会等大型经贸活动，智慧招商3D平台运作成效显著。一年来，全区落地注册资金500万元以上项目230个，其中，千万元以上项目122个，亿元以上项目28个，累计注册资金120亿元，引进项目的规模和质量不断提升。 三、强化新城改造升级，人居环境持续改善，生态智慧城区建设全面推进紧紧围绕亚青会、青奥会时间节点，全面启动动迁拆违治乱整破暨环境综合整治工作，高水平推进城市建设和管理，努力打造舒适宜居的生态智慧新城。依法推进土地动迁。精心组织江心洲一期、二期和河西中南部地块的拆迁扫尾工作，高效率推进江心洲三期和集体土地成套住宅拆迁任务，现已基本完成。自加压力，将两年的城中村危旧房改造任务合并至一年实施，累计改造12个地块，其中清河路188亩等4个地块的改造工作全面结束，河北村八百亩等7个地块进入扫尾阶段，南湖邮局地块项目实现了当年拆迁、当年建设。全年累计拆迁167万平方米。在全市动迁拆违治乱整破暨环境综合整治工作三个阶段考核中，我区始终位居东南西南片区前列。积极推进江心洲一期、莲花中和片区、河北村八百亩等安置房项目，交付莲花中和经济适用房近12000套，在全市率先实现2010年前拆迁项目被拆迁户全部入住安置房。加快建设生态智慧城区。成功申报首批国家级智慧城市示范城区，高标准推进“智慧新城”建设。江心洲江堤整治示范段工程竣工，滨江风光带建设取得突破性进展。集庆门大街西延道路工程有序推进，CBD一期北片提升改造顺利完成。在12条道路新增967个停车位，正式启动南湖地下停车场等公共停车场建设，有效缓解停车难问题。幸福河等5条河道景观工程主体竣工，河水水质逐步改善。完成50个小区、73家工企单位的雨污分流工程。全年累计布置绿雕小品12处，种植大树12756株，补植绿化3.6万平方米，绿色都市建设绿化指标基本完成。稳步提升城市管理水平。与市河西指挥部联合成立城市治理委员会，完成部区市政养护任务移交工作，成立全区市政设施综合养护管理平台，率先启动市政养护作业市场化工作，初步实现“重心下移、综合执法、管养分离、社会参与”的改革目标。成功承办首届中国（南京）国际低碳灯光节。积极推广垃圾分类，覆盖率达70%，位列全市首位。继续加大拆违控违力度，全年拆除违建13.5万平方米。规范工地渣土弃置管理，开展扬尘污染集中整治，城市综合管理考评成绩保持在全市前列。 四、强化社会建设管理，“宜居幸福圈”加快建设，社会民生更加和谐稳定紧紧围绕“宜居幸福圈”建设，全力构建区、街道、社区三级社会管理服务平台，积极探索社会管理服务新模式，努力提高群众生活质量和满意度。公共事业加快发展。建邺高中通过省四星级高中复评，莫愁中专被评为省四星级职业学校及省高水平示范性学校。我区顺利创建为全国义务教育发展基本均衡区及省学前教育改革与发展示范区。九年制莲花实验学校、南师附中黄山路分校等一批新校建成开办。举办各类文化活动近700场，“精彩365·快乐每一天”品牌影响力日益扩大。沙洲社区卫生服务中心顺利搬迁，基层医疗机构区域卫生信息化建设工程深入推进。强化公共卫生防控体系，积极应对突发公共卫生事件，H7N9禽流感防控及时有力，未在我区发现感染病例。全面落实区“十二五”妇女儿童发展规划。获得全国残疾人文化进社区示范点、全省残疾人文化工作先进单位、全省残联系统信息工作先进单位等称号。成功创建省4A级数字档案室7家、星级档案室19家。《建邺年鉴（2012）》荣获第七届全国年鉴编校质量检查评比二等奖。“宜居幸福圈”建设成效显著。前三期累计建成使用77个项目。投入2350万元，建成区、街道、社区三级44个治安防控与城市管理视频监控平台。10分钟体育健身圈建设成效显著，超额完成市、区目标。投入400多万元，新建1家菜市场，虹苑菜市场等8家大棚农贸市场改造和12家农贸市场肉菜追溯系统建设全面完成。完成区级人口和家庭公共服务中心的改造升级，建成街道和社区级0—3岁婴幼儿早期发展指导中心（站）9个。群众生活持续改善。全区城市居民人均可支配收入达到36920元，同比增长10%。新增城镇就业13000余人，社会保险扩面净增7989人，城镇职工基本医疗保险净增7995人。完善智慧养老平台和虚拟养老院建设，为775名老人购买居家养老服务，为7502名老人办理老年人意外伤害保险。平价店和惠民专柜建设工作有序推进。荣获国家级餐饮服务食品安全示范区称号。开展群众性救护培训180场，培训群众10075人。加强矛盾纠纷排查调处，矛盾纠纷调解成功率达99.9%。全年未发生安全生产责任事故。全区公众安全感和法治建设满意度均达到90%以上，被省委、省政府表彰为“省平安区”。质量强区工作领跑全市，以总分第一名的成绩通过考核，荣获南京市质量强市工作优秀区县称号。 五、强化行政效能提升，服务发展能力增强，政府自身建设不断深化始终坚持依法行政，积极稳妥推进综合改革，确保政府依法、公开、高效运转。依法行政不断加强。认真执行人大及其常委会的决定、决议，积极推进民主法治建设，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，共办理人大代表建议146件和政协提案111件。认真开展全区行政执法大检查，组织近700名行政执法监督人员培训，规范行政执法行为。在全市率先开展重大行政许可与重大行政强制决定的备案审查，规范性文件报备率、及时率达100%。积极开展形式多样的法制宣传教育活动。区政府坚持定期举办干部学法讲座，成功举办“迎青奥、亚青”网络法律知识竞赛，参与人数达8万余人，进一步浓郁了学法、懂法、用法的良好氛围。综合改革稳步推进。积极做好简政放权工作，正式向园区下放30项、向街道下放68项事权，权责关系进一步理顺。基本完成全区事业单位清理规范工作，稳妥协调解决改制遗留问题。切实加强政府性债务管理，完成全区党政机关办公用房清理、整改工作。公开透明进一步强化。规范化、常态化推行信息公开，不断深化网上监察和法治监督。成立区内部审计协会，全区审计体系进一步完善。制定出台《建邺区城市基础设施建设、设施管养及环境综合整治专项资金管理办法》，区政府投资建设项目监督管理信息平台投入使用。不断加强政府投资项目的绩效评价，跟踪问效省、市、区有关扶持资金使用情况，提高资金使用效益。各位代表！回顾过去的一年，赛事筹办时间紧迫、经济增长压力加大、城市建设任务繁重，在这样的形势面前，亚青盛会成功圆满、区域发展稳步向前实属不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督和帮助，离不开全区广大干部群众的齐心协力和艰苦奋斗。特别是各位代表和委员，在工作中提出了很多很好的建议和提案，有力推动了政府的各项工作。在此，我代表建邺区人民政府向各位代表、各位委员，向为建邺发展做出无私奉献的全区人民，向所有关心和支持建邺发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展依然面临不少困难和问题：一是青奥筹备压力巨大。亚青会顺利闭幕，青奥会举办在即，赛事规格更高、保障任务更重、筹备时间更紧，建邺作为赛事主场馆和青奥村所在区，重任在肩，责无旁贷。二是特色产业集聚程度不高。以文化创意、电子商务等为代表的现代服务业发展还不够成熟，总部经济规模偏小，房地产等行业收入占比依然较高，支柱产业结构优势还不突出。三是公共服务能力有待进一步提高。新城建设步伐不断加快，新入住人口持续增加，群众在环境保护、拆迁安置、就业增收等方面的需求日益增多，需要我们在行政服务效能提升方面付出更多努力。我们必须认真对待这些问题，不掩饰、不回避、不推卸，梳理剖析，尽最大努力加以解决。2014年主要工作安排当前，宏观发展形势依然复杂，面临诸多困难和挑战：世界经济处于深度调整期，经济复苏基础不稳、动力不足、速度不均，低速增长态势仍将延续。我国经济历经多年持续高速增长后，已经处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期相叠加的阶段，既有增长动力，也面临下行压力。全市新一轮区划调整后，实力排位重新洗牌，城区竞争更加激烈，我区经济可持续发展动力不够强劲、产业发展基础不够成熟、产业结构不够合理、城市功能不够完善等问题依然存在。特别是随着亚青会的胜利闭幕，筹办青奥会的标准更高、任务更重、时间更紧。这些，都极大地考验着我们的智慧和工作。困难面前，更要看到：党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，围绕坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等方面改革作出总体部署，将进一步释放改革红利、激发市场潜力、凝聚创新活力。经过十多年的不懈努力，特别是经过亚青会的洗礼，建邺人居环境显著改善，产业集群日趋成型，城市功能日益完善，对外影响不断扩大。同时，作为赛事主场馆和青奥村所在区，青奥会的举办必将带来新一轮发展机遇。因此，我们既要有强烈的忧患意识，更要有敏锐的机遇意识，坚定信心、主动作为、迎难而上，努力应对一切困难和挑战，奋力开创更加全面、更高质量、更可持续的经济社会发展新局面。2014年是青奥盛会举办之年，也是加快建设现代化国际性城市新中心的关键之年。我们要举全区之力办好青奥会，有力推动区域健康可持续发展，实现赛事举办和区域发展的双丰收。为此，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“创新驱动、内生增长、绿色发展”，紧扣“青奥举办和改革创新”工作主题，全力筹办2014年青奥会，以“五大中心”建设为重点，深入推进新一轮区域综合改革，把建邺建设成为高端产业繁荣、城市功能完善、服务体系发达和创新活力迸发的现代化国际性城市新中心。今年全区经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10.5%，其中，第三产业增加值增长11%；服务业增加值占GDP比重达80%；地方公共财政预算收入增长11%；全社会固定资产投资340亿元（含市河西指挥部）；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资3亿美元；地方外贸出口4.8亿美元；服务外包执行额2.6亿美元；城市居民人均可支配收入增长11%。按照上述总体思路和预期目标，今年我区将重点做好五个方面工作： 一、着力抓好青奥保障，充分展示河西新城风采亚青会的圆满成功既是里程碑，更是起跑线。我们将紧紧抓住青奥会开幕前200多天时间，迅速调整工作节奏，转移工作重心，抓好关键环节，聚精会神做好青奥会各项筹办工作。高质量做好赛事筹备工作。严格按照时间节点加快进度，确保场馆维修改造按时保质完工，确保场馆功能符合比赛要求。加快场馆周边道路、市政配套设施和城市景观建设，力争为青奥会提供一流的城市硬件环境。做好场馆运行、外围保障和城市运行的有机衔接，抓好赛时交通、住宿、餐饮、医疗、商业和志愿服务等保障工作，确保赛时运行平稳有序。高标准推进平安青奥建设。认真做好赛事举行期间的各类安保预案，细化措施，落实责任，确保青奥会筹备和举行期间不发生危害社会安全和政治稳定的重大事件、重大暴力恐怖事件、重大群体性事件、恶性刑事案件、重大公共安全和生产安全事故，为青奥会提供安全稳定的社会环境。高品质营造人文青奥氛围。积极开展文化教育和全民健身活动，广泛传播奥林匹克精神和价值观，大力倡导健康的生活方式，全面普及文明礼仪知识，突出青少年主体地位，搭建集体育比赛和文化教育于一体的交流平台，使青奥会成为提升市民文明素质和城市文明形象的重要载体，营造人人知晓青奥、人人宣传青奥、人人参与青奥的浓厚氛围。 二、着力打造高端产业，不断增强综合竞争优势贯彻落实十八届三中全会精神，加快转变经济发展方式，大力优化产业结构，全面加快产业集聚，深入实施园区改革，继续做好第三次全国经济普查工作，不断夯实区域发展基础，切实增强综合竞争优势。全面优化产业结构。紧抓产业定位不放松，突出功能园区和主导产业培育，着力打造高端产业和总部经济基地。河西中央商务区将进一步深化金融管理服务体系创新，加强创投资金管理和运作。加快推进二期南延段建设，全面启动三期总部基地招商，大力引进金融法人总部、外资金融机构以及新兴金融业态，不断提升产业集聚程度。加快实施国际博览中心二期工程，努力打造建邺会展产业品牌。全力打造泛长三角区域金融中心集聚区、核心区。新城科技园将依托四个国家级产业园和四个省级产业园，重点发展广告创意、动漫游戏、电子商务和生命科技产业，加快建设紫金（建邺）科技创业特别社区，打造国际一流的南京（建邺）数字文化产业公共技术服务平台。江东商贸区将加快青奥产业园、江东5号地块综合体、金鹰新天地等项目建设，构建地上地下立体交通网络，打造高度聚合的区域商务商贸文化旅游中心。新加坡·南京生态科技岛将以新纬壹国际生态科技产业园项目为带动，以重大外资项目为重点，以仁恒国际中心等项目开工为抓手，着力发展低碳经济，加快建设世界级的“生态科技城、低碳智慧岛”。全面提升招商实效。以主导产业高端化、集群化为导向，拓展一批优质的外资类、总部类、新兴类项目,瞄准国内外500强企业、行业领军企业以及千万元税收总部项目招商，研究制定全区楼宇经济和总部经济促进政策，大力引进一批产业层次高、税收贡献大、带动作用强的基地型、低碳型、产业链项目，提升产业发展水平。创新招商方式，充分发挥智慧招商3D平台作用，进一步探索股权招商、产业招商、专题驻点招商、数据库营销招商，充分利用网络、平面媒体等多种方式开展多层面、立体式的宣传推介。强化招商队伍建设，整合优化招商资源，加强跟踪在谈及签约项目，力争项目早落地、早开工、早推进。全面改善发展软环境。进一步优化政务环境、商务环境和社区服务环境，深入开展服务企业活动，及时帮助企业解决生产运行中的难题，强化“建邺服务”品牌。加强财税组织工作，积极应对国家税制改革，全面承接事权财权，强化预算管理，提升功能园区财税组织专业化水平。巩固财政收入增长基础，提高财政收入质量，调整和优化支出结构，进一步增强财政保障能力。加强经济运行监控，充分发挥财政政策资金的引导作用，提升财税部门专业化、精细化管理水平。强化金融创新服务，加大资金扶持力度，引导创新资源进一步向企业集聚。积极搭建中小企业转型升级支撑平台，扩展“智慧建邺”应用范围，推动企业加快发展。全面激发创新活力。以载体建设、企业培育、平台搭建、产学研合作、人才引进为抓手，立足现有资源禀赋和园区发展实际，不断加大科技创新创业步伐。加快建设紫金（建邺）科技创业特别社区，尽快建成国际研发总部园和科技创新孵化器，新增孵化面积4万平方米，在孵企业100家，建设市级以上孵化器1个。深化与知名高校、科研院所的全方位、多领域合作，积极推动大学科技园、战略性新兴产业创新中心建设，着力构建科技创业创新平台。深入实施知识产权战略，积极构筑多元化的科技金融服务体系，推动更多资源要素加快集聚，助推区域创新型经济快速发展。瞄准重点领域和主导产业，有针对性地引进高端人才和领军型人才，全面打造“八个一”人才服务品牌。 三、着力提升功能品质，全面建设生态文明新城十八届三中全会提出“建设系统完整的生态文明制度体系”。我们将把生态文明建设放在突出位置，围绕青奥筹办，加强环境整治，努力建设一座环境优美、舒适宜居的现代化生态文明新城。加快动迁扫尾进度。整合资源，多措并举，全面完成江心洲一期、二期、三期以及河北村八百亩等地块的拆迁扫尾工作。全面启动江心洲四期拆迁，加快河西北部地区土地运作和载体建设，强化江东1号、15号地块招商运作，加快苏宁地块、江心洲和科技园相关地块等26幅土地运作，做好重点地块挂牌上市工作。提升城市建设品位。完善城市规划设计，注重城市特性塑造，丰富城市文化内涵，着力打造“品质之城”。高标准打造江心洲夹江风光带，加快推进大市政过江工程，全面完成生态科技岛项目一期主次干道及水、电、气等基础设施配建。加快推进侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆三期扩容工程。高水平建设所街地下步行系统和江东门地下过街通道，完成双和综合办公区建设，稳步推进南湖体育场地下人防工程。加快公共停车场、公共厕所、生活垃圾中转站等配套设施建设，全年新增地下停车场、地面停车楼（库）泊位500个以上，完成18条道路的临时停车泊位设置工作。集中整治低洼易淹易涝片区，提高城市防汛排涝能力。强化环境综合整治。积极开展城中村、老旧小区、建设工地、农贸市场等重点区域的集中整治行动。持续推进河西中部地区“三横四纵”（梦都大街、奥体大街、河西大街及庐山路、江东中路、燕山路、扬子江大道）市容景观综合提升，创建湖西街等6条绿荫道，实施南湖公园环湖绿道景观提升以及和平广场绿化提升改造工程。完成幸福河水环境综合整治，实现垂直绿化和屋顶绿化各2000平方米。深化城市长效管理。加强网格化巡防和文明城市创建长效管理工作，加强综合执法，推动城市管理精细化、常态化、规范化、制度化。规范户外广告设置，实施“三横两纵”（梦都大街、奥体大街、河西大街及燕山路、庐山路）夜景亮化和门头店招出新改造工程。健全市政设施综合养护管理平台职能，启动市场化招投标运行机制，提高奥体场馆、青奥村等重点区域的养护频率，主次干道机扫率超过80%。巩固垃圾分类成果，提高分类准确率。强力推进拆违工作，力争实现新搭违建“零建成”。强化工地和渣土运输管理，深入实施空气污染防控综合整治，严控二次扬尘。紧扣保障青奥，坚持惠民需要，全面推进“智慧新城”项目建设和应用，努力打造国家级智慧城区。 四、着力优化公共服务，统筹推进社会民生发展十八届三中全会要求，“必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。我们将依托全区社会管理服务三级平台，进一步加强和创新社会治理，不断提升公共服务效能，全面加快社会事业发展，力争在保障和改善民生上取得新成效。不断提升社区服务水平。全面加强网格化管理服务，深入推进老旧小区安防工程建设，不断强化“平安小区”创建。加快社会领域专项改革，探索政府购买公共服务，力争完成2-3项社会领域改革创新试点项目。积极帮助和支持社区服务中心、社区公共法律服务中心等公益性社会组织，不断完善社会组织登记流程，切实提高社会组织发展质量，为社区居民提供专业化服务。全面促进公共事业发展。积极创建首批江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区。加快建设南京外国语学校河西分校，完成怡康街初级中学等一批新校建设和南湖二中、特师附小改扩建工程。扎实推进基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，强化突发公共卫生事件监测把控，加强妇女儿童等特殊人群的健康服务和管理。建成区档案新馆，全面推进数字档案馆（室）建设。深入推进民生保障工作。着力做好高校毕业生、被征地农民、就业困难人员三类群体的就业工作，着力提升城镇居民可支配收入，提高就业和创业培训实效。加大社保扩面和社会化服务工作力度，确保全区城乡基本养老保险覆盖率不低于99%，基本医疗保险覆盖率不低于97%。重点推进莲花片区生活配套设施建设，高标准打造农贸市场和品牌社区商店，实现惠民专柜区内全覆盖。完成区残疾人托养康复中心建设项目，强化0-3岁婴幼儿早期发展机构的培育和管理，努力提升区域人口综合素质。进一步做好群众性应急救护培训工作，不断完善食品安全监管体制机制，全力提升全区食品安全监管水平，杜绝区域性重特大安全生产事故，营造安全和谐稳定的社会环境。 五、着力深化体制机制改革，切实提高依法行政水平持之以恒地抓好作风建设，围绕十八届三中全会提出的“深化行政体制改革，创新行政管理方式，优化政府组织结构，全面正确履行政府职能，增强政府公信力和执行力”的要求，按照全市综合改革工程的总体部署，加快实施建邺区综合改革第二阶段工作，破除制约全区发展的体制机制障碍，不断提高依法行政水平。建设更加公正阳光的法治政府。依法行政是政府工作的永恒主题。进一步明确重大决策程序，严格按照法定程序行使权力、履行职责。不断完善法律顾问体系，健全专家咨询论证制度，为决策提供法律依据。坚持政府工作人员学法制度，切实规范行政执法行为。加强对行政权力的监督和管理，深入开展重大行政强制执法前置指导与备案审查工作。大力推进政府信息公开和电子政务建设，不断提高政府工作的透明度，切实保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。建设更加开拓创新的务实政府。以中国（上海）自由贸易试验区为样板，认真研究《苏南现代化建设示范区规划》，努力探索推动发展的新理念、新思路、新方法。围绕政府职能转变，深化机构和行政管理体制改革，促进政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化，实现行政运行机制和政府管理方式不断向规范有序、公开透明、廉洁高效转变。倡导精细、务实的工作作风，主动深入一线了解情况，现场办公解决问题，坚决杜绝作风漂浮、脱离群众等现象。进一步强化目标责任考核，确保政府运转有序高效。建设更加尽职尽责的为民政府。坚持以人为本、执政为民。统筹抓好经济发展、城市建设和群众生活，更多关注民计民生，更多考虑利民为民，更多体现人文关怀。对事关经济社会发展全局的重大事项，深入调查研究，广泛征询意见，做到问政于民；对群众日常生活和切身利益密切相关的社会事项，实行社会公示和听证制度，做到听政于民，确保重大决策依民而定、工作措施应民而出、工程设施为民而建、安危冷暖唯民而系。同时，严肃查处违法违规行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。建设更加风清气正的廉洁政府。进一步完善政府系统党风廉政建设监督防控工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全源头预防和治理腐败体系，切实加强对项目资金和工程建设的监督。继续强化对预算执行、经济责任、固定资产投资、项目拆迁等重点领域的跟踪审计。厉行勤俭节约，降低行政成本，严格执行部门预算、政府采购等各项制度，教育引导各级干部践行宗旨、廉洁从政，以良好的形象凝聚民心、促进发展。各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先！亚青会的成功举办，为建邺发展留下了精彩一笔，更激励我们在举办青奥会、加快建设现代化国际性城市新中心的伟大征程上加快脚步、不断奋进！机遇面前，唯有勇往直前；重任之下，定当奋力为之。任何困难都阻挡不了我们加快发展的步伐，任何挑战都动摇不了我们改革创新的决心！让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署，紧紧团结和依靠全区人民，以坚定不移的信念、只争朝夕的精神、奋力而为的决心、求真务实的作风，全力办好青奥盛会，全面建设品质新城，为早日把现代化国际性城市新中心的宏伟蓝图变成美好现实而努力奋斗！名词解释：青奥：夏季青年奥林匹克运动会的简称。是国际奥委会专为年轻人设立的体育赛事，每四年举办一届，参赛选手年龄均为15—18岁。2010年8月14-26日，首届青奥会在新加坡成功举办。2010年2月，南京代表中国获得了第二届夏季青奥会举办权。南京青奥会将于2014年8月16-28日举办，将有来自204个国家和地区的3800多名运动员参加28个大项的比赛。南京青奥会口号是：分享青春，共筑未来。吉祥物“砳砳”以雨花石为创意源泉，核心立意在于向全世界青少年提倡自然、运动、健康、快乐的生活方式。全市“三场大考”：2013-2015年，全市要通过三场“考试”。分别是：2013年办好亚青会，2014年办好青奥会，2015年率先基本实现现代化。智慧招商3D平台：集3D形象演示、数据查询、决策统计为一体的综合招商系统，该系统利用计算机数字仿真技术，对区内的建筑物、道路、交通、绿化景观及周边设施进行三维直观展示，并实现空置载体、入驻企业、地块、税收等相关招商信息的系统化统计、查询和分析。智慧新城：通过综合运用现代科学技术，整合信息资源、统筹业务系统、优化城市建管的城市运行新模式，是一种新型城市管理与发展的生态系统，具备四大特征：①全面透彻的感知；②宽带泛在的互联；③智能融合的应用；④以人为本的可持续创新。宜居幸福圈：打造“宜居幸福圈”（即：5-10-15分钟“幸福三圈”），以5-10-15分钟三个层次的居民空间可达性为标尺，全方位建设涵盖便民服务、教育文化服务、体育健身、就业与社会保障服务、医疗服务、生态绿地、社区安全、交通等八大服务功能在内的幸福圈层。其中，5分钟圈层配套行政管理、居家养老、公交等10类标准设施；10分钟圈层配套菜市场、体育活动中心、公共绿地等7类标准设施；15分钟圈层配套派出所、卫生服务中心、养老院等6类标准设施。泛长三角区域金融中心：《南京区域金融中心建设规划（2011-2020）》（以下简称《规划》）中明确：把南京建设成为承接上海、覆盖江苏、辐射皖赣、延伸全国的具有持续创新能力、专业特色和国际化特征的泛长三角区域金融中心，简称“泛长三角区域金融中心”。《规划》把河西新城的定位从金融集聚区进一步拔高提升为区域金融中心的核心功能区，并赋予了打造区域内金融机构集聚中心、金融交易中心、资金管理中心、金融研训中心和金融信息服务中心的五大内涵。

  2025-08-06

• 【投资无锡】2012年无锡市政府工作报告

  各位代表：　现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2011年的工作回顾2011年是宏观经济环境发生较大变化的一年。面对严峻复杂的经济形势，在中共无锡市委的领导下，全市上下以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省的各项决策部署，团结一致，攻坚克难，经济社会发展取得新的成绩，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务。预计全市地区生产总值增长11.5%；财政总收入同口径增长12%，其中一般预算收入增长20.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和16%；城镇登记失业率2.6%；居民消费价格指数105.1，“十二五”的发展实现了良好开局。 （一）全力以赴推动发展，经济保持平稳运行工业保持平稳增长。积极应对宏观环境变化，突出重点狠抓薄弱环节，及时采取加强运行调控、加大市场开拓、扶持企业发展、扩大有效投入等一系列措施，促进工业经济的稳定增长。预计全市完成规模工业增加值3350亿元，增长11.2%。农业现代化水平提高。新增高效农业面积5.6万亩，高效农业占耕地面积比重达54.6%。新增设施农业面积2.9万亩，农业适度规模经营面积比重达78.8%。太湖外向型农业示范区、阳山水蜜桃科技园被认定为省现代农业产业园区。预计全市现代农业发展水平达74.8%。村集体资产总额410亿元，预计村均可支配收入540万元，增幅超过10%。投资结构逐步优化。鼓励和引导民间投资，扩大新兴产业和优势产业投资比重。预计全市实现固定资产投资3169亿元，增长18%；其中，民间投资增长31.8%，服务业投入增长19.1%。投资5亿元以上的在建产业项目达160个左右。IBM　技术中心、清华应用技术研究院等落户我市，海力士四期技术升级、威孚工业园、上汽商务车等重大项目加快推进，联通物联网、航天天基网、中电科IC中心等项目加快启动。消费市场基本稳定。改善居民消费环境，完善城乡商贸流通体系，预计完成社会消费品零售总额2117亿元，增长17%。粮食科技物流中心竣工投用。全力保障市场供应，强化价格监管，建成市属4万亩蔬菜基地和109家平价商店(蔬菜类)，及时实施肉菜供应应急方案并落实采购储备，物价涨幅低于全国全省平均水平。开放型经济逆势求进。预计实现到位注册外资35亿美元，引进重大项目46个，服务业利用外资占比达47.4%，新兴产业占制造业利用外资比重达40.6%。加快调整外贸产品和市场结构，强化出口品牌建设，预计完成进出口总额700亿美元，增长15%以上；其中出口420亿美元，增长15%以上。新批境外投资项目75个，境外投资额翻一番。柬埔寨西港特区建设列全国6个境外合作区前茅。国际友好城市增加到40个，荣获全国“友城战略发展奖”。江阴高新区升级为国家级高新区，锡山经济开发区升格为国家经济技术开发区，锡通科技产业园建设全面启动。对台合作不断拓展。金融支撑作用加强。深入开展银企对接，加大对经济发展的支持，预计全市银行本外币存贷款余额分别新增912亿元、805亿元，实体经济新增贷款占比达86%。创新金融产品与服务，银行表外、发债、上市等社会融资总量达1655亿元。科技金融建设深入推进，新设创投机构39家，新增基金规模122亿元，农银150亿元无锡股权投资基金正式注册成立。科技支行、中小企业专营机构、科技小贷等作用逐步显现，新增高新技术企业贷款53亿元。新增上市公司9家，融资78亿元。花旗银行、恒丰银行、浙商银行等一批境内外银行机构落户无锡，中外合资华英证券正式营业。要素保障力度加大。建立市本级土地调控机制，完成大规模土地整理8.2万亩，国家资源的争取实现重大突破，一批重点工程和重要项目用地得到保障。实施有序电力供应计划，有效保障了生产和城市生活需求。 （二）加大结构调整力度，产业竞争力不断增强　创新资源集聚效应放大。以完善技术创新体系为核心，推进创新体系建设，实施科技成果转化工程，预计高新技术产业实现产值5350亿元，同比增长20.8%，占规模以上工业总产值比重达36%。区域创新能力不断提高，预计全社会研发投入占地区生产总值比重达2.6%，获省重大成果转化项目立项累计124个，建立省级以上企业工程技术研究中心252家，均列全省第一。加快创新国际化步伐，与美国麻省理工学院成功签订合作协议，中以(无锡)国际技术转移中心和国际科技投资转移公司顺利落户。“人才特区”建设加快，新落户“530”项目480多个，年销售超千万元的“530”企业超过60家。实施产业升级行动计划。进一步聚焦新兴产业和重点产业领域，着眼做强微电子、光伏、环保、重大装备制造、旅游等五大优势产业，着力培育物联网与云计算、工业设计、文化创意、生物医药、软件与服务外包等五大新兴产业，分别进行专项部署，建立专门工作队伍，使抓手明确、措施到位。强化产业升级导向，健全重大项目联席会议制度，赴美、日、香港及京沪深等地成功开展招商，项目建设在全市进一步形成氛围。把物联网发展作为引领全市转型升级的突破口，推动由资源集聚加快向应用推广和产业化转变，物联网博览园改造工程启动，中国传感网国际创新园二期正式开园，感知交通、环保、卫生、家居、农业等国家级应用示范项目全面展开。先进制造业层级提升。实施制造业竞争能力提升工程，加快构建以技术支撑、高端引领、特色发展、品牌竞争为特征的发展新格局。新增国家驰名商标11件，省著名商标55件，省名牌产品24个，预计营业收入超百亿企业增加到25家，分别有15家和23家企业入围中国企业500强和中国制造业500强，分别占江苏省入围企业的30.6%、45.1%。远东电缆荣获全国质量奖，红豆集团、长电科技被授予第四届市长质量奖，法尔胜集团成功接管钢丝绳国际标准化组织，无锡跻身中国十大品牌城市行列。加快布局结构调整，光电新材料科技园等一批改造提升项目加速推进。服务业发展势头强劲。改善服务业结构层次，实施服务业发展超越工程，预计服务业增加值占地区生产总值比重达44%。广播影视、创意设计、动漫游戏等文化产业快速发展，无锡动漫公共技术服务平台被列入全国十大公共技术平台，无锡(国家)数字电影产业园启动建设，华映文化产业基金正式成立。新增全球服务外包100强、国内50强投资企业4家，“123计划”企业17家，服务外包离岸执行金额23.8亿美元，增长53%，列全省第一。加强旅游资源开发，预计实现旅游总收入890亿元，增长18.9%，全年接待入境旅游者突破百万人次。 （三）加快生态宜居城建设，城乡现代化建设扎实推进城市功能有效提升。高标准建设太湖新城，无锡大剧院、金融商务第一街区、太湖国际博览中心二期等项目有序推进。锡东新城核心区路网体系和交通枢纽功能基本形成。综合交通体系加快构建，无锡中央车站、京沪高铁无锡东站正式启用，宁杭城际铁路无锡段完成主体工程。地铁1号线建设加快推进，2号线全面开工。太湖大道、高浪路、金城东路快速化改造等工程竣工投用，市区建成城市道路106.5公里，建成农村公路157公里、桥梁185座。机场新辟无锡至台北等客货运航线13条，客货运吞吐量分别增长16%。苏南运河无锡段三级航道整治工程全线建成通航。港口货物吞吐量完成2亿吨。实施京沪高铁沿线整治，加强城市管理和环境综合整治，市容市貌得到改善。节能减排完成良好。推进合同能源管理和感知能效服务平台建设，实施一批重点节能减排和循环经济项目，加快淘汰落后产能，深入开展“三高两低”企业整治，节能减排完成省下达的目标任务。加快推进中瑞低碳生态城建设，无锡被评为2011中国自主创新十大低碳城市。太湖治理扎实推进。加强太湖调水引流和监测预警，及时开展蓝藻打捞、生态清淤，实现了太湖安全度夏和水利汛期的安全度汛。开展集中式饮用水源地规范化整治，饮用水源地水质达标率100%。完成893块排水达标区创建，达标区域基本覆盖主要建成区。加快推动“清水流域”示范工程建设，完善区域环境监测体系。推进农村地区“三集中”，高标准完成宜兴、锡山农村环境连片整治，抓好农业面源污染治理。生态工程建设成效明显。金城湾公园建成开放，蠡湖地区环境综合整治工程全面竣工。积极推进“绿色无锡”建设，完成造林绿化面积5.9万亩，新增游园绿地38个，预计林木覆盖率25%。大力开展湿地保护与恢复，长广溪湿地公园一期、九里河湿地公园等相继竣工。成功举办第二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛，梁鸿湿地被授予国家湿地公园称号。 （四）切实办好民生实事，群众生活水平持续提高居民收入稳定增长。实施居民收入倍增计划，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为31350元、16250元。市区企业职工退休金人均增加171元，居民养老保险基础养老金标准提高到每月230元，市区低保标准由420元调为460元。扩大失业保险基金支出范围，市区财政支出社保补贴和岗位补贴2.8亿元，惠及下岗失业人员21.9万人次。社会就业稳步扩大。健全城乡统一的人力资源服务体系，扎实做好农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。预计本地农村劳动力充分就业率提高到94.2%。大力开展各类就业创业培训，预计全市新增城镇就业12.6万人，城镇失业人员再就业9.7万人，就业困难人员实现就业3.4万人。社会保障不断完善。在稳定扩大社会保障覆盖面基础上，着力提高社会保障标准。全市企业职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险分别扩面12.8万人、22.4万人、13.3万人、20.7万人、12.6万人，城乡基本社会保险覆盖率达98.8%以上。加快推进南山慈善家园、滨湖区社会福利院等项目建设，投资2.5亿元兴建市失能老人和重度残疾人托养中心。年内新增机构养老床位3204张，每百名老人拥有机构养老床位数达2.5张。尊老金发放范围下限延伸至80周岁，实现高龄老人全覆盖。创新居家养老服务模式，新增居家养老服务点337家。我市位列全国慈善城市综合指数第四名。居民住房保障有力。瑞星家园二期、惠景家园等共60万平方米保障性住房竣工交付使用。全市新增公共租赁住房17109套，拆迁安置房竣工670万平方米，新开工经济适用房7004套。全市享受廉租房政策居民5857户。市区旧住宅区整治改造完成97万平方米。完成背街小巷整治120条。积极贯彻国家房地产调控政策，房地产市场运行总体平稳。为民办实事成效显著。11件为民办实事项目全面完成。市区更新老旧自来水管网110公里，完成自来水水表出户6663户。市区新增天然气用户9.4万户，新建汽车天然气加气站4座。市区人防工程竣工32万平方米，人防工程社会利用率大幅度提高。市区新增公交营运车辆85辆，新辟公交线路10条，建成乘客公共出行信息导乘查询系统。扩大免费乘坐市内公交残疾人范围，预计受惠2.5万人。实现全市域镇村公交全覆盖。办理法律援助案件4389件，“12348”受理群众法律咨询2.1万余人次。我市荣获2011中国最具幸福感城市。 （五）推动各项事业全面进步，社会保持和谐稳定　教育事业优先发展。完成44所幼儿园的新建、改扩建，60%以上的村幼儿园建成市优质园。完成中小学校舍安全工程加固66.5万平方米，重建23.7万平方米。改造提升63所义务教育相对薄弱学校，新增11所市义务教育现代化学校。江南大学太湖学院转设为独立建制的无锡太湖学院。江南大学无锡医学院开始筹建。医疗卫生稳步提升。顺利通过国家卫生城市复查，继续加强卫生村镇创建工作，11个镇通过国家卫生镇全国复审。完成医药卫生体制改革三年阶段性目标，87家社区卫生服务中心、718家社区卫生服务站全面实施国家基本药物制度并实行零差价销售，实现市域范围全覆盖。公立医院改革迈出新的步伐。文化事业扎实推进。大力推进公共文化设施“全年无休”免费开放服务。滨湖区、崇安区、北塘区文化馆、图书馆和新区图书馆等一批公共文化设施建成开放。农家书屋增至776个并实现行政村全覆盖。全市国家级非物质文化遗产名录项目增至9家。宜兴市被评为国家历史文化名城。中国泥人博物馆建成开放，惠山老街获“中国十大历史文化名街”称号，清名桥历史文化街核心区全面建成。成功举办第27届亚洲邮展，城市知名度进一步提高。体育事业协调发展。开展“幸福进万家，体育健万民”行动，无锡被列为全省唯一的“全国全民健身示范城市”试点城市。体育场馆的管理运营水平不断提高。新增公共体育设施面积52.2万平方米，人均2.36平方米。经常参加体育锻炼人数比例超53%，名列全国前茅。社会管理进一步加强。强化社区工作站的基础管理作用，全市城乡社区扁平化管理基本实现全覆盖，50%的社区达到人口综合服务示范社区要求，流动人口服务管理得到新的加强。及时部署实施安全生产隐患排查和专项行动。强化食品安全监管，进一步加强餐厨废弃物管理。争创双拥模范城六连冠工作进展顺利。深入开展矛盾排查化解、信访疏导化解、突发事件应急处置等工作。切实加强社会治安防控体系建设，大力开展治安问题专项整治，社会总体保持稳定。 （六）科学统筹政府工作，服务型政府建设得到加强依法行政水平进一步提高。加快构建权力运行监控机制，市级部门基本建成内控制度体系，三级行政权力网上公开透明运行实现全覆盖，无锡网上(感知)监察系统建成并投入运行。实施新一轮公务员能力培训，强化公务员依法行政能力。深入推进“法治无锡”、“平安无锡”建设，我市被评为全国法制宣传教育先进城市。作风与效能建设进一步加强。积极开展创先争优活动，政府服务发展、干部服务群众、机关服务基层的意识更加自觉，攀高比强、创新实干的氛围逐渐浓厚。严格落实廉政建设责任制，加大廉政准则执行力度。“三公”等重点领域突出问题专项治理取得积极进展。继续推进民主评议，民主评议基层站所和行政执法部门活动共为群众解决问题2964个，群众对评议部门的平均满意率达95.4%。公共服务能力进一步增强。取消行政事业性收费31项。推行经营性服务收费项目目录管理，全面清理中介服务收费和经营性服务收费，制定出台工商咨询服务收费项目及标准，收费标准平均下降30%。圆满完成第六次人口普查。加强预算资金管理，完成专项资金预算和支出评估论证，开展公共资金绩效审计。市公共资源交易服务中心建成投运。开通“12345”公共服务热线，共受理群众诉求17.8万个，办结率94.4%。市政府门户网站列中国政府网站评估第一。坚决贯彻市人大及其常委会的决定决议，认真办理人大代表的建议、意见和政协委员提案。史志、档案、侨务、人武、民族宗教、气象、无线电管理、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业有了新的发展。各位代表，刚刚过去的2011年，是无锡发展不平凡的一年。我们在应对困难和挑战中取得了超出预期的成果，同时也探索了在复杂环境中推动科学发展的有益实践。过去一年，我们坚持把握大局，努力将贯彻上级精神与无锡实际相结合、将谋长远与抓当前相衔接，紧紧围绕落实“六个注重”、实施“八项工程”及率先基本实现现代化的战略部署，有力组织实施我市各项行动，大力推进无锡“两个率先”的历史进程，同时一着不让地对当年工作作出计划安排，奋力完成年初确定的目标任务，在多重困难条件下实现了经济社会的较好发展，为全年发展奠定了坚实基础；我们坚持科学统筹，妥善处理好经济与社会发展的各项关系，把稳增长作为无锡发展的首要环节和当务之急，把促转型作为应对市场变化的关键举措和突破口，把惠民生作为政府工作的根本追求，把保稳定作为经济社会发展的重要保障，加大解决突出问题的工作力度，不仅有效应对了即期遇到的困难与挑战，而且还积极化解了过去遗留的一些矛盾问题，为以后发展赢得了主动；我们坚持群策群力，鼓励和支持基层创新，广泛调动各方面的积极性和创造性，依靠群众共谋发展，各地、各部门单位及社会各界，自觉服从大局、服务发展，作出了积极贡献，全市上下形成迎难而上、团结奋进的强大合力。过去一年取得的成绩来之不易，凝聚着全市广大干部群众的智慧和力量，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，驻锡解放军、武警官兵和公安干警，国家和省驻锡单位，以及关心和支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展还存在许多突出的矛盾，经济运行面临着不少新情况和新问题。经济增长的后劲不足，提速增效压力增大，部分企业生产经营困难，发展不可持续的矛盾还比较突出；产业层次和整体水平不高，自主创新能力不强，重大产业化项目缺乏，经济增长与产业转型呈现双重压力；中心城市辐射带动力不足，各板块功能集聚、错位发展水平还有待提高；资金、土地资源等对发展的制约日益突出，环境承载能力还比较脆弱；一些多年积累性的矛盾逐步显现，维护社会稳定的压力加大。同时，政府工作也面临着许多新的课题，作风建设有待进一步转变，反腐倡廉建设还需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取积极有效的措施切实加以解决。2012年工作的总体要求2012年是实施“十二五”规划、推进率先基本实现现代化建设的关键之年，做好今年工作至关重要。当前，世界经济增长放缓，国际贸易回落，金融市场动荡，世界经济严峻复杂，各类风险和不确定因素增多。国内要素瓶颈制约加重，市场需求萎缩，区域间的竞争加剧，无锡发展正面临着前所未有的挑战与考验。我们必须保持清醒头脑，做好充分应对各种困难挑战的思想和工作准备，既要深刻认识宏观环境的复杂性和发展的艰巨性，又要准确把握无锡发展所具有的优势条件，勇于难中求进，善于危中寻机。经过多年建设，无锡已形成了良好的发展基础，拥有应对市场变化的竞争实力和实践经验。只要我们保持和弘扬“四千四万”的优良传统，审时度势，乘势而上，就一定能够战胜困难，开启率先基本实现现代化的新的局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以率先基本实现现代化为目标，坚持稳中求进、好中求快、又好又快，着力加快经济转型升级，着力加强科技创新，着力推进城乡建设，着力深化改革开放，着力推动民生改善，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，以经济社会发展新的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；地方财政一般预算收入同口径增长12%以上；固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；节能减排完成省下达指标；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数控制在省定范围内。 各位代表：无锡已开启“第二个率先”的伟大征程。跨入新的一年，市委十二届二次全会提出了“当好率先基本现代化先行军和科学发展排头兵”的任务要求。我们要进一步发挥优势，抢抓机遇，以饱满的精神状态、明晰的工作思路和更加务实的发展举措，更大力度推进经济社会又好又快发展。一是立足率先发展，在各项工作上迈出新步伐。切实把握今年工作的总基调，坚持以率先争先确立发展目标，着眼于能好则好、能快则快，全力推动经济的平稳较快增长，实现经济综合实力的进一步提高。同时，全面推进各项事业，努力使无锡的发展保持领先，在全省走在前列。二是着眼创新发展，在体制机制建设上增创新优势。坚持创新驱动、人才引领，大力提高科技创新的产业化程度，通过创新增强核心竞争力。把技术创新与制度创新结合起来，通过改革推进体制机制创新，激发经济增长的新的动力和全社会创新创造活力。三是加快转型发展，在优化升级上实现新突破。大力支持实体经济发展，聚焦产业转型，坚持新兴产业扩张与传统产业提升“双向并举”、先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，实现实体经济的水平提升。注重城乡统筹，推动一体融合发展，提升城市品质，改善农村面貌，推进城乡在转型中加快发展，在发展中实现转型。四是促进和谐发展，在服务民生上取得新成效。坚持以人为本的政府工作导向，建立健全民生诉求表达、民生问题解决和民生投入保障机制，提高民生保障水平和“幸福无锡”建设的群众满意度。加强和创新社会管理科学化水平，夯实基层基础工作，积极预防和化解社会矛盾，不断营造和谐稳定的社会环境。2012年的工作任务　实现今年发展目标，要突出重点，切实抓好以下主要工作：　 （一）推动经济稳定增长，确保经济持续健康运行　抓住发展不动摇，积极破解难题，确保主要经济指标平稳较快增长。强化经济运行调节。加强对宏观经济走势的跟踪分析和预测预警，及时解决经济运行中的苗头性、倾向性问题。加强生产要素供给，积极组织煤电油气调配，着力保障重大产业项目和重点民生项目资源需求。广泛拓宽融资渠道，鼓励和支持在锡金融机构更多争取国家信贷资源投放，确保新增贷款增速不低于全省和苏南平均水平，各类融资总额比上年有所增长。支持实体经济发展。落实推动先进制造业、现代服务业和中小企业发展的一系列政策措施，为实体经济成长壮大创造良好环境，鼓励和引导人才、资金等要素更多投向实体经济，积极组织工业企业大力开拓目标市场，促进产销对接，努力增加无锡产品市场份额。加大对企业扶持力度。扎实开展各级政府领导与企业挂钩联系服务活动，主动为企业排忧解难。全面排查和清理企业收费项目，切实减轻企业负担。鼓励企业“稳心留根”，大力支持新办企业，促进符合产业发展方向的企业加快发展。抓住市场变化机遇，鼓励企业加快兼并重组。优化中小企业金融服务，积极发展科技金融服务载体。加快企业上市培育步伐。扩大市场消费需求。实施商贸流通提速计划，支持商贸服务业龙头企业做大做强。吸引国内外知名商业巨头在无锡投资布点，提升三阳广场、胜利门、河埒口、太湖广场等商圈规划建设水平。扩大网购、信用消费和循环消费，培育更多新的消费热点。鼓励开发使用本地新产品，加大产品推广应用。实施“光伏屋顶”计划，促进太阳能光伏产品的市场应用和节能减排。支持房地产投资开发，进一步完善鼓励消费的政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）大力实施创新驱动，加快产业转型升级抓住市场变化的倒逼机遇，不失时机地加快结构调整，依靠科技创新推动产业转型升级，提高经济增长质量和效益。强化科技人才支撑。深入部署国家创新型城市试点工作，围绕建设“东方硅谷”目标，更大力度引进和培育高层次人才，加快推动“530”项目产业化进程。启动实施大学生引育创业五年行动计划，建立较为完整并具有吸引力的人才政策体系，促进形成各类人才集聚无锡的良好氛围。强化企业创新主体。积极完善区域创新体系，推动开放创新，着力提升企业创新能力，鼓励企业参与国际、国家标准的制定。重点建设物联网研究院、国家光伏产品检测中心、集成电路设计中心等科技公共服务平台，实现大中型工业企业研发中心全覆盖。市级财政每年投入20亿元资金，以引导和推动科技创新及产业转型。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.7%以上，高新产业产值占工业总产值比重达38%。壮大新兴产业规模。按照高技术含量、高附加值和高成长性要求，在新兴产业急需的关键领域取得一批重大技术突破，形成一批具有自主知识产权和品牌的核心新产品，培育一批具有竞争力和较大影响力的骨干企业，扩大新兴产业产出规模。支持科技型中小企业发展，鼓励中小企业与大企业开展协作配套和联合创新，打造掌握核心技术、具有较强竞争力、形成上下游配套的高端产业链条。深入推进国家传感网创新示范区建设，努力抢占制高点，加快产业化步伐。启动实施“智慧城市”计划，推进感知环保、感知交通、感知电力等一批应用示范工程，使之尽快形成产业规模。推动制造业高端发展。加快传统制造业和优势产业技术升级，提高产品档次和附加值，增强产业竞争力。全力支持企业技术改造，技改投入占工业投入比重达75%。实施100项“两化融合”重点项目，新增省级“两化融合”试点(示范)企业20家以上。推广企业卓越绩效管理模式，推进企业品牌产品规模化工程，新增省级以上品牌90个，国际注册商标40件。加快现代服务业发展。深入实施服务业发展超越工程，服务业增加值占地区生产总值比重达45%。重点培育一批软件服务外包龙头企业。开发和整合旅游资源，优化体制机制，加强营销策划和重点市场开拓，加快发展旅游综合体，重点建设旅游目的地，争取旅游服务业发展较大突破。积极引进国内外知名会展企业，打造具有较高水准的会展品牌。整合与建设石塘湾、新安等物流园区，积极发展口岸保税物流、空港物流、城市配送等新型业态。大力发展银行、保险、债券业务与产权市场，加快推进太湖新城金融商务街区和一批重大城市综合体建设。实现文化产业振兴。科学规划文化产业布局，加强文化人才队伍建设，重点支持影视传媒、创意设计、数字出版、动漫网游、演艺娱乐等产业发展。精心打造无锡(国家)数字电影产业园、新区创意产业园、无锡国家动画产业基地、崇安家居设计中心等集聚区，加快建设国家级文化产业示范基地。加强宜兴紫砂、惠山泥人、竹刻、锡绣等非物质文化遗产的传承与保护，加快市场价值开发和产业化。鼓励文化企业在与科技、金融、旅游等产业融合中创新业态，延伸文化产业链。推进农业现代化建设。争创国家现代农业示范区，加快发展高效设施农业，提升农田装备水平，高效农业、设施农业、高标准农田面积比重分别达56%、14%和60%。建成千亩以上市级现代农业园区10个，农业园区化比重达20%。大力发展生物农业、感知农业、生态农业，不断提升农业科技自主创新能力。加快发展农民专业合作社和为农服务示范社，提升农村合作经济水平。 （三）狠抓重大项目建设，加快培育新的增长点把项目建设作为保增长促转型的重要抓手，开展“项目建设年”活动，加大有效投入，切实增强发展后劲。保持投资较快增长。发挥政府投资引导作用，调动民间投资积极性，安排市级重点项目140项，实施项目总投资2839亿元，年内计划投资663亿元。确保固定资产投资较快增长，其中工业投入增长12.5%，民间投资增长20%以上。突出重大项目建设。积极推进深南电路半导体封装基板研发制造基地、国电光伏太阳能电池及组件等100项重大产业项目建设，发挥重大项目带动示范作用。集中资源、聚焦重点，加快培育引进一批投资规模大、技术水平高、市场前景好、产业关联度和带动性强的重大新兴产业项目。提升招商引资水平。努力巩固已形成的良好氛围，完善三级招商网络，强化和优化招商队伍，建立健全招商激励机制，进一步加大招商引资力度。按照产业需求，重点加强终端产品和产业链招商，强化战略性新兴产业、先进装备制造业、生产性服务业等领域的项目引资。设立专项引导资金，鼓励世界500强、中国100强在无锡设立研发、销售、结算中心与地区总部。优化项目服务机制。强化项目评估，完善《重大产业项目评估实施办法》，引导提高项目投入强度和亩均产出效益。建立项目招商协调机制，加强市级统筹，发挥板块作用，实现全市联动招商。在对项目实行“三级”评估基础上，对重特大项目落地开辟“绿色通道”，实现项目建设的重大突破。加强软环境建设。在梳理和集成现有政策手段基础上，制定新一轮鼓励产业转型发展的政策意见。加强知识产权保护，严厉打击非法侵权行为。优化政府行政服务，大力提高办事效率，降低商务成本，营造最具竞争力的发展环境，促进更多项目在无锡加快落地。 （四）深入推进改革开放，充分激发城市发展活力加大改革攻坚力度，广泛利用全球资源，以改革开放为动力，突破发展难题，营造充满活力的城市发展环境。积极推进重点领域改革。大力推进投融资体制改革，鼓励社会资本参与政府建设项目投资，增加股权投资、上市融资等直接融资份额，大力支持民间资本办社会事业，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的城市建设投融资新格局。推进文化演艺团体改革，鼓励面向市场，走向社会。深化管办分离改革，有效整合市属旅游、园林、文化、体育等领域经营性资源，按照企业化、市场化运行要求，探索建立新的法人治理结构。进一步落实促进民营经济健康发展的政策措施，拓展民间资本投资渠道，提升民营企业整体素质。加快利用外资步伐。围绕全市产业转型发展需求，努力招引一批重大外资项目，提升引进外资层级。健全激励制度，加强对利用外资的任务考核。进一步加强与国际大公司合作，大力提高新兴产业和现代服务业利用外资比例。鼓励外资以参股、并购等方式参与我市企业兼并重组。抢抓无锡-台湾直航效应，进一步拓展“台资高地”优势。大力开拓国际市场。努力稳定外贸出口，支持外贸外资企业抢抓订单，奋力开拓多元市场，千方百计稳定和扩大市场份额。不断提高一般贸易、服务贸易、“两自”产品出口比重。组织并推动企业积极参加展会或展销活动，引导有条件的企业构建全球市场营销体系。积极实施“走出去”战略，鼓励企业收购国外研发机构和高科技企业。加强口岸开放建设，开通无锡至香港、日本全货机，推动中国邮政速递长三角集散中心开工建设，启用海关国际快件监管中心。推动开发区转型升级。强化开发区功能提升，使之切实成为开放窗口、创新高地和项目集聚地。加强对各类开发区发展的统筹协调，放大江阴、锡山开发区升格为国家级开发区效应，加快功能载体建设，促进重大项目引进。积极推进宜兴国家环保科技工业园实行体制单列，无锡新区申报综合保税区，无锡经济开发区、宜兴开发区、江阴临港开发区申报国家级开发区及海关特殊监管区。 （五）加强城市建设管理，提升现代化城市功能完善城市规划，突出重点，提高水平，加快推进现代化滨水花园城市建设。大力提升中心城市功能。以推进历史街区和重点片区建设为抓手，加快实施中心城区旧城改造，提升商贸休闲与综合服务功能，努力打造品质精致、功能完善的城市中心区。有序推进以太湖新城为重点的“五城”建设，增强集聚辐射能力。积极推进锡澄、锡宜之间在产业布局、基础设施、公共服务等方面的有机衔接，提升区域发展的整体合力。完善基础设施支撑体系。继续完善市内路网结构，打通关键节点，改善对城市交通有重大影响、对相关片区有重大作用的区域性主干道路的通行条件。加快地铁1、2号线建设，积极做好运营筹备工作。加快推进苏锡常南部高速公路、锡太高速公路等快速通道的前期工作，继续完善京沪高铁无锡东站综合功能，大力推进无锡(江阴)港、苏南(硕放)国际机场二期工程、宁杭铁路无锡段建设，完善城市对外综合交通体系，巩固和提升无锡作为区域性交通枢纽的城市地位。注重加强城市管理。完善城市管理目标体系，坚持工程科学概算，加大管理投入，提高重点基础设施的工程质量和使用效率。以市容秩序和环境卫生综合整治为抓手，着力解决市容环境难点和显见性问题。优化中心城区管理体制，注重发挥市(县)、区作用，加快建设网格化、精细化、长效化的城市管理体系，实现由执法管理为主向管理与服务并重转变。加快城乡发展一体化进程。以深化城乡“六个一体化”为主要抓手，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以争创“幸福镇村”活动为工作重点，全面落实强农惠农富农各项政策措施。加快完善农村基础设施，大力推进村庄环境整治，着力改善农村生产生活条件，不断促进城乡之间要素自由流动、资源均衡共享、产业协调发展。全年建成通车农村公路150公里，改建农村危旧桥梁150座，实施一批重要农村水利工程，分两年完成7000个村庄整治任务，使城乡一体发展成为新时期无锡发展的特色和优势。 （六）着力提升环境品质，加快建设生态宜居城市　按照建设资源节约型、环境友好型社会的综合改革试点要求，深入推进生态文明先驱城市建设，加快改善生态环境整体质量，环境质量综合指数稳定达到90。扎实推进节能减排。落实化工、黑色金属冶炼及压延加工业、琉璃瓦和热电整合整治三年行动计划，加快淘汰落后产能。大力发展清洁能源，推进天然气储备基地建设，加快实施市区热电厂煤改气项目，力争建成区成为清洁能源区。推进电力、钢铁、水泥行业脱硫脱硝工程建设，确保完成年度减排任务。进一步强化太湖整治。加强控源截污，完成200公里污水主管网建设，全市城镇生活污水处理率达到92%，农村村庄生活污水治理覆盖率超过39%。城市污水处理厂在实现一级A排放基础上实施尾水生态净化和综合利用。完成走马塘拓浚延伸工程，启动建设新沟河工程，做好新孟河、望虞河西岸控制工程前期工作。完成太湖梅梁湖生态清淤200万立方米，加快贡湖湾湿地二期、长广溪湿地二期建设。全面改善环境质量。深入开展大气污染治理，着力控制建筑扬尘和汽车尾气排放。强化固体废弃物监管，推进污水处理厂污泥安全处置。整治交通和建筑噪声，不断改善城市声环境质量。巩固国家森林城市建设成果，完成植树造林3.5万亩，市区新增绿地500万平方米，全市林木覆盖率达到25.3%以上。狠抓资源集约利用。提高用地准入门槛，建立节约集约用地保证金制度，深入推进盘活存量土地专项行动。推进节水型社会建设，实行取水总量控制和用水定额管理，加快实施用水阶梯式计价制度和水资源有偿使用。进一步扩大节能和环境标志产品政府采购范围，鼓励节能、节水产品和再生利用产品生产。 （七）保障和改善民生，繁荣发展社会事业以完善民生保障体系建设为重点，统筹推进各项社会事业协调发展。不断提高城乡居民收入。拓宽就业、创业、投资、社保及帮扶的增收渠道，大力开发就业岗位，加大创业扶持力度，促进农民经营性收入、财产性收入比重的不断提高。新增城镇就业10万人以上。稳步提高企业退休人员基本养老金和居民最低生活保障标准。重视关心中低收入者和困难群体，促进其生活的持续改善。抓好市场保供稳价。加快蔬菜基地建设，建立猪肉长效储备机制。加强农贸市场建设，开展市场环境专项整治。深化肉菜流通追溯体系建设，覆盖扩大到市区50%以上的农贸市场。加强价格监测预警和流通领域市场监管。进一步完善社会保障制度。重点推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险，全市养老保险扩面10万人，医疗、失业保险扩面各4万人。提高城镇职工和居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例，市区取消职工医疗保险最高支付限额，提高市、区两级财政对居民医保补助标准。落实低保增长机制，提高社会救助水平。市区居家养老服务机构全覆盖，全市新增机构养老床位3000张以上。改善居民居住条件。大力推进以公租房为主的住房保障体系建设，全面完成省下达的保障房建设任务。加快旧住宅区综合整治改造，年内完成150万平方米。完成中心城区棚户区危旧房改造40万平方米、城中村改造180万平方米，征地拆迁安置房竣工面积500万平方米。全面推进教育发展。提高学前教育发展水平，加快推进义务教育高位均衡发展示范区建设，实现全市义务教育现代化学校全覆盖，大力推进高中教育优质特色发展。深化职业教育综合改革，完善无锡职教园规划和管理体制。积极引进高等教育资源，推动中外合作办学。深入实施“校安工程”，切实加强学校安全管理。大力加强文化建设。繁荣发展公益文化事业，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，健全公共图书馆、文化馆(站、室)免费开放制度，实现三级公共文化设施全年无休。推进地方历史文化的挖掘和宣传，加强鸿山国家考古遗址公园和阖闾城大遗址的保护与建设，深入推进历史文化街区和古村落保护利用，实施清名桥、惠山古镇中国历史文化名街及荡口、礼舍、长泾国家历史文化名镇村的品牌提升工程，积极推进中国大运河申报世界文化遗产示范工程，启动惠山祠堂申遗工程，支持江阴国家历史文化名城申报。积极创建国家公共文化服务体系示范区。争创国家全民健身示范城市，办好世界斯诺克无锡精英赛和环太湖国际公路自行车赛等品牌赛事，提升无锡城市影响力和知名度。加快医疗卫生事业发展。实施新一轮医药卫生体制改革。大力推进社区卫生服务站规范建设。推进卫生信息化进程，加大卫生人才培养和医学科技进步工作力度。加快市精神卫生中心住院病房大楼等重点医疗项目建设，市中医院易地建设项目、市三院门急诊楼年内投入使用。切实加强对食品、餐饮、药品、卫生等行业监管，强化社会监督，努力建设食品药品安全放心城市。 （八）加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定　把社会管理作为新形势下政府服务群众的重要内容，通过管理与服务的改进完善，努力实现好、发展好广大人民的根本利益。凝聚社会发展合力。重视加强理想、道德、信念教育，强化正面宣传导向，弘扬“尚德务实、和谐奋进”的无锡城市精神，推进文明城市建设，提升城市形象，促进市民素质不断提高，增强无锡发展的向心力和凝聚力。优化人口管理服务。继续稳定低生育水平，合理调控人口规模。完善人口综合信息系统，积极稳妥推进户籍管理制度改革。重视加强老年工作。推进流动人口基本公共服务均等化，加大特殊人群动态管理服务力度，深入开展争创人口综合服务示范社区活动。深化基层社区管理。巩固城乡社区扁平化管理全覆盖成果，构建完善社区服务体系，全面完成社区事务工作站和农村综合服务中心建设，加强新建小区的社居委建设。积极推进社区、社会组织、社工互动。突出加强安全生产管理。强化队伍建设，推进企业安全生产标准化，全面落实安全生产责任制，着力夯实基层基础工作，突出抓好重点领域和薄弱环节监管，切实加强安全生产考核与责任追究，坚决遏制重特大事故发生，实现安全生产形势的根本好转。全力促进社会和谐稳定。建立维护社会稳定工作机制，实现稳评工作全覆盖，完善市、区、街道、社区四级调解组织，强化应急处置预案体系。高度重视信访工作，拓宽社情民意表达渠道。加强公安队伍建设，提高突发事件的预防预警和应急处置能力。加大社会治安综合治理力度，完善社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。做好民族、宗教工作。深入开展“双拥”活动，支持驻锡解放军和武警部队建设，努力营造社会和谐共进的良好发展环境。切实加强政府自身建设完成今年经济社会发展的繁重任务，政府工作责任重大。必须发扬开拓创新、求真务实的精神，切实履行职责，强化服务，努力建设人民满意的服务型政府。全面提高依法行政水平。增强法制观念和民主意识，严格规范行政执法行为，大力推进政务公开，完善行政权力网上公开透明运行机制。充分尊重和发挥好人大代表和政协委员作用，认真办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。不断提升政府行政效能。机关工作人员尤其是领导干部要加强学习，注重研究新情况新问题，着力提高城市管理、社会管理和群众工作的本领，探索在市场紧缩条件下解决资金、资源及管理创新等方面的有效路径，以创造性工作破解发展中的难题。推进新一轮行政审批制度改革，优化管理流程，切实兑现向人民的承诺。创新服务手段，提升服务效能，向基层进一步下放管理权限，推行网上行政审批，进驻市行政服务中心审批事项中，列入网上审批的75%事项建立网上预审功能。大力弘扬求真务实作风。全面开展“作风建设年”活动，深入推进领导干部下基层，加强对企业、农村和社区的主动服务、超前服务，帮助克服困难。进一步改进工作作风，拿出更多时间深入基层、深入群众，多做打基础、利长远的事，多做解民忧、惠民生的事，坚决反对做表面文章、搞形式主义。加强机关绩效管理，不断提高机关工作效能。领导干部要带头脚踏实地、兢兢业业地做好各项工作，保持高尚健康的生活情趣和严谨正派的生活作风。着力加强政府廉政建设。要完善惩防体系建设，全面落实“一岗双责”，严格执行廉政建设各项规定，加强对权力运行的监督制约，切实解决损害群众利益的突出问题。加强审计和监察工作，强化重大工程项目的审计监督，打造政府项目的“阳光工程”。各级政府带头厉行节约，加强对部门预算与支出的规范管理，严格控制行政费用支出，把更多的物力、财力用在率先基本实现现代化的事业上，用在人民群众最迫切需要解决的问题上，努力建设节约型政府和廉洁政府，树立起全市人民所信赖的良好形象。各位代表，率先基本实现现代化，是全体无锡人民的共同期盼；扎实做好今年工作，是顺利实现这一目标的坚实基础。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照省委省政府的决策部署，在中共无锡市委的正确领导下，紧紧围绕市第十二次党代会和市委十二届二次全会的部署要求，凝心聚力，扎实工作，全面完成今年各项任务，为把无锡的明天建设得更加美好而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【扬州招商引资】2014年扬州市宝应县政府工作报告

  2014年1月7日在宝应县第十五届人民代表大会第三次会议上县 长 王庭国各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，是我县经济建设稳步发展、社会事业持续进步的一年。全年预计实现地区生产总值364亿元，增长12%，三次产业比例为16.4︰46.3︰37.3。完成财政总收入46.6亿元，增长10%，其中公共财政预算收入23.7亿元，增长14.5%。城镇居民人均可支配收入21076元，农村居民人均纯收入13128元，分别增长11%和12.5%。一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧扣“一个核心、五个加快”，锐意进取，攻坚克难，较好完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。主要工作和成效是：一、经济运行稳中有进。坚持育产业、稳增长，突出健机制、抓推进，主体经济趋稳向好。农业经济持续增效。粮食生产实现“十连丰”，再获全国粮食生产先进县称号。规划建设“235”现代农业园区，新增设施农业面积2.5万亩，有机农业面积增至2.1万亩，创成省出口农产品示范基地3个，畜禽规模养殖比重达85%。新创省级农业龙头企业3家、市级12家，宝粮集团入选“中国百佳粮油企业”。新创农业“三品”品牌64个，获批全国品牌农业示范县，“湖西岛有机大米”创成国家生态原产地保护产品。创新农村经营机制，新增土地入股面积2.6万亩，注册登记家庭农场59个，新创市级以上“五好”示范社20家。土地承包经营权及流转经营权质押贷款全面推开。工业经济平稳运行。实现开票销售462亿元，增长12%。工业用电量10.1亿千瓦时，增长13%。重点产业发展态势总体良好，新增规模企业57家，净增开票过亿元企业10家、10亿元企业1家。宝胜集团与中航工业实施战略重组。外贸自营出口5.4亿美元，增长15%，骏升科技和森萨塔公司出口均突破1亿美元。万元地区生产总值综合能耗下降3.8%。完成建安总产值351亿元，增长20%，新创国优工程2项，新增总承包一级资质企业1家。服务业加快发展。城乡市场日趋活跃，新增批零住餐限上及重点企业42家。社会消费品零售总额121亿元，增长15%。新开工亿元以上项目6个，五洲国际、时代国际等商业综合体加快建设，新创市级服务业集聚区2个。物流业态多元发展，宝胜物流创成省级物流集聚区。成功举办首届乡村旅游节，新增国家级休闲农业示范点1个。房地产市场稳中有升，开工商品房45万平方米、销售72万平方米，二手房交易30万平方米。金融服务体系不断完善，新增村镇银行1家、农村小贷公司2家，创成省金融生态优秀县。软件信息、电子商务等新兴业态加快发展。二、发展方式加快转变。坚持将攻项目、增投入与抓创新、促转型紧密结合，积蓄发展后劲，增创发展优势。有效投入持续扩大。突出招大引强，狠抓项目推进，新开工亿元以上工业项目20个，宝胜特缆、兴发铝业等5个重大项目通过市新开工认定，宝生聚酯、渔光互补太阳能发电等项目陆续投运。购置设备抵扣税1.59亿元，增长37.6%。双资利用稳步推进，实际到账外资8400万美元，有限公司认缴注册资本金实际到账72亿元。抢抓政策机遇，积极上争项目，争取各类无偿资金10.5亿元。完成全社会固定资产投资232亿元，增长20%。集聚集约有效提升。开发区北区二期工程加快完善，科技创业园建成标准化厂房15万平方米。开发区结对共建有序推进，一批园区合作项目陆续展开。推动安宜及临城园区完善配套、集约建设，引导各镇工业集中区提升内涵、特色发展，曹甸教玩具获批省中小企业集聚示范区。优化土地资源配置，强化项目落地管理，力保重大项目用地，获批独立选址及点供项目各4个，争取用地指标3027亩。健全土地执法监管长效机制，依法推进管地用地良性互动，通过国家土地例行督察。创新能力不断增强。新增国家高新技术企业7家、省级以上高新技术产品102个，新建省级以上“三站三中心”10家。安宜镇入选省创新型试点乡镇。实施产学研合作项目65项，转化重大科技成果6项，新增校企合作联盟13个。招才引智成效明显，新一批科技镇长团到任，引进高层次创新创业人才153人，其中10人入选省“双创”、“博士集聚”计划，11人入围市“绿扬金凤”计划。2家企业完成股改，引进风投基金2亿元，仁恒实业转港股主板上市。专利授权1229件，主导参与制订国家、行业标准7个。新增注册商标650件、省著名商标7件，新创省名牌产品6个。三、城乡建设积极推进。围绕“四个城建”，统筹城乡发展，城镇建设三年行动计划开局良好。城镇功能加快完善。完成新城基础设施和功能布局、旧城改造提升及城中村改造等规划编制，完善产业布局、交通设施等一批功能性专项规划，推进各镇总体规划和控制性详规编制。完成白田南路、苏中南路南延提升，启动莲花路、宝射路等新城区间路建设，新城高中投入使用。搬迁安置稳定有序，莲花嘉苑等安置小区交付使用。推进邗沟北路和安宜北路升级改造、泰山垃圾中转站、东升农贸市场等一批工程建设，实施兴阳南路提升、城区旱厕改造等一批民生项目，同步配套供水管网、渠化改造、绿化亮化等一批功能设施，整治老旧小区2个。持续开展交通营运、市容卫生、治违拆违等专项治理，城区环境综合整治收效明显。继续实施集镇建设“十个一”工程，小城镇建设与管理进一步加强。基础配套进展顺利。S237宝应段三期工程完成路基建设，氾水运河大桥主桥合拢，宝应船闸扩容工程建成通航。完成沿广线、泾安线大中修工程，启动八浅干渠道路改造提升，新建、升级农村公路46公里，改造危桥55座。3个镇新开通镇村公交，更新节能环保公交车37台。完成宝射河灌区改造、小型农田水利重点县等工程，大三王河、金宝河全线通水。万顷良田建设以及各类土地整理开发有序推进，建成高标准农田16万亩，新增耕地1.2万亩。农业综合机械化水平达75%。实施“一事一议”财政奖补项目90个。创成市级“四有一责”建设达标镇（区）5个。完成220千伏上安线改造，开工建设110千伏齐心变工程，新增电气化镇（村）29个。生态环境进一步优化。入选全国生态文明建设试点地区，国家生态县创建进入环保部命名公示阶段。划定生态红线220多平方公里，占县域面积15.3%。狠抓水环境和大气治理，环境质量状况良好。县第二污水处理厂加快建设，各镇污水处理厂运行质态平稳。村庄环境整治通过省级验收，累计创成“康居乡村”三星级17个、二星级62个。秸秆综合利用率90%以上。改厕2.3万座。成片造林9000亩。落实节能减排措施，广泛推行清洁生产，完成化学需氧量、二氧化硫排放量等减排任务。四、民计民生不断改善。坚持以人为本、民生优先，不断完善保障体系，加快发展各项事业，促进社会和谐稳定。保障水平实现新提升。新增城镇就业8700人，城镇登记失业率2.3%，农村劳动力转移就业9460人。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面继续扩大，社保待遇不断提升。城乡低保自然增长机制有效落实，1.9万名低保对象实现应保尽保。社会救助和社会福利体系不断健全，慈善事业进一步发展。镇级敬老院全面提档升级，新增社区居家养老服务中心（站）32家。获评省残疾人康复服务工作先进县。新一轮低收入农户脱贫奔小康工程启动实施。归集住房公积金2.9亿元，贷款、支取5.1亿元。建设廉租房60套、经济适用房100套，筹集公共租赁房400套。完成农村草危房改造628户。社会事业迈出新步伐。教育教学质量持续攀升，高考本科上线率和拔尖人才培养保持全市领先。新建、改建校舍2.3万平方米，扬州未成年人社会实践基地二期工程建成使用。启动实验初中组团办学。成功承办省中小学生阳光体育节。新建、改造6个镇卫生院病房楼，回购民营医院6家，启动公立医院改革。新农合大病保险全面推行。创成省级慢病综合防控示范区。县文化中心大楼主体封顶，建成村级文化广场80个，新创省文化产业示范基地1家。运河申遗宝应遗产点通过专家验收，省县联办项目省青年女足获全运会冠军。人口计生惠民政策有效落实，通过“十二五”省人口协调发展先进县中期评估。创成国家二级档案馆，建成县历史文化展览馆。获评省有线数字电视城乡一体化先进县。第三次经济普查进展顺利。广泛开展精神文明创建活动，“宝应好人”等道德典型不断涌现。平安稳定取得新成效。平安创建持续深入，社会治安防控体系逐步完善，公众安全感和满意度进一步增强。法治建设全面推进，“六五”普法通过省市中期考核，建成一批法治文化阵地。信访稳定和矛盾纠纷调处工作得到加强，“四项排查”工作扎实开展。健全应急管理机制，发放市民应急手册5万册。完善安全生产监管体系，强化食品药品安全专项整治，公共安全形势持续稳定。村（居）委会换届选举顺利完成，城乡和谐社区建设有效推进。人武、人防和双拥优抚工作进一步加强。重视发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、关工委等群团组织作用，编制、物价、烟草、盐务、气象、外事侨台、民族宗教、防灾减灾、地方志等工作都取得新的成绩。一年来，我们认真履行人民赋予的职责，坚持转作风、强服务、提效能，政府自身建设取得新的进展。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，按期办结人大代表建议和政协委员提案。强化政务公开，修订工作规则，优化行政服务，加快职能转变，法治政府建设有序推进。严格执行中央“八项规定”和省市有关要求，扎实开展“下基层、心连心”等活动，密切联系群众，优化发展环境，努力为基层和企业多办实事、多解难题。加大审计监督力度，强化行政效能监察，廉政建设责任制得到较好落实。各位代表，回首过去的一年，宝应发展取得的每一项成绩、城乡建设发生的每一处变化、人民群众增加的每一点福祉，无不凝聚着全县上下的辛劳与智慧，包含着方方面面的关心和支持。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和各位老领导、老同志，向所有关心支持帮助宝应发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在前进的道路上，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题：从经济发展看，经济总量不大，发展后劲不足，经济结构有待进一步优化；从城乡统筹看，城镇功能不够完善，基础设施建设相对滞后，城镇化进程有待进一步加快；从民生保障看，财政收支矛盾突出，民生投入还不够均衡，公共服务有待进一步加强；从自身建设看，少数部门服务意识、工作效能还不能很好适应新的发展形势，开拓创新、狠抓落实的能力有待进一步提升，等等。高度重视并认真解决好这些问题，将是我们今年以及今后工作的主要任务。 2014年工作任务今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我们各项工作面临更多考验、承载更多希望、期待更多突破的关键一年。面对宏观环境复杂多变、资源要素制约加剧、区域竞争日趋激烈的多重压力，我们将牢牢把握国家全面深化改革、省扶持苏中苏北结合部地区发展以及扬州跨江融合发展改革试点等重大机遇，进一步坚定发展信心，提升发展能力，加快发展步伐，以经济社会发展新成效向全县人民交上一份满意的答卷。根据县委十一届十次全体（扩大）会议精神，今年政府工作将继续坚持稳中求进总基调，突出建设“四个宝应”总目标，把握“改革全面深化年、产业发展提升年、城镇建设推进年、能力作风优化年”总定位，更大力度抓项目促发展，更高层次聚产业促转型，更实举措抓城建促统筹，更多途径惠民生促和谐，在“科学发展、富民兴宝”道路上迈出新的步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入和公共财政预算收入均增长10%;工业开票销售增长15%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城乡居民收入实际增长与经济增长同步。围绕上述要求和目标，着力抓好以下工作：一、以改革创新为统领，增强发展活力深入推进各项改革。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，牢牢把握全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，抢抓全面深化改革的重要机遇，以改革统领全局、破解难题、促进发展。坚持从宝应实际出发，既重谋划，更见行动，努力在全面深化改革中走在前、走得稳。鼓励引导非公有制经济健康发展，新发展私营企业2000家、个体工商户3800户。推进宝胜集团与中航工业重组合作，支持重点骨干企业与大公司大集团合资合作。完善金融市场体系，加快集聚各类金融要素，有效支持实体经济发展，力争引进域外银行1家，新成立农村小贷公司3家，新增贷款35亿元，其中工业贷款20亿元。支持有条件企业加快上市步伐。积极推进城市建设、社会事业、公共服务领域的市场开放，着力引进优质市场主体参与我县各项建设事业。加快农村土地规范流转，全年整村整组流转土地面积6万亩。深化教育教学改革，巩固扩大组团办学成果，加强省学前教育改革发展示范区、省义务教育优质均衡发展示范区、省职业教育创新发展实验区建设。深化县级公立医疗机构综合改革。进一步加快广电传媒集团改革发展。实施食品药品监管体制改革，整合县级监管机构和职能，组建基层监管机构。深化行政审批制度改革，推进事项清理、环节精简、流程再造和体系完善，启用新政务服务中心。完善财税管理体制改革，落实部门预算等制度，做好“营改增”相关工作。理顺新城、有机农业开发区管理体制和运行机制。稳步推进事业单位分类改革。拓展开放开发空间。活化招商方式，把握发达地区、央企国资产业产能加速转移机遇，充分挖掘自然禀赋、产业特色、企业优势和社会资源，加大宣传推介和跟踪落实力度，着力引进一批基地型、园区型和龙头型大项目、好项目。优化招商机制，有效组织专业招商、企业招商、以商引商，积极发挥重点板块、专业部门招引重大项目、促进投资合作的生力军作用。拓展外资信息渠道，提升外资利用质态，全年实际利用外资1亿美元。继续加大上争力度，争取上级无偿资金12亿元。做大外贸出口企业，强化出口品牌建设，加快出口基地向产业集群发展，全年实现外贸自营出口6亿美元。积极推进对外经济技术合作，进一步规范出国劳务市场管理。抢抓上海自贸区建设新机遇，主动接受辐射带动，提升开放型经济发展水平。按照“产业支撑、功能配套、环境提升”要求，推动城区主板块加快发展、深度融合，打造产城互动先行区。加快开发区南北共建园区建设，安宜工业园争创市重点工业集中区。运用土地供应杠杆，引导镇工业集中区集约建设、内涵提升、特色发展。坚持规划引领，完善共建机制，打破区域界限，培育专业园区。提升自主创新能力。发挥企业创新主体作用，推动全县亿元以上企业实现市级以上研发机构全覆盖，新增企业“三站三中心”30家以上。鼓励规模以上企业与科研机构、高等院校共建技术研发平台、产业技术创新战略联盟，增强科技研发和成果转化能力，新增国家高新技术企业8家、省级以上高新技术产品80个，签订产学研合作协议60项以上。探索推进龙头企业主导、行业企业参与、高校技术支撑三方联动，建立产业研究院等公共研发机构。加快科技综合体等创新平台建设，新增科技孵化面积6万平方米。申请发明专利500件，获批省名牌产品4个、省著名商标5件，参与制订国家、行业标准6个。坚持引进、培养、激励多策并举，加快集聚人才资源。发挥科技镇长团作用，深入开展“百博进百企”活动,柔性引进高层次创新创业人才100名以上。扎实推进企业家素质提升工程。二、以转型升级为主线，提升产业层次加快发展现代农业。推进高效增产创建，促进粮食稳定发展。优化产业布局，集聚要素资源，推动“235”现代农业园区扩规模、提水平，新增设施农业面积2万亩，畜禽规模养殖比重达86%。积极发展专业大户、家庭农场、合作社及联社等新型经营主体，引导农民合作组织联合发展，创成市级以上“五好”示范联社1家以上。培育壮大农业龙头企业，新增亿元农产品加工企业3家，市级以上农业龙头企业产销增长20%以上。大力招引规模项目或知名龙头企业，规划建设有机食品产业园及农产品加工集中区。依托各类有机农场，完善利益联结机制，带动辐射周边区域，进一步做大生态有机产业规模，新增有机农业转换面积5000亩以上。重点培植“宝应湖”、“宝应莲藕”等公共品牌以及“湖西岛”、“荷仙”、“宝粮”等特色品牌。新增农业“三品”品牌25个，创成地理标志农产品2个。加强重大动植物疫病防控和农产品质量安全监管，争创国家出口食品农产品质量安全示范区。强化产销对接，不断提高农产品市场终端销售份额，在大中城市开设流通窗口10家，扩大网络直销规模。提升工业经济实力。完善重大项目建设推进服务机制，健全领导联挂、部门帮办、督查考核等制度，着力提高项目建设水平和产出效益，力争年内10亿元重大项目开工5个、竣工达产2个，亿元项目开工20个、竣工达产8个。重点抓好兴发铝业、昌明车身总成等一批在建项目建设，做好航空产业园、永顺泰麦芽等一批重大项目前期工作，积极推动宝胜特缆、迅达电磁线等项目投产达效。扎实开展省市土地执法模范县创建活动，提升土地节约集约利用水平，获批点供项目3个以上，盘活存量土地1000亩。明晰产业定位，把握发展重点，坚持专业规划、专线服务，促进重点产业持续较快发展。引导输变电装备产业积极拓展上下游产业链，着力在研发设计、高端制造等环节寻求突破，努力实现产业规模与整体水平较快提升。推动有机食品、机械汽配、轻纺化建等产业突出配套延伸，提升装备水平，打响自主品牌，形成集群效应。促进电子信息及文化产业加快发展，积极拓展生物工程、节能环保、新能源等新兴产业。更加注重发展规模经济，不断推进龙头企业发展壮大、骨干企业提档升级、小微企业进入规模，力争新增开票销售过亿元企业15家、其中10亿元2家，新增规模企业30家。强化政策激励和要素保障，扶持企业通过技术改造、装备更新等途径增产扩销，全年实施500万元以上技改项目50个以上，购置设备抵扣税增长25%。充分发挥中小企业创业基地孵化功能，培育一批成长型、效益型、创新型企业。推进工业化和信息化深度融合，争创省“两化融合”示范（试点）企业2家。抢抓城镇化建设加速推进机遇，积极推动建筑企业拓市场、晋资质、增贡献，全年实现建安总产值400亿元，税收增长15%以上，天宇集团争创特级资质。积极培育服务业。坚持产城融合，注重功能配套，积极引进一批知名企业、知名品牌和新型业态，打造与城镇发展相适应的服务体系。推进新城和开发区商业综合体规划建设，启动实施农副产品集散中心、汽车商贸区等一批专业市场项目，新开工10亿元以上项目2个、亿元以上项目6个。统筹谋划现代物流产业园布局，整合散户物流，引导集聚经营，加快宝胜物流、粮食物流等板块发展，规划开发运河港口物流。丰富提升苏中路、白田路等商贸集聚区业态，优化商业设施布局布点。完善安宜软件产业园基础设施，引进知名软件企业落户。新创市级服务业集聚区2个。推动传统商贸企业转型升级，新增批零住餐限上及重点企业20家。高起点规划建设宝应湖旅游度假区，聚合资源推进荷园、温泉等旅游项目开发。探索开设实体化“金融超市”，中小企业统贷平台进入实质性运作。积极拓展家庭服务、健康养老等行业领域，加快发展商务服务、科技中介等新兴业态。三、以城乡统筹为带动，促进互动融合加快城乡一体建设。强化规划引领，完善规划体系，加快控制性详规全覆盖进程，启动编制城区停车系统等专项专业规划，完善城区重点地段、重点片区、重要节点城市设计。继续推进各镇总体规划修编、重点中心镇核心区景观设计及控制性详规编制。加快新城建设与开发，推进宝射路等区间路建设，完善新城高中建设，启动人防指挥中心及新城小学、农贸市场、郭庄安置小区五期等工程，同步实施新城绿化广场、宝射河景观绿化及一横河整治等项目。推进旧城改造与提升，维修升级军民街、花城路、爱民路等一批老街巷及危旧农贸市场，完成数字化城管指挥中心、南园及城北片区垃圾中转站、叶挺路杆线改造等工程，整治改造城中村、老旧小区。重视老城保护与利用，实施泰山殿重建等文化遗址修复工程。统筹推进相关区域搬迁安置，有效开展土地上市、招商融资工作，保持房地产市场平稳发展。深入推进城市环境综合整治，突出规范管理、完善制度、社会联动，提高城市管理效能。加大城乡控违拆违力度。整治规范道路交通及营运秩序。创新公用事业管理模式，统筹抓好亮化维护、绿化养护、安全供水及市政设施管理。加快小城镇基础设施建设，完善集镇功能，增强集聚效应。完善基础设施建设。S237宝应段、氾水运河大桥及接线建成通车，实施盐宝线航道护岸改造4.8公里。做好S331新线和连淮扬镇铁路宝应段建设前期准备，完成曹安公路大中修工程，新建、改造安大公路西安丰接线和氾夏公路等农村公路50公里，改造危桥30座。加快城乡公交一体化建设，新建城市公交首末站1座，完善城区停车设施建设，开通城市和镇村公交线路各2条，更新节能环保公交车77台。实施蔷薇河、向阳河整治以及小型农田水利重点县等农田水利项目，全面完成乡村河道及家沟家塘疏浚和圩堤加固，建设高标准农田10万亩以上。新增大型农机600台。维修改造粮食危仓老库。实施城区自来水厂、潼河水厂扩建工程。完成110千伏齐心变等电力工程。提升生态文明建设。大力实施生态文明建设工程，持续改善环境质量，优化生态发展空间。建成县第二污水处理厂、城西污水处理厂，完善县镇污水处理厂配套管网建设。建成城区生活生物质处理中心，健全城乡生活垃圾一体化处理体系。改厕1.8万座。完善长效管护机制，落实“河长制”配套措施，巩固村庄环境整治成果。严格饮用水源地管理，加大城区水环境治理力度，推进流域水污染防治，打造南水北调“清水走廊”。加强大气环境保护，突出工业烟尘粉尘、汽车尾气、城市扬尘治理，强化秸秆禁烧和综合利用，减少大气灰霾污染。大力开展绿化造林，重点推进生态中心及绿色廊道建设，新增成片造林8000亩。积极推行绿色制造和清洁生产，有效扩大循环经济比重，完成节能减排任务。严格环境执法监管，着力保障环境安全。四、以改善民生为重点，优化公共服务强化民生保障。深入实施居民收入倍增计划，提高工资性收入、经营性收入，增加财产性收入、转移性收入，促进城乡居民持续增收。推行更加积极就业政策，多渠道开发就业岗位，扎实做好农村转移劳动力、就业困难人员、退役士兵等重点群体就业。坚持以创业带动就业，深入推进省级创业型城市建设，鼓励和引导城乡居民自主创业。进一步拓展社会保险覆盖面，基本养老、医疗、失业等社会保险参保率保持在95%以上。落实城乡低保及优抚补助自然增长机制，提高五保集中供养水平，关爱留守儿童、留守老人，加大困难群体帮扶力度。积极发展慈善事业，推进社会化养老服务体系建设，切实做好残疾人工作。优化住房公积金贷款支持职工住房消费。筹建公租房450套，建设经济适用房150套。统筹抓好农村草危房改造和渔民上岸工程。加大低收入农户结对帮扶力度，推进村级“四有一责”建设，多渠道控制和化解镇村债务。发展社会事业。完成中小学运动场地塑胶化工程，深化学校内涵建设和品牌打造，不断提升各级各类学校办学水平和教育教学质量。进一步健全基层医疗卫生服务体系，建设县疾控中心及开发区医院，扩建县妇幼保健院，新建县血液净化中心，争创国家级中医示范县，推行新农合结算医院异地联网。大力推进城乡文体阵地建设，县文化中心对外开放，实施农家书屋提升工程，建成城市社区十分钟体育健身圈。执行新的生育政策，优化人口计生服务管理。争创国家一级档案馆，续修《宝应县志》出版发行。做好创建中国书法之乡基础工作。深入开展群众性精神文明创建活动，确保通过省级文明城市复检。创新社会治理。深化平安宝应建设，完善立体式现代治安防控体系，有效遏制各类违法犯罪行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入开展“六五”普法，办好法治惠民实事，打造法治文化平台，提升法治建设水平。深入推进基层民主自治，加快培育和发展社会组织，鼓励公众参与社会治理。推进企业职工工资集体协商，构建和谐劳动关系。严格落实安全生产责任，强化道路交通、工商企业、建筑施工等重点领域安全监管，有效防控安全生产事故发生。加强防灾减灾和应急管理体系建设。进一步做好民族宗教、外事侨台、邮政通信、人武、人防、统计、物价、烟草、盐务、科普、气象、双拥等工作，保持各项事业协调发展。五、以为民服务为宗旨，加强自身建设突出务实勤政。坚持主攻重点抓推进，围绕项目建设、城镇发展、民生保障等中心工作，强化责任分解，强化组织推进，强化督查考核。坚持创新作为抓突破，积极创新思维，善于学习借鉴，探索和开辟切合宝应实际的发展新路径，以开放的视野、统筹的理念、市场的手段破解资金、土地、人才等难题。坚持改进作风抓落实，进一步改进文风会风，强化部门协作，严格效能问责，集中更多时间和精力多干事、干实事，推动政府工作快节奏推进，高效率运转。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，支持法院、检察院公正司法，广泛听取民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等群团组织的意见和建议。进一步完善重大行政决策程序，提高政府依法科学民主决策水平。深化政务公开，高效运转“12345”政府公共服务平台，拓展网络问政渠道，推动行政权力网上规范化、常态化运行，提高政府工作的透明度和公众参与率。强化廉洁从政。深入开展群众路线教育实践活动，落实“八项规定”，坚决纠正“四风”，以优良作风政风凝聚人心、集聚民力、促进发展。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。厉行勤俭节约，压降行政开支，从严控制“三公”经费，把公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。全面落实廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持教育、制度、监督并重，切实把反腐倡廉的要求贯彻到政府工作的各个环节，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，新一轮发展扬帆在途，新一年工作重任在肩。让我们在中共宝应县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，进一步解放思想，开拓创新，担当实干，为开创“四个宝应”建设新局面，谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗！名词注释①P2 “235”现代农业园区：指全县重点打造的10个现代农业园区，即宝应湖、射阳湖2个有机农业园区，水仙、广洋湖、山阳3个现代渔业园区，南郊、北郊、曹甸、望直港、柳堡5个设施农业园区。②P4 “三站三中心”：指依托企业设立的博士后科研工作站、院士工作站、研究生工作站、工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心。③P13 “金融超市”：指一种新型综合性金融服务模式，主要为中小企业提供便捷的融资通道。④P13中小企业统贷平台：指我县与进出口银行江苏分行合作，成立统贷平台公司（兴宜公司），帮助企业拓展融资渠道。⑤P15“河长制”：指实行“一河一长、条块结合、属地管理”的河道管理责任体系。对全县所有河道、沿运干渠及村庄河塘落实“河长”，以实现河道资源长效管理、长期发挥效益。⑥P18“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。⑦P18“三公”经费：指机关部门公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

  2025-08-06

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